Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет социальной политики как науки

Предмет социальной политики как науки - свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, представляющие собой взаимодействие социальных групп и слоев по поводу их социального положения.

Предмет курса социальной политики как учебной дисциплины - трансформация социальных отношений по сохранению и (или) изменению социального положения населения, составляющих его групп и слоев.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг постоянно возобновляющихся типовых общественных проблем, составляющих ее реальное содержание. Это вопросы сохранения или улучшения общественного и социального положения населения в целом и составляющих его групп и слоев.

Социальное положение - это воспроизводимый тип жизнедеятельности людей, с учетом социального статуса, формируемый совокупностью условий и способов их повседневного существования в обществе.

Социальная структура может быть разной в различных обществах, может качественно меняться в истории одного и того же общества. Методология классово-группового подхода основывается на расколе общества на классы эксплуататоров и эксплуатируемых, признании данного фактора фундаментальным основанием изучения социальной структуры. Методология социальной стратификации уклоняется от изучения глубинных и устойчиво воспроизводимых факторов, формирующих социальную структуру общества.

Метод социальной стратификации к изучению социальной структуры общества противостоит классово-групповому подходу, хотя оба они признают и фиксируют фактическое социальное неравенство. Однако они по-разному видят причины возникновения и воспроизведения социального неравенства. Метод социальной стратификации выделяет страты - слои, прослойки, социальные группы, выделенные в составе общественной структуры. Методология социальной стратификации позволяет признавать больший круг факторов, вызывающих социальное неравенство.

При этом в один ряд ставятся собственно социальные факторы, а также биологические и иные, но отрицается наличие антагонистических классов. В соответствии с социальной стратификацией общество состоит из совокупности социальных групп. Часть населения, имеющая однотипные и устойчивые общественные условия и проблемы жизнедеятельности, называется социальной группой. Социальные группы формируются на основе общности сходных потребностей и интересов, отношения между ними есть продукт жизнедеятельности общества.

Социальные группы - элементы социальной структуры, типичные формы существования в обществе более или менее распространенного множества людей, имеющих устойчиво сходное социальное положение.

У каждой социальной группы свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни, а также о том, что и как надо бы изменить. В чем-то они схожие, а иногда несовместимы и непримиримы. В силу таких, присущих им свойств, они выполняют в обществе определенные функции (социальные роли). Совокупность групп и слоев общества есть социальная структура. Целостность и историческая устойчивость общества обеспечиваются его внутренней структурой. Структура общества - это его строение (устройство), качественно воспроизводимое единством взаимодействующих его частей.

Структура возобновляет организованность общества, обеспечивает порядок действия частей, не разрушает его целостность и жизнеспособность. Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и динамичности, иначе общество приходит в упадок, разрушается и перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать внутренние и внешние опасности, а также нести в себе потенциал качественного самообновления. Социальная структура - это общественный "вулкан", чреватый социальными "взрывами".

Социальная структура - совокупность социальных групп, связанных с обществом структурными отношениями, определяющими их социальное положение, а также совокупность социальных институтов, в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.

Социально-политическая деятельность направлена на обеспечение социальной безопасности общества в целом и составляющих его групп. Прилагательные "общественный" и "социальный" практически равны по содержанию, за исключением смысловых оттенков. Под социальной политикой, в практическом смысле, понимается совокупность мер и мероприятий по регулированию взаимоотношений между социальными группами внутри общества. В центре таких отношений находятся человек, его социальное положение и его защита.

Под общественными отношениями, в широком смысле, подразумевается вся система связей и зависимостей человеческой жизнедеятельности индивидов в обществе. В узком смысле слова общественные отношения - опосредованные связи между людьми, определяющие возможность взаимодействия вне непосредственного контакта. Взаимоотношения в обществе между социальными группами возникают по разнообразным поводам, которые называются сферами взаимоотношений. Общественная жизнь состоит из следующих основных сфер: экономической, социальной, политической и духовно-культурной.

Когда социальные группы и индивиды взаимодействуют по хозяйственным проблемам, то возникает экономический тип отношений. Экономика по своей сути представляет целостную систему жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждого человека в отдельности. Отсюда и объективная потребность усиления эффективности общественного производства, оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Благополучная экономика расширяет возможности государства реализовывать свои социально- политические функции.

В самой экономике есть область общественных отношений, которая непосредственно связана с социальными процессами и явлениями. Социальная политика является компонентом экономической политики, всецело от нее зависимым. Экономика, по сути, представляет материальную систему жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждого человека в отдельности. Поэтому по своей направленности все экономические процессы являются социальными. Если социальные группы и индивиды взаимодействуют по проблемам общеобязательных норм и требований к общественной жизни, то возникают правовые отношения. Политические отношения характеризуют тип властных полномочий, которые делегируются аппарату управления жизнью общества. Если социальные группы сталкиваются (или сотрудничают) по поводу природной среды, ее состояния и использования, то это экологический тип отношений. Есть демографическая, культурная, образовательная и другие сферы взаимоотношений.

Социальные отношения - это типичное взаимодействие людей в сфере производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и духовных благ, быта, образования, досуга, охраны здоровья и социальной защиты.

Социальные отношения между членами общества возникают при необходимости удовлетворения повседневных личностных и групповых жизненных потребностей и интересов. Однако при неудовлетворительном решении вопросов социальной сферы значительно осложняется экономическая жизнь, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы. Состояние социальной сфера зависит от экономической, политической и духовно-культурной ситуации в стране. Но, тем не менее, социальная политика - часть внутренней политики государства, ее самостоятельное направление.

При проведении политики необходимо учитывать социальную неоднородность общества, которое резко возрастает в периоды социальных и экономических кризисов, кардинальных общественных трансформаций. В такие периоды политическая ситуация характеризуется крайней нестабильностью, относительной неустойчивостью властных структур. Обсуждая характер и содержание проводимой политики, следует исходить из конкретной социально-экономической ситуации. Социальная политика есть пересечение политических и социальных типов отношений, отражающая взаимодействие социальных групп по поводу сохранения или изменения их социального положения.

Социальная политика - это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

макроуровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

Стратегия социальной политики - это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

- обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

- создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

- обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;·

- - обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Системное понимание социальной политики важно как при теоретической разработке, так и в ее практической реализации. Социальная политика представляет собой упорядоченную систему, составленную из взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов. Как система, она включает объект, субъект, субъектно-объектное отношение, реализуемое через постановку и реализацию целей, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов на основе совокупности принципов, а также механизм (формы, ресурсы, методы) реализации основных задач социальной политики.

А

лгоритм взаимодействия и взаимосвязей структурных элементов социальной политики схематически можно выразить следующим образом: субъект >функции > принципы > цель > приоритеты > механизм > объект.

В данной логике возникают субъектно-объектные социально-политические отношения в обществе. Субъекты обладают определенными властными полномочиями и средствами для решения возникающих, по объективным или субъективным причинам, социальных проблем.

Основной рычаг социальной политики - выработка и реализация социальных программ, установление единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием, формирование внебюджетных государственных фондов и негосударственных фондов.

Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения, коммерческие структуры и бизнес, профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики, семья, отдельные активные граждане.

Социальная политика выполняет особые функции - это обеспечение социальной безопасности и социальной устойчивости общества, обеспечение политической устойчивости власти, обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения, обеспечение достаточного уровня экологической безопасности. Они направлены на социальное воспроизводство человека, социальных групп и общества, регулирование рабочей силы; стимулирование социальной, трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной активности населения.

Социальная политика разрабатывается и реализуется при соблюдении ряда основных правил социально-политических действий. К принципам социальной политики целесообразно отнести и конкретно-историческую обусловленность вычленяемых приоритетов, отказ от унифицированных решений для различных категорий населения, своевременность реакции государства на возникающие проблемы. Речь идет о выработке и реализации социальной политики, которая подчиняется общим принципам политического пространства, имеет органическую связь с экономической, национальной, экологической и другими видами политики.

Социальная политика разрабатывается и реализуется с соблюдением целого ряда принципов, задающих основные правила действий. К ним относятся: принцип гуманности (толерантности), принцип социальной справедливости, принцип социального равенства, принцип индивидуальной социальной ответственности, принцип социальной солидарности, принцип социального партнерства, принцип социальных гарантий, принцип социальной поддержки.

Цель социальной политики - повышение благосостояния населения улучшением уровня (качества) жизни, при котором обеспечивается удовлетворение жизненных потребностей людей. В числе основных задач по реализации цели социальной политики - достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; гарантия конституционных прав граждан в области труда; социальной защиты населения; обеспечение прав и свобод человека; социальные гарантии, предоставляемые семьям, женщинам, детям и молодежи, пожилым людям и инвалидам; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Приоритеты социальной политики - это основополагающие направления целевых действий государства и общества по решению наиболее актуально значимых социальных проблем в конкретном пространстве и времени. Чрезвычайным приоритетом российской социальной политики является недопущение дальнейшего обнищания населения, обеспечение национальной безопасности и независимости страны.

Среди приоритетов социально-политической активности следует выделить следующие: обеспечение социальных гарантий; соблюдение прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечение занятости населения; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, охраны труда, обеспеченность жильем и социальная защита населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры.

Существенную значимость приобретает такой элемент социальной политики как механизм деятельности. Под механизмом социальной политики подразумеваются формы, методы и средства, посредством которых достигается цель. Формы выражаются в социальных решениях, программах, планах, создании материальной базы, мобилизации ресурсов, сборе и использовании налогов, контроле над расходованием финансовых и материальных средств и т.д.

В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата - это убеждение; стимулирование и поощрение; принуждение; опора на общественное мнение и закон; анализ и прогноз происходящего в социальной сфере; контроль исполнения; координация деятельности; проведение социального эксперимента, распространение опыта.

Под ресурсами подразумевается финансовое и материальное обеспечение и обеспеченность соответствующими кадрами. Основной рычаг социальной политики - выработка и реализация национальных проектов и социальных программ, установление единой системы социальных гарантий подкрепленных бюджетом.

Объектами социальной политики выступает все население, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями, отдельные граждане (индивиды), оказавшееся в трудной жизненной ситуации. Соответственно, объектами социальной политики становятся условия жизни и труда человека, отношения и социальная структура общества. Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к группам населения, поскольку люди занимают в обществе различное социальное положение. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи - нетрудоспособны.

Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим - оказывать адресную социальную поддержку и помощь. По уровню доходов население делится на богатых и бедных, обеспеченных и малообеспеченных. Следовательно, социальная политики должна носить адресный характер, опираться на законодательную базу и нормативно-правовую основу.

Категории (от греч. высказывать) - это формы мышления, отражающие наиболее общие и существенные стороны, связи и отношения реальной действительности. Категории социальной политики, выражающие всеобщие характеристики объективного социального мира в его целостности и развитии, являются ступенями системного познания. Они выражают определенную систему взглядов на социальный мир, могут опосредованно способствовать решению социальных проблем. Социальная безопасность - обеспечение основ жизнедеятельности индивидов и общества в целом, отражающих возможность удовлетворения базовых материальных и духовных потребностей человека в сочетании с личными и коллективными интересами.

В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы исторический тип общества и государства не складывался, всегда будет круг более или менее схожих и постоянно возобновляющихся социальных проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все проблемы касаются потребности улучшения социального положения и условий жизни различных групп населения.

Социальная структура может быть разной в тоталитарных и демократических обществах. Она может качественно изменяться в истории одного и того же типа общества. Однако социальная структура должна обладать свойствами устойчивости. Иначе общество может прийти в упадок и даже разрушиться. Социальная структура должна быть такой устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения.

Мы имеем такое современное российское социальное устройство, при котором общество не составляет единой общности. Члены общества образуют разные общности, разделенные глубоким неравенством и возможностями удовлетворения жизненных потребностей. Целостность любого общества, в той или иной степени, проникнута внутренними антагонизмами и строится по принципу господства одних и подчинения других.

Социальная политика призвана предотвратить социальный раскол общества на антагонистические общности, выполняя при этом роль своеобразного буфера и амортизатора в таком противостоянии. Все современные общества и мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других. Смысл социальной устойчивости заключается в том, чтобы избежать открытых форм противостояния интересов и потребностей.

Современный цивилизованный мир ориентирован на социальное рыночное хозяйство, социальное государство, на достижение социальной безопасности путем компромисса интересов. В таких случаях всегда проводится перераспределение части эффекта благополучия в пользу социальных доноров, что позволяет избежать массового недовольства наличием социальной несправедливости и эксплуататорской системы.

Социальная политика любого уровня во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства и субъектов Федерации, муниципальных образований, предприятий. Без эффективной экономики, достаточных финансовых средств нельзя рассчитывать на полноценное социальное развитие образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечение занятости, социальную защиту населения, своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика простая: выход России из кризиса связан, прежде всего, с решением проблем развития производства. Именно в вопрос развития производства упирается проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики.

Социальная политика и социально-трудовая сфера требуют значительных финансовых средств на запуск и развитие. В то же время они активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Например, без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг.

Основополагающей функцией социальной политики является обеспечение социальной безопасности общества. Социальная безопасность достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, который складывается из следующих компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского и культурного обслуживания и т.д.

В социально-политической жизни современной России мы можем обнаружить три стратегии достижения социальной безопасности:

· сторонники "патерналистической" стратегии обеспечения социальной безопасности предлагают для обеспечения устойчивости социального положения населения монополию на власть "правящей" социальной группы;

· сторонники "либерально-демократического" варианта стратегии гарантируют обеспечить социальную безопасность при реальном закреплении социального неравенства нанимателей, наемных и государства;

· сторонники "народно-демократической" стратегии обеспечения социальной безопасности основываются на реальном социальном партнерстве работодателей, наемных рабочих и социального государства, что позволит устранить классовые антагонизмы из жизни гражданского общества.

Социальную безопасность призвано обеспечить государство, политика которого "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 7 Конституции РФ). Общество состоит из множества социальных групп, имеющих однотипные и устойчивые проблемы жизнедеятельности. У всех социальных групп свои представления о том, как должно быть и как справедливо, поскольку у них разные групповые социальные потребности и интересы. Но социальные группы живут и взаимодействуют в одном обществе.

Взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и (или) изменения социального положения населения и есть социальная политика. Социальная политика отражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп и социальных общностей, включающих семьи, народы, население городов, поселков, региона и т.п.

Социальное государство - государство, политика которого направлена на организацию социальной безопасности общества, путем обеспечения достойной жизни людей, соблюдения прав и свобод человека для его свободного развития.

Основными параметрами социального государства считается: развитая система страховых отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу; развитая система услуг и служб для всех социальных групп населения; развитая правовая система, где осуществлено разделение властных отношений и функций каждой ветви власти, а также отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

В социальном государстве проводится политика, которая должна обеспечивать: достижение в обществе социальной справедливости; ослабление социального неравенства между различными слоями населения; предоставление каждому работы или иного источника средств существования; формирование благоприятной для человека жизненной среды; сохранение мира, обеспечение социальной безопасности и стабильности, а также, согласия в социальных отношениях в обществе.

В современном мире выделяют три типа социального государства. Они проводят либеральный, консервативный, социал-демократический типы социальной политики.

Социальная политика - часть внутренней политики государства и общественных институтов в виде социальных программ и практических действий, направленная на регулирование взаимоотношений между основными элементами социальной структуры общества с целью сохранения или изменения их социального положения в идеологических представлениях о справедливости.

Социальная политика - теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук; направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. На уровне понимания социальной политики как одного из ведущих направлений стратегии развития государства, концепции социального развития, следует понимать, что, прежде чем государство обратится к решению тех или иных проблем в конкретной области социальной сферы, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства.

Иначе говоря, должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики: модель государства всеобщего благосостояния, модель социального рыночного хозяйства, модель патерналистского тоталитарного государства и пр. Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики.

Обратим внимание еще на один фактор, усложняющий как определение, так и само понимание социальной политики, прежде всего, ее содержания и целей. Социальная политика, как правило, имеет внешнюю и внутреннюю сторону. Внешняя сторона социальной политики в большинстве случаев носит декларативный характер, а внутренняя - отвечает за реальное решение насущных социальных вопросов. Иначе говоря, оценивая политику любого государства, можно говорить о декларируемой и реальной политике.

С позиции декларируемой политики, один из распространенных подходов трактует социальную политику как инструмент, позволяющий поддержать незащищенные группы и слои населения. Социальная политика, в широком смысле этого слова, не существует в изоляции от социальной структуры конкретного общества. Более того, социальная политика определяется особенностями этой структуры.

Однако определить интересы и потребности какого слоя и группы непосредственно обеспечивает социальная политика, вне рассмотрения каждой конкретной ситуации, невозможно. В то же время социальную политику определяют и как инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, а также сохранить ее культурные и исторические ценности. Следовательно, социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к социальным группам населения, адресована всем гражданам государства, распространена на все общество.

Важнейшей задачей социальной политики является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через: предоставление социальных гарантий; перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства.

Социальная работа - это структурный элемент социальной политики, направленный на удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп (слоев) населения с целью восстановления или улучшения способности людей к полноценному социальному функционированию.

Социальная работа представляет собой форму и способ реализации социальной политики. Основными ее функциями являются: диагностическая, прогностическая, предупредительно-профилактическая, правозащитная, социально-педагогическая, социально-психологическая, социально-медицинская, социально-бытовая, коммуникативная, рекламно-пропагандистская, нравственно-гуманистическая и организационная. Функции социальной работы определяют ее структуру и уровни.

Структура социальной работы - это ее компоненты, содержание которых определяется необходимостью удовлетворения наиболее насущных интересов и потребностей людей.

Под структурой понимается совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств. Такая трактовка структуры применима и к социальной работе, которую можно рассматривать как определенную систему, включающую в себя ряд взаимосвязанных компонентов: субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, цели и функции.

Выделяют два аспекта социальной работы - решение повседневных, неотложных проблем человека и решение задач в перспективе, предвидение и предотвращение острых социальных проблем в глобальном масштабе. Оба аспекта социальной работы обусловлены социальной политикой государства, основными направлениями, ориентирами развития общества. Структурный срез возможен также по основным направлениям (видам) социальной роботы: социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание, социальное посредничество, социальное попечительство и др.

Различными могут быть и уровни социальной работы, которая проводится на федеральном, региональном, местном и индивидуальном уровнях. Содержание социальной работы федерального уровня определяется, прежде всего, законодательной базой и социальной политикой государства, управлением социальной защитой населения в масштабе страны. Именно на этом уровне социальная работа должна быть представлена в ее широком понимании.

Региональный уровень социальной работы во многом предопределяется ее федеральным уровнем, является производным от него. Это находит конкретное выражение как в реализации законодательных или нормативных актов федерального значения, так и в их адаптации к особенностям тех или иных субъектов страны, характеризующейся разнообразием климатических, природных и других условий. На региональном уровне социальная работа приобретает, таким образом, более конкретный, содержательный характер и предстает в ее непосредственном узком понимании.

Местный уровень социальной работы определяется целевой направленностью на конкретные объекты; социальная работа осуществляется главным образом различного рода социальными службами, профессиональными социальными работниками и добровольцами. Индивидуальный уровень - это работа с клиентом на основе его запросов, применения техник и методик индивидуальной работы. В зависимости от конкретных объектов социальная работа может проводиться как с отдельным индивидом, так и с семьей, тем или иным слоем (группой), населением в целом.

Итак, социальная политика выступает теоретической и методологической базой социальной работы. Сущность социальной работы состоит в увеличении степени самостоятельности индивида, формированием у него умений и навыков самостоятельного решения возникающих социальных проблем. Главным критерием социальной работы является социальная справедливость, выражающая максимально возможную степень социального равенства людей, равные политические права и личные свободы, единство для всех прав и обязанностей, отсутствие неоправданных и незаслуженных льгот и привилегий.

В условиях перехода общества к рыночным экономическим отношениям перед социальной работой возникают следующие актуальные задачи:

· укрепление социального положения человека как самостоятельного и независимого субъекта своей жизнедеятельности;

· мировоззренческая адаптация населения в условиях перехода к новому типу общества, внедрением демократических ценностей и ориентации;

· полноценное социальное функционирование каждого человека, независимо от физических, интеллектуальных и социально-психологических возможностей;

· создание условий, при которых каждый индивид в максимальной мере получает социально гарантированную помощь, положенную ему по закону.

К числу основных понятий социальной политики относятся:

Социальная защита - система социально-экономических отношений по оказанию разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно нетрудоспособным лицам и семьям, чьи доходы не обеспечивают удовлетворения базовых инстинктов, минимальных потребностей и интересов человека. (см. Социальная политика и принципы социальной защиты).

Социальная сфера - пространство совместной жизнедеятельности людей, характеризующееся сложной системой связей и отношений между различными элементами социума, которая включает социально-трудовую сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, отрасли образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса.

Социальная инфраструктура - совокупность материальных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте социально-экономических, культурных, демографических и иных особенностей.

2. Варианты социальной политики

На протяжении всей истории человечество вырабатывало различные варианты социальной политики. В их основе лежали исторические представления о справедливости и равенстве, закрепленные в традициях общественной жизни.

Социальная политика отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями субъектов (государство, политические партии, общественно-политические движения и организации, отдельные граждане), действия которых призваны гарантировать стабильную жизнь и социальную безопасность деятельности людей по реализации их общей воли, интересов, потребностей.

2.1 Древнерусское государство (X - XIII вв.)

Становление социально-этических представлений о справедливости в Х-ХIII веках, после принятия христианской религии, потребовало включения в сферу распределения всех слоев населения и, соответственно, пересмотра существовавших традиций и законов "дедов и отцов". Христианская реформа, осуществленная князем Владимиром, привнесла необходимость перехода к управлению социальной сферой жизнедеятельности на новых основаниях, согласно которым власти были обязаны соблюдать универсальные законы. Мирское правление князя строилось на следующих основных принципах: "везде милостыню творяша", "нищие, и сироты, и вдовицы, и слепыя, и хромыя, и трудоватыя, и вся милуя, одевая, и накормя, и напаяя".

Следование такому предначертанному свыше "божественному плану" приводило к расцвету государства, а несоблюдение христианских принципов и законов вызывало народные бедствия. С этих позиций выступает митрополит Алексей в своем поучении к представителям власти: "А князи и бояре и вельможи судите суд милостиво: суд без милости есть не створшему милости, хвалится милость на суде... Суд Божий есть, судите люди вправду, и вдовиц и сирот, и пришлец не обидите, да не возпиют на вас к Богу".

2.2 Московское царство (XIV - XVIII вв.)

Оформление государственно-законодательных подходов к принципам социальной справедливости в XV - XVII вв. повлекло за собой и изменение идеологии управления в самом Российском государстве. Выражением ее стала теория монаха Филофея "Москва как о третий Рим" (XVI в.), где "освященная" персона царя обязана была заботиться о своих подданных. Новая для России государственная идеология управления строится на рациональных принципах пользы. Все это внесло определенные коррективы в подходы к социальной справедливости.

Милосердие возводится в ранг государственных добродетелей. Поддерживать нищих в тяжелый для них час необходимо, поскольку "и они будут в тяжелый час твоей опорой. Так ты сохранишь свой закон и укрепишь свое царство". Значительную роль начинают играть не только теологические, но и светские идеи справедливости в отношении ближних, к которым причисляют как традиционные субъекты (церковь), так и бояр, служилых людей.

Светские представления о справедливости выстраиваются на основе исторического контекста прошлого, которое начинает выступать в качестве оценочной категории текущей социальной политики власти. Большое значение здесь имеют вопросы распределения и перераспределения благ. Тематика идеологии социальной политики не ограничивалась только вопросами справедливого управления. От власти требовалось решать и текущие актуальные проблемы, связанные с массовым голодом, с различными формами социальной патологии, которыми являлись алкоголизм, разбой, профессиональное нищенство.

Меняется отношение к институту нищенства, в котором видят не только святость, как это было декларировано церковью, но ненормальное состояние образа жизни человека, противоречащее общественным представлениям о жизненном сценарии личности. В этой связи характерны Судебники, в которых институт нищенства подвергается официальному осуждению. Всех нуждающихся условно поделили на две большие группы, каждую из которых в той или иной степени брали под патронаж государство и церковь. Определялись структурно-типологические категории нуждающихся людей.

Общественно-политические взгляды на благосостояние во второй половине XVII - первой половине XVIII вв. формируют государственные подходы. Самодержавие рассматривается и обосновывается официальной идеологией как органичная и необходимая форма правления в России. Социально-политическая мысль поляризуется, что является отражением существования двух идеологий - дворянского либерализма и консервативно-аристократической идеологии. Обоснование формы государственного правления было тесно связано с реформированием общественных отношений, поиском путей исторического развития России.

Одни идейно-политические течения продолжали традиции поиска оптимального соотношения власти и справедливого управления народом, другие - осуществляли поиск адекватной организации государственного призрения и благотворительности. В данный период закладываются основы политики просвещенного абсолютизма, появляются первые проекты, предлагающие мирское "нищепитательство" заменять более цивилизованными подходами к общественному призрению. Таким образом, XVIII век потребовал новых моделей управления социальной сферой, что вызвало новое направление мысли по социальному обустройству общественной жизни.

На первых порах оно включало в себя вопросы организации институтов не только поддержки и контроля, но и воспитания. Это нашло отражение в проектах Ф. Салтыкова, А. Курбатова, в законотворчестве Петра I, Екатерины II и других общественных и политических реформаторов. Системный подход к общественному призрению реализован в Законодательстве о губерниях 1775 г. В нем намечены превентивные и оперативные стратегии помощи, определены финансирование и управление на основе территориального самоуправления, обозначены клиенты и институты помощи. Впервые были определены "государственные стандарты обслуживания" для всех обозначенных институтов поддержки.

В XVIII в. происходит расширение понятия "общественное призрение" и отход от христианского понимания милосердия как вспомоществования. Общественное призрение начинает включать в себя: законодательную практику в вопросах регулирования сословных отношений; оперативные и упреждающие меры к проблемам социальной патологии, образование и медицину, поскольку они являлись составляющими не только проводимой внутренней политики, но и необходимым атрибутом "здравия народного".

2.3 Российская империя (XIX в. - 1917 г.)

Становление научных представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX века до 1917 года неизбежно связываются с поиском дальнейшего пути развития России. Полемика о стратегии и путях обновления России развертывается между консервативными, либеральными и радикальными мыслителями. Выстраиваются новые идеологемы трансформации общества на основе ориентиров Запада и отечественных традиций, а также идей социализма и анархизма. Каждое направление формировало свой подход к пониманию сущности частного и общественного призрения. Среди них важнейшими являлись вопросы обязательного и необязательного общественного призрения; роли государства, частных лиц и общественных организаций в деле общественной и частной благотворительности.

В начале XX века вопрос о государственном призрении и его соотношении с частной благотворительностью получает новый импульс, изменяется и структура общественного призрения, появляются новые клиенты, требовавшие поддержки и защиты, новые формы попечения. Прошедшие на рубеже веков дискуссии о роли и месте государства в системе общественной благотворительности, о генезисе общественной помощи подняли целый ряд самостоятельных вопросов о субъектах и объектах помощи, обязательности и необязательности призрения, оперативном и упреждающем вмешательстве. Дискуссии постепенно подвели к созданию самостоятельной области общественного призрения.

Проблемное поле, где формировались парадигмы социальной политики на рубеже веков - бедность, роль государства в регулировании социальных проблем и организации институтов для их решения, пути нейтрализации социального неравенства через механизмы социального обеспечения, народного образования. На макроуровне, в системе "власть - общественная безопасность - социальная справедливость" осуществлялся поиск моделей нового государственного управления. Определяются критерии социальной справедливости, механизмы справедливого распределения и перераспределения благ.

2.4 Советская Россия (1917-1991 гг.)

Формирование идеологии государственного патернализма после 1917 года, классовый подход к проблемам социальной справедливости привносят новые элементы в понимание сущности социальной политики, распределения и перераспределения благ. Социально-политическая доктрина управления государством на первых этапах становления Советской власти была связана с обоснованием принципов диктатуры пролетариата и поиском механизмов, позволяющих осуществить социальные преобразования, исключающие реставрацию капитализма в новых условиях.

С этих позиций теоретически обосновываются новая социальная политика, социальное обеспечение, страхование трудящихся, проблемы общественного и трудового воспитания и перевоспитания лиц, групп социального риска. Равенство в труде и оплате - "первая ступенька" для дальнейшего движения вперед. Предполагали, что, наладив учет и контроль, научившись самостоятельно управлять производством и государством, общество перейдет к полному его отмиранию. С учетом потребностей нового времени государство должно оказывать помощь, выдавать денежные пособия, "но не свыше суммы наибольшего заработка, допускаемого для рабочих той местности, где проживает лицо, получающее пособие".

В области пенсионной работы закладывались принципы обеспечения по старости и по инвалидности, где "сумма пенсий не должна превышать" обычного заработка клиента. В области охраны труда предусматривались сокращение рабочего дня на вредных производствах, организация инспекции труда. Социальное обеспечение осуществляется из средств, которые "образовывались из предметов производства". В соответствии с этими подходами предлагались следующие меры борьбы с "социальной необеспеченностью" трудящихся: профессиональная профилактика; лечение заболеваний, предупреждение инвалидности; имущественная поддержка; периодические и единовременные денежные пособия.

В начале 1960-х гг. происходит обоснование стратегии общественного развития на повышение материального благосостояния народа. В новой редакции программы КПСС (1961) было декларировано о расширении фондов общественного потребления для всех членов общества. Независимо от количества и качества труда отдельных граждан предполагалось за счет общества материально обеспечить нетрудоспособных, предоставить ряд бесплатных льгот и услуг: содержать детей в детском саду, осуществлять медицинское обслуживание, пользоваться общественным транспортом и т.д.

В 1970-х гг. происходит переосмысление основных концептов социальной политики. Обосновываются новые механизмы государственного управления. Новая историческая фаза - "система зрелого социализма" - предполагала отход от идеологии диктатуры пролетариата в связи с перерастанием ее в общенародное социалистическое государство. Социальная политика все больше отождествляется с политикой социального обеспечения, партийная идеология становится определяющей как в концептуальном обосновании, так и в ее практической реализации.

С середины 80-х гг. XX века принимается новая концепция социально-экономического развития общества, новые социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния. Такая концепция определяется в официальных документах как стратегия ускорения. В основе ее лежит "комплексный подход к изменению экономической, социальной, политической, духовной сферы". Большая роль отводится не коллективному, а личностному началу - "человеческий фактор". Подвергаются критике уравнительный принцип, анализируются формы социального иждивенчества. Концепция новой социальной политики декларирует принципы социальной справедливости на следующих исходных положениях: распределение по труду, реализация политических прав и свобод, равенство всех граждан перед законом.

2.5 Российская цивилизация (с 1991г. по настоящее время)

В 1990-х гг., в связи с усложнением социально-экономической ситуации, разрушением геополитического пространства СССР, образованием Российской Федерации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики. Новая государственная концепция социальной политики связана со спадом производства и кризисом в социальной сфере. Все это находит отражение в определении и формулировании основных направлений социальной политики. Обосновываются новые подходы и аспекты общественной жизни: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д.

Новые социально-политические реалии выдвинули перед государством и обществом следующие основные задачи: усиление адресной социальной поддержки не защищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. В этой связи появляется необходимость в обновлении социальных программ с учетом новых исторических реалий.

Так, например, программа реформ социальной сферы в Российской Федерации на 2000-2010 годы затрагивает различные аспекты - от реформ в сфере труда и трудовых отношений до реформирования социального страхования, от концептуальных изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты населения. В системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание.

3. Сущность социальной проблемы

Социальная проблема - объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления. Социальные проблемы могут затрагивать частные аспекты социальные жизни индивида или социальной группы; возникать на уровне социальных институтов, что предполагает структурные преобразования общественной системы в целом. В настоящее время глобальной проблемой современной России является обеспечение национальной безопасности и независимости страны.

Под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства; национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз. Национальная безопасность обеспечивается как за счет имеющегося потенциала страны, так и за счет международного взаимодействия. Она должна включать действия, которые дают возможность людям участвовать в экономике и общественной жизни с целью достижения социального равенства и справедливости.

Важнейшей социально-политической проблемой сегодня является определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных и региональных органов власти. В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и нормативно-правовыми актами предусматривается разграничение между этими органами власти полномочий при выработке и осуществлении политики в социальной сфере. В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики: единая система федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разработка федеральных социальных программ и т.д.

Региональные органы власти, с учетом местных условий, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов власти. Фокусировка на региональном аспекте решения социальных проблем имеет два следствия. Во-первых, это требует четкого разграничения полномочий центральных, региональных и местных органов власти в сфере налоговой политики. Во-вторых, вынуждает создавать социально-экономические условия для стимулирования и расширения местной инициативы.