Государственное управление качеством жизни регионального социума: методология оценки эффективности

Во втором параграфе «Методологические подходы к исследованию управления качеством жизни населения» представлена методология исследования качества жизни населения на основе антропоцентрического, системного и синергетического подходов.

В условиях глобализации и перехода к этапу постиндустриального развития наиболее ценным становятся антропоцентрический и социокультурный подходы, позволяющие осмыслить социальные процессы и явления с позиции роли и места человеческого фактора в социальных трансформациях. Академик РАЕН С.П.Капица рассматривает качество жизни как один из компонентов устойчивого развития цивилизации, основным критерием которого становится качество населения. Человекоориентированный подход в описании условий жизнедеятельности индивида представлен в экоантропологической социологии (Т.М. Дридзе), человекоориентированной социологии (Г.В. Дыльнов, В.А.Климов), концепции «социологии жизни» (Ж.Т. Тощенко, Ю.М.Резник). Концепция социологии жизни опирается на учение о «действующем человеке» (А.Турен), а ее исходные методологические позиции определяются антропосоциологическими построениями Э. Тириакьяна, Ю. Хабермаса, П. Бурдье и Э. Гидденса. Значительный вклад в развитие антропоцентрического подхода к исследованию качества жизни внесли концепции витализма (С.И. Григорьев, М.В. Лига).

Антропоцентристский подход позволяет рассматривать общественное развитие через призму жизненных сил человека, общества. Жизненные силы представляют собой способность человека воспроизводить и совершенствовать свою жизнь при помощи индивидуально-личностных и организационно - коллективных ресурсов. Это формирует «индивидуальную субъектность» и «социальную субъектность» человека как основы для проявления его жизненных сил. Человек - социально активное существо и это связано с понятием жизненного пространства, как среды обитания человека. Жизненное пространство состоит из совокупности элементов, составляющих естественную и социокультурную основу воспроизводства жизни. Жизненные силы, взаимодействуя с жизненным пространством, способствуют возникновению отношений владения, пользования и распоряжения, а через влияние жизненного пространства на жизненные силы человека определяются отношения распределения, присвоения и потребления. Жизнь в социологическом понимании опирается на два основополагающих понятия - «сознание» и «поведение». Социальные процессы и явления, формирующие качество жизнедеятельности и условий существования человека, отражаются в индивидуальном и общественном сознании и кристаллизируются в форме поведения индивида, его активности. Нравственная и творческая значимость человека определяются его практической деятельностью и содержанием гуманистической компоненты исторического прогресса, выражающегося в качестве жизни социума. Содержание любых отношений человека представляют собой комплекс сознательного и бессознательного - единство объективного и субъективного сторон жизни. Следовательно, жизнь определяется комплексом внешних характеристик в виде условий жизни и индивидуально-личностных характеристик, выражающихся в субъективном мире человека. Объективные и субъективные компоненты жизнедеятельности находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Диссонансные явления в функционировании индивидуально-личностных характеристик человека и условий жизни приводят к неудовлетворенности качеством жизни, являются показателем дисфункции индивидуального и социального детерминантов.

Жизнедеятельность человека связана с понятиями «потребности», «интересы», так как лишь удовлетворяя потребности, выраженные в осознанных интересах, индивид может достичь определенного уровня и качества жизни. Потребности выступают как осознанная человеком необходимость сохранения и приобщения жизненных сил организма и являются формой выражения и способом реализации внутренней причины жизнедеятельности человека - его витальной потенции. Своеобразным посредником между человеком - носителем потребности и окружающей средой выступают интересы, являющиеся формой выражения и способом реализации потребностей в жизненном пространстве человека. Материальные интересы, являющиеся основополагающими, способствуют формированию других интересов и реализуются через такие компоненты качества жизни, как благосостояние, условия жизни, условия труда и др. Духовные или нематериальные интересы представляют собой ценности и ценностные ориентации, являются косвенными показателями уровня развития общества и соответствия внутреннего мира человека общественной морали и нормам. Совокупность потребностей и интересов человека в их диалектическом единстве и противоречии формируют основу жизненных сил и жизненного пространства социума, определяют свободу выбора способов реализации интересов для удовлетворения потребностей. Основу жизненных сил человека, направленных на удовлетворение потребностей в рамках жизненного пространства, составляет его жизненная энергия, которая высвобождается в результате неравновесного состояния системы, вызванного уровнем удовлетворенности потребностей социального субъекта. Реализация потребностей происходит путем высвобождения энергии социального субъекта в рамках его жизненного пространства, а значит, социальная реальность существует лишь по той причине, что обладает энергией, способствующей метаболизму в рамках целостной системы. Социальная энергия формирует «индивидуально-структурное социальное поле», в виде никогда не прекращающейся социально-исторической и коллективной практики, при этом деятельность социальных акторов выступает как неисчерпаемый источник потенциальной энергии, способность людей к самоосуществлению (Тихонов А.В.).

Относительно социальной среды энергометаболизм представляет собой суть активности социального субъекта - ее целью и результатом, своеобразным проявлением жизненных сил человека при реализации его интересов и потребностей.

Таким образом, качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов человека, в рамках реализации его жизненных сил в процессе энергометаболизма в жизненном пространстве. Оно отражается в сознании человека в виде его социального самочувствия и выражается в виде его удовлетворенности условиями жизнедеятельности, соответствием его жизненного пространства потребностям, интересам и ценностям индивида, т.е. его жизненным силам.

Управление качеством жизни обусловлено особенностями модернизационных процессов, где основным фактором развития становится человек, его интеллектуальные, творческие и физические потенциалы, выражающиеся в жизненных силах. Жизненное пространство современного социума характеризуется, с одной стороны, повышением комфортности условий жизни и расширением сферы потребления, с другой - появлением различного рода угроз и рисков, сопровождающих рост промышленного производства и вытекающих из трансформации системы социальных отношений. Значительное место среди компонентов качества жизни занимают факторы социальной сферы и духовного воспроизводства, представляющего собой конструирующую основу жизненных сил человека как одного из основных элементов круговорота качества в природе. Современные тенденции в социальной сфере характеризуются макдональдизацией социальных практик: системы образования, здравоохранения, культуры. В стремлении к новой рациональности теряется сущность явления, превращая все в процесс оказания услуг быстрого обслуживания (Дж. Ритцер, А. Хабермас). Макдональдизация общественной жизни вполне соотносится с современными микросоциальными практиками людей, где одновременно присутствуют элементы эффективности, калькулируемости, предсказуемости и контроля, при этом наблюдается снижение качества услуг из-за исключения из процесса человеческого фактора и потери эксклюзивности.

Современное общество представляет собой «общество риска» (У.Бек), так как дальнейшее наращивание производства, разработка и введение новых технологий и использование достижений научно-технического прогресса приводят к увеличению рисков и угроз. Риски «сужают» жизненное пространство социального субъекта, выступают катализатором роста неудовлетворенности условиями жизнедеятельности и неуверенности в завтрашнем дне, тем самым, снижая жизненные силы организма. Следовательно, предотвращение возможных рисков и создание безопасных условий существования являются неотъемлемым компонентом качества жизни населения.

Учитывая структурную сложность качества жизни как социально-экономического феномена современного общества, можно отметить, что методика исследования должна содержать в себе функциональные возможности его охвата и анализа. При анализе качества жизни населения, на наш взгляд, представляется весьма уместным использование системного (Л.фон Берталанфи) и синергетического подходов, так как качество жизни населения региона представляет собой самоорганизующуюся, саморазвивающуюся систему, вместе с тем нуждающуюся в упорядочении, управлении и организации. Синергетический подход, являясь более поздним ответвлением классической общей теории систем, позволяет существенно повысить качество теоретических исследований и практического управления качеством жизни населения региона с учетом модернизационных процессов, происходящих в общественной жизни.

При исследовании качества жизни населения региона мы исходим из понятия «система» как совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых элементов и подсистем (материальное благосостояние, социальные условия жизни, безопасность жизнедеятельности и др.). Структура качества жизни населения согласно требованиям системного подхода представляется как совокупность постоянных, повторяющихся, устойчивых связей между ведущими его компонентами (напр., устойчивая корреляционная зависимость между «экономическими условиями», «трудовой занятостью» и «материальным благосостоянием семьи»). Качество жизни населения обладает целостностью, т.е. относительной независимостью от окружающего мира и аналогичных систем. Так, качество жизни населения Республики Татарстан представляет собой относительно самостоятельную величину по отношению к качеству жизни населения России, в то же время отличается от качества жизни населения других регионов. Наконец, как система, качество жизни населения эмерджентно, так как его системные свойства представляют собой нечто большее, чем совокупность свойств составляющих его элементов. Качество жизни населения как система представляет собой единство следующих структурных элементов и подсистем: благосостояние населения; качество населения; условия жизни населения; условия для развития личности; безопасность жизнедеятельности, которые, в свою очередь, представляют собой совокупность элементов и подсистем. Качество жизни населения как система имеет элементы спонтанности, самоорганизации и самоуправления, тем не менее, в нем доминируют случайные, иррациональные моменты, плохо поддающиеся управленческому воздействию человека (Н. Винер). Качество жизни как социальная система представляет собой совокупность жизненных интересов социальных акторов - различных социальных групп и индивидов, преследующих собственные цели, направленные на удовлетворение индивидуальных и групповых потребностей. В этом качество жизни как система близко к состоянию хаоса, однако различного рода социальные регуляторы (нормы, правила, мораль, культура и т.д.) способствуют формированию общественного гомеостаза, «гасят» энтропию социальной системы и являются основой сохранения в ней порядка.

Огромное влияние на функционирование сложных социально-экономических систем оказывают внешние факторы. В связи с этим общепринятые классические методы управления показывают низкую эффективность, а в некоторых случаях являются абсолютно неприемлемыми в управленческом процессе. Указанную ограниченность кибернетического подхода позволяет преодолеть синергетика, как особый метод системного анализа (Г. Хаген, И. Пригожин). Опираясь на принципы системно-синергетического мышления, рассмотрим особенности самоорганизации качества жизни населения региона. Качество жизни населения мы представляем как типичную социальную систему, социальные характеристики которой определяются такими понятиями, как «традиционное» - «современное», «доиндустриальное» - «индустриальное» - «постиндустриальное», «домодернистское» - «модернистское» - «постмодернистское» и т.д. Каждое из указанных состояний качества жизни населения можно рассматривать как социальную систему особого рода, становление, функционирование и распад которой должны подчиняться законам синергии. К примеру, качество жизни населения современной России формируется в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному типу общества, его можно определить как одновременно и равновесную, и неравновесную систему. Возникая из хаоса, в который погружается предыдущий тип общества, новый социальный порядок еще не имеет определенных границ и носит нелинейный характер. В то же время его уже можно отделить от хаоса - он все больше становится наблюдаемым. Тем не менее, основные параметры нового типа качества жизни определены довольно четко, хотя еще рано говорить о жесткой фиксации всех его показателей, что характеризует его динамическую иерархичность. Гомеостатичность и жесткая иерархичность пока еще не свойственны новому качеству жизни, однако, опираясь на синергетическую парадигму, можно определить основной тренд его развития.

Согласно синергетическому видению мира, качество жизни со временем должно достичь состояния гомеостаза, однако, достигнув его, будет в дальнейшем двигаться к состоянию хаоса, как и всякая сформировавшаяся устойчивая диссипативная система («аттрактор»). Качество жизни населения современной России можно определить как близкую к состоянию равновесия систему, что позволяет оказывать определенное управленческое воздействие на нее, хотя при этом сохраняются некие анклавы неравновесной системы с доминированием «неконтролируемых флуктуаций». Примером такой зоны преобладания неравновесной системы может стать система образования, имеющая довольно значимые флуктуации в виде таких противоречий, как потребности общества в инновационном развитии и несоответствие системы образования целям развития, необходимость повышения качества образования на всех его уровнях и преобладание новой рациональности в виде макдональдизации системы образования, в конечном итоге приводящей к усреднению обучающихся по принципу «эффективности, калькулируемости, предсказуемости и контроля» (Дж. Ритцер). Флуктуации такого рода представляют собой некие колебания, возмущения, характерные для этапа перехода от одного состояния к другому, вынуждают систему эволюционировать к новому состоянию, отличному от стационарных состояний с минимумом энтропии. В состояниях неравновесия флуктуации могут провоцировать даже глобальную эволюцию системы. Особенно неустойчивым состояние системы становится в переломных этапах ее развития, когда флуктуации превращаются в так называемые «точки бифуркации», достигая которых система может развиваться в разных, даже в самых неожиданных и противоположных направлениях. При этом система может проходить через несколько зон неустойчивости, и в каждой из них ее характеристики будут меняться. Следовательно, становление из «хаоса» новой системы качества жизни сопровождается прохождением через зоны неустойчивости, а возникающие в ней точки бифуркации выступают аттракторами, создающими условия выбора для саморазвивающейся системы.

Таким образом, применение при анализе качества жизни населения системного метода и его кибернетической и синергетической модификаций позволяет оценивать общее состояние, тенденции и перспективы развития качества жизни населения региона, а также выявить особенности его трансформации из одного социального качества в другое. Кроме того, системный подход ложится в основу конструирования индикативной модели оценки качества жизни населения региона.

Во второй главе «Качество жизни населения как показатель эффективности государственного управления» рассматриваются сущность и основные подходы к проблеме эффективности государственного управления, анализируются существующие модели оценки эффективности, представлено теоретическое обоснование социологической индикативной модели оценки эффективности государственного управления.

В первом параграфе «Эффективность государственного управления как инструмент повышения качества жизни населения: теоретическая интерпретация» проведен анализ основных концепций эффективности деятельности государственных органов управления как инструмента повышения качества жизни населения.

Стремление к повышению эффективности государственного управления является одной из стратегических задач современного общества, связанной с проводимыми в последние годы в России государственными реформами, направленными на улучшение качества и уровня жизни населения.

При рассмотрении проблемы оценки эффективности деятельности органов государственного управления применяется разная терминология - оценка результативности; оценка качества; оценка эффективности. Под оценкой результативности подразумевается степень достижения ожидаемого результата, а под оценкой качества понимается оценка соответствия свойств предмета или явления их сущности. Термин «эффективный» (от лат. effectivus) обозначает действенный, дающий желаемый результат. Можно отметить, что эффект от государственного управления представляет собой способность субъекта государственного управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях. С позиции социологического понимания проблемы можно отметить, что социальная система подвергается изменениям под воздействием субъекта - органа государственного управления в той степени результативности, в какой достигается желаемый результат, позволяющий социальному объекту быть максимально удовлетворенным условиями жизни. По мнению А.В.Тихонова, с позиции социологии управления возможно изучение условий, форм и механизмов управляемости социальных объектов, общностей и механизмов управления социальными системами «…как функциональные единства рациональной (искусственной) организации и спонтанной (естественной) самоорганизации» Тихонов А.В. Роль социологии труда в становлении социологии управления // Социальные проблемы труда в современном обществе и вопросы совершенствования в преподавании социологии труда в вузах. СПб.: СПб ун-т, 1999. С.26.

Существует также и иной подход: эффективность - относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение («экономическая эффективность»). В англоязычной литературе используются два термина - «effectiveness» и «efficiency», первый из которых переводится как «техническая эффективность», второй - как «экономическая эффективность». Основное отличие технической от экономической эффективности заключается в том, что первая будет оценивать качество исполнения задания, не учитывая понесенные издержки. Кроме того, в научной литературе используется понятие «производственная эффективность», которая возникает в тех случаях, когда управляемый объект призван производить определенную продукцию или услугу (относительно государственного и муниципального управления это может быть, например, снабжение водой, электричеством, газом и др.). Данный вид эффективности связан с внутренней организацией труда, имеет технологический характер и измеряется по нормативно-стоимостно-затратным показателям.

При оценке эффективности деятельности органов государственного управления в основном учитывается:

- экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам, характеризует сбережение усилий, средств при функционировании действующих систем в заданных условиях;

- социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. В отличие от экономического, социальный эффект часто невозможно измерить количественными методами, и его можно определить лишь теми качественными преобразованиями, которые происходят в социально-экономической системе: сокращением времени обслуживания, повышением качества обслуживания, улучшением социально-психологической обстановки и т.д. Социальный эффект является показателем результативности и рациональности государственных и общественных структур и регуляторов (например, производственные успехи, достигнутые за счет ущерба окружающей среде или здоровью населения, нельзя считать социально эффективными). Г.В. Атаманчук ввел понятие «общая социальная эффективность», как результат функционирования системы, основными критериями которой являются уровень производительности труда; темпы и масштабы прироста национального богатства; уровень благосостояния жизни людей; упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

Эффективность государственного управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. С позиции социологического рассмотрения проблемы главным результатом деятельности органов государственной власти, безусловно, является общий социальный эффект. В нашей интерпретации общий социальный эффект это - создание благоприятных условий для жизнедеятельности на территории региона или государства, выражающийся в качестве жизни населения. Применение социологических методов при оценке общей социальной эффективности государственного управления позволяет учитывать интересы и потребности общества, выявить глубинные проблемы социальной сферы, опираясь на следующие теоретико-методологические установки: а) социологизация системы управления путем обращения к конкретным потребностям людей; б) анализ последствий управленческих решений с позиций социальной, а не только управленческой или экономической эффективности; в) попытка достижения согласованности интересов субъектов, поиск социальных механизмов согласия; г) выделение роли человеческого фактора как субъекта и объекта управленческих отношений; д) определение приоритетности гражданского общества перед интересами государства, интересов человека перед властью и поиск решения социальных проблем исходя из принципов гуманистического подхода.

Опираясь на принципиальные требования социологического подхода, диссертант определяет эффективность работы органов государственной власти и общую социальную эффективность управления, как некую интегральную сумму эффективностей. Это, в свою очередь, позволяет различить внутреннюю и внешнюю эффективность государственного управления. Внутренняя эффективность определяется эффективностью работы органов государственной власти, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории государства.

Рассмотренные автором различные концепции оценки эффективности органов государственного управления показывают, что социологический подход к оценке эффективности государственного управления базируется на широком пласте исследовательских концепций экономического, управленческого толка. Вместе с тем продуцируется авторский социологический подход, заключающийся в оценке общей социальной эффективности, выражающейся в удовлетворенности населения условиями и качеством жизни, уровнем обеспечения материальными, духовными и социальными благами.

Во втором параграфе «Модели оценки эффективности деятельности государственных органов управления в отечественной и зарубежной практике» проведен анализ существующих моделей оценки эффективности деятельности государственных органов управления.

Моделирование социальных объектов и процессов в социологии используется довольно (М. Вебер), Г. Беккер, опираясь на учения Вебера, не только изменил принципы, приемы и способы идеального типизирования, но и стал иначе трактовать природу, связь с действительностью, функциональное назначение идеальных типов. Преобразованный в реальный идеальный тип, он, по существу, превратился в модель действительного объекта. Таким образом, модель представляет собой не умозрительную конструкцию, а единичный экземпляр однотипных предметов, уменьшенный аналог реального объекта или его вербальное описание. В таком понимании модель выполняет не только когнитивные, но и прикладные функции.

В диссертации отмечается, что относительно оценки эффективности государственного управления качеством жизни применяются различные модели - математические, эвристические, описательные, результативные, затратные и др. Анализ современного зарубежного опыта оценки эффективности государственных служб позволил выделить следующие основные модели, используемые международными организациями для мониторинга реформ в сфере государственного управления: модель, разработанная в рамках программы СИГМА Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); альтернативная модель оценки прогресса развития государственного управления, разработанная Институтом всемирного банка, где в качестве основного фигурирует так называемый интегральный показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot - GRICS).

Существуют и национальные модели оценки эффективности государственных органов управления зарубежных стран: некоммерческий проект оценки качества государственного управления GPP (government performance project) (США); Комплексная методика оценки эффективности системы государственного управления и качества государственных услуг (Институт государственного управления Кэмпбел (США)), используемая для оценки эффективности государственного администрирования; методика CAF (Common Assessment Framework) (разработана специалистами из стран - членов ЕС), позволяющая оценивать работу организаций государственного сектора; модель оценки качества финансового управления органов исполнительной власти (Швеция) основывается на рейтингах Национального финансового управления, позволяет измерить качество финансового менеджмента и административных процессов, соответствия финансовых процедур установленным нормам; Бельгийская модель оценки качества бюрократии, где интегральным показателем качества деятельности административной системы выступает так называемый «индекс Кафки», отражающий уровень неэффективности государственной бюрократии. Интересна также практика контроля за достижением утвержденных целевых показателей, применяемая в Великобритании. Все вышеназванные модели оценки эффективности государственного управления были разработаны под конкретные запросы и во многом отражают национальные системы государственного управления. В основном они встроены в систему исполнительной власти и представляют собой систему мониторинга и контроля деятельности отдельных органов управления.

Российская практика оценки эффективности деятельности государственных органов управления опирается как на результативную, так и на затратную модели оценки. До последнего времени в России преобладала затратная модель, характеризующаяся отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании бюджетных средств. Так, для оценки хода административной реформы экспертами Высшей школы экономики разработана методика, построенная на анализе институтов исполнительной власти, позволяющая принять обоснованные управленческие решения в ходе проведения реформ, оценивать эффективность государственных программ и проектов. Однако она в большей степени нацелена на анализ локальных систем, что не позволяет в целом анализировать проблемы в области государственного управления. Значительный шаг к созданию комплексной системы оценки эффективности деятельности государственных органов был сделан 28 июня 2007 года изданием Указа Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», где утверждены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности государственных органов управления. Однако все вышеназванные методики основываются на количественных методах и слабо ориентированы на изучение мнения населения. Особенностью и преимуществом социологических моделей, опирающихся на изучение мнения населения, является то, что они позволяют получить наглядное представление о структуре, внутри- и межсистемных связях, механизме функционирования и развития объекта как целостной социальной системы. При этом они не требуют от исследователя исчерпывающе точного количественного описания изучаемого явления или процесса. Следовательно, социологические методы, используемые при оценке эффективности деятельности органов власти, являются важным инструментом, позволяющим наиболее точно диагностировать результативность государственного управления на основе мнения населения - основных потребителей государственных услуг.

В третьем параграфе «Индикативное управление как инструмент повышения качества жизни регионального социума» рассмотрена индикативная модель государственного управления как инструмент повышения качества жизни населения.

Социальная направленность индикативного управления как способа оптимизации и развития экономики и социальной сферы страны и региона в интересах населения не вызывает сомнений. Однако именно социальная сторона индикативного управления, в частности, возможность его применения для повышения качества жизни населения региона, остается малоизученным аспектом социологической науки, в том числе и социологии управления. Наша исследовательская задача заключается в выявлении возможностей и перспектив использования индикативного управления как эффективного инструмента государственного регулирования социально-экономического развития региона, повышения качества жизни населения. Индикативное планирование как управленческая модель - это плод конкретной социально-экономической ситуации, в которой оказалась, например, послевоенная Япония. Социологическое объяснение этому лежит на поверхности - широко распространенные среди японцев идеи коллективизма и культа государства, типичные атрибуты военного (Г. Спенсер), традиционного (М. Вебер), доиндустриального (Д. Белл) сознания. Индикативное управление, как известно, исходит из приоритета общественных потребностей над частными и представляет собой достаточно эффективный инструмент экономического воздействия. На государственном уровне его можно определить как механизм координации интересов государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий в себе государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием и основывающийся на системе показателей (индикаторов) социально-экономического развития Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. СПб: Знание, 2000. С.50.. При этом плановые показатели не являются обязательными - они лишь отражают возможное будущее состояние экономики. Использование социологического подхода к индикативной модели управления основывается на учете следующих требований: 1) Разработка собственной системы индикаторов должна учитывать национальные и региональные особенности функционирования социально-экономической системы. 2) При построении модели необходимо учесть главенствующую роль человеческого фактора. 3) Основным концептуальным подходом является многовариантный сценарий развития социально-экономических систем.

Индикативный подход к управлению позволяет оперативно определять уровень социального и экономического благополучия регионов республики. В современных условиях развития республики основной упор в управлении развитием территорий делается на уровне органов местного самоуправления, так как только их равномерное развитие позволяет обеспечить высокий уровень и качество жизни регионального социума. Имеющийся опыт по стратегическому планированию развития муниципальных образований показывает, что наиболее оптимальным путем решения проблем, возникающих в процессе разработки и реализации долгосрочных планов, является использование методов индикативного управления. Это позволяет достичь осуществления комплексного развития территорий на основе применения системы индикаторов, характеризующих социально-экономические процессы, протекающие в рамках данного муниципального образования в соответствии с основными целями и задачами социально-экономического развития. Индикативное управление территориями на основе социологического мониторинга дает возможность построить правильные прогнозные модели и указать наиболее короткие пути их реализации, а также концентрировать усилия по достижению основной цели - повышения качества жизни регионального социума.

В четвертом параграфе «Интегральные индикаторы качества жизни населения: методика оценки эффективности государственного управлении» проведен анализ интегральных индикаторов, используемых в различных моделях оценки качества жизни, предложена авторская методика.

Базовым понятием системы индикативного управления является «индикатор» - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.

Существует ряд подходов при определении индикаторов качества жизни, предлагаемых различными авторами и основанных на различных методологических базах. Наиболее известные среди них - оценка индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанная специалистами ООН; методика измерения качества жизни населения, разработанная сотрудниками Комиссии ЮНЕСКО по народонаселению и качеству жизни; методика разработанная группой российских ученых в составе И.А. Гундарова, В.Н. Крутько, Д.С. Львова, А.А.Пригарина, В.А. Лищука, Ф.М. Руднинского; методика изучения качества жизни, разработанная Институтом комплексных стратегических исследований; методика исследования качества жизни А.П. Егоршина и А.К.Зайцева; методика некоммерческой организации «Комитет по демографическому кризису», разработанная для мониторинга качества жизни в крупнейших городах мира. Методику изучения качества жизни, автором которой является С.А.Айвазян, можно назвать одной из наиболее фундаментальных, построенных на вычислении интегрального показателя качества жизни. Вышеописанные методики исследования качества жизни предлагают различные подходы к изучению проблемы. Однако их объединяет одно - практически все они отражают сущностные, по мнению авторов, условия существования человека, выражающиеся в интегральных индикаторах, но при этом не учитывают модернизационные процессы, происходящие в современном обществе.

Современное развитие общества обладает признаками, совокупный анализ которых позволяет утверждать о наличии признаков социально-экономической модернизации. Соответственно, проблему качества жизни также необходимо проанализировать в контексте модернизации, через призму изменения базовых ценностей и традиций общественной жизни. Модернизация общественной жизни проявляется в процессах урбанизации, в активном внедрении научных знаний и инноваций в производство, расширении рынков товаров, денег и услуг с превалированием сферы производства услуг над остальными сферами общественного производства, рационализации сознания в соответствии с научными познаниями, мировоззренческом плюрализме и т.д. (А.С. Ахиезер, Л.Г. Ионин, В.В. Козловский, В.А. Красильщиков, А.И. Уткин, В.Г. Федотова и др.). Процессы модернизации проникают во все сферы общественной жизни: социальные, экономические, политико-правовые и духовные. Между социальной модернизацией и качеством жизни существует органическая взаимосвязь и взаимозависимость, не только модернизационные процессы влияют на общественное сознание и качество жизни населения, но и само качество жизни имеет влияние на модернизационные процессы (А. Абдель-Малек, А. Турен, М. Эйзенштадт и др). Успешность модернизационных процессов любого общества состоит в тесной взаимосвязи с существующими устойчивыми национальными и региональными традициями. Сущностные характеристики постмодернизации рассматриваются через соотношение традиций и инноваций (А.С. Панарин), проводится анализ потенциальных возможностей и факторов перехода российского общества к постиндустриальной фазе (Л.Г. Ионин). Социально-экономическая модернизация российского общества определяется сложными внутрисистемными процессами, препятствующими поступательному инновационному развитию. Это связано, прежде всего, со сменой технологических укладов в обществе - изменением некого набора базового кластера инноваций, определяющих основную производственную программу. Именно они определяют массовый спрос на очень долгий период и «тянут» за собой как локомотив развитие огромного количества обслуживающих отраслей. В 19 веке таким «локомотивом» стало создание двигателя внутреннего сгорания, в 20 веке - развитие компьютерных технологий. Согласимся с мнением Г.Г. Малинецкого о том, что «на смену пятому технологическому укладу придет шестой» Малинецкий Г.Г. Нелинейная динамика: подходы, результаты, надежды. -- М.: УРСС, 2006., а современный этап развития России можно было бы связывать с переходом к пятому технологическому укладу, где важное значение имеет развитие компьютерных технологий, всеобщая интернетизация и информатизация, развитие системы телекоммуникаций. На наш взгляд, этот фактор имеет значительное влияние и на качество жизни населения региона, страны. В Республике Татарстан реализуются такие федеральные и республиканские целевые программы, как «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан 2005-2010 годы)», «Электронное Правительство», «Развитие цифрового телерадиовещания», создание и развитие ИТ-кластера и ИТ-парка в сфере высоких технологий. Указанные проекты нацелены на обеспечение телефонной связью жителей республики; устранение «цифрового неравенства» между городом и селом в части обеспечения связью и доступа в Интернет; 100% обеспечение доступности универсальных услуг телефонной связи в каждом населенном пункте Республики Татарстан и др.

Создана и функционирует Государственная интегрированная система телекоммуникаций (ГИСТ), работает Портал Правительства Республики Татарстан, сайты муниципальных образований городов и районов, позволяющие через систему интернет-приемной и электронного документооборота наладить эффективное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления и населением. Функционируют специализированные порталы «Государство-бизнес» и «Государство-население». Повышению эффективности государственного управления способствует созданная в республике межведомственная система электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи. Развернута программа «Организация цифрового телерадиовещания в Республике Татарстан на 2009 - 2015 годы». Развитие информационных технологий и телекоммуникаций является важным условием повышения качества жизни регионального социума через обеспечение равного доступа граждан к качественным и своевременным государственным услугам вне зависимости от места проживания, социального положения и др. Информационные технологии позволяют экономить время человека, а для власти становятся важным механизмом обратной связи. Информационные системы общества напрямую влияют на социальное самочувствие социума путем решения многих социальных, экономических проблем, улучшения качества жизни людей за счет увеличения производительности и облегчения условий жизни и труда. В современном обществе реализация все больших функций общественной жизни происходит с применением компьютерных технологий. Согласно нашим исследованиям, если в 2008 году в Республике Татарстан при взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти всего лишь 0,4% респондентов пользовались электронными средствами коммуникации (электронная почта, инфоматы, «Электронное Правительство» и др.), то в 2010 году доля таких респондентов увеличилось до 8,1%. За этот же период доля респондентов, использующих электронные средства при решении бытовых, коммунальных и иных вопросов, возросла с 6,3% до 47,1%.

Информатизация - это в большей степени не технологическая, а социальная, даже культурологическая проблема, связанная со значительными изменениями в образе жизни населения. Особое значение при этом приобретает свободное время как социальный ресурс, модернизируется уклад жизни, система ценностей. Информационное общество строится на базе творчества и возрастающего спроса на знания. В связи с этим, мы предлагаем включить в состав интегрального индикатора «условия жизни населения» новый индикатор - уровень информатизации.

Таким образом, составляющими качества жизни населения могут выступить следующие интегральные индикаторы, отражающие наиболее существенные стороны жизнедеятельности населения.

Благосостояние населения, отражающие степень удовлетворения материальных потребностей населения.

«Качество» населения, представленное системой здравоохранения и образования.

Условия жизни населения, включающие в себя «жилищные условия», отражающие обеспеченность населения мощностями инфраструктуры и коммуникациями, а также уровень информатизации, включающий в себя обеспеченность устойчивой интернет-связью, сотовой телефонной связью и цифровым телевидением и т. п.

Социальная и экологическая безопасность, отражающая условия обеспечения безопасности жизни и экологической безопасности.

Условия для разностороннего развития личности, отражающиеся в наличие эффективной системы управления и власти, состоянии культуры, спорта.

Представленная автором система индикаторов учитывает основные факторы качества жизни регионального социума в современных условиях и позволяет объективно оценивать эффективность государственного управления качеством жизни населения.

В третьей главе «Индикативное управление качеством жизни регионального социума: опыт социологического исследования» представлен анализ влияния мер социально-экономического регулирования на качество жизни регионального социума, представлены результаты апробирования индикативной модели государственного управления качеством жизни и определены перспективы повышения качества жизни населения региона.

В первом параграфе «Материальное благосостояние и экономические условия как фактор качества жизни населения» проведен анализ влияния экономической ситуации на материальное положение и качество жизни регионального социума.

Одним из наиболее важных факторов качества жизни является уровень материального положения населения, отражающийся как в общей экономической ситуации, так и в материальном положении семьи, граждан. Республика Татарстан является динамично развивающимся регионом, занимающий лидирующие позиции в рейтинге субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития. Показателем устойчивого развития республики является показатель ВРП, возросший с 482759,2 млн.рублей в 2005 году до 995000,0 млн. рублей в 2010 году. Несмотря на негативные последствия мирового экономического кризиса, республика сохранила экономические но и социальные приоритеты: в оценках населения экономическая ситуация после некоторого ухудшения в 2009 году постепенно выравнивается, а удовлетворенность населения в регионе в 2010 году достигла показателя 2008-го - докризисного года - 35,0% (в 2009 году - 26,8%, в 2007 году - 29,3%) Тем не менее существует ряд острых социально-экономических проблем: рост цен на товары и услуги (78,3%), безработица (58,0%) и плохое материальное положение граждан (49,8%). Если рост цен и плохое материальное положение граждан являются актуальными для всего регионального социума, то проблема безработицы становится все больше сельской проблемой, решение которой предполагает учет особенностей развития современного села, его социальной инфраструктуры, половозрастных и образовательных особенностей человеческого ресурса сельских поселений.

На фоне нестабильной экономической ситуации наблюдается рост денежных доходов, которые по сравнению с 2005 годом в среднем увеличились в два раза и составили 15441,6 руб. Анализ динамики показателя уровня жизни выявил тенденцию сокращения социального слоя бедных (чьи среднедушевые доходы меньше размера прожиточного минимума): если в 2005 году доля таких граждан составляла 34,1%, то в 2010 году - 12,5%. Чуть больше половины населения (52,7%) имеет среднедушевой доход больше размера прожиточного минимума, а более трети (34,7%) - примерно столько же, сколько составляет прожиточный минимум. Несмотря на это, возрастает доля неудовлетворенных материальным положением семьи - 46,3%, что соответствует показателю 2005 года - 46,6%. Это является свидетельством того, что при росте совокупных денежных доходов происходит сокращение реальных доходов, а инфляция и постоянно растущие цены не дают возможности людям почувствовать удовлетворенность даже в условиях растущих доходов.

Еще одним компонентом качества жизни выступают условия жизни и удовлетворенность деятельностью жилищно-коммунального хозяйства, так как именно достойные условия проживания создают основу для комфортной жизни и вызывают удовлетворенность ею. В республике проводится работа по улучшению жилищных условий граждан: это программы ликвидации ветхого жилья, социальной ипотеки и др. Большинство респондентов выразили удовлетворенность жилищными условиями (79,2%) и качеством предоставляемых услуг в сфере ЖКХ (66,0%), при этом в селе удовлетворенность несколько выше, чем в городах (75,2% и 60,9% соответственно); удовлетворенность качеством услуг жителей домов, управляемых ТСЖ, выше, чем жителей домов, управляющей компанией которых является ЖЭУ (66,6% и 60,5% соответственно), что говорит о большей эффективности новых форм управления.

Несмотря на довольно высокую удовлетворенность качеством услуг, 71,3% опрошенных не удовлетворены тарифами ЖКХ, при этом в городах доля неудовлетворенных достигает до 75,3% (в селе - 59,3%). Резкое повышение тарифов в начале 2010 года привело к тому, что 27,3% опрошенных отдают за оплату услуг ЖКХ от 10 до 15% дохода, а 26,3% - от 15 до 25%.

Таким образом, можно отметить, что материальное благосостояние населения, как важнейший компонент качества жизни, отражает неудовлетворенность населения сокращением реальных доходов на фоне относительно стабильной экономической ситуации и роста денежных доходов вследствие высоких тарифов и инфляции. Эти же причины снижают доверие к власти, приводят к росту протестных настроений.

Во втором параграфе «Социальные индикаторы качества жизни регионального социума» представлен эмпирический анализ индикаторов социальной сферы качества жизни населения: системы образования, здравоохранения, способов проведения досуга, в том числе и состояние культуры, спорта.

Анализируя систему образования и воспитания, мы исходили из многоуровневой структуры образовательного процесса, первым среди которых является система дошкольного образования. Менее трети респондентов (29,7%) выразили неудовлетворенность системой дошкольного образования (в городах - 38,8%, в селах - 16,8%), основными причинами которой являются: отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях (58,1%), большие размеры платы за детский сад (39,8%) и недостаточно высокая квалификация воспитателей детских садов (23,7%).

Ключевой характеристикой современного школьного образования должна стать не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетенций и умений к самообучению. Введение в стране системы единого государственного экзамена (ЕГЭ) раскрыло многие недостатки, имеющиеся в системе среднего образования. Прежде всего, это плохое качество преподавания в школах, недостаточная компетентность преподавателей (65,3%). За все время проведения исследований (2005-2010 гг.) данная проблема определяется как одна из самых острых. Объяснением тому может стать низкая квалификация части учителей (45,8%) и низкая заработная плата (32,2%), не позволяющая заменить неквалифицированных учителей на более компетентные кадры.

В системе высшего профессионального образования основной причиной неудовлетворенности населения является коррупция в вузах (71,9% - при поступлении, 65,2% - в процессе обучения в вузах). Коррупционные условия поступления и обучения в вузах ставят под сомнение целесообразность и ожидаемые положительные результаты от внедрения системы ЕГЭ.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», а также меры, направленные на улучшение качества медицинского обслуживания населения, отражаются и в общественном мнении - наблюдается некоторый рост доли удовлетворенных качеством медицинского обслуживания - 58,0% (в 2009 г. - 51,7%, 2008 г. - 51,5%, 2007 г. - 47,1%). Однако при обращении за медицинской помощью в муниципальные поликлиники наблюдаются очереди на прием к участковому врачу (30,6%), население испытывает сложности в получении консультации «узких» специалистов (23,1%). Реализация национального проекта «Здоровье» предполагает, в том числе, и повышение квалификации медицинского персонала (только в 2009 году на эти цели в республике потрачено 20,91 млн. рублей, профессиональное усовершенствование и переподготовку прошли 694 врача первичного звена Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2009 году. Казань, 2009. С. 36.). Несмотря на это, часть респондентов не удовлетворены уровнем квалификации медицинского персонала (20,1%). Ряд медицинских услуг в поликлиниках оказывается на коммерческой основе, что не всегда бывает доступно посетителям (18,9%). Оснащением государственных и муниципальных поликлиник оборудованием для диагностики и лечения больных не удовлетворены 18,9% респондентов, стационаров - 27,1%. Кроме этого, в системе стационарного обслуживания наблюдается нехватка мест для госпитализации больных (18,2%) и явления коррупции (15,8%). Особенно острыми являются проблемы в медицинском обслуживании сельских жителей, много проблем в работе службы неотложной медицинской помощи, особенно в отдаленных от центров населенных пунктах.