Государственное управление качеством жизни регионального социума: методология оценки эффективности

Формирование высокого качества жизни невозможно представить без духовного воспитания человека, без обеспечения равного доступа всех членов общества к культурным ценностям. Однако всего лишь 56,6% респондентов посещают учреждения культуры и более трети из них (35,1%) не удовлетворены качеством услуг в сфере культуры по следующим причинам: отсутствие гастролей известных творческих коллективов и артистов (41,0%), плохая работа дома культуры (35,1%) и отсутствие квалифицированных специалистов в области культуры (25,5%). В основном эти проблемы присущи для сельских поселений.

Физическая культура и спорт представляют собой весомую альтернативу различным видам девиации -- таким как алкоголизм, наркомания, игромания, преступность и др. Исследования показали рост удовлетворенности населения развитием физической культуры и спорта в населенных пунктах (68,8%) (в 2009 г. - 56,5%, в 2008 г. - 53,8%, в 2007 г. - 43,7%), при этом уровень удовлетворенности в городах выше (72,4%), чем в селах (54,4%). Однако лишь 12,4% опрошенных постоянно занимаются физической культурой и спортом, а почти половина населения (44,9%) никогда не занимается спортом. В городах в два раза чаще встречаются взрослые, постоянно занимающиеся спортом -14,0% (в селе - 7,2%), в селах дети проявляют большую активность в занятиях спортом, чем их городские сверстники (39,4% и 30,4% соответственно).

Таким образом, можно отметить, что в социальной сфере выявлен ряд недостатков, вызывающих неудовлетворенность регионального социума качеством жизни, решением которых могли бы стать меры государственного регулирования.

В третьем параграфе «Индикаторы безопасности жизнедеятельности населения региона» рассматриваются проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности с позиций физического и экологического компонентов.

Современное общественное развитие имеет негативные последствия в виде различных угроз безопасности жизнедеятельности. В наибольшей степени население обеспокоено ростом алкоголизма (68,2%), преступности (55,0%) и наркомании (54,9%). За все годы проведения исследования именно они занимают ведущие позиции в рейтинге. Вследствие аномальной жары и массовых лесных пожаров за последний год на четвертое место выдвинулась угроза природных катаклизмов (51,8%). Во вторую группу относятся угрозы, в значительной степени тревожащие население, - это экологические катастрофы (43,3%), уличное хулиганство (42,5%), коррупция (36,6%) и возможность террористических актов (34,4%). Третью группу составляют угрозы, в незначительной степени беспокоящие население, - это проблема проституции (12,0%), техногенные катастрофы (11,4%), угроза войн (9,8%).

Современный мир характеризуется наличием большого количества угроз не только социального, экономического, политического характера, но и угрозами, существующими в окружающей среде, такими как экологическая катастрофа, нарушение природного баланса и условий для существования человека. Татарстан является индустриально развитым регионом, где успешно функционируют тысячи малых и крупных предприятий, благодаря успешной деятельности которых создается экономический потенциал, позволяющий повысить уровень жизни регионального социума. Вместе с тем развитие промышленного производства имеет побочный эффект в виде загрязнения окружающей среды продуктами деятельности данных предприятий (62,6%). Особую неудовлетворенность населения вызывают факторы техногенного характера, являющиеся результатом жизнедеятельности крупных городов и связанные с функционированием промышленных предприятий. К примеру, 57,6% опрошенных считают, что ухудшению экологической ситуации, прежде всего, способствуют выхлопные газы от автотранспорта. Такого мнения придерживаются в основном жители крупных городов республики (Казань, Набережные Челны). Инфраструктура городов, канализационные сети и очистные сооружения не всегда оказываются пригодными для обслуживания растущих объемов жилищного фонда - существенный урон наносят устаревшие очистные сооружения (38,8%). В обеспечении экологической безопасности большое значение придается качеству питьевой воды - наблюдается слабая тенденция повышения удовлетворенности населения качеством питьевой воды - 50,9% (в 2009 г. - 45,6%, в 2008 г. - 44,9%, в 2007 г. - 46,2%).

Важным инструментом обеспечения общественной безопасности выступают правоохранительные органы, по своим основным функциям нацеленные на борьбу с преступностью и различного рода правонарушениями, а также проявлениями социальных девиаций. По данным Комитета по социально-экономическому мониторингу по Республике Татарстан, за последние годы наблюдается некоторая тенденция к снижению преступности.

В 2010 году по сравнению с 2006 годом число зарегистрированных преступлений по республике на 100000 населения сократилось с 2795 до 2156. Это отражается и в общественном мнении - по сравнению с предыдущими годами в целом работа правоохранительных органов оценивается более позитивно - 46,2% (в 2009 г. - 35,7%, в 2008 г. - 38,0%, в 2007 г. - 36,3%, в 2005 г. - 18,9%). Среди недостатков в деятельности правоохранительных органов респонденты указывают на недостаточную борьбу с крупной преступностью, коррупцию в рядах правоохранительных органов и невнимательность сотрудников к проблемам населения.

Таким образом, результаты эмпирического исследования на основе анализа удовлетворенности населения основными составляющими качества жизни позволили сконструировать исходную модель качества жизни населения республики с выявлением основных проблемных участков в системе государственного управления качеством жизни.

В четвертом параграфе «Индикативная модель оценки эффективности государственного управления качеством жизни регионального социума» представлена индикативная модель оценки эффективности государственного управления качеством жизни регионального социума, результаты ее апробирования, на основе которой предложены основные рекомендации по совершенствованию государственного управления повышением качества жизни населения.

Автором разработана индикативная модель государственного управления качеством жизни, предлагающая пять групп интегральных индикаторов, отражающих основные социально-экономические условия жизнедеятельности населения: «благосостояние населения», «условия жизни населения»; «качество населения»; «безопасность жизнедеятельности», «условия для развития личности», которые отражены в совокупности индикаторов.

Сами индикаторы представлены рядом показателей. Например, интегральный индикатор «благосостояние населения» включает в себя следующие показатели: доля удовлетворенных социально-экономической ситуацией в местах проживания респондентов, доля удовлетворенных материальным положением семьи, доля респондентов, имеющих официально оформленные, постоянные трудовые отношения.

Для измерения общей социальной эффективности деятельности органов власти муниципальных образований и определения их места в рейтинге нами использован следующий алгоритм.

1) по каждому показателю индикатора определяется ранг.

2) путем суммирования определяется суммарный ранг по индикатору:

(3)

Однако суммарный ранг не может выступать объективным показателем эффективности органов государственного или муниципального управления по данному направлению деятельности, так как регион, субъект Федерации является сложной социально-экономической системой управления, включающей в себя множество структурных элементов, и без учета этих особенностей принятие управленческих решений невозможно. Сложная система управления - это множество взаимосвязанных и взаимодействующих элементов и подсистем управления, выполняющих самостоятельные функции и цели управления (А.А. Вавилов). Именно таким образом можно охарактеризовать Республику Татарстан, имеющую в структуре управления деление на муниципальные образования, которые, в свою очередь, имеют собственные подструктуры и элементы в виде сельских администраций и администраций районов крупных городов. Эффективность деятельности органов управления напрямую зависит как от сложности объектов управления (то есть, чем больше количество элементов/объектов, входящих в систему, тем сложнее управлять системой), так и от особенностей их функционирования. Исходя из вышеизложенного, для более обоснованного сравнения эффективности управления нами принят поправочный коэффициент сложности управляемого объекта С.Бир. Управление сложными системами. Энергоиздат, 1977, с. 67. . Критерием сложности в данном случае может выступить количество жителей в муниципальном образовании;

3) используя коэффициент сложности С.Бира, вычисляем скорректированную рейтинговую оценку показателей качества жизни муниципальных образований:

где Rk - ранг индикатора с учетом поправочного коэффициента Бира;

Ri - суммарный ранг интегрального индикатора;

КB - коэффициент Бира.

Такие же расчеты производятся по всем основным индикаторам качества жизни для вычисления интегрального индикатора качества жизни по каждому муниципальному образованию и определения их рейтинга. Произведенные расчеты показывают эффективность деятельности органов муниципального управления по всем направлениям деятельности, а также позволяют сравнить результаты деятельности одного муниципального образования с другими.

Кроме этого, данный подход дает возможность оценить общую социальную эффективность деятельности муниципального образования, выражающуюся в интегральном индикаторе качества жизни населения. Для построения рейтинга муниципальных образований используется следующий алгоритм. Шаг первый. По выделенным показателям рассчитывается суммарный показатель каждого индикатора в разрезе муниципальных образований. Шаг второй. Рассчитывается суммарный показатель по всем муниципальным образованиям. Шаг третий. Для учета сложности управляемого объекта вводится коэффициент С. Бира и определяется место каждого муниципального образования в рейтинге.

Авторская методика индикативного планирования и оценки эффективности позволяет четко структурировать зоны с разными уровнями качества жизни населения: зеленую (с высоким уровнем), желтую (со средним уровнем) и красную - с низким уровнем развития качества жизни (Рис.6). По результатам исследования представляется возможным выявление слабых сторон в управлении муниципальными образованиями на основе анализа удовлетворенности регионального социума теми или иными компонентами качества жизни и разработка рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по их устранению.

Кроме того, разработанная индикативная модель государственного управления качеством жизни населения с учетом сложности управляемого объекта позволяет выявить и отслеживать динамику качества жизни по муниципальным районам и городам республики, как в целом, так и по отдельным индикаторам. В рисунке, приведенном ниже, показана динамика качества жизни населения по муниципальным районам и городам Республики Татарстан за 2005 - 2010 годы (Рис. 1). Если рассмотреть районы, входящие в «зеленую» зону с относительно высоким качеством жизни, то динамика прослеживается следующая. Ряд районов за последние пять лет повысил свои показатели социально-экономического развития (Набережные Челны, Агрызский и др.), а некоторые районы, несмотря на то, что сохранили позиции в «зеленой» зоне, по отдельным индикаторам ухудшили свои показатели (Елабужский, Чистопольский и др.). В «желтой» зоне также имеются муниципальные образования с позитивными изменениями (Кукморский, Мамадышский и др.), а ряд районов ухудшили свою работу и приблизились к «красной» зоне (Высокогорский, Лаишевский и др.). Данная методика позволяет проводить более тонкий анализ динамики качества жизни населения и определить, по каким направлениям деятельности удовлетворенность населения снизилась и на основе такого анализа разработать комплекс мероприятий по его улучшению.

Рис.4. Динамика качества жизни населения в муниципальных районах Республики Татарстан за 2005-2010 годы ( - улучшилось, - ухудшилось).

Таким образом, диссертант полагает, что индикативное управление развитием социально-экономической системы дает широкие возможности для оптимального регулирования внутрисистемных процессов, позволяет реально оценивать эффективность предпринятых теми или иными органами государственной власти и управления мер по совершенствованию качества жизни и дает возможность государству разумно, не подавляя инициативы экономических субъектов и территорий, способствовать повышению эффективности деятельности государственных органов управления, переходу от политики выживания к политике роста.

В заключении подведены основные итоги исследования и сформулированы основные выводы, определены перспективы дальнейшего исследования научной проблемы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии и брошюры

1. Нагимова А.М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2009. - 11 п.л.

2. Нагимова А.М. Социологический анализ качества жизни населения: региональный аспект. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2010. - 19,1 п.л.

3. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами. - Казань, 2005. - 3,9 п.л.

4. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами (сравнительный анализ за 2005-2007 гг.). - Казань, 2008. - 2,3 п.л.

5. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами (сравнительный анализ за 2005, 2007, 2008 гг.). - Казань, 2009. - 2,3 п.л.

6. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами (сравнительный анализ за 2005, 2007, 2008, 2009 гг.). - Казань, 2010. - 2,4 п.л.

7. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами (сравнительный анализ за 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.). - Казань, 2011. - 6,7 п.л.

8. Нагимова А.М., Ельшин Л.А., Давлетшина Л.М. и др. Доклад о тенденциях социально-экономического развития Республики Татарстан в 2006 году. - Казань: Art&Fakt, 2007. - 3 п.л./0,4 п.л.

9. Нагимова А.М., Ельшин Л.А., Мингазова Ю.Г. и др. Доклад об основных тенденциях социально-экономического развития Республики Татарстан в 2007 году. - Казань: Art&Fakt, 2007. - 3,6 п.л./0,3 п.л.

10. Нагимова А.М., Ельшин Л.А., Мингазова Ю.Г. и др. Доклад об основных тенденциях социально-экономического развития республики Татарстан в 2008 году. - Казань: Центр перспективных экономических исследований АН РТ, 2009. - 4,1 п.л./0,4 п.л.

11. Нагимова А.М., Ельшин Л.А., Здунов А.А. и др. Доклад об основных тенденциях социально-экономического развития республики Татарстан в 2009 году. - Казань: Центр перспективных экономических исследований АН РТ, 2010. - 2,0 п.л./0,3 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

12. Нагимова А.М. Социально-экономические условия жизнедеятельности и благосостояние населения Республики Татарстан в системе обеспечения качества жизни: социологический анализ // Ученые записки Казанского государственного университета. 2009. Том 151, Серия «Гуманитарные науки», Книга 5, часть 2. - 0,56 п.л.

13. Нагимова А.М. Качество жизни населения региона: проблемы измерения и интерпретации // Регионология. 2010. - № 3 - 0,37 п.л.

14. Нагимова А.М. Экологическая безопасность в системе обеспечения качества жизни населения региона // Социологические исследования. 20110. - № 1- 0,25 п.л.

15. Нагимова А.М., Нугаев М.А. Роль и место здравоохранения в обеспечении высокого качества жизни населения региона // Вестник экономики, права, социологии. 2010.- № 2 . - 0,5/0,25 п.л.

16. Нагимова А.М. Современное школьное образование: может ли оно способствовать повышению качества жизни населения? // Вестник экономики, права, социологии. 2010.- № 3 . - 0,5 п.л.

17. Нагимова А.М. Индикативная модель управления социально-экономическими системами как механизм обеспечения качества жизни населения // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2010. - № 2(4). - 0,6 п.л.

18. Нагимова А.М. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в контексте формирования качества жизни населения // Ученые записки Казанского государственного университета. 2009. Том 151, Серия «Гуманитарные науки», Книга 5, часть 2 - 0,56 п.л.

19. Нагимова А.М. Жилищные условия как фактор качества жизни населения региона (социологический анализ по результатам исследования) // Вестник экономики, права, социологии. 2010.- № 4 . - 0,6 п.л.

20. Нагимова А.М. Методология социологического анализа качества жизни: индикативный подход// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология, выпуск 1., 2011. Том.11 - 0,5 п.л.

21. Нагимова А.М. Теоретические подходы к исследованию качества жизни// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология, выпуск 4, 2010. Том. 10 - 0,5 п.л.

Публикации по теме диссертационного исследования в иных изданиях

22. Нагимова А.М. Благосостояние населения как наиболее важный показатель качества жизни в современных условиях развития общества/ Тезисы докладов и выступлений II Всероссийского социологического конгресса «Глобализация и социальные изменения в современной России» Том 14. -М.: Альфа- М.,2006. - 0,3 п.л.

23. Нагимова А.М. Качество деятельности государственных учреждений: социологический анализ/ Управление качеством: методология и социально-экономические проблемы//Сборник научных статей II международной научно-практической конференции. - Тамбов, Изд-во ТГТУ,2007. - 0,3 п.л.

24. Нагимова А.М. Инновационное государственное управление как предпосылка улучшения качества жизни населения региона/ Материалы VII Международной научно-практической конференции, Пенза, 2010. - 0,25 п.л.

25. Нагимова А.М. Демографические проблемы в индикативном управлении регионом: социологический анализ/ Особенности Российского менеджмента //Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Казань, 2007. - 0,3 п.л.

26. Нагимова А.М. Обеспечение экологический безопасности как фактор повышения качества жизни населения / Материалы Всероссийской научной конференции «Россия: общество, власть, государство»// II Казанские социологические чтения. - Казань, 2008. - 0,3 п.л.

27. Нагимова А.М. Инновационная модель управления социально-экономическими системами как механизм обеспечения качества жизни населения / Материалы научно-практической конференции и выставки «Инновации РАН 2010». - Казань, 2010. - 0,25 п.л.

28. Нагимова А.М. Качество образования как важнейшее составляющее качества жизни населения региона / Сборник статей научно-практической конференции «Управление качеством образования в условиях инновационного развития экономики»//Материалы Приволжской региональной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во КГУ, 2005. - 0,8 п.л.

29. Нагимова А.М., Балтанова Г.Р. Качество высшего профессионального образования в условиях глобализации / Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством»// Под ред. Б.И.Герасимова, Тамбов: изд-во ТГТУ, 2005. - 0,4/0,2 п.л.

30. Нагимова А.М. Показатель смертности как индикатор качества жизни населения/ Тезисы докладов научно-практической конференции «Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблемы выбора» - Казань, Издательский дом №13, 2006. - 0,4 п.л.

31. Нагимова А.М. Качество жизни населения как показатель конкурентоспособности региона в условиях глобализации / Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Современные тенденции конкурентоспособности Республики Татарстан: инновации, инвестиции, кластерный подход» Казань, 2010. - 0,3 п.л.

32. Нагимова А.М., Гильманов А.З. Качество жизни: реальность и ожидания // Лидер Татарстана, № 3-4, 2005. - 1 п.л./ 0,5 п.л.

33. Нагимова А.М., Гильманов А.З. Качество жизни татарстанцев - главный показатель социально-экономического развития республики // Медный всадник, журнал Петровской академии наук и искусств, СПб, 2005 - 1 п.л./ 0,5 п.л.

34. Нагимова А.М. Экономические условия жизнедеятельности как определяющий компонент качества жизни населения региона: социологический анализ // Экономический вестник Республики Татарстан, 2007, №4. - 0,7 п.л.

35. Нагимова А.М. Обеспечение безопасности жизнедеятельности как фактор качества жизни населения/Сборник научных трудов сотрудников и аспирантов Центра перспективных экономических исследований. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008. - 0,3 п.л.

36. Нагимова А.М. Коррупция как социально-экономическое явление современного общества // Экономический вестник Республики Татарстан, 2008, №1. - 0,7 п.л.

37. Нагимова А.М. Состояние здравоохранения как составляющее качества жизни населения региона: социологический анализ (по материалам исследования) / Научные труды Центра перспективных экономических исследований. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008. - 0,3 п.л.

38. Нагимова А.М. Социально-экономическая ситуация в Республике Татарстан и материальное положение населения: динамика общественного мнения / Научные труды Центра перспективных экономических исследований. - Казань: Центр инновационных технологий, 2009. - 0,3 п.л.

39. Нагимова А.М. Обеспечение экологической безопасности как фактор повышения качества жизни населения / Научные труды Центра перспективных экономических исследований. - Казань: Центр инновационных технологий, 2010 Вып.3. - 0,25 п.л.

40. Нагимова А.М., Баймашева А.А. Социально-экономические проблемы семей социального риска / Научные труды Центра перспективных экономических исследований. - Казань: Центр инновационных технологий, 2010 Вып.3. - 0,5 п.л./ 0,25 п.л.

41. Нагимова А.М. Качество жизни населения как показатель общей социальной эффективности деятельности государственного органа управления / Сборник научных трудов КГФЭИ. - Казань, 2010. - 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru