Предмет социальной политики

Возрастная структура - распределение всего населения по отдельным возрастам, или возрастным группам. Данные о возрастном распределении населения на даты переписей представляются статистическими органами по пятилетним группам (0-4; 5-9; 10-14 и т.д.). Большое значение для практических целей имеет функциональная группировка, когда выделяются дотрудоспособные (0-14 или 15 лет), трудоспособные (от 14, 15 или 16 лет до 54 лет женщины и 59 лет мужчины), после трудоспособные возраста - пенсионеры по старости.

Возрастная структура используется чаще всего совместно с половой, т. к. распределение любого населения по полу и возрасту является следствием конкретно-исторических условий. Возрастно-половая структура характеризует соотношения между различными возрастными группами и между разными полами в каждой возрастной группе. От характера возрастно-половой структуры зависит эффективное использование экономических и природных ресурсов, нормальное осуществление репродуктивных функций населения, формирование оборонного потенциала и т.д.

Социально-демографическое состояние продуктивнее рассматривать через призму естественного, акторного и духовного уровней самоорганизации жизнедеятельности населения.

Естественный уровень самоорганизации жизнедеятельности населения связан с территориальностью. На этом уровне проводятся политика организационно - управленческие воздействия, направленная на комплекс воспроизводства условий социальной жизни. Социальная политика призвана обеспечить людей определенными благами, необходимыми для воспроизводства жизненных сил человека, начиная от рождения и кончая его уходом из жизни.

Этот уровень самоорганизации жизнедеятельности населения является базовым (субстанциональным). Если на этом уровне проводится неэффективная социальная политика, то без населения, пространственно-рассредоточенного в поселениях и организованного в общности, нет общества, невозможно и не нужно государство.

На естественном уровне самоорганизации жизнедеятельности проводятся следующие направления социальной политики - здравоохранение; поддержка семьи, детства, материнства и отцовства; жилищно-коммунального хозяйства; бытовое обслуживание населения; поддержка инвалидов и пенсионеров; социальное обслуживание населения; охрана окружающей среды; социальная защита мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

Акторный уровень самоорганизации жизнедеятельности населения характеризуется наличием экономики, играющей важнейшую роль в жизнеобеспечении людей. На определенном этапе общественного развития люди отходят от натурального способа обеспечения. В качестве производителей товара и услуг выступают трудовые коллективы в рамках разделения труда. Начинается промышленное производство, которое характеризуется хозяйственно - экономическими отношениями в обществе.

Но процессы производства связаны с "рисками" для здоровья и самой жизни производителей товаров и услуг. На данном уровне самоорганизации жизни и деятельности, возникает необходимость защиты профессиональных интересов, охраны условий труда, справедливой оплаты труда трудоспособного населения. На акторном уровне осуществляется социальная политика доходов, занятости, социального страхования, обучения и переобучения, обеспечение полноценного отдыха, с целью восстановления жизненных сил.

Духовный уровень самоорганизации жизни и деятельности связан с социализацией людей. Каждый человек проходит значительные периоды интеллектуального и духовного созревания и становления в детских образовательных учреждениях, в средней общеобразовательной школе, учреждениях детского, подросткового и молодежного досуга, профессионально-технических училищах, в средних специальных учебных заведениях или в высших учебных заведениях.

Социальная политика на духовном уровне самоорганизации направлена на улучшение состояния сферы образования, культуры, досуга и поддержки детей. Этот уровень обеспечивает духовное созревание личности системой образовательных учреждений. На данном уровне обеспечивается удовлетворение потребности людей в вечных ценностях, интерес населения к национальной и мировой культурам.



8. Понятие и принципы социальной защиты

Социальная защита - система социально-экономических отношений по оказанию разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно нетрудоспособным лицам и членам их семьей, чьи доходы не обеспечивают социально необходимого уровня жизни.

Социальная защита представляет собой целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе и населению в целом комплексное решение проблем, обусловленных объективными и субъективными социальными рисками. Социальные риски могут привести (или уже привели) к полной (или частичной) потере субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

В мире, в основном, сложилось две модели социальной защиты. В социал-демократической модели высока роль государства в обобществлении доходов, существенна роль социальных механизмов управления. Неолиберальная модель характеризуется меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества; частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи.

Основные формы социальной защиты: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые социальные программы.

"В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантийный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" (ст.7 Конституции РФ).

Принципы социальной защиты. Действующая в России система социальной защиты базируется на следующих принципах.

Принцип поощрительности, когда властные структуры с целью общественно-политического резонанса оказывают поддержку отдельным социальным группам и слоям населения.

Принцип заявительности, в соответствии с которым социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по обращению заявителя или лица, представляющего его интересы.

Принцип патернализма обозначает государственную опеку по отношению к наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Данный принцип был эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп и слоев населения советского периода истории.

Вопрос модернизации политики льгот стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. Согласно федеральному закону №122 льготы материального плана переводятся в денежную форму выражения. Это процесс называется "монетизация льгот", которая не должна привести к ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, социально неблагополучных семей, уязвимых слоев населения. Фактическая реализация закона вызвала в обществе социальную напряженность.

Основные нормы социальной защиты - законодательные социальные гарантии на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальная помощь; социальные услуги; целевые социальные программы. В рамках системы социальной защиты гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в форме различного рода услуг.

Общественные отношения в сфере защиты, урегулированные нормами социального права, являются социальными правоотношениями. Участники этих правоотношений обладают взаимными обязанностями и правами. Они ограничены в выборе вариантов поведения рамками правовой нормы. При отклонении поведения хотя бы одного из участников правоотношений от предписания нормы применяются соответствующие санкции.

Основными объектами социальной защиты являются:

- граждане, являющиеся инвалидами;

- участники ВОВ; труженики тыла во время ВОВ;

- одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров;

- вдовы и матери погибших военнослужащих;

- бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

- лица, подвергшиеся политическим репрессиям, но реабилитированные;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- лица без определенного места жительства и лица, освободившиеся из мест заключения;

- семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- семьи, имеющие на попечении детей-сирот;

- семьи с низким уровнем дохода, многодетные семьи, неполные семьи;

- семьи несовершеннолетних родителей;

- матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- беременные женщины и кормящие матери;

- самостоятельно проживающие выпускники детских домов и интернатов;

- безнадзорные дети и подростки;

- дети и подростки с девиантным поведением;

- дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье;

- семьи с неблагополучным психолого-педагогическим климатом;

- граждане, склонные к суицидальным поступкам.

Одной из форм социальной защиты является непосредственное государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Другой формой социальной защиты является социальное страхование от всевозможных рисков, широко используемое в большинстве стран с рыночной экономикой. Активно используется и такая форма социальной защиты как социальная помощь, которая носит адресный характер.

Особое значение в условиях перехода страны к рыночным отношениям имеет успешное функционирование системы социальной защиты. Реформирование социальной защиты должно обеспечить людям разрешение их социальных проблем на протяжении всей жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка, завершая достойным погребением человека. В процессе реформирования российской системы социальной защиты населения следует выделить основные направления:

- социальная защита детей, детства и отрочества, которая должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих всем детям иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, для материального благополучия, доступного образования, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей;

- социальная защита трудоспособного населения, которая должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав и обязанностей граждан, при которых человек сможет в полной мере реализовать свои интересы и способности к экономической самостоятельности, не ущемляя при этом интересы сограждан;

- социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на оптимизацию всех сфер жизни для социально уязвимых категорий людей, для полноценного социального их функционирования, т. е. каждый человек должен иметь возможность активно участвовать в экономическом, политическом и культурном развитии общества;

- социальная защита семьи как опоры государства и общества, которая должна быть ориентирована на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи - семейная политика, выступающая неотъемлемой частью социальной защиты населения для сохранения основополагающих ценностей общества.

Социальное страхование - это вид социально-экономических отношений субъектов (работники и работодатели), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от социальных рисков, снижающих их качество жизни и социальный статус человека.

Система социального страхования - это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан. В социальном страховании органически сочетаются экономические и социальные элементы защиты.



9. Виды социальных рисков и система страхования

Социальный риск - вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также вероятность расходов на лечение и оплату социальных услуг.

Социальными признаются риски (опасности), возникающие по причинам общественного характера, защититься от которых в большинстве случаев невозможно. Виды социальных рисков:

1. Утрата способности к труду в результате болезни;

2. Несчастный случай;

3. Рождение ребенка и уход за ним;

4. Утрата источника дохода в случае потери кормильца;

5. Наступление старости;

6. Отсутствие спроса на труд (безработица).

Социальные опасности предопределены комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека. Это диктует необходимость установления критериев социально приемлемого положения людей при наступлении тех или иных видов социальных рисков. Так возникает необходимость взаимной ответственности людей, поскольку социальные риски выступают объективными факторами нарушения нормального социального положения людей.

Направления социального страхования. Механизм социальной защиты должен быть надежным, социальное страхование - обязательным для охвата всех работающих. Бремя финансовой нагрузки обязаны нести основные социальные субъекты - работодатели и работники. Доля финансового участия субъектов социального страхования определяется с учетом экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций страны.

Защита от конкретных видов социального риска наиболее эффективна, когда она организована в рамках отдельных направлений социального страхования:

- пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потере кормильца);

- медицинское страхование (оплата медицинской помощи и временной нетрудоспособности);

- страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);

- страхование в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).

Приемлемыми минимальными уровнями социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев считается 40-50 % замещения заработной платы квалифицированного рабочего. При таком подходе размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами.

Реформирование института социального страхования. Действующая в России социальная система сохраняет черты, более пригодные для социальной помощи, чем для страховой. Система социального страхования должна быть органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием рынка труда, демографической ситуацией в настоящем и ее прогнозом на будущее. Однако реальное формирование системы социального страхования пока не увязано с этими факторами, которые во многом определяют качественные её характеристики.

В мировой практике сложились следующие основные формы (институты) социальной зашиты населения: социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями. В странах с развитой рыночной экономикой каждая из этих форм социальной защиты играет определенную роль.

Мировой опыт свидетельствует о том, что система социального страхования - это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики. Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

- финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);

- размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов (делающие взносы имеют право на получение услуг).

Пенсионная система - это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление материального обеспечения в виде пенсий гражданам при достижении ими установленного законом возраста, при наступлении инвалидности, потере кормильца, а также по другим законным основаниям.

К пенсионной системе относятся государственное пенсионное обеспечение; государственное пенсионное страхование; негосударственное пенсионное страхование (обеспечение). Государственное пенсионное обеспечение осуществляет выплату пенсий за счет средств Федерального бюджета гражданам, не имеющим права на получение пенсий по государственному пенсионному страхованию. Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляет пенсионные выплаты из фонда, формируемого за счет страховых взносов страхователей.

Пенсионное обеспечение является одной из важных социальных гарантий стабильного развития общества. Оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а косвенно - интересы всего трудоспособного населения страны. Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена п.3 ст.7 и ст.39 Конституции РФ, где каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Виды пенсионного обеспечения. В настоящее время основными составляющими системы пенсионного обеспечения в России являются:

социальная пенсия, предоставляемая государством тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли пробрести право на трудовую пенсию (инвалиды, сироты, лица преклонного возраста);

трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам, исходя из размера страхового взноса и трудового стажа;

дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданами будущей пенсии, либо за счет взносов работодателя на именные счета работников.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующими нормативными актами устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям застрахованных граждан пенсии по старости устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте, в отдельных случаях - при пониженном трудовом стаже.

Отдельным категориям граждан пенсия устанавливается на льготных основаниях. Среди них женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет; матери инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет; инвалиды ВОВ; инвалиды первой группы по зрению и другие. В соответствии с законодательством на льготных основаниях устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников.

Пенсионным законодательством предусмотрены также дополнительные условия пенсионного обеспечения по возрастным ограничениям, дающим право на пенсию; минимальный и максимальный размеры пенсионного обеспечения; поощряемая продолжительность трудового стажа и другое. Финансирование всех видов трудовых пенсий устанавливается за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащим и некоторых других видов пенсионных выплат - за счет Федерального бюджета.

Под государственной пенсией понимаются ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потере кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой, определяется по условиям и нормам, установленным законодательством.

Пенсионный Фонд России. Государственное пенсионное страхование в лице Пенсионного Фонда РФ производит выплату пенсий за счет средств единого социальное налога или обязательных страховых взносов с целью возмещения части утраченного заработка при наступлении страхового события. Пенсионный Фонд России (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Он образован для государственного управления финансами пенсионного обеспечения и исполняет следующие функции:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

- взыскание задолженности с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан;

- взыскание сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или по случаю потери кормильца;

- контроль своевременного поступления страховых взносов и рационального расходования средств;

- организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц;

- организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов.

Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей -28 % от фонда заработной платы; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью - 5 % от дохода; страховых взносов работающих граждан - 1 % заработной платы; ассигнование из государственного бюджета РФ на выплаты государственных пенсий и пособий; средства, взыскиваемые в результате репрессивных требований.

Программа реформирования пенсионного обеспечения. Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать изменение ситуации на рынке труда.

Основными факторами, обеспечивающими в прогнозе стабилизацию финансового положения пенсионной системы являются:

- реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;

- определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно- накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

- обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;

- законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

- повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

- частичное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

В долгосрочной перспективе (до 2020 года) трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию будет формироваться в равной пропорции по распределительному и накопительному принципу. Предполагается выйти, в рамках тарифной политики по государственному пенсионному страхованию, к 2010 году на ставку страхового взноса, направляемого на формирование накоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-8 % от заработной платы работника.



10. Трудовые отношения

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных в трудовом законодательстве, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст.15 Трудового кодекса РФ).

Основная задача трудовых отношений заключается в достижении баланса интересов работодателей и наемных работников на основе Трудового кодекса. Интересы предпринимателей обеспечиваются накоплением капитала для развития прибыльного производства товаров и услуг. Наемные работники обеспечиваются достойным уровнем материального вознаграждения за производительный труд, участием в распределении прибыли предприятий. Сторонами трудовых отношений является работник и работодатель.

Социальное партнерство - система отношений, возникающая между наемными работниками и работодателями по согласованию их интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов, неизбежных в производственном процессе.

На практике реализация такой системы включает заключение коллективных договоров и соглашений. В них уровень оплаты труда, социального обеспечения, условия труда и занятости устанавливаются сверх гарантированного государством минимума, переводятся в плоскость договорных отношений между наемными работниками и работодателями Взаимоотношения работников и работодателей осуществляются при посреднической роли государства.

Государство участвует в переговорном процессе либо непосредственно, через своих представителей, либо опосредованно, через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты. Зачастую систему социального партнерства называют "трипартизмом", подчеркивая, что в условиях рыночной экономики в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три заинтересованные стороны. Это организации, представляющие интересы наемных работников, как правило, в лице профсоюзов, объединения работодателей и государства.

Как механизм регулирования социально-трудовых отношений система социального партнерства не возникает автоматически с появлением рыночного хозяйства. Это результат длительного экономического и социально-политического развития современного рыночного хозяйства, когда формируются необходимые объективные и субъективные условия. Среди них изменение форм организации труда и характера взаимоотношений наемных работников и работодателей в процессе производства; развитие демократических процедур управления обществом; создание относительного равновесия сил наемных работников и работодателей, когда работодатели не могут не считаться с требованиями наемных работников.

Существуют две принципиально разные позиции по определению сущности социального партнерства. Сторонники первой позиции считают, что социальное партнерство приходит на смену классовой борьбе. Поэтому в настоящее время в силу ряда социально-экономических изменений классы постепенно исчезают. На смену классовым отношениям приходят отношения между социальными группами, слоями, интересы которых коренным образом не различаются. Сторонники второй позиции считают, что социальное партнерство - это форма классовой борьбы, которая позволяет смягчить непримиримые противоречия между классом наемных работников и классом собственников.

Несмотря на изменения, происшедшие в экономической и социальной сферах современного западного общества, противоречия интересов наемных работников и работодателей сохраняются. В этих условиях социальное партнерство представляет собой способ согласования антагонистических интересов и метод урегулирования конфликтов, неизбежно возникающих между классом наемных рабочих и классом собственников. Социальное партнерство в этих условиях выступает как условие политической стабильности и социального перемирия в обществе.

Социальное партнерство в современной России рассматривается в широком смысле - это один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства - государства. Таким образом, социальное партнерство на российском пространстве превращается в один из принципов государства. В социальном государстве этот принцип - одно из главных оснований укрепления "социальности".

Социальное партнерство в России рассматривается и в узком смысле - как способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения социально-трудовых противоречий и конфликтов. Во всех смыслах социальное партнерство является приемом согласования несовпадающих интересов сторон путем переговоров и достижения компромисса между ними.

В рыночном хозяйстве, где рабочая сила является товаром, осуществляется её купля и продажа. Когда собственник рабочего места закупает рабочую силу, создаются экономические и юридические предпосылки соединения основных факторов хозяйственной деятельности в производственном процессе.

Рынок труда представляет собой спрос и предложение рабочей силы, которыми опосредуется движение относительно рабочих мест и размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах.

Рыночный механизм сочетает как начала саморегулирования в ходе конкуренции, так и направленное воздействие со стороны государства. Рынок труда в основе своей - явление объективное в том смысле, что определяется характером социально-экономических отношений в обществе независимо от воли людей.

Если рабочая сила в условиях данного общества является товаром и само соединение наемной рабочей силы и средства производства опосредуется куплей-продажей труда, то рынок труда налицо. Уровень же цивилизованности рынка труда зависит оттого, в какой степени сложилась инфраструктура, в какой степени государство содержит разнообразные институты, способствующие его функционированию. Инфраструктура рынка труда есть результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка объективного характера не имеет.

В зависимости от пространственного ареала, охватываемого теми или иными рынка труда, последние подразделяются на рынки региональные, общегосударственные, мировые. Степень интегрированности регионального рынка труда в более широкий рынок труда тем выше, чем при прочих равных условиях мобильнее рабочая сила и чем более развита его инфраструктура. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, опосредующие соединение рабочей силы со средствами производства.

Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате. Каково содержание рынка труда, из кого состоит та часть экономически активного населения, которая действительно присутствует на нем, каковы его границы? Во-первых, это те, кто, будучи незанятым, ищет рабочее место. Во-вторых, те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место. В-третьих, занятые, но находящиеся под риском потери рабочего места.

В сумме это определяет предложение труда. Спрос на труд предъявляют собственники (владельцы) рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и количества работников, которые не удовлетворяют работодателя и которым он ищет замену. Этим определяется главное содержание рынка, его объем и соотношение спроса и предложения рабочей силы, что в свою очередь определяет конъюнктуру рынка труда.

В соответствии сост.21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами, на организацию и безопасность труда; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работник имеет право на отдых, нормальную продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска; право на объединение, включая создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; профессиональную подготовку и повышение своей квалификации; разрешение индивидуальных и коллективных споров, включая право на забастовку и т. п.

Вместе с тем работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

Оплата труда занимает особое место в приоритетах социальной политики и структуре социально-трудовой сферы. Выделяют четыре основные функции заработной платы: воспроизводственная, заключающаяся в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы; стимулирующая, направленная на повышение заинтересованности в развитии производства; социальная, способствующая реализации принципа социальной справедливости; производственная, характеризующая меру участия труда в процессе образования цены продукта, его долю в издержках производства.

Сущность заработной платы должна включать в себя четыре фазы воспроизводства рабочей силы - формирование, распределение, обмен, использование рабочей силы. Процесс формирования рабочей силы начинается со школы, продолжается в специальных учебных заведениях и т.д. Процесс распределения и обмена рабочей силы происходит на рынке труда при участии субъектов института социального партнерства - работодатели, наемные работники и государства. Использование рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда.

Следовательно, процесс труда имеет место во всей фазе воспроизводства рабочей силы. Если под заработной платой подразумеваем цену труда, то включаем в её структуру только те затраты, которые связаны с использованием рабочей силы. Если же под заработной платой подразумеваем цену рабочей силы, то она должна включать в себя все затраты и издержки на фазах формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы.

Выбор варианта заработной платы - цена труда или рабочей силы - зависит от множества факторов и условий, обеспечивается выбором из различных вариантов форм, систем и моделей оплаты труда.

Конституционное право на жилье (ст. 40 Конституции РФ) является фундаментальным правом, от которого зависит вся система конкретных жилищных прав граждан. В зависимости от того, как определяется содержание жилищной политики, конкретизируется федеральная, региональная и местная политика и практика органов государственной власти в жилищной сфере. Российское государство принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем граждан.

Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании - это перечень наиболее актуальных социальных проблем. С началом рыночных реформ большинство вопросов жилищных правоотношений было передано субъектам РФ и органам местного самоуправления. Улучшение жилищных условий, успех преобразования жилищной и коммунальной сфер возможен только при изменении отношения органов местного самоуправления к социальным проблемам жилищного и коммунального обслуживания человека.

В Конституции РФ был закреплен переход от системы государственной монополии на жилье к системе множественности форм собственности. Рыночные нормы жилищного права выражены в законах "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" (1991г.), "Об основах Федеральной жилищной политики" (1992 г.). Жилищные правоотношения, закрепляющие рыночные связи, зафиксированы в правовых актах Российской Федерации и субъектов. Среди них - Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, государственные программы "Жильё", "Свой дом", "Сельский дом", "Молодая семья".

Согласно Жилищному кодексу РФ, в зависимости от принадлежности к тому или иному виду собственности, выделяют следующие классификации жилищных фондов.

Частный жилищный фонд находится в собственности граждан или юридических лиц, в том числе ЖСК.

Государственный жилищный фонд находится в ведомости федеральных органов или региональных субъектов.

Муниципальный жилищный фонд находится в собственности района или города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или учреждений.

Общественный фонд находится в собственности общественных организаций. Совместный жилищный фонд - это смешанная форма собственности, состоящая в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной, общественной собственности.

В соответствии с Конституцией РФ право на жилище реализуется гражданами самостоятельно, любыми социально одобряемыми способами. Государство, согласно новому Жилищному кодексу, предоставляет малоимущим категориям граждан социальное жилье в найм, но без права его передачи по наследству. Для реализации права на жилище всем другим категориям граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия в накоплении средства для приобретения жилья или поощряют самостоятельное жилищное строительство.

На федеральном уровне государство обеспечивает:

- формирование государственной политики в жилищной сфере экономики;

- разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов;

- государственные стандарты строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

- согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов РФ;

- координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг и т. п.

На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищного и коммунального хозяйства осуществляется соответствующими органами управления субъектов РФ, наделенными необходимыми полномочиями - министерства, комитеты, департаменты, государственные жилищные инспекции субъектов.

На уровне местного самоуправления государственно-жилищная политика:

- управляет жилищным хозяйством, находящимся в муниципальной собственности;

- устанавливает порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

- распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут чет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- предоставляет их жилищные помещения в домах муниципального жилищного фонда;

-выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

- обеспечивает полноценное функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

Условия России переходного периода ставят перед здравоохранением принципиально новые проблемы. Эти проблемы связаны с изменением экономики и политики, условий и образа жизни страны в целом, отдельных социальных групп, семьи, личности. Среди них особо выделяется проблема адаптации системы здравоохранения к новым условиям с задачей выбора механизмов и управления.

Суть рыночных отношений в здравоохранении - в сочетании принципа общедоступности лечебно-профилактической помощи и права каждого человека на выбор комфортных условий, повышенного качества медицинских услуг, выполняемых за плату субъектами с разными формами собственности.

Здоровье общества - это соматические, психические и социальные компоненты здоровья населения. Состояние общественного здоровья обнаруживается через ряд показателей, в перечне которых наиболее значимыми являются демографическая ситуация, данные заболеваемости населения, уровень санитарно-эпидемиологического состояния населения, состояние ресурсов здравоохранения.

Демографическая ситуация современной России характеризуется сокращением численности населения. Депопуляция российского общества обусловлена снижением рождаемости и ростом смертности - одна из главных социальных проблем. Так, показатель младенческой смертности является индикатором социального благополучия общества. Смертность младенцев в России в 2-4 раза выше, чем в экономически развитых странах мира. Высок уровень материнской смертности, которая в России в 5-10 раз выше, чем в других развитых странах. Отмечается старение и естественная убыль населения России. Неблагополучная демографическая ситуация, сложившаяся в России, свидетельствует о том, что негативные тенденции в ее развитии оказывают значительное влияние на систему российского здравоохранения.

Заболеваемость населения свидетельствует о том, что каждый взрослый российский гражданин, в среднем, имеет одно хроническое заболевание, а каждый ребенок - 1,5 заболевания. В структуре общей заболеваемости первые места занимают болезни органов дыхания, системы кровообращения, нервной системы и органов чувств, органов пищеварения. Наблюдается также тенденция роста общей заболеваемости среди подростков. Они подвержены заболеваниям костно-мышечной и эндокринной систем, болезням крови и кроветворных органов, врожденным аномалиям развития.

Сегодня российская система здравоохранения находится перед необходимостью решения ряда проблем: смертность в целом и смертность в трудоспособных возрастах (сердечнососудистые заболевания, травмы); заболеваемость новорожденных (рост за 10 лет в 3,7 раза); здоровье школьников (только 10 % практически здоровые дети); рост заболеваемости туберкулезом; рост ВИЧ - инфекции и наркомании (каждый год рост на 50 %); алкоголизм и рост числа венерических заболеваний. Показатели заболеваемости показывают, что Россия на рубеже столетий оказалась далеко в стороне от показателей общественного здоровья, характерных для экономически развитых стран мира.

Санитарно-эпидемиологическое неблагополучие связано с тем, что более двух третей населения живет в условиях загрязнения атмосферного воздуха, некачественной питьевой воды, необратимых процессов разрушения природной среды. Неблагоприятные условия обитания людей сказались на состоянии здоровья большинства населения и демографической ситуации в России.

Показателем состояния ресурсов здравоохранения является наличие сети лечебных учреждений и их деятельность. В системе здравоохранения функционирует 10450 больничных учреждений. Система здравоохранения России вынуждена решать актуальные современные медицинские проблемы. В их числе - смертность от сердечнососудистых заболеваний и травм, смертность в трудоспособных возрастах, рост числа инфекционных заболеваний и смертность от них; детская и подростковая заболеваемость; рост заболеваемости туберкулезом, рост ВИЧ-инфекций; алкоголизм и наркомания.

Общество определяет систему здравоохранения, механизм и технологии удовлетворения потребностей граждан в медицинской помощи, обеспечивает эти потребности необходимыми ресурсами. Государственная система здравоохранения с жестким административно-экономическим управлением государственной собственностью на основные ресурсы, бюджетным финансированием, внутриведомственным контролем объема и качества медицинской помощи, патерналистской моделью взаимоотношений работников здравоохранения и пациентов относительно стабильно работала до середины 1980-х гг.

Изменяющиеся общественные отношения создают условия для существования различных типов систем здравоохранения. Рыночная экономика поставила систему здравоохранения, основанную на распределительных принципах, в ситуацию, когда её дальнейшее функционирование чрезвычайно затруднено. Осознание обществом проблем, которые возникают перед ним в сфере охраны здоровья, происходит далеко не сразу. Зачастую кажущаяся простота проблем здравоохранения при формулировании целей и задач отрасли оборачивается недооценкой этих проблем и переоценкой возможностей общества для их разрешения.

На современном этапе общественного развития, в целях поиска новых экономических условий существования, российским здравоохранением за основу развития взята модель медицинского страхования. Мировой опыт свидетельствует, что медицинское страхование является одним из способов адаптации здравоохранения к рыночным отношениям в обществе. Суть рыночных отношений в здравоохранении заключается в сочетании принципа общедоступности лечебно-профилактической помощи и права каждого человека на выбор комфортных условий, повышенного качества медицинских услуг, выполняемых за плату субъектами с разными формами собственности.

Медицинское страхование - форма социальной защиты населения в охране общественного здоровья. Осуществляется как обязательное медицинское страхование (ОМС), так и добровольное медицинское страхование (ДМС). Объектом медицинского страхования является риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении у граждан страхового случая - это заболевание, травма, отравление и т.п.

Страхователями работающего населения при ОМС являются предприятия, учреждения, организации и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Страхователями неработающего населения выступают органы государственной власти и местного управления. Страхователями при ДМС выступают отдельные граждане, обладающие дееспособностью и предприятия, организации, представляющие интересы граждан. Страховщиками выступают страховые медицинские организации, имеющие государственную лицензию на право заниматься государственным страхованием.

Страховой тариф взносов на ОМС составляет 3,6 % фонда оплаты труда. Финансовые средства, перечисляемые страхователями, накапливаются в фонде ОМС. Фонд является государственным некоммерческим кредитно-финансовым учреждением. Граждане, в отношении которых заключен договор медицинского страхования, получают страховой медицинский полис. Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории РФ.

Добровольное медицинское страхование является видом финансовой коммерческой деятельности, которая призвана обеспечить более высокий уровень медицинской помощи, по сравнению с системой государственного и муниципального образования. ДМС реализует коммерческие принципы оказания медицинской помощи, используя принцип накопительного страхования.

Социальное здоровье связано с социальным положением населения, за которое выступают и борются социальные группы. Социальное положение формируется как результат действия системы существующих факторов (причин). Они образуют общественные условия существования и развития структурных элементов, которые, в свою очередь, определяются уровнем благосостояния социальных групп и общества в целом.

Право - это система обязательных норм и правил поведения, регулирующая наиболее значимые для человека и общества отношения, в условиях несовпадения интересов и потребностей индивидов и социальных групп. Право регулирует обширный круг общественных отношений в социальной сфере.

Социальное право связано с международным правом, конституционным правом, трудовым правом, гражданским правом, административным правом, финансовым правом, уголовным правом.

Международное социальное право отражено во Всеобщей Декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах и в ряде международных документов и акций. Международное социальное право объявляет жизнь неотъемлемым и абсолютным правом каждого человека, который свободен в выборе образа жизни.

Каждый человек обладает правом личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции. Человек имеет право на свободу слова, религии, собрания, ассоциации, включая членство в профессиональных союзах. Имеет право голосования на основе всеобщего избирательного права, а также право меньшинства на защиту.

Каждый человек имеет право на социальный порядок, право участия в социальной, экономической, культурной жизни. Он имеет право на защиту от любых ограничений свобод - свободу от рабства и подневольного состояния; свободу от пыток, жестокого обращения и наказания; свободу от произвольного ареста, задержания, изгнания; свободу от вмешательства в личную жизнь; свободу передвижения и выбора места жительства.

При всей возможности соблюдения прав человека на международном уровне решающее значение имеет внутригосударственное законодательство, его нормы и практика. Принципы такого правового обеспечения отражены в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и закреплены в Конституции Российской Федерации (1993 г.). "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2 Конституции РФ).

Во второй главе (ст.17-64) Конституции РФ отражены основные права и свободы человека и гражданина российского государства. Ему гарантируется право на жизнь, достоинство личности, свобода и неприкосновенность частной жизни. Объявляется неприкосновенность жилища, право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Каждый гражданин имеет право пользоваться родным языком, участвовать в управлении делами государства. Он обладает правом на частную собственность и защиту собственности.

Каждый человек обладает правом на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, потере кормильца и иных случаях. За ним признается право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду. Каждый обладает правом на образование, на свободу совести и вероисповедания. Ему гарантируется свобода мысли и слова, свобода всех видов творчества.