Государственное управление качеством жизни регионального социума: методология оценки эффективности

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА: МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

НАГИМОВА Айсылу Мирзарифовна

Казань 2011

Работа выполнена в ГБУ «Центр перспективных экономических исследований» Академии наук Республики Татарстан

Научные консультанты: доктор философских наук, профессор

Нугаев Магдий Алимжанович

доктор экономических наук, профессор, академик Академии наук РТ Сафиуллин Марат Рашитович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Бурганова Лариса Агдасовна

доктор философских наук, профессор Дыльнов Геннадий Васильевич

доктор социологических наук, профессор Шайхисламов Рафаэль Бадрутдинович

Ведущая организация: Центр социологии управления и социальных технологий Института социологии РАН

Защита состоится «29» декабря 2011 года в 14.00 часов на заседании Ученого Совета Д.212.013.05 в Башкирском государственный университет по адресу: 450074 г. Уфа, ул.Заки Валиди, 32, гл.корпус, ауд.345

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета

Автореферат разослан «28 »ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, кандидат социологических

наук, доцент Р.Р. Шаяхметова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Наступивший XXI век ставит перед человечеством новые цели и задачи, связанные с переходом к постиндустриальному типу развития, характеризующемуся сменой технологических укладов, преобладанием в общественном производстве сферы услуг, науки и образования. Меняется место человека в обществе - он становится генератором инновационных идей и тем самым превращается в основной фактор производства, в движущую силу прогресса. Творческие способности, интеллектуальные возможности индивида перестают быть личностными характеристиками человека, а становятся национальным богатством и ресурсом развития. В этих условиях качество человеческого потенциала государства приобретает стратегическое значение, соответственно, удовлетворение лишь базовых потребностей человека является уже недостаточным. Вектор общественной эволюции диктует необходимость удовлетворения более высоких потребностей членов общества, основанных на инструментальных ценностях в виде творчества, самоактуализации личности.

Однако современное общество развивается в разной динамической сложности, и в этом согласимся с В.А. Ядовым, что в мире и в России остаются отдельные анклавы, не тронутые глобализацией, которые в целом можно было бы охарактеризовать гло-локал-анклавизацией мирового сообщества Ядов В.А. Некоторые социологические основания для предвидения будущего российского общества // Россия реформирующаяся. - М.: Academia, 2002. - С.358.. Качество жизни людей дифференцируется в зависимости от страны и даже региона. В отчете ПРООН 2010 года представлены данные по Индексу Развития Человеческого Потенциала (ИРЧП), охватывающие 169 государств, где Россия занимает лишь 65 место (0,719 балла) См.: ООН опубликовала Индекс развития человеческого потенциала в странах мира 2010 года. URL: http://by-chgu.ru/ (дата обращения: 21.03.11.).. Дифференциация по уровню развития наблюдается и среди регионов Российской Федерации: по данным института региональной информации и лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова, в 2010 году Республика Татарстан занимала шестое место среди регионов России по качеству жизни населения Индекс качества жизни в регионах России, 1 квартал 2006 - 1 квартал 2011 гг. Официальный сайт Института Региональной Информации. URL: http://www.inreginfo.ru/about/ (дата обращения: 21.03.11.).. Следовательно, необходима разработка регионоориентированной методологии государственного управления, позволяющей учитывать территориальные, этнические и другие особенности регионального социума при разработке стратегии повышения качества жизни населения страны.

Актуальность исследования определяется еще и тем, что существующие методики оценки эффективности государственного управления качеством жизни населения страдают экономизмом и технократизмом. Оперируя экономическими и статистическими показателями, они упускают из виду человеческий фактор как объект и субъект управленческих отношений. Новое понимание роли и места человека в системе общественных отношений требует и трансформации подхода к государственному управлению - перехода от традиционных форм и методов управления к человекоориентированной модели экономики, социальной сферы, политики, основанной на повышении качества жизни населения. В отличие от классических социологических концепций качества жизни, неклассическая антропоцентристская перспектива позволяет расширить исследовательский диапазон с учетом современных тенденций общественного развития. Совершенствование исследовательского инструментария в виде индикативной социологической модели государственного управления качеством жизни населения позволяет провести точную диагностику в региональном разрезе путем изучения мнения основных потребителей государственных услуг - населения. Использование методов социологического анализа при оценке эффективности государственного управления качеством жизни населения дает возможность ориентироваться на более результативные, человеко-ориентированные механизмы и пути достижения стратегической цели - создание экономических и социальных условий для развития самореализующейся личности.

Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования предполагает обращение к литературе, посвященной анализу качества жизни и социальных проблем управления.

При исследовании качества жизни наиболее общим понятием выступает категория «качество», включающее в себя социально-философскую и экономико-управленческую интерпретации. Проблема управления качеством рассматривается с различных позиций: социально-психологические аспекты качества рассмотрены в теории иерархии потребностей Б. Герасимова, А. Маслоу, исследованию качества с позиции экономического анализа посвящены труды Е. Кондо и др. Проблема качества исследована основоположниками теории управления У.Тейлором, Дж. Фордом и в дальнейшем получила концептуализацию в трудах У. Деминга (статистические методы обеспечения качества), К. Исикавы (концепция управления качеством «круг качества») и др. Большой вклад в разработку применяемых в настоящее время систем управления качеством внесли разработки Дж. М. Джурана, Ф. Кросби, Дж.Мэрдока, А. Фейгенбаума, и др.

Проблемы качества жизни стали предметом исследования различных наук со второй половины XX века. В рамках фундаментальной социологии проблемы качества жизни стали предметом исследования широкого круга отечественных и зарубежных ученых. Ими было раскрыто теоретическое содержание и сущность категории «качество жизни» (И. Бестужев-Лада, М. Глезерман, Н. Горелов, Г. Здравомыслов, Н. Римашевская, М. Руткевич, И. Толстых и др.), дан анализ специфики и особенностей формирования качества жизни в условиях социальной среды в рамках концептуальных моделей качества жизни (А. Васильев, Д. Гвишиани, Б. Генкин, А. Давыдов, Е. Давыдова, Г. Осадчая, Г. Осипов, А. Печчеи, С.Попов, А. Субетто и др.).

Проблеме влияния на качество жизни научно-технического прогресса и экономического роста общества посвящены работы Р. Арона, Дж. Гэлбрейта, П. Друкера. Значительный вклад в рассмотрение проблемы с позиции технологического детерминизма и постиндустриализма внес французский социолог и экономист Ж. Фурастье.

Трудно переоценить вклад известного футуролога Э. Тоффлера, предложившего понятие «социальных индикаторов», с помощью которого можно измерить социальное самочувствие, опираясь на психологические критерии определения качества жизни. Логическим завершением исследований Э. Тоффлера стало возникновение психологического направления исследования качества жизни в трудах П. Конверса, А. Кэмпбелла, Г. Маркузе, А. Маслоу, У. Рорджерса, Э. Фромма и др.

Анализ влияния социокультурных факторов на качество жизни проведен в работах С.Герасимова, Э. Гидденса, Л. Гусляковой, Л. Ионина, В. Кузнецова, М. Лиги, В. Немировского, Р. Трофимовой и др. Опираясь на теоретические концепты взаимодействия социокультурных факторов в обеспечении качества жизни, основоположники теории роста Д. Медоуз, А. Печчеи, Дж. Форрестер исследовали проблему «человеческого качества», характеризующуюся совершенствованием социальных структур и отношений на основе переоценки ценностей и раскрытия культурных, морально-этических, гуманистических и др. императивов развития. Дальнейшее развитие данного направления привело к формированию концепции «человеческого развития» (А. Вирак, С. Коул, Я. Майлз и др.).

Выявлению экологической составляющей качества жизни населения в современном обществе посвящены работы У. Бека (теория общества риска), Д. Марковича (концепция биоэкологии), Дж. Форрестера (модели социальных систем), О. Яницкого (социология риска) См. например: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000; Форрестер Дж. В. Мировая динамика / пер. с англ. М.: Наука, 1978., Маркович Д. Социальная экология. М., 1996., Яницкий О.Н. Социология риска. М.: Изд-во «LVS», 2003. и др. Исследование проблемы взаимообусловленности качества жизни и здоровья человека рассматриваются в работах Н. Агаджанян, Ю. Александровича, А. Васильева, В. Гордеева, Л. Дженикса, Т.Ионовой, М. Карновски, А. Новика и др.

Особую группу работ составляют исследования, посвященные разработке системы индикаторов и методик оценки качества жизни. Среди авторов подобных работ необходимо отметить С. Айвазяна, А. Васильева, С. Григорьева, И. Гундарова, А. Егоршина, Н. Жукова, А. Зайцева, В. Крутько, Д. Львова, В. Лищука, П. Мстиславского, А. Пригарина, Ф. Руднинского и др. См. например: Айвазян С.А. Межстрановый анализ интегральных категорий качества жизни населения. М.: ЦЭМИ, 2001., Айвазян С.А. Анализ синтетических категорий качества жизни населения субъектов Российской Федерации: их измерение, динамика, основные тенденции (по статистическим данным за 1997 - 1999 гг.) // Уровень жизни населения регионов России. - 2002. - №11., Васильев А.Л. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. М.: РИА «Стандарты и качество», 2003., Гундаров И.А., Крутько В.Н., Львов Д.С., Пригарин А.А., Лищук В.А., Руднинский Ф.М. Оценивать ли жизнь по показателям? URL: www.duel.ru., Григорьев С.И. Основы становления социальной квалитологии как отрасли современного социологического знания. Барнаул, 2004., Мстиславский П.С. Социальные параметры в сопоставлении с Европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. - 2003 . - № 2., Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. М.: Изд-во «Экономика», 2004.

Логика диссертационного исследования продиктовала необходимость изучения литературы, посвященной социальным аспектам управления. Основополагающие идеи управления социальными системами изложены в трудах П. Бурдье, М. Вебера, Э. Дюркгейма, О. Конта, Т.Мертона, Т. Парсонса, П. Сорокина и др.

Проблемы управления социально-экономическими системами рассмотрены в трудах Н. Аитова, А. Ахмадеева, Л. Бургановой, У.Вильданова, Л. Волчковой, Т. Галкиной, В. Глущенко, И. Глущенко, А. Ершова, В. Иванова, В. Осипова, А. Тихонова, М. Удальцовой, Ф.Файзуллина; принципам и моделям управления посвящены работы Франц-Х. Кауфмана, А. Лоскутова, Г. Меньшиковой, А. Михайлова, Г. Саймона, Г. Хакена.

Исследование форм и методов государственного регулирования экономики представлено в трудах А.Аганбегяна, И. Ансоффа, Г. Атаманчука, Н. Багаутдиновой, Д. Вильяма, Е. Гонтмахера, Н. Горелова, М. Кастельса, В. Козбаненко, П. Самуэльсона, М. Сафиуллина, П. Химаненна. Проблемам оценки эффективности управленческой деятельности посвящены труды П. Друкера, Т. Питерса, Д. Синка, Р. Уотермена, Й. Шумпетера и др.

Значительный вклад в разработку проблемы эффективности управленческой деятельности внесли В. Азжеуров, Г. Атаманчук, В. Горфинкель, Е. Добролюбова, А. Егоршин, Б. Райзберг, Ф. Слезингер, А. Турчинов, В. Швандар др. См. например: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.:Омега-Л, 2006., Азжеуров В. Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально-экономического развития РФ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. - 2007. - № 6. - С. 12-23., Добролюбова Е. И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. [Электронный ресурс] Рабочие материалы. Всемирный банк. URL: http://194.84.38.65/files/specialprojects/ (дата обращения: 21.09.08)., Горфинкель, В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007., Егоршин А.П., Гумерова Г.И., Филимонова С.Г. Концепция управления инновационным развитием региона. Н.Новгород: НИМБ, 2006., Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010., Слезингер Г.Э. Социальная экономика. М.: Дело и Сервис, 2001., Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России / Государственная служба в современной России. М.: РАН ИНИОН, 2003..

Разработкой и использованием различных критериев и показателей оценки эффективности государственного регулирования экономики занимались такие ученые, как Н. Амбросов, В. Веденский, В. Игнатов, Е. Невзорова, В. Самаруха, Б. М. Штульберг и др. См. например: Амбросов Н.В. Равновесные состояния в управлении экономической системой. Иркутск, 1998., Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований: учеб. пособие. Ростов-на Дону: МарТ, 2008., Невзорова Е.Н. Государственное регулирование отношений собственности: учеб. пособие. Иркутск, 2003., Самаруха В.И. Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ. Иркутск: Изд-во: БГУЭП, 2008., Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

При разработке авторской методики проведения конкретных социологических исследований был проанализирован большой объем литературы. В частности, автор опирался на теорию и методологию количественных и качественных методов социологических измерений, разработанную в трудах С. Айвазяна, В. Аванесова, С. Бешелева, Н. Богомоловой, Ф. Бородкина, И. Бутенко, М. Горшкова, Ф. Гурвича, И. Девятко, Э. Нойэля, В. Осипова, Т. Фоломеевой, Ф.Шереги, В. Ядова и др. При изучении качества жизни населения автор использовал результаты эмпирических социологических исследований Л. Беляевой, А. Гильманова, А. Зиятдинова, Ф. Зиятдиновой, Ю. Комлева, В. Мининой, М. Нугаева, Р. Нугаева, А. Тузикова, Ю. Хайруллиной, И. Ясавеева и др.

Завершая обзор литературы, подчеркнем, что существующие теоретико-методологические подходы и научные представления о такой сложной социально-экономической категории, как «качество жизни», характеризуются некоторой фрагментарностью, неточностью и сосредоточенностью на отдельных сторонах и элементах, что в определенной степени объясняется конкретными исследовательскими целями и задачами, а также содержанием социального заказа. Качество жизни населения становится основным показателем эффективности деятельности государственных органов управления, позволяющим на основе межрегиональных, межстрановых сравнений определить место государства или региона в международном или межрегиональном рейтинге. Существующие модели анализа качества жизни населения страны, региона, нацеленные на проведение межрегиональных и межстрановых сравнений, не всегда учитывают сложности объекта управления, что снижает их ценность с точки зрения валидности и надежности.

Применение методов индикативного управления при анализе основных индикаторов качества жизни и разработке методики расчетов интегрального индикатора позволило бы восполнить существующие пробелы в теоретическом исследовании качества жизни, а предлагаемая нами рейтинговая методика, основанная на социологических методах исследования и учитывающая сложность управляемого объекта, способствовала бы решению проблемы достоверности рейтинговых оценок качества жизни.

Объект диссертационного исследования - государственное управление качеством жизни регионального социума.

Предметом исследования является методология оценки эффективности государственного управления качеством жизни регионального социума.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ оценки эффективности государственного управления качеством жизни регионального социума.

Были выдвинуты следующие рабочие гипотезы исследования:

1. Процессы гло-локал-анкловизации, характеризующие современное мировое развитие, обуславливают необходимость применения антропоцентрического подхода к анализу социальных явлений, позволяющего рассматривать качество жизни населения региона с учетом территориальной, временной дифференциации и через призму ценности человеческого фактора.

2. При оценке эффективности государственного управления качеством жизни населения применение индикативной модели оценки, учитывающей сложность управляемого объекта, позволяет получить более точное описание конструируемой модели и создает условия для применения адекватных мер по повышению эффективности государственного управления.

Для достижения поставленной цели и проверки гипотез в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- разработать теоретико-методологическую концепцию исследования качества жизни регионального социума;

- предложить теоретическую интерпретацию понятия «качество жизни населения» исходя из антропоцентрического подхода к проблеме, на основе категорий «жизненные силы», «жизненное пространство», «жизненная энергия» социального субъекта;

- осуществить социокультурный анализ эффективности государственного управления как инструмента повышения качества жизни населения и предложить теоретическую интерпретацию понятия «общая социальная эффективность государственного управления»;

- выявить уровень проблематизации моделей оценки эффективности деятельности государственных органов управления и качества жизни; определить место индикативного управления как инструмента повышения качества жизни регионального социума;

- провести анализ основных интегральных индикаторов качества жизни регионального социума и предложить собственную систему индикаторов, учитывающую особенности модернизационных процессов;

- осуществить диагностику факторов качества жизни регионального социума;

- разработать модель индикативного управления качеством жизни населения региона, учитывающую сложность управляемого объекта;

- на основе проведенного анализа определить приоритетные направления повышения эффективности государственного управления качеством жизни.

Общетеоретическую и методологическую основу исследования составили достижения и разработки социогуманитарного и управленческого знания. Из числа общенаучных методов в диссертационном исследовании нашли применение системный, кибернетический, синергетический, комплексный, сравнительный подходы:

- системный (Л.фон Берталанфи, Д.М. Гвишиани, С.Айвазян), кибернетический (Н. Винер, У.Р. Эшби, С. Бир) и синергетический (Г. Хаген, И. Пригожин) подходы, на базе которых осмысливалась социальная сущность категории «качество жизни населения» как совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых элементов и подсистем. Системный и синергетический подходы использованы при разработке индикативной модели государственного управления качеством жизни населения региона. Кибернетические парадигмы, в частности, стохастическая концепция Вселенной Н. Винера, управленческие концепции У.Р. Эшби, С. Бира легли в основу конструируемой социологической модели управления качеством жизни населения региона с учетом сложности управляемого объекта;

- междисциплинарный синтез (Н. Смелзер, П. Штомпка), который позволил обобщить и систематизировать теоретическую исследовательскую базу в различных областях знания в виде множества концепций и теорий;

- сравнительный подход был использован в части анализа эмпирического материала при конструировании социологической модели государственного управления качеством жизни населения региона.

Рассматривая качество жизни на макроуровне, мы опирались на антропоцентрический подход, представленный в концепциях социологии жизни (Ж.Т. Тощенко, С.Ю. Резник), витализма (С.И. Григорьев, М.В. Лига), экоантропологической социологии (Т.М. Дридзе), человекоориентированной социологии (Г.Н. Дыльнов, В.А.Климов), ноосферной квалиметрии (А.И. Субетто). Их применение позволило рассмотреть качество жизни как отражение целостности человеческого бытия и определяющего фактора развития, выраженного в жизненных силах и в жизненном пространстве человека.

При проведении социального анализа качества жизни на мезоуровне нами были использованы различные теории среднего уровня. При рассмотрении проблем безопасности жизнедеятельности использована социологическая теория общества риска (У.Бек, О.Н. Яницкий), которая на основе идеи нелинейного развития позволила осуществить анализ основных угроз и рисков общественного развития как одного из факторов качества жизни. Анализ социальных факторов качества жизни проводился с опорой на теорию «макдональдизации», раскрывающей сущность нового типа рациональности макдональдизированных социальных практик (Дж. Ритцер). Социологические концепции «ощущаемого качества жизни» (А.Кэмпбэл), «человеческого развития» (Я. Майлз, С. Коул, Дж. Галтунг, А. Вирак) стали концептуальной базой для исследования качества жизни, явились основой при конструировании исходной модели качества жизни населения региона.

Концепции образа жизни (С.И. Попов, И.В. Бестужев-Лада, С.Г. Струмилин, Э.Е. Писаренко и др.), «народного благосостояния» (Н.М. Римашевская, В. Хорос) легли в основу анализа эволюции категории «качество жизни» в отечественной социально-экономической мысли.

Для разработки авторской методики оценки качества жизни населения региона большое значение имели такие методики исследования качества жизни, как «Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП» (ООН), «Измерение качества жизни населения» (Комиссия ЮНЕСКО по народонаселению и качеству жизни), коллектива авторов в составе И.А. Гундарова, В.Н. Крутько, Д.С. Львова, А.А. Пригарина, В.А. Лищука, Ф.М. Руднинского, «Института комплексных стратегических исследований», А.П. Егоршина и А.К.Зайцева, Некоммерческой организации «Комитет по демографическому кризису», С.А.Айвазяна. Весомый вклад в исследование проблем количественных и качественных социологических измерений внесли М.К. Горшков, Ф.Э. Шереги, В.А. Ядов. При изучении проблемности качества жизни автор опирался на результаты исследования Л.А.Беляевой, М.А. Нугаева.

Среди эмпирических методов были использованы анкетные опросы, математический и статистический методы анализа, вторичный анализ результатов социологических исследований, фокус-групповое интервью, экспертный опрос. Применение вышеперечисленных методов и приемов позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических и практических выводов.

Информационной и эмпирической базой исследования явились:

- статистические данные информационных ресурсов Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан;

- научные монографии и статьи в периодической печати, данные вторичного анализа материалов известных исследовательских и аналитических центров (Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики РТ, Института социологии РАН, Российского независимого института социальных и национальных проблем, Института комплексных социальных исследований РАН, Центра социального прогнозирования, ВЦИОМ, Аналитического Центра Ю.Левады (Левада-Центр);

- результаты проведенных автором эмпирических исследований, в том числе: «Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами» в 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 годах (n = 2187 на каждом этапе), всего - 10935 человек; «Эффективность деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственного управления в Республике Татарстан» в 2006, 2008, 2010 годах (n = 2187 на каждом этапе), всего - 6561 человек; «Удовлетворенность населения городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан медицинской помощью, качеством дошкольного, общего и дополнительного образования, качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, деятельностью органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью» в 2009 г. (n = 4000) , 2010 г. (n = 2600), всего - 6600 человек; «Социальные процессы в сфере культуры Республики Татарстан» в 2007 году, (n = 2180); «Оценка населением эффективности деятельности министерств Республики Татарстан» в 2007 году (n = 1600); «Власть глазами населения» в 2006 году, (n =1760); «Предпринимательский климат в Республике Татарстан» в 2006, 2008 годах (n = 1767 на каждом этапе), всего - 3534 человека; «Изучение мнения населения о стратегии социально-экономического развития Азнакаевского района и города Азнакаево до 2025 года» в 2005 году (n = 260); «Изучение мнения населения о стратегии социально-экономического развития Тетюшского района и города Тетюши до 2025 года» в 2005 году (n = 260); «Изучение мнения населения о стратегии социально-экономического развития Нурлатского района и города Нурлат до 2025 года» в 2005 году (n = 260); «Изучение мнения населения о стратегии социально-экономического развития Агрызского района и города Агрыз до 2025 года» в 2005 году (n = 260); «Доступное и комфортное жилье» в 2007 году (n = 4000). Общая выборочная совокупность указанных опросов составила 38210 человек;

- фокус-групповое интервьюирование в Агрызском, Азнакаевском, Нурлатском, Тетюшском районах (120 чел.); при проведении исследования качества жизни в 2005 году (60 чел.), при проведении исследования по изучению социальных процессов в сфере культуры в 2007 году среди работников культуры и жителей республики (80 человек);

- глубинное интервью по проблеме качества жизни (150 чел.);

- результаты исследований в рамках проекта Всемирного Банка «Обследование населения Республики Татарстан для целей мониторинга уровня и качества жизни» в 2008 году (n = 14280).

Таким образом, основу эмпирической базы диссертационного исследования составили проведенные за последние шесть лет автором или с его участием конкретно-социологические исследования, совокупная выборка которых составила 52900 человек. Выполнение требований методологии конкретно-социологических исследований при проведении эмпирических исследований, а также использование методов математического и логического анализа обеспечили обоснованность, достоверность и надежность результатов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой научной проблемы, ориентированной на разработку методологии государственного управления качеством жизни населения с опорой на антропоцентрический подход, а также сформированным в результате многолетнего социологического исследования комплексом эмпирических данных. Антропоцентрический подход позволил предложить новое прочтение механизма государственного управления качеством жизни населения, уделив особое внимание человекоориентированным методам и подходам в управленческой деятельности.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна:

1. Диссертация является первым специальным исследованием качества жизни регионального социума на основе методологического синтеза антропоцентрического, системного подходов и концепций социальной синергетики, что дает возможность преодолеть технократический и линейный подход к конструированию модели государственного управления качеством жизни населения в условиях переходной экономики.

2. Концептуализировано понятие «качество жизни населения» как показателя общей социальной эффективности государственного управления, являющегося интегральным по отношению к другим понятиям, относящимся к роду эффективностей.

3. Разработана и реализована авторская концепция исследования качества жизни регионального социума, представлена теоретическая модель его структуры и показателей. Предложен новый индикатор для измерения качества жизни населения -- уровень информатизации, что актуализируется модернизационными процессами и особенностями перехода к новому технологическому укладу, связанными с развитием информационных технологий, расширяющих доступ человека к различного рода услугам вне зависимости от территориального, образовательного, возрастного и других факторов.

4. Обоснована стратегия эмпирического исследования качества жизни регионального социума на основе социологической индикативной модели государственного управления качеством жизни, учитывающей сложность управляемого объекта.

5. Впервые в научный оборот вводится значительный объем эмпирической информации, позволяющий выявить тенденции в формировании новых социальных практик в регулировании качеством жизни населения в территориальном разрезе, способствующий разработке эффективной стратегии управления качеством жизни регионального социума.

6. На базе социологического анализа осуществлена диагностика проблем управления качеством жизни регионального социума. При анализе социальных факторов качества жизни населения выявлена тенденция макдональдизированности социальных практик, основанных на инструментальной рациональности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В отличие от существующих концепций качества жизни, основанных преимущественно на социоцентристской парадигме, в данной диссертации методологическая база исследования определяется положениями человекоориентированного подхода, позволившего рассмотреть социально-экономические явления как результат социального взаимодействия нетипологизированных акторов социального поведения - конкретных индивидов в процессе жизнедеятельности. В контексте логики выбранного ракурса качество жизни населения интерпретируется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов человека в рамках реализации его жизненных сил в процессе энергометаболизма в жизненном пространстве. Следовательно, повышение качества жизни населения находится в прямой зависимости, с одной стороны, от эффективности управленческих решений, с другой -- от механизмов самоорганизации общества. Использованные в диссертации системный и синергетический подходы позволили предложить новое прочтение социальной сущности качества жизни населения как самоорганизующейся системы. Это существенно расширило исследовательское поле, выводя изучение данного феномена на уровень социального моделирования.

2. Главной целью деятельности государственных органов управления является общий социальный эффект, под которым понимаются благоприятные условия жизни социума. Общая социальная эффективность государственного управления представляет собой в общем виде качество жизни населения, включающее в себя различные компоненты его социально-экономического благополучия. Данное понятие обладает более высоким уровнем обобщения и связано с предыдущими понятиями (экономическая эффективность, техническая эффективность, производственная эффективность, социальная эффективность). Общая социальная эффективность государственного управления позволяет учитывать интересы и потребности общества и выражается в гуманизации системы управления, ориентированной на удовлетворение конкретных потребностей людей; в оценке управленческих решений с позиций социальной, а не только управленческой или экономической эффективности; в предоставлении гарантий определения приоритетности гражданского общества перед интересами государства, интересов человека перед интересами власти.

3. Нами предлагается ввести в состав интегрального индикатора «условия жизни» новый индикатор «уровень информатизации» в связи с переходом к новому технологическому укладу, связанному с всеобщей информатизацией, компьютеризацией, позволяющей получить большое количество услуг в электронной и цифровой формах, развитием системы сотовой связи. Существующие методики расчета интегрального индикатора качества жизни населения характеризуются значительной ограниченностью в анализе факторов, влияющих на качество жизни, не учитывающих особенности современного научно-технического развития. Таким образом, интегральный индикатор качества жизни населения вычисляется на основе предлагаемой диссертантом системы индикаторов, отражающей наиболее существенные стороны жизнедеятельности населения: «благосостояние населения» (экономические условия и материальное благосостояние); «качество населения» («система здравоохранения» и «система образования»); «условия жизни населения» (жилищные условия», «уровень информатизации»); «безопасность жизнедеятельности» («социальная безопасность» и «экологическая безопасность»); «условия для развития личности» («состояние культуры», «физическая культура и спорт», «система управления и власть»).

4. По сравнению с традиционными моделями оценки эффективности государственного управления (затратной и результативной) наиболее продуктивной является социологическая модель, позволяющая измерить общую социальную эффективность государственного управления на основе изучения мнения основных потребителей государственных услуг - населения. Управляемые объекты (муниципальные образования, субъекты Федерации) могут дифференцироваться по различным критериям: структурным элементам, территориальной величине, количеству населения и др. Предлагаемая нами социологическая модель индикативного управления позволяет учитывать дифференциацию по различным критериям управляемого объекта и тем самым обеспечивать надежность и обоснованность межрегиональных сравнений, а применение методов районирования и картографии наглядно демонстрирует рейтинговые позиции регионов как по отдельным индикаторам, так и по интегральному индикатору качества жизни населения.

5. Оценка эффективности государственного управления качеством жизни населения представляет собой сложную научную и прикладную задачу в силу многокомпонентности проблемы качества жизни населения, а также необходимости измерения интегрального индикатора качества регионального социума не только на уровне субъекта Федерации в целом, но и в территориальном разрезе. Разработка адекватной и эффективной стратегии управления качеством жизни населения региона возможна лишь при наличии статистически достаточного объема эмпирической информации, позволяющей провести межмуниципальные сравнения не только по интегральному индикатору, но и по основным компонентам качества жизни населения. Разработанная автором методика сбора и анализа эмпирических данных учитывает вышеуказанные особенности исследования качества жизни населения региона, а модель оценки эффективности государственного управления качеством жизни населения региона позволяет установить обратную связь между республиканскими органами управления, органами местного самоуправления и населением, выявить проблемные места и принять адекватные управленческие решения по разработке стратегии повышения качества жизни населения не только на уровне субъекта Федерации, но и в территориальном разрезе.

6. Результаты эмпирического исследования позволили выявить следующие проблемы управления качеством жизни населения региона:

- на фоне положительных тенденций роста экономики и повышения денежных доходов падает уровень удовлетворенности населения в силу сокращения реальных доходов как следствия высокой инфляции и роста тарифов, в том числе и на услуги ЖКХ;

- реализация национальных проектов в сферах образования и здравоохранения позволила улучшить материально-техническую базу, но обнаружила острую нехватку высококвалифицированных врачей и учителей. Выявлена резкая дифференциация в культурном потреблении сельского и городского населения: для сельских жителей услуги культуры становятся недоступными в силу их низкой платежеспособности. На фоне высоких инвестиций в спорт активность населения в данной сфере незначительна, и в целом отсутствует культура здорового образа жизни;

- переход к Болонской системе в образовательном процессе, формирование в здравоохранении системы врача общей практики в первичном звене оказания медицинской помощи населению, распространение поп-культуры и доминирование в культурном потреблении населения телевидения как мощного средства воздействия на общественное сознание и «заменителя» основных культурных ценностей и др. -- все это свидетельствует о превалировании в социальных отношениях нового типа рациональности в виде макдональдизированности социальных практик;

- интенсивный рост экономики региона сопровождается такими побочными эффектами как загрязнение окружающей среды вредными выбросами промышленных предприятий, загазованностью городской среды, а связанные с интенсификацией процессы урбанизации способствуют расширению социального поля таких девиаций, как алкоголизм, наркомания и преступность.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в концептуализации нового исследовательского подхода к анализу государственного управления качеством жизни населения в предметном поле социологии управления. Новым научным результатом является разработка теоретической модели качества жизни регионального социума как сложного социально-экономического явления, представленного во взаимодействии жизненных сил и жизненного пространства социального субъекта. Это создает базу для формирования нового направления исследований, в основе которого лежит переосмысление традиционных интерпретаций категории «качество жизни» на основе антропоцентрического подхода, разработка теоретической социологической модели управления качеством жизни регионального социума с учетом сложности управляемого объекта. Полученные результаты эмпирических исследований могут стать основой компаративных исследований.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выдвинутые в диссертации концепции и теоретические положения обогащают категориальный аппарат и социологический инструментарий исследования качества жизни населения и вносят определенный вклад в развитие отечественной социологии управления. Основные положения работы могут быть использованы в практике управления регионами и социально-экономическими системами для повышения качества жизни населения. Положения диссертации использованы Аппаратом Президента Республики Татарстан в практической деятельности по управлению территориями, а также при подготовке ежегодных Посланий Президента Республики Татарстан к Государственному Совету Республики Татарстан в 2005-2010 гг.; Министерством экономики Республики Татарстан при разработке методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Татарстан, при подготовке Ежегодного Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан; Государственным Советом Республики Татарстан при разработке нормативно-правовых актов, в частности Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, а также при совершенствовании правовой базы местного самоуправления и социальной сферы. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных курсов по таким дисциплинам, как «Социология управления», «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая социология», «Менеджмент» и др. управление социокультурный человекоориентированный личность

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования получили отражение в 41 публикации (общим объемом 61,24 п.л.), в том числе 10 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, в 3 монографиях, а также в выступлениях на II Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России» (Москва, 2006), на международных научно-практических конференциях «Управление качеством: методология и социально-экономические проблемы» (Тамбов, 2007), «Инновационное государственное управление как предпосылка улучшения качества жизни населения региона» (Пенза, 2010); на Всероссийских научно-практических конференциях «Особенности российского менеджмента» (Казань, 2007), «Россия: общество, власть, государство» - II Казанские социологические чтения (Казань, 2008), «Инновации РАН 2010» (Казань, 2010), а также на межрегиональных научно-практических конференциях «Управление качеством образования в условиях инновационного развития экономики» (Набережные Челны, 2005), «Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством» (Тамбов, 2005), «Современные тенденции конкурентоспособности Республики Татарстан: инновации, инвестиции, кластерный подход» (Казань, 2010), на научно-практической конференции «Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблемы выбора» (Казань, 2006). Результаты исследования представлены и обсуждены на коллегиях Министерства экономики Республики Татарстан, на заседаниях Правительства Республики Татарстан по обоснованию Стратегии развития Республики Татарстан.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на Ученом Совете ГБУ «Центр перспективных экономических исследований» АН РТ, а также на совместном заседании кафедр прикладной и отраслевой социологии и теории и истории социологии Башкирского государственного университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень ее научной разработанности, сформулированы цель, задачи, объект, предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Государственное управление качеством жизни населения в предметном поле социологии управления» рассматриваются теоретические предпосылки исследования проблемы качества жизни, проводится анализ существующих теоретических подходов и концепций, представлена авторская интерпретация концепции качества жизни населения.

В первом параграфе ««Качество жизни населения» как категория социологической науки» анализируется становление категории «качество жизни населения» в предметном поле социологической науки, рассматриваются основные теоретические концепции качества жизни.

В современном обществе проблема качества жизни, товаров, услуг является важнейшим фактором, обеспечивающим поступательное развитие всей социально-экономической системы. Результатом различных исследований в области качества стало его концептуальное видение как одной из фундаментальных категорий, определяющих социальную и экономическую основу для успешного развития человека и общества. А.И. Субетто предлагает рассмотреть качество с позиции социальной ноосферной квалиметрии и предлагает систему социального кругооборота качества См.: Субетто А.И. Опережающее развитие человека, качества общественных педагогических систем и качества общественного интеллекта - социалистический императив. М.: Исследоват. центр, 1990. - 84с., отражающего качественную сторону воспроизводства общества, и выделяет «большой» и два «малых» социальных кругооборота качества - материальный и духовный. Через призму социальных кругооборотов качества объясняется система воспроизводства жизненных сил человека и общества, главным критерием которого становится воспроизводство качества жизни, что явилось основанием для теоретико-методологического анализа качества жизни с позиции антропоцентрического подхода.

В диссертационном исследовании выделяются три этапа становления понятийного аппарата «качества жизни населения» как категории социологической науки, на каждом из которых разрабатывались собственные методические подходы.

Первый этап включает в себя 50-60 годы XX века. Его можно назвать этапом становления, связанным с возникновением понятия «качество жизни» в виде попытки описания социально-бытовых и социально-культурных аспектов уровня жизни в США (Дж.К. Гэлбрейт). Следующий этап характеризуется наличием трех подходов в изучении качества жизни: индикативного (Р. Бауэр), футурологического (О. Тоффлер) и психологического (А. Маслоу). Внедрение в управление экономикой и социальной сферой большинства развитых стран принципов индикативного управления позволило рассмотреть проблему обеспечения качества жизни исходя из определенного круга показателей и эмпирических индикаторов. Футурологическое же понимание проблемы вытекает из желания более глубинного изучения социального составляющего качества жизни. Логическим дополнением двух предыдущих теорий стал психологический подход к пониманию качества жизни - через осознание и удовлетворение жизненных интересов и потребностей личности. Третий этап становления категории «качество жизни» можно называть этапом концептуализации. В это же время проводились и исследования «субъективно оцениваемого» качества жизни (П. Конверс, У. Роджерс, Ф.Эндрюс, Н. Брэндберн, Э. Аллардт, С. Наесс и др.), объектом исследования при которых выступают субъективное восприятие человека, индивидуальные человеческие потребности и ощущения. В 70-х годах ХХ века появляется концепция «человеческого развития» (Я. Майлз, С. Коул, Дж. Галтунг, А. Вирак и др.), с позиции которой качество жизни является стратегической целью и продуктом общественного развития. Концепция «ощущаемого качества жизни» (А. Кэмпбелл), опирается на изучение социально-психологических механизмов удовлетворения потребностей людей. Таким образом, категория «качество жизни» приобретает статус социологической категории, отражающей интегральное благополучие индивида.

При концептуальной интерпретации качества жизни используются два основных подхода: объективистский и субъективистский. В соответствии с объективистским подходом качество жизни представляет собой качество социальной и физической окружающей среды, дающей возможности индивиду реализовать свои потребности и нужды. Объективистское направление, вышедшее из недр концепции «экономического человека», в дальнейшем приобрело вид позитивистско-технократического направления, связанного с идеологией либерал-технократизма и реформизма. В рамках данного направления качество жизни представляется неотъемлемой частью постиндустриального общества, пришедшего на замену капиталистическому обществу путем использования достижений научно-технической революции, рационализации экономики и социального регулирования («технологический детерминизм») (Д. Белл, Г. Кан, З. Бжезинский, Э. Винер, Ч. Мартел, О. Тоффлер). Второе направление представлено субъективистскими концепциями абстрактно-гуманистического и антропологического толка, опирающихся на рассмотрении ценностных установок и переживаний человека: экономический рост и научно-техническая революция являются факторами, ухудшающими качество жизни и способствующими дегуманизации общества. Леворадикальные представители (А. Кемпбелл, Ф. Конверс, У. Роджерс, Ф. Эндрюс, С. Уитни) считали, что стратегическое направление развития современного общества должно учитывать и опираться на духовно-нравственное совершенствование человека (концепции «ощущаемого качества жизни», «субъективных показателей качества жизни», «ощущаемого благополучия»).

В отечественной науке качество жизни рассматривалось в контексте проблемы «образа жизни», включающей в себя основные характеристики условий человеческого бытия, коренных свойств и наиболее существенных черт социалистического типа общества (С.И.Попов, И.В. Бестужев-Лада, Ю.И. Савенко, С.Г.Струмилин, Э.Е.Писаренко). Основу теории «образа жизни» составляют два взаимосвязанных принципа - объективизм и формационный подход. Объективистское направление в исследовании качества жизни нашло отражение и в более поздних работах. Так, Н.М. Римашевская рассматривает уровень жизни, образ жизни и качество жизни как характеристики общественного организма, в совокупности представляющего собой «народное благосостояние». Субъективистское направление представлено через субъективную оценку качества жизни как степени удовлетворения материальных и духовных потребностей людей (Н.А.Горелов), с позиции интегральной характеристики человеческого бытия, выражающейся в триаде фундаментальных родовых потенций человека: витальности, свободы и творчества (М.А. Нугаев и Ю.Р. Хайруллина), с позиции реализации жизненных стратегий и осуществления жизненных планов человека (лаборатория по проблемам качества жизни населения Белгородской области). Попытки рассмотрения качества жизни с позиции системной целостности были предприняты Е.В. Давыдовой и А.А.Давыдовым в их двухконцептуальной модели, состоящей из объективной и психологической компонент: объективная сторона определяется материальными условиями жизнедеятельности, психологическая - когнитивной (рациональной) и аффективной (позитивный и негативный аффекты) составляющими.