Предмет социальной политики

Социальная направленность проведения политики занятости обусловливается тем, что экономические реформы проходят на современном этапе противоречиво и непоследовательно. Значительная часть населения ориентируется на выживание, а не на развитие, происходит резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России. Занятость, как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда. Рынок труда - это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация товара особого рода - рабочая сила или способность человека к труду.

Рынок труда обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке. Он способствует усилению заинтересованности людей в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства и уровня квалификации. Это активизирует мобильность рабочей силы, повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и усиливает экономическую мотивацию труда, ускоряет адаптацию населения к утверждающимся рыночным отношениям и выработке поведения нового типа.

Вместе с тем функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, его воздействие на распределительные процессы приводит к чрезмерной дифференциации в доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе. Развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями.

Если говорить о демографической ситуации, то необходимо отметить, что начавшееся в середине 90-х годов ее ухудшение продолжается и по настоящее время. В России смертность населения превышает рождаемость, в результате чего происходит естественная убыль населения. Основная причина обострения ситуации естественного воспроизводства - это рост смертности населения, в первую очередь, смертность мужчин в трудоспособном возрасте. При решении демографических проблем значение имеет проведение целого ряда мер, направленных на улучшения здоровья, повышение социальных гарантий и выплат.

Не менее важной современной социально-политической проблемой является социальное партнерство, призванное консолидировать общество. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического социального партнерства. Хотя и медленно, развивается система институтов, призванных обеспечить баланс интересов в обществе - Общественная палата, Конституционное совещание, Российская трехсторонняя комиссия и др. Совместную ответственность за решение социальных проблем должны взять на себя государство, предприятия, частный сектор, профсоюзы, различные сообщества граждан.

Итак, в перечне актуальных социальных проблем находятся: обеспечение социальной безопасности и стабильности, социальных гарантий; соблюдение прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, обеспеченность жильем и социальная защита населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры. Данные социальные проблемы могут быть решены на уровне социальных институтов, что требует необходимости структурных преобразований общественной системы в целом.

Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры.

Сущность политики вообще и социальной политики в частности выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальные группы. Они могут действовать или бездействовать, осознавать и не осознавать свои интересы, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными.

Они могут стать активными действующими социальными силами, как реальные субъекты политики, так и формальными участниками социальных процессов. В формировании и реализации социальной политики участвует множество субъектов, деятельность которых определяется конкретными социальными интересами.

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Государственная социальная политика проводится федеральными, региональными, муниципальными органами власти, отдельными государственными предприятиями, организациями, учреждениями.

На федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы и меры их достижения по отношению ко всему обществу. На федеральном уровне субъектами государственной социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти: министерства здравоохранения и медицинской промышленности; общего и профессионального образования; труда и социального развития; государственные комитеты по физической культуре и туризму; санитарно-эпидемиологический надзор; федеральные службы занятости и миграционная служба.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры. На этом уровне разрабатываются целевые национальные проекты и социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией, осуществляется подготовка кадров для социальной сферы и др.

На региональном уровне, в субъектах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы законодательной и исполнительной власти. В структуре органов законодательной власти существуют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в лице глав, президентов, правительств, администраций, органов государственного управления реализует федеральную социальную политику. Региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей и возможностей региона, уровня экономического развития, национальных, историко-культурных и других особенностей.

В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов РФ. Региональные органы власти реализуют национальные проекты и социальные программы, а также разрабатывают свои программы. Региональный уровень органов власти обеспечивает функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи, реализуют жилищную политику и политику в области образования, здравоохранения и т.д. Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления.

На муниципальном уровне, в структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами. Это учреждения, организации, предприятия социальной сферы, в том числе социального обеспечения, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта, связи. Данные отрасли оказывают соответствующие услуги населению, удовлетворяют их повседневные потребности и интересы.

Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в своих зонах на принципе федерализма (распределение ролей между уровнями власти во всех общественно значимых сферах). В результате коренной трансформации российского общества меняется характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики. Оно постепенно отходит от монополий на социально-политическую деятельность.

Субъекты общественных институтов начинают принимать все более значимое участие в регулировании социальных процессов. Тем самым, социальная политика приобретает государственно-общественный характер: среди ее субъектов выделяются политические партии и движения, негосударственные предприятия и организации, общественные объединения и организации, частные лица.

В число субъектов социальной политики входят общественные, религиозные, благотворительные объединения. К ним также относятся внебюджетные фонды - пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования.

Активными субъектами продолжают выступать трудовые коллективы, в лице профессиональных союзов, представляющие интересы наемных работников. К субъектам причисляются профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики и активные индивиды, принимающие участие в гражданских инициативах.

Важное место среди субъектов социальной политики занимает семья, решающая задачу экономического, социального и духовно-культурного благополучия минимальной социальной группы. В общественной системе семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и обществом, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В семье заключен мощный потенциал воздействия на проблемы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит социальному противоборству и напряженности. Выполняя ряд функций (генеративную, первичной социализации, экономическую, социально-бытовую и др.), семья и ее социальное самочувствие выступают важнейшими гарантами стабильности общества.

16. К числу новых субъектов социальной политики правомерно отнести коммерческие структуры и общественные фонды, оказывающие спонсорскую помощь (благотворительность и адресную поддержку). Условия рыночной экономики сформировали данные субъекты социальной политики как частное предпринимательство, проводящее идеи социального государства. Часть своей прибыли коммерческие банки, предпринимательские структуры используют для поддержки учреждений культуры, спортивных сооружений, оказания помощи больным детям, инвалидам, престарелым.

В этом случае происходит некоторое перераспределение доходов в сторону социальной поддержки и защиты отдельных слоев населения. Спонсорская помощь, благотворительность предпринимательских структур в какой-то мере компенсирует дефицит практической социальной политики государства. Денежные взносы учреждениям образования, культуры, здравоохранения есть средство предпринимательских структур по утверждению социальной справедливости в обществе.

Заметную роль в осуществлении социальной политики проявляют различные общественные фонды - культуры, спорта, ветеранов войн и др. Их деятельность важна как в материальном отношении в плане оказания адресной поддержки, так и в плане становления гражданского общества. В таком обществе инициатива и активность самодостаточных людей в решении социальных проблем становятся минимально зависимыми от государства. В партнерстве же общественных и государственных структур легче находить приемлемые пути и средства осуществления социальной политики.



4. Функции и принципы социальной политики

Функции (с лат. исполнение, совершение) социальной политики - это внешнее проявление свойств в системе социальных отношений, исполняемых субъектами социальной политики.

Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества. Социальная безопасность поддерживается за счет компромисса антагонистических интересов социальных групп (классов). Современный порядок основан на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других. Проблемы социальной устойчивости состоят в том, чтобы избежать открытых проявлений антагонизма, включая гражданские войны и войны между странами.

Центральным пунктом в таких случаях является государственное перераспределение части дохода, что и компенсирует массовое недовольство бедных несправедливостью эксплуататорской социально-экономической системы. Общество может удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает эту обязанность на социальное государство. Но какой бы ни была модель социальной политики, ее главной задачей остается обеспечение динамизма социального развития.

Обеспечение политической устойчивости власти. Суть политической устойчивости сводится к реальному участию всех социальных групп в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние на власть господствующей группы людей. Социальное унижение большинства народа было слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. В противном случае неизбежны социальные революционные преобразования общественной жизни. Однако у "новой" власти приоритетом становится необходимость обеспечения политической устойчивости.

Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов. От распределения власти в хозяйственных отношениях и справедливого распределения экономических ресурсов зависят материальные условия жизни людей в обществе, а также возможности решения социальных проблем всеми социальными группами. Параметрами, имеющими социально-экономический смысл, являются уровень доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки.

Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп. Любое общество заинтересовано в развитии системы защиты населения от социальных рисков. Социальная защищенность предполагает положительную социально-психологическую оценку субъектами качества жизненной среды. Чувство защищенности возникает, если социальная группа или население осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они существенно не нарушают их социальное положение.

Обеспечение достаточного уровня экологической безопасности выступает гарантией возможности социальной жизни человека как биосоциокультурного существа в среде обитания. От состояния природного, социального и культурного пространств зависит уровень обеспеченности экологической безопасности, как индивида, так и общества в целом.

Принципы социальной политики - основные этические правила (нормы, положения), которых необходимо придерживаться при исполнении социально-политических действий.

Центральным принципом социально-политической деятельности выступает принцип социальной справедливости. Это категория, с помощью которой характеризуются отношения между людьми, исходя из понимания сущности человека, его прав и свобод. Социальная справедливость является общепринятой ценностью и нормой общественного сознания. Но признание социальной справедливости не дает представления о содержании данного многозначного понятия, поскольку существует неустранимое противоречие, в социальном смысле, между двумя типами справедливости.

Первый смысл социальной справедливости связан с одинаковыми возможностями, предоставляемыми индивидам независимо от индивидуальных и социальных различий - это уравнительный тип справедливости. Он снижает мотивацию людей к деятельности, ослабляет побуждение к труду, к творчеству. Второй смысл социальной справедливости связан с воздаянием индивидам за личный труд - это распределительный тип справедливости. Он ставит в ущемленное положение тех, кто не способен к усиленной деятельности, что неизбежно вызывает социальное напряжение в обществе.

Примирить противоречия между типами социальной справедливости возможно только на принципе эгалитаризма (социальное равенство). Данный принцип предоставляет людям равные права и возможности на "стартовом" этапе личностного развития. Принцип социального равенства предполагает равноправие всех на базовый социальный минимум, но не гарантирует фактическое материальное и финансовое равенство. Признание социальной справедливости и социального равенства есть равенство социальных прав всех граждан, независимо от индивидуальных и социальных отличий.

Принцип индивидуальной социальной ответственности основан на необходимости приложения человеком максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. Это связано со значительным снижением социальной роли государственной всесторонней опеки. В условиях перехода к рыночным социально-экономическим условиям жизни индивид обязан задуматься о собственном вкладе в разрешении социальных проблем, самостоятельном выходе из трудных жизненных ситуаций. Для этого необходимо сформировать устойчивую направленность индивида на социальную ответственность с юридическими, экономическими и организационными условиями реализации.

Принцип индивидуальной социальной ответственности требует приложения максимальных усилий даже в тех случаях, когда социальные проблемы не могут быть решены самостоятельно. Поскольку в обществе есть значительное количество индивидов, не способных по физическим, психическим, интеллектуальным дефектам, возрастным и иным особенностям к полноценному социальному функционированию, то государство не снимает с себя обязанность поддержки своих граждан.

Принцип социальной солидарности основан на том, что общество обязано воспринимать и разрешать социальные затруднения как часть системы. Согласно данному принципу, внутри общества должно происходить перераспределение благ от более сильных и самостоятельных групп людей к социально уязвимым категориям населения. Механизм перераспределения благ заключен в эффективности системы налогообложения, доступности к социальным коммуникациям, культуре, здравоохранению, образованию.

Каждый индивид независимо от социального положения должен иметь равный и справедливый доступ к социальным ресурсам и благам. Это делается в целях профилактики социальной нестабильности и криминальной активности части населения. Социальное государство, не имея возможности ликвидировать бедность, перераспределяет средства в пользу социально обездоленных групп и слоев населения.

Принцип социального партнерства (трипартизм) основан на равенстве прав трех сторон - государственная власть, наемные работники и работодатели. Это непременное условие обеспечения устойчивости демократичного общества, социального государства и эффективности социально ориентированной экономики. Принцип обязывает соблюдать правила "игры" всеми партнерами взаимодействия, что снижает социальную напряженность в обществе, позволяет сбалансировать противоречивые интересы групп.

Принцип социальных гарантий предоставляет всем гражданам гарантированный государством минимум социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, рациональному трудоустройству. Социальные гарантии должны обеспечить минимальный объем и качество, необходимое для развития личности и ее подготовки к самостоятельной жизни, а также социальной опеки со стороны государства лиц, предусмотренных законом.

Принцип социальной поддержки (субсидарность) оказывает предпочтение общественным инициативам в социальной сфере. Данный принцип предполагает регулирование государственных и негосударственных структур в социальной отрасли, поддержку инициативы последних. Реализация принципа субсидарности позволяет более эффективно и гибко реагировать на возникающие запросы общества, решать социальные проблемы с привлечением самых людей (граждан).

Принцип гуманизма изменяется в ходе социального развития общества и государства, но их фундаментальный характер останется неизменным. В условиях перехода к демократичному обществу и социальному государству большое значение приобретает новый характер взаимодействий между людьми в обществе. Толерантность призывает к терпимости во взаимоотношениях между людьми, уважению к интересам других лиц, особенно социально неустроенных, утверждению в обществе принципов сострадания и милосердия.

Цель социальной политики - программирование в сознании человека и общества идеального результата, на достижение которого направлены социально-политические действия.

Целью социальной политики является повышение благосостояния людей качественным улучшением уровня жизни за счет создания условий, при которых удовлетворяются их жизненные потребности и интересы, а также создания благоприятного социального климата и общественного согласия. В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как цель, предмет и субъект социального развития.

Социальное развитие - процесс качественного улучшения социальных отношений, связанный с удовлетворением потребностей и интересов, как индивида, так и общества в целом, обеспечивающих условия для полноценной реализации личностного потенциала человека.

Социальное развитие обеспечивается комплексом мер по постоянному росту уровня и качества жизни, позволяющим реализовывать сущностные силы человека и гармонизировать социальные отношения в обществе. Индикаторами социальной динамики являются: величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни; детская рождаемость и смертность населения.

Основными показателями социального развития являются:

1. Экономические параметры развития связанны с уровнем социально-экономического состояния региона и (или) страны; особенностями социальной инфраструктуры; характером собственности на производстве и типом распределительных отношений.

2. Социально-трудовые параметры характеризуются через ресурсы и потребности общественного производства в рабочей силе; динамика занятости и безработицы населения; условия и оплата труда; пороговые значения деградации трудового потенциала.

3. Природно-климатические параметры выделяют особенности взаимодействия населения с естественной средой обитания в конкретном регионе; влияние стандартов и образа жизни населения на природу; динамику показателей чистоты воды, воздуха, вредных выбросов; материальные затраты на обеспечение экологической безопасности.

4. Политические параметры характеризуют сущность и влияние социальной политики на качественное улучшение социальной сферы; реализацию правовых гарантий в области социального воспроизводства населения; социальную поддержку и помощь отдельным слоям населения.

5. Правовые параметры показывают уровень правосознания населения, нормы правоотношений и области регулирования социальных отношений.

6. Культурные параметры определяют воздействие духовно-нравственных интересов, ценностей, норм на социальные отношения в обществе, воздействие национального менталитета и культурных традиций и обычаев на национально-региональные особенности быта.

7. Социально-демографические параметры учитывают динамику населения по численности, половозрастному составу, рождаемости и смертности, продолжительность жизни, численность семей и их состав, количество браков и разводов, трудовую занятость и миграцию и др.

8. Социально-психологические параметры представляют собой особенности проявления политики в социальных отношениях с точки зрения самочувствия населения, состояния преступности, характера причин инвалидности и смертности и др.

Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни характеризует благосостояние людей, социальных групп, всего населения отдельно взятой страны или территории. Уровень жизни определяется текущими доходами; накопленным материальным имуществом, включая жилье и предметы повседневного обихода; количеством социальных услуг, предоставляемых бесплатно; объемом и структурой расходов.

Изменения уровня жизни определяются при помощи минимальных потребительских бюджетов - физиологический, прожиточный и социальный минимумы. "Минимальная потребительская корзина" по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум - это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая "черта бедности". От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. Качество жизни - комплексная характеристика уровня жизни, включает как объективные, так и субъективные факторы. Среди объективных факторов - потребление продуктов питания, жилищные условия, уровень занятости, развитость сферы услуг, образования, социального обеспечения. Среди субъективных факторов - удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями, возможность использования свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие граждан и др.

Из всего этого вытекает, что "качество жизни" - более широкое понятие, чем "уровень жизни". Например, характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиться показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, уровнем производственного травматизма. Необходимы и другие оценки, в том числе соответствие интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношения внутри трудового коллектива и др.

Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных странах и регионах. Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции культуры и др.

"Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года", принятая в 1999 году, выдвигает следующие стратегические социально-политические задачи:

· создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

· улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

· сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

· создание цивилизованного рынка труда; усиление адресной социальной поддержки населения; обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

· создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Преобразования в социальной сфере направлены на формирование необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; защиту социально уязвимых категорий населения, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем; создание для экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень потребления.



5. Основные приоритеты социальной политики

Приоритеты социальной политики - это основополагающие направления целевых действий государства и общества по решению наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизненного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности. В настоящее время Российское государство переориентировалось на рыночно-экономическую систему социальной политики.

Управление социальным развитием - чрезвычайно сложный процесс, что связано с формированием нового типа социально-экономических общественных отношений. В обществе начался процесс выработки новых компонентов, нового опыта в самоопределении людей. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Основные приоритеты социальной политики

В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах России и россиян; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; создание современных производств и рабочих мест, конкурентоспособных по уровню производительности и условиям труда; зашита трудовых прав и интересов работающего населения через социальное партнерство в сфере социально-трудовых отношений; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.

В сфере политики доходов: создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности; установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; нормализация налоговой политики и налоговой системы.

В сфере социальной защиты населения: создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков, определение их круга, форм и видов социальной защиты; разделение сфер и основ взаимодействия социального страхования, социального обеспечения, социального вспомоществования; осуществление социальной защиты детей, детства и отрочества; социальной защиты трудоспособного населения, социальной защиты нетрудоспособных граждан; социальной защиты семьи.

В сфере охраны здоровья населения: сохранение и улучшение здоровья и генотипа нации; персонификация страхового и нестрахового финансирования служб здравоохранения; повышение культуры медицинского обслуживания населения; модернизация медицинских и фармацевтических учреждений; демонополизация лечебно-профилактической сети; формирование активной мотивации граждан к здоровому образу жизни; разработка государственных стандартов медицинского обслуживания и здоровья населения. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе высокой нравственности в труде, в учебе, в быту, в повседневном общении, социальная справедливость, взаимопомощь; повышение социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры; социальная интеграция в сфере культуры и образования.

Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения, как составной части производственно-отраслевой базы российской национальной модели потребления; оздоровление социальной структуры, путем государственной и общественной поддержки созидающих социальных групп.

Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политики при условии упорядочения разграничения их полномочий.

В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жизненного обитания человека; экологическая реабилитация.

В реформировании социальной сферы и инфраструктуры выделяют следующий ряд приоритетных направлений национальной социальной политики:

· обеспечение гарантий минимального дохода каждому гражданину поэтапным повышением минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременная индексация;

· формирование рынка труда (рабочей силы), создание новых рабочих мест с учетом потребности рынка товаров и услуг, повышение конкурентоспособности трудоспособного населения;

· обеспечение эффективной системы охраны здоровья россиян во всех возрастных группах населения за счет приоритетного финансирования здравоохранения и федеральных программ;

· обеспечение реформ в сфере образования, фундаментальной науки как неотъемлемой основы для подготовки специалистов на основе духовного единства народов России;

· содействие жилищно-коммунальной реформе сочетанием рыночных механизмов, реализации адресной государственной поддержки населения, предоставлением гражданам долгосрочного ипотечного кредитования;

· совершенствование социально-трудовых отношений, обновление системы социального страхования и др., являющиеся принципиально важными для российского общества на современном этапе социального развития;

· усиление адресной социальной помощи малообеспеченным группам населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми и граждане, потерявшие работу.

На сегодняшний день запущены национальные проекты в системе образования, в сфере здравоохранения, в обеспечении населения доступным жильем, в сельском хозяйстве. Они направлены на улучшение демографической ситуации в стране, конкурентоспособность рынка труда, качественное улучшение агропромышленного комплекса.

Механизм социальной политики - система институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет разработать социальную стратегию, организовать скоординированную предметно-практическую деятельность на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Под механизмом социальной политики подразумеваются формы (решения, проекты, программы и др.), методы (стимулирование и принуждение, опора на общественное мнение и закон; анализ и прогноз в социальной сфере, контроль и координация деятельности, социальный эксперимент) и ресурсы (финансовое и материальное обеспечение, кадры), посредством которых достигается цель.

Социальная политика представляет собой проводимую субъектами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением уровня и качества жизни народа. Основной рычаг социальной политики - выработка и реализация социальных программ, с учетом конкретно-исторических условий страны, установление единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием. социальная политика функция принцип

Социальная программа - содержание и план деятельности по решению актуальных социальных проблем, с изложением цели, задач, характера мероприятий, сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Основные направления социальной политики, отражающие специфику социального взаимодействия людей в системе общественных отношений, по которым разрабатываются базовые социальные программы:

· Политика доходов населения (потребительская корзина, жизненный уровень, благосостояние и др.).

· Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.).

· Социальная защита нетрудоспособных и малоимущих граждан (социальные гарантии, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание).

· Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

· Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

· Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

· Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция и др.).

· Социоэкологическая политика.

Разработка и формирование социальных программ требует проведения следующих поэтапных действий:

1. Экспертный анализ проблемной ситуации, на основании которого делаются научные выводы о наличии (или об отсутствии) проблемы;

2. Концептуальная разработка планируемой социальной программы с алгоритмом и технологией решения актуальной проблемы;

3. Информационный поиск данных, отражающих реальные масштабы социальных потребностей и социальные институты для их удовлетворения;

4. Формирование социальной программы на основании концептуальной разработки и полученных информационных данных;

5. Прогнозирование результатов реализации социальной программы с использованием методов экспертных оценок и математического моделирования;

6. Разработка показателей эффективности программных мероприятии для последующего контроля, подготовки механизма управления реализацией социальной программы.

Виды:

1. По масштабу:

базовые - гарантированный перечень социальных мер, средств и услуг, предоставляемых в соответствии с установленным порядком социальными институтами за счет средств бюджетов различного уровня;

целевые - программы отдельных отраслей социальной сферы: доходы и цены, социально-трудовые отношения, охрана здоровья населения, образование и культура, социальная защита семьи, материнства и детства.

индивидуальные - проведение службами социальной сферы оптимальных для индивида мероприятий по решению его проблем, связанных с ограничениями жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам.

2. По статусу: федеральные, федерально-региональные, региональные, межрегиональные, отраслевые, предприятий.

3. По своевременности: упреждающая, запаздывающая.

4. По парадигмам (моделям): либеральная, социал-демократическая, консервативная, патерналистическая.

5. По срокам реализации:

краткосрочные - рассчитанные на период 1-5 лет;

среднесрочные - на 5-10 лет;

долгосрочные - свыше 10 лет.



6. Модель социальной политики

Парадигма (модель) социальной политики - совокупность теоретических, методологических и иных установок, определяющих организацию смыслового содержания деятельности, которыми руководствуются в качестве образца (стандарта) при решении социальных проблем.

В социальной политике довольно четко сохраняется прагматическое различие определенных подходов. В них отражаются исторические, социальные, культурные, правовые, управленческие особенности самоорганизации жизни и деятельности в различных регионах и странах. В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием того или иного уровня самоорганизации жизнедеятельности людей.

Так, естественный уровень самоорганизации доминировал в Древнем мире. Социальная политика, находящаяся в зачаточном состоянии, осуществлялась на уровне общинной жизнедеятельности. В Средние века, когда доминировал духовный уровень самоорганизации жизнедеятельности людей, государство часто перепоручало заботу о социальной защите населения церкви. В Новое время, для осуществления социальной политики, стал важен актуарный уровень, поскольку общественное развитие обеспечивалось массовым трудом на производстве, связанным с многочисленными социальными "рисками".

На формирование современных парадигм социальной политики сказались исторические традиции и обычаи, установки религиозных верований, особенности становления государства и общества, идеологические представления о сущности и правах человека и т. п. В современном мире, согласно комиссии Европейского Союза, чьей задачей является разработка унифицированной модели социальной политики, выделяются две основные парадигмы.

Первая - "бисмарковская" модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности индивида. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются человеком на протяжении всей активной жизни в форме страховых взносов. Данная модель социальной защиты принципиально независима от финансовой помощи со стороны госбюджета. Семьи со слабыми возможностями трудового участия могут рассчитывать на социальную солидарность, реализуемую муниципальными службами или благотворительность.

Вторая - "бевериджская" модель исходит из того, что любой член общества имеет право на минимальную защищенность от социальных рисков, независимо от экономической активности в трудоспособном возрасте. В этой модели действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим. Пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы. Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета, реализовывая принцип национальной солидарности, строящийся на концепции распределительной справедливости.

Наряду с принятой ЕС модификацией парадигм социальной политики используются и другие обозначения моделей.

Принципы социалистической (социал-демократической) модели социальной политики:

· идеология социального сотрудничества, согласия и равенства;

· социальное обеспечение граждан, гарантированное госбюджетом;

· высокий уровень производительности труда и перераспределение доходов;

· сокращение разницы в условиях жизни всех слоев населения;

· развитая социальная защита населения и система социального страхования;

· высокая трудовая занятость населения и политика социального партнерства.

Социал-демократическая модель социальной политики наиболее распространена в Норвегии, Швеции, Финляндии, Голландии, Дании и других странах.

Принципы консервативной модели социальной политики:

· идеология рынка и индивидуального частного предпринимательства;

· приверженность к системе социального страхования;

· низкий уровень перераспределения доходов;

· зависимость социального обеспечения от трудового участия;

· упор на благотворительность и общественную помощь;

· полная трудовая занятость и партнерство на принципе трудового участия.

Приверженцами консервативной модели социальной политики являются страны континентальной Европы - Австрия, Германия, Франция, Италия, Испания и другие.

Принципы либеральной модели социальной политики:

· идеология социальной активности и самообеспечение индивида;

· приверженность к системе страхования работников и работодателей;

· ограниченная ответственность за социальное обеспечение граждан;

· политика урезания социальных программ;

· опора на добровольную и неформальную социальную помощь;

· ориентация на полную трудовую занятость населения.

Сторонниками либеральной модели социальной политики выступают Великобритания, Канада, США.

Принципы патерналистической модели социальной политики:

· идеология социалистического гуманизма, справедливости, равенства;

· полное государственное социальное обеспечение всех граждан;

· государственно-экономическое перераспределение благ;

· высокая социальная роль трудовых коллективов;

· политика государственной дотации на товары первой необходимости;

· полная занятость населения, борьба с безработицей.

Патерналистический тип социальной политики реализовывался в СССР, странах социалистического содружества, реализуется в современной Кубе и ряде восточных государств.



7. Уровни самоорганизации жизнедеятельности

Этнос - социальная группа, проживающая на определенной территории, отличающаяся уникальным языком общения, признающая единое происхождение и обладающая культурным комплексом. Во взаимодействии с природой этнос использует две основные формы деятельности. Первая - непосредственное потребление природных ресурсов естественным образом. Вторая - создание артефактов, отсутствующих в естественной природе в готовом виде.

Они призваны обеспечивать как биологические, так и социальные потребности личности. Этнические образы, понятия и стереотипы поведения воспринимаются членами общности как самый верный способ сосуществования с окружающим миром. Этническая идентичность обеспечивает историческую преемственность, служит исходной системой ориентации людей в мире.

В сущности каждого человека как биосоциокультурного существа имеются объективные этнические формы, складывающиеся тысячелетиями. Такими объективными закономерностями и формами жизнедеятельности этнических общностей выступают природно-географический, естественно-общественный, историко-культурный аспекты социального бытия.

Этносы тысячелетиями приспосабливались к природно-географическим условиям территории. Каждый этнос занимает определенную территорию на земном шаре, которой присущи свои природные свойства - почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение. Любая этническая культура формировалась в конкретных природно-антропологических условиях и приспособлена к ним.

Эти природно-географические условия диктуют этническим сообществам технологии производства, формы общественной жизни, в том числе характер социальной сферы. В процессе адаптации они создают самобытную культуру, добиваясь гармоничных отношений между природой и преобразовательной деятельностью.

Достижение равновесных отношений происходит за счет выработки органичных естественно-общественных условий. В них выражена оптимальная структура, механизмы, технологии труда и быта, социального общежития конкретного этноса. Социальная политика обязана рассматривать как объективную данность условия жизнедеятельности людей, учитывать специфику традиционного труда, быта, общежития. Она должна учитывать особенности естественно-общественных условий жизнедеятельности этноса, поскольку в ином подходе социальная политика будет иметь разрушающий характер.

Этнос, в процессе своей деятельности, вырабатывает то этническое сознание, которое оформляется как историко-культурное наследие. На каждой определенной территории исторически вырабатывалась производственная база со своей технологией, специализацией и кооперацией преобразовательной деятельности сообщества людей. Это историко-культурное наследие является творческой созидательной базой деятельности социальной общности. Оно призвано быть объективной жизненной опорой для людей, расселенных на конкретной территории среды обитания.

Социальную политику в отношении детей и подростков, молодежи, женщин, пожилых людей называют социально-демографической ориентацией. Объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения. Так, формирование социальной политики в отношении женщин совершенно справедливо. Они находятся в трудной социальной ситуации из-за неизбежности совмещать свои семейные и внесемейные роли.

Уязвимой социально-демографической категорией являются также и мужчины, средняя статистическая продолжительность жизни которых в нашей стране составляет 58 лет. Но наиболее социально уязвимой категорией населения в России является детское поколение. Их тяжелое социальное положение накладывает отпечаток на всю дальнейшую жизнь. Демографическая ориентация социальной политики ориентирована скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

Демографическая ситуация. Демография рассматривается как наука о закономерностях воспроизводства и миграции населения, об особенностях их проявления и эволюции на разных исторических этапах общественного развития, в различных социально-экономических и этнокультурных условиях. Предметом ее изучения являются также демографическое поведение, его виды и возрастно-половая специфика. Все демографические процессы социально детерминированы, их интенсивность определена социально-экономическими факторами.

Демографическая ситуация - динамика численности и половозрастной структуры населения, а также демографических процессов (рождаемость, смертность, миграция, брачность и разводимость), протекающих на данной территории (страна, регион, поселение) в определенное время. Оценка демографической ситуации зависит от характера демографических тенденций и остроты проблем в области воспроизводства и миграции населения.

Демографическая ситуация в современной России считается неблагоприятной, поскольку в XXI век страна вступила в условиях сокращения численности населения. Естественная убыль населения страны в 2005 г. составила свыше 2,3 млн. человек. Не принес улучшения и 2006 год: число родившихся составило примерно 1,476 млн. человек, а число умерших - 2,165 млн. Депопуляция населения в 2006 г. составила приблизительно 0,7 млн. человек. На конец 2006 года в России проживало 142,7 млн. человек, вместо 143,4 млн. в 2005 году.

Суть депопуляции в России, во-первых, обусловлена низкой рождаемостью, когда коэффициент суммарной рождаемости составляет в 2006г. 1,2 при уровне, необходимом хотя бы для простого воспроизводства населения, в 2,15; во-вторых, катастрофически высоким уровнем смертности. К настоящему времени ожидаемая продолжительность жизни населения в России на 12-15 лет ниже, чем в большинстве европейских стран.

Демографическая структура. Демографическая структура - внутреннее строение единой совокупности, обладающей множеством качественных признаков. Хотя структура населения целостна, однако в ней могут быть вычленены один или несколько срезов, тогда она выражает соотношения между частями единой совокупности, взятыми по одному или нескольким качественным признакам. К демографической структуре могут быть отнесены половой и возрастной признаки населения.

Половая структура - это существующее в населении соотношение между мужчинами и женщинами. В каждом населении мальчиков рождается всегда больше, чем девочек. В современной России на сто рожденных девочек приходилось в 1978 г. - 104,8 мальчика, в 1988 г. - 105,3 и в 1998 г. - 106,3. Хотя мальчиков рождается больше, чем девочек, все-таки в населении большинства стран мира женщин оказывается больше, чем мужчин. Объясняется это тем, что смертность среди мужчин вследствие их специфического образа жизни и каких-то биологических механизмов, сама по себе превышает смертность среди женщин. В настоящее время в России доля женщин составляет примерно 53 %, а мужчин - 47 %.