Изучение процесса технологизации социальной работы в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Задание на курсовую работу

Введение

Глава 1 Технология социальной работы как отрасль социальных технологий

1.1 Содержание понятия технологизация социальной работы

1.2 Формирование и развитие технологий социальной работы в России в историческом аспекте

1.3 Социальная работа как профессиональная деятельность и ее облик в современной России

1.4 Специфика технологий в социальной работе

Глава 2 Социальные технологии и проблема технологизации социальных процессов в России

2.1 Классификация социальных технологий

2.2 Технологизация современной социальной работы в России, проблемы и способы их устранения

Глава 3 Рассмотрение соотношения целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области

3.1 Комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области

3.2 Демографическая и семейная политика Рязанской области

Заключение

Список литературы



Задание на курсовую работу

Тема работы: Социальные технологии в современной России

Цель курсовой: Изучение процесса технологизации социальной работы в современной России

Задачи курсовой :

· раскрыть содержание понятия технологизация социальной работы

· освещение истории развития социальной работы в России

· рассмотреть положение социальной работы в условиях современного российского общества;

· описать виды технологий социальной работы в РФ

· раскрыть проблемы технологизации социальной работы в РФ

· проанализировать соотношение целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области

Объектом изучения выступают социальные технологии в России

Предметом являются технологические процессы социальной работы в РФ.

Структура курсовой работы: Работа состоит из введения, где обозначены актуальность темы; степень ее разработанности в научной литературе; указаны объект, предмет и цель. В первой главе раскрыть содержание понятия технологизация социальной работы, освещена история развития социальной работы в России, а так же рассмотрено положение социальной работы в условиях современного российского общества. Во второй главе - описаны виды технологий социальной работы, и раскрываются проблемы технологизации процесса социальной работы в России. Третья глава курсовой работы является практической частью, в которой рассмотрено соотношение целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области . В заключении представлены обобщенные выводы и список использованной литературы.

Введение

Актуальность данной работы вызвана тем, что в условиях современного российского общества одной из значимых проблем является проблема эффективной социальной защиты и поддержки различных групп населения. Для её успешного решения необходимы совместные усилия специалистов в различных областях деятельности, в том числе, профессиональных социальных работников, владеющих различными технологиями решения социальных проблем. При этом, социальные работники могут выступать как посредники между личностью и обществом (группой, коллективом, государством), так и в качестве помощников в деле преодоления тех или иных социальных затруднений субъекта.

Социальная работа - это многофункциональная профессиональная деятельность. По своему организационно-формальному признаку ее можно представить как систему процедур, приемов и методов, осуществляемых в процессе решения сложных и слабоструктурированных социальных проблем. Однако владение процедурами и операциями не является еще владением технологией. Технология социальной работы тесно связана с искусством решения проблем. А это обстоятельство поднимает ее до уровня творчества, поскольку шаблон не допустим в работе с людьми.

Информационно-технологическая революция, охватывающая все сферы человеческой деятельности, превращается в мощный ускоритель социального прогресса, повышения уровня и качества жизни людей. Социальные нововведения порой оказывают большее влияние, чем внедрение технических новшеств. Одним из основных видов социальных инноваций, оказывающих серьезное воздействие на характер социальных отношений в обществе, на их гармонизацию, являются социальные технологии.

Особую актуальность социальные технологии приобретают в современной России, когда осуществляются коренные преобразования в политике, экономике, в социальной сфере. В общественной жизни идет процесс отказа от многих утвердившихся за годы Советской власти стереотипов, идет критическая переоценка социальных ценностей, осуществляется поиск новой модели общественного и государственного устройства, сопровождающийся порой значительными издержками в уровне и качестве жизни людей.

Организаторы политических и экономических преобразований оказывались не всегда способны адекватно реагировать на негативные последствия проводимых экономических преобразований. Во многом это объясняется недооценкой социальных технологий в управленческой деятельности.

Между тем именно в управленческой деятельности на всех уровнях нагляднее всего проявляется действенность технологизации. Вот почему особую актуальность приобретают разработка и умелое использование социальных технологий применительно ко всем уровням структуры управления, в том числе и для деятельности социальных служб. Вооружение кадров комплексом методов и способов социальной работы позволяет оптимально использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы и эффективно организовывать работу на порученном участке.

С утверждением в обществе такой отрасли деятельности, как социальная защита населения, активно развивается инфраструктура социальной работы, расширяется сеть подготовки специалистов для ее организации и проведения. Это обстоятельство вызывает к жизни острую потребность технологизации социальной работы не только как важнейшего условия высокого профессионализма, но и как условия систематизации практического опыта и его ускоренной передачи новым поколениям специалистов, которые находятся пока на студенческой скамье.

Целью данной курсовой работы является изучение процесса технологизации социальной работы в России.

Задачи курсовой работы :

· раскрыть содержание понятия технологизация социальной работы

· освещение истории развития социальной работы в России

· рассмотреть положение социальной работы в условиях современного российского общества;

· описать виды технологий социальной работы в РФ

· раскрыть проблемы технологизации социальной работы в РФ

· проанализировать соотношение целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области

Объектом изучения выступают социальные технологии в России

Предметом являются технологические процессы социальной работы в РФ

В работе использовались следующие методы: изучение научной литературы, нормативных документов и системный анализ

Работа состоит из введения, где обозначены актуальность темы; степень ее разработанности в научной литературе; указаны объект, предмет и цель. В первой главе раскрыть содержание понятия технологизация социальной работы : сущность, содержание, принципы, функции технологий в социальной работе, освещена история развития социальных технологий в России, а так же рассмотрено положение социальной работы в условиях современного российского общества. Во второй главе - описаны виды технологий социальной работы, и раскрываются проблемы технологизации процесса социальной работы в России. Третья глава курсовой работы является практической частью, в которой рассмотрено соотношение целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области . В заключении представлены обобщенные выводы и список использованной литературы.



Глава 1 Технология социальной работы как отрасль социальных технологий

1.1 Содержание понятия технологизация социальной работы

Освоение технологии в любой сфере деятельности, ее последовательное применение на практике является важнейшим требованием к профессионалу, поэтому программа подготовки специалиста с высшим профессиональным образованием в области социальной работы включает технологию социальной работы как одну из основных учебных дисциплин. Что же вкладывается в понятия «социальная технология», и «технология социальной работы» и как соотносятся между собой эти понятия?

Технология (от греч. techne - искусство, мастерство, умение + logos - учение) - система знаний о способах и средствах обработки и качественного преобразования объектаhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%8F . Первоначально определение технологии было ориентировано преимущественно на деятельность в производственной сфере, когда объектом технологии выступали природные материалы. В современном языке смысловое пространство понятия технологии значительно расширилось, и содержание понятия существенно обогатилось за счет включения в объект технологий социальных процессов. Если в сфере материального производства понятие технологии утвердилось прочно, а ее многовековые традиции не вызывали никаких сомнений со стороны теоретиков и практиков, то технологизация социальной сферы, понятие «социальная технология» утвердилось не сразу. Еще в середине 70-х годов подвергалась сомнению сама возможность технологизации социальной сферы. Длительное время дискуссионным оставалось предметное пространство социальной техноогии и в России, хотя стоит отметить, что приоритет в разработке вопросов социальной инженерии и технологии принадлежит российским ученым, а именно коллективу Центрального института труда (ЦИТ), созданного при ВЦСПС в 1920 г. А.К. Гастевым. Социальная инженерия, «трудовая технология» понималась цитовцами как техническая деятельность по совершенствованию и сопряжению организации производства и социальных факторов в целях повышения производительности труда, облегчения и улучшения его условий.

Одной из первых работ, в которой обстоятельно рассматривалось понятие «социальная технология», была монография болгарского ученого Николы Стефанова «Общественные науки и социальная технология», опубликованная на русском языке в 1976 г. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976.Автор книги утверждал, что возможность технологизации социальных процессов обусловлена структурой человеческой деятельности, что смысл социальных технологий сводится к преобразованию знаний, опыта и навыков человека в практические действия по преобразованию социальных отношений и процессов.

Размышления Н. Стефанова вызвали широкий отклик отечественных обществоведов и активизировали исследования проблем технологизации социальной сферы. В частности, вопросы технологии стали разрабатываться специалистами в области социального управления. Так, уже в 1977 г. выходит в свет книга В.Г. Афанасьева «Человек в управлении обществом», в которой социальная технология предстает важным элементом механизма управления, а ее сущность понимается как перевод требований объективных законов на язык практики социального управления: «Это перевод абстрактного языка науки, отражающей объективные закономерности развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирующих, стимулирующих людей, каждого конкретного человека на наилучшее достижение поставленных целей» Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С.235. .

Начиная со второй половины 70-х годов и фактически по настоящее время продолжается интенсивная научная разработка проблем, связанных с социальными технологиями. Анализ публикаций по этим вопросам свидетельствует, что социальные технологии находятся в центре внимания широкого круга научной общественности. Естественно, исходным пунктом научного исследования проблем социальной технологии является определение ее сущности.

При этом сложность и многогранность социальных технологий, разнообразие подходов к их анализу не могли не породить множества определений сущности социальных технологий. Среди них наиболее характерными являются трактовки социальной технологии как «способа управления, регулирования и планирования социальных процессов» Дикарева А.Л., Мирская М.И. Социология труда. М., 1989. С. 28. , как «конечного продукта социального проектирования, необходимого для обеспечения процессов воспроизводства и совершенствования деятельности» Марксистско-ленинская социология. М., 1989. С. 153. , как «совокупности приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей» Современная западная социология. Словарь. М., 1990. С. 345 , как социологической категории, обозначающей и характеризующей способ целенаправленного решения общественной проблемы в виде определенного набора процедур и операций и как средства практического достижения поставленных целей . Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение. Материалы Международной научно-практической конференции 18-20 апреля 1991 года. Часть II. Белгород, 1991. С. 177-178.

Приведенные определения лишний раз подтверждают, что любая попытка дать точное и полное определение сущности сложного социального феномена (а именно таковой и является социальная технология) будет неполным и будет носить относительный характер. Вместе с тем, любая претензия на обладание абсолютной истины относительно динамичных систем, какими являются социальные процессы и отношения, неправомерно. Каждое из приведенных определений социальных технологий отражает определенный существенный аспект, имеющий важное значение для характеристики социальной технологии и технологий социальной работы. Объектом и социальной технологии, и технологии социальной работы являются социальные процессы, но это процессы различных уровней. Однако общий объект исследования определяет и обусловливает наличие органичных глубоких внутренних межпредметных взаимосвязей социальных технологий и технологий социальной работы.

Для понимания соотношения социальных технологий и технологии социальной работы дадим - определение этим понятиям. Социальные технологии - это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа»: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 1998 Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди ученых, занимающихся проблемами социальных технологий, порой замечается стремление расширить ее предметную область, включая в нее и вопросы социального проектирования, прогнозирования и управления. Представляется, что такое расширительное толкование социальных технологий ведет к смешению ее с социальной инженерией и социальным управлением, а в итоге - к размыванию собственного предмета исследования со всеми негативными как для науки, так и для практики последствиями.

Когда заходит речь о технологии социальной работы, нередко можно встретить и скептическое отношение к возможности и необходимости ее технологизации. Эти сомнения исходят, прежде всего от тех, кто полагает, что социальная работа носит исключительно творческий характер, и ее результаты зависят от индивидуального мастерства, искусства, интуиции и личного обаяния социальных работников. Без сомнения, не всякие действия специалиста даже в достаточно сложной социальной сфере поддаются технологизации. Сторонники такой позиции недооценивают роль теоретических знаний, теоретической подготовки специалистов социальной работы, забывая о том, что социальная работа - это синтез теории и практики, науки и искусства работы с людьми.

Специалистами в области социальных технологий выработаны следующие необходимые условия технологизации практической деятельности в социальной сфере:

· объект воздействия должен обладать определенной степенью сложности, т.е. иметь признаки социальной системы;

· должны быть выделены элементы системы объекта социального воздействия, особенности его строения (структура) и функционирования;

· возможность формализации реально происходящих процессов и представления их в виде определенных операций, процедур, показателей;

· возможность воспроизводства и повторяемость операций, Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность. - М.: Союз, 2002

Социальная работа как специфическая профессиональная деятельность и как самостоятельная система научных знаний с собственным предметом исследования по всем параметрам отвечает указанным основным условиям технологизации. Следовательно, проблема заключается не столько в возможности технологического подхода к социальной работе, сколько в разработке и совершенствовании ее технологии, методологии, инструментария, в усвоении опыта их применения на практике.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане - как систему теоретических знаний и практику, которая представляет собой организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия на различные объекты социальной работы. Такой подход к технологическим проблемам характерен, прежде всего для управленческих органов и организаторов реализации социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Этот подход к проблемам технологии социальной работы присущ, прежде всего, непосредственным организаторам социальной работы с клиентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы. Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность. - М.: Союз, 2002

Выработка технологии решения социальных проблем - процесс сложный, требующий как научных обоснований, так и практической апробации теоретических выводов и рекомендаций. Можно выделить три основных этапа разработки технологии социальной работы: теоретический, методический и процедурный. Их совокупность представляет собой систему.

Теоретический этап связан с формулированием целевой установки, определением предмета технологизации, выделением структурных элементов и выявлением причинно-следственных связей и отношений, в которые включен объект социальной политики или клиент социальной работы.

Методический этап характеризуется решением задач выбора источников, путей и способов получения информации о состоянии объекта социальной политики или клиента социальной работы, определения приемов и средств обработки и анализа этой информации и принципов трансформации выводов в конкретные рекомендации для преобразующей деятельности.

Процедурный этап предполагает решение задач, связанных с организацией практической деятельности по апробации и устранению недостатков рекомендаций, и с составлением алгоритма действий.

Содержание технологии социальной работы заключается в обосновании проекта, программы деятельности, определенного алгоритма и логической последовательности действий в процессе решения поставленных задач, стандарта или норматива предписанных процедурных действий, объективных критериев оценки организации, хода и результатов деятельности. Технологию социальной работы характеризуют:

· динамичность, состоящая в постоянной смене содержания и форм работы специалиста с клиентом и в эвристическом характере деятельности;

· непрерывность, обусловленная необходимостью постоянно поддерживать непосредственную или опосредованную связь с клиентом и оказывать на него влияние;

· цикличность, проявляющаяся в стереотипном, устойчивом повторении этапов, стадий и процедур при работе с клиентами;

· дискретность технологического процесса, которая заключается в неравномерности воздействия на клиентов с момента определения цели до исполнения решения Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. - М., 1998.

1.2 Формирование и развитие технологий социальной работы в России в историческом аспекте

Технология социальной работы в России, как и во многих странах, зародилась еще в языческие времена; тогда она была в основном примитивной, носила нерегулярный характер и имела цель - накормить, одеть сирых и убогих. Нищенство в Древней Руси не считалось позорным делом и объяснялось объективными причинами - недостаточно высоким уровнем развития общества и промышленных технологий, преобладанием ручного труда.

В Х в. возник институт нищелюбия, который отождествлялся с человеколюбием. Главной христианской заповедью стала любовь к ближнему: как писал В.О. Ключевский, любовь к ближнему полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, ее первым требованием признавали милостыню.. Ключевский В.О Полный курс Русской истории.- М., 2003

Важной основой развития социальных технологий являлась церковно-монастырская благотворительность. Следуя христианскому учению любви к ближнему, православная церковь играла ведущую роль в благотворительной деятельности. В соответствии с религиозными нравственными нормами русские князья считали духовенство главным попечителем страждущих. В целях упорядочения благотворительности в 996 г. князь Владимир Святой издал Устав, согласно которому социальное призрение отдавалось под покровительство церкви.

Потребность в помощи, поддержке имеет генетическую основу: уже с рождения ребенка его родители предпринимают усилия, чтобы он нормально развивался, уделяют особое внимание уходу за ним. В дальнейшем потребность в защите остается как процесс нормального взаимодействия людей, который может строиться на общественных или профессиональных началах. Потребность в помощи зародилась в первобытной культуре и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях цивилизации, была присуща всем верованиям и религиям, находила отражение в господствовавших мировоззрениях и идеологиях.

Выдающийся русский ученый и революционер П.А. Кропоткин обосновал «основной закон социального развития», названный им «законом общественной солидарности» (взаимной помощи). Закон этот трактовался как своего рода выработанная в ходе эволюции человеческого общества генетическая программа, подчиненная решению задач выживания, развития и процветания людей, объединенных в различного рода общности (группы, ассоциации, организации). Кропоткин П.А. Взаимопомощь как фактор эволюции

Как бы ни относились современные исследователи к данному закону, бесспорным остается вывод о том, что без определенных форм взаимной поддержки и согласованности люди не могли бы наладить общественное производство, любые виды деятельности и общения. Стало быть, и социальный прогресс был бы попросту невозможен. По утверждению П. Кропоткина, склонность людей ко взаимной помощи имеет такое отдаленное происхождение и она так переплетена со всею прошлою эволюцией человеческого рода, что люди сохранили ее вплоть до настоящего времени, несмотря на все превратности истории.

II цикл (XII-XV вв.) - СТАНОВЛЕНИЕ технологии социальной работы.

Данный этап характеризуется формированием технологической среды, которое связано с ростом городов, развитием ремесел, земледелия, а также консолидацией народа в борьбе с внешними военными угрозами. Повышается роль церкви как духовного и организационного центра россиян.

Произошло всемерное утверждение христианства на Руси, сеть церквей и монастырей стала более широкой и влиятельной. По данным некоторых источников, в XI в. только в Киеве насчитывалось несколько десятков церквей. На рубеже XI-XII вв. в Киеве действовало 15, а в Новгороде - 20 монастырей. В конце XII в. на Руси насчитывалось 70 монастырей. В этот и в более поздний периоды церкви и монастыри являлись основным очагом призрения нуждающихся.

Институт церкви превращается в особый институт социальной защиты, основанный не только на новой государственной идеологии, но и на христианских канонах милосердия. Функции церкви, по сути, были всеобъемлющими - от воспомоществования до лечения, от судопроизводства, развития экономического уклада и управления до социального и семейного воспитания.

Княжеская власть и духовенство практиковали такие формы благотворительности, как кормление нищих и убогих, учреждение монастырских больниц, открытие сиротских училищ, выкуп пленных, выделение средств на строительство жилья после сильных пожаров в городах, обучение ремеслам детей малосостоятельных родителей, раздача милостыни и др.

В Древней Руси накануне татаро-монгольского нашествия насчитывалось большое количество крупных, средних и малых городов. По утверждению М.Н. Тихомирова, в 1Х в. на Руси было не менее 25 городов, в начале ХШ в. - 224, а к 30-м гг. ХШ в. - не менее 300 городов. М.Н.Тихомиров Русское летописание. М., 1979

В связи с увеличением числа городов и их бурным развитием возникает новая общественная сила Древней Руси - горожане. Городское население, не связанное или слабо связанное с местными племенными традициями, стало мощной движущей силой в создании и распространении материальных и духовных технологий на всей территории России, в нивелировании племенного разнообразия, в интеграции восточно-славянской этноязыковой общности, в создании новых направлений в системе социальной помощи и ее технологий.

В сложнейших климатических и географических условиях славянская раса смогла сформировать основу своего цивилизованного развития в виде нескольких сотен уникальных русских городов, позволивших ей в конце концов освободиться от татаро-монгольского ига, заложить фундамент развития социальных технологий. Именно города стали центром охраны русских земель, а также обусловили стабильное аграрное развитие России на протяжении нескольких веков.

III цикл (XV-XVII вв.) - РАЗВИТИЕ технологии социальной работы.

Этот период характеризуется дальнейшим усилением церковных видов и форм социальной помощи. Появляются первые элементы государственной системы помощи нуждающимся людям.

Ограниченность и избирательность общинно-корпоративного типа социальной поддержки противоречили государственному принципу равенства подданных перед царем или законом, поэтому государство стремилось ввести собственную (централизованную) систему регламентации социальной поддержки.

С образованием единого Российского государства и по мере его укрепления наряду с церковной и частной благотворительностью в России стал набирать силу процесс оформления государственного призрения.

Об участии государства в деле социальной помощи бедным и больным свидетельствует ряд установлений, принятых в годы правления Ивана III (1505-1533).

При Иване IV проблема государственного призрения была предметом обсуждения Собора русской церкви («Стоглавого собора») в 1551 г.

По оценке В.О. Ключевского, отцы Стоглавого собора дали совет собирать беспризорных нищих в организованные по городам богадельни и содержать их за счет царской казны, т. е. государства, и за счет сбора милостыни. Об участии церковных учреждений в их содержании «умолчаши» Ключевский В.О Полный курс Русской истории.- М., 2003.

Подлинным бедствием для россиян были ежегодные набеги татар и угон пленных. Исследователи полагают, что общее количество плененных татарами русских людей в первую половину XVII в. составило от 150 до 200 тыс. человек. Поэтому выкуп пленных с конца XVI в. стал социальным долгом всех россиян. Этот вопрос впервые был поставлен на Стоглавом соборе в 1551 г. В главе «О искуплении пленных» определен их выкуп за счет казны, затраты которой ежегодно должны быть раскинуты «на сохи по всей земле».

С развитием структур управления государства возникают учреждения, берущие на себя функции посредника между княжеской властью и действиями, направленными на помощь и поддержку нуждающихся. Например, организация Полотняночного приказа в 1668 г. стала ведущей системой объединения гражданских институтов, оказывающих помощь и защиту, формой контроля за церковной деятельностью.

К концу XVII в. происходит переориентация в государственной социальной политике. Соборное уложение 1649 г., проводя политику секуляризации церковной власти, ориентируется на новую модель социальной поддержки - вводит в эту систему светские тенденции и элементы. Но, как следует из более поздних документов, политические и другие события второй половины XVI в. - начала XVII в. не позволили реализовать все принятые решения.

В XVII в. идея расширения государственной благотворительности нашла отражение в целом ряде установлений, среди которых особенно значимым является специальный указ царя Федора Алексеевича (1676-1682). На основании этого указа 13 февраля 1682 г. Стоглавый собор принял «приговор» выявить «странных и больных» в Москве, содержать их в богадельнях «со всяким довольством от его государевой казны», «в градах учинить пристанища нищим», а нищенствующих ленивцев «приставить к работе». Ключевский В.О Полный курс Русской истории.- М., 2003

Новый цикл укрепления социальной защиты в России начинается с реформаторской деятельности Петра I. Необходимость преобразований диктовалась обнищанием и массовыми выступлениями народа, что заставило господствующий класс провести реформы, чтобы сохранить и упрочить свое господство.

IV цикл (XVIII - ХХвв.) - РАСЦВЕТ технологии социальной работы.

Этот период характеризуется совершенствованием социальных технологий в системе помощи населению. Базовой основой технологий социальной работы является государственная система, но при этом развиваются общественные, частные основы социальной помощи. Здесь можно выделить два подцикла в развитии социальной работы:

а) с XVIII в. до середины XIX в. - начало становления профессиональной, государственной системы помощи нуждающимся;

б) середина XIX в. - конец XX в. - циклические перепады в развитии социальной работы: от первенства благотворительных форм помощи до отрицания частных форм помощи (советский период в России) и институциализации системы социальной работы (постсоветский период в России с ноября 1991 г.).

В период царствования Петра I стала активно формироваться государственная политика, направленная на оказание материальной и другой помощи нуждающимся, создание сети светских социальных учреждений, учет «просящих милостыню и вспоможение» с целью их разделения на категории, развертывание борьбы с лженищенством, упорядочение церковной и частной благотворительности и т. д.

Xотя в этот период был заложен фундамент системы социального обеспечения и сделан значительный шаг вперед в повышении роли государства в организации призрения, до создания целостной государственной системы социального обеспечения было еще очень далеко.

После принятия 8 июня 1701 г. Указа Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» начинают формироваться государственные институты социальной помощи индивидам, законодательно-нормативная база которых разрабатывалась в течение более чем 300-летней истории России.

В середине XIX в. состояние системы социальной помощи нуждающимся совершенно не отвечало требованиям времени. Что касается общественного призрения, то еще с эпохи Петра I, отдававшего приоритет государственным социальным учреждениям, оно развивалось в трудных условиях. В царствование Екатерины II и Александра I деятельность благотворительных объединений оживилась. Однако их работу и развитие тормозили господство административно-командной системы управления и всесилие бюрократии. Лишь после либеральных реформ 1860-х гг. начался активный рост общественной благотворительности. В относительно короткое время в России сложилась довольно широкая и многопрофильная сеть частных и сословных благотворительных обществ и учреждений.

Намечаются новые тенденции в развитии российской благотворительности: децентрализация социального призрения и обеспечения, индивидуализация помощи, рациональный подход к формам и методам предупреждения обнищания людей. Земская (1864) и городская (1880) реформы возложили основную тяжесть социальной помощи на городское и земское (сельское) общественное самоуправление. В функции дум и управ земских органов входили попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства, устройство и заведывание благотворительными и лечебными заведениями, участие в мероприятиях по охране народного здоровья, развитию средств врачебной помощи, попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода полезных учреждений.

К концу XIX в. насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения, которые условно можно было разделить на две группы:

1) учреждения, имеющие специальное благотворительное назначение, - Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и Попечительство о домах трудолюбия и работных домах;

2) официальные структуры - Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.

В период правления Николая II Россия была сельскохозяйственной страной, где городские жители составляли лишь 9 % от общего количества населения, в то время как в странах Европы (например, во Франции) уже в середине XIX в. в городах проживало 25 % населения, в Германии - более 30 %, а в Англии к началу XX в. число горожан составило 77 %. После крушения российского самодержавия Временное правительство предприняло попытку реформировать прежнюю модель социальной помощи нуждающимся.

Термин «социальная помощь» появился на страницах российской периодической печати именно в это время. В мае 1917 г. Постановлением Временного правительства было образовано новое для России ведомство - Министерство государственного призрения. Эта мера была обусловлена тяжелым материальным положением основной массы населения России, вызванным продолжающейся войной, экономической разрухой, политическим хаосом и растущим в связи с этим количеством граждан, нуждавшихся в призрении. Лебедев А.Г История Социальной Работы - М., 1999

В 1917-1918 гг. в России было принято специальное «Постановление об упразднении благотворительных учреждений и обществ помощи инвалидам и о передаче их дел и денежных сумм исполнительному комитету увечных воинов». Отказавшись от благотворительности как одной из форм помощи, новое правительство России основной акцент сделало на государственную помощь в форме социального обеспечения и социального страхования.

Октябрь 1917 г. открывает новый этап в развитии социальной помощи в России: главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство. Проводится в жизнь социальная политика, направленная на поддержку и помощь слабым и больным, инвалидам и престарелым, женщинам и детям и предусматривающая охват большинства категорий трудящихся, универсальность, государственные гарантии.

В 1917-1918 гг. был принят ряд важных законодательных актов. Первая Конституция РСФСР (июль 1918) продекларировала строительство социально справедливого общества, обеспечивающего социальные гарантии трудящимся на основе искоренения эксплуатации человека человеком; декреты ЦИК от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни» и от 31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» предусматривали бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливали пенсии по старости и пособия по безработице. http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_125.htm

В период «военного коммунизма» и гражданской войны социальное страхование в России фактически не существовало. В эти годы главной задачей являлось обеспечение всем необходимым военного контингента независимо от его социальной принадлежности. Социальное страхование стало восстанавливаться лишь в 1921 г., когда был взят курс на реализацию новой экономической политики, в связи с чем возник вопрос о дифференцированном подходе к социальному обеспечению различных групп населения.

Постепенно вместо прежней, единой для всех граждан системы государственного социального обеспечения сложились следующие ее формы: а) социальное страхование рабочих и служащих; б) государственное обеспечение инвалидов и семей военнослужащих (красноармейцев); в) обеспечение крестьян (колхозников) в порядке взаимопомощи.

В 1927 г. в СССР впервые были введены государственные пенсии по старости. К 1929 г. советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся при всех видах потери трудоспособности и впервые в мире - при безработице за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов. В начале 1930-х гг. пенсионное обеспечение по старости практически охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства.

Роль крестьянских комитетов (кресткомов) заключалась не только в организации социальной помощи крестьянскому населению, но и в развитии у него коллективизма путем организации общественных запашек, поддержки кооперации и т. д. Многие кресткомы в экстренном порядке (голод в России 1921-1922 гг.) были задействованы в качестве вспомогательных органов комиссий, оказывающих помощь голодающим (Помгол) и исполкомов Советов (в частности, для борьбы с голодом в России в 1921-1922 гг.).

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. право на социальное обеспечение, в том числе и на социальное обслуживание, распространяется на всех граждан страны. Оно включает в себя организацию материально-бытового, культурно-бытового, лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного обслуживания всего населения в целом, и в особенности пенсионеров. В числе гарантий права на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности предусматривалось развитие пенсионного обеспечения рабочих и служащих за счет государства, оказание бесплатной медицинской помощи, предоставление широкой сети санаториев, курортов, домов отдыха. Кроме того, органы социального обеспечения проводят большую работу по организации специальных видов обслуживания одиноких пенсионеров и инвалидов, трудовому и бытовому их устройству, протезированию и т. д.

После окончания Второй мировой войны начинается интенсивное развитие народного образования и здравоохранения, социально-культурной сферы, охраны труда и техники безопасности, создание сети детских садов и яслей. Вводятся пособия матерям и стипендии учащимся. В конце 1970-х - начале 1980-х гг. особое внимание уделялось развитию общественного фонда потребления, почти 50 % средств которого расходовалось на удовлетворение социальных потребностей, около 40 % - на материальное обеспечение нетрудоспособных, 10 % - на оплату отпусков. В это же время была создана система пенсионного обеспечения.

Согласно Конституции СССР 1977 г. была образована государственно-административная модель оказания социальных услуг с жестко централизованными методами решения проблем пенсионеров, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны. Государство взяло на себя функцию гаранта прав нетрудоспособного гражданина, предоставляя ему необходимые средства к жизни и соответствующее социальное обслуживание. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm

К 1988 г. советское общество оказалось в состоянии глубокого кризиса, произошли падение авторитета государства и партии, обострение социальной напряженности, дестабилизация экономики, снижение уровня и качества жизни народа.

В этот период появился термин «социальная защищенность личности», декларируемая в основном как желаемый результат, цель деятельности органов государственной власти и управления.

По решению XIX партконференции, в 1989 г. Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета СССР и ВЦСПС приступил к разработке системы социальной защиты населения. Исходя из предложенной концепции, социальная защита населения осуществлялась органами государственной власти и управления, трудовыми коллективами, общественными организациями.

При всех недостатках и критике системы социального обеспечения, сложившейся в СССР, это была, безусловно, целостная, логично построенная, основанная на принципах всеобщности и универсализма государственная система. Справедливо утверждать, что эта система не предоставляла пенсионерам и инвалидам достаточно высокого уровня обеспечения, однако отношение средней и максимальной пенсии к средней и максимальной заработной плате было значительно лучше, чем в современный период, т. е. они не так резко различались. Кроме того, эта система имела устойчивую, подконтрольную правительству, жестко управляемую структуру государственных органов, осуществляющих функции социального обеспечения населения.

Сегодня в России весьма острой является проблема социальной защиты как феномена цивилизованного общества. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. - М., 1998

В Российской Федерации система социальной работы начала формироваться с 1991 г., когда была официально введена новая профессия «специалист социальной работы» и новая специальность «социальная работа». До этого времени функции данной категории специалистов выполняли представители других профессий, представители сферы образования, здравоохранения, культуры, органов милиции и др.

В постсоветской России 27 октября 2000 г. вышел Указ Президента РФ об установлении Дня социального работника, который отмечается каждый год 8 июня.

Придание новой профессии официального статуса юридически оформило накопленный в России за многие столетия опыт. Предпосылками социальной работы являются благотворительность, попечительство, совместный труд, национальные традиции, отличающиеся гуманизмом, милосердием, самобытностью.

V цикл (2000-2300 гг.) - ЗРЕЛОСТЬ технологий социальной работы.

С точки зрения теории цикличности вероятным представляется возрождение России посредством совершенствования социальной сферы, всемерной социальной защищенности и повышения уверенности населения в настоящем и будущем своем развитии на основе высшего уровня технологий, используемых в производстве и социальной сфере.

По мнению социолога И.В. Бестужева-Лады, если XIX в. можно назвать веком крестьян, XX в. - веком рабочих, то XXI в. станет веком социального работника: технология социальной работы естественным образом решает проблемы бытия индивида, ибо социальные потребности относятся к категории естественных и их необходимо усвоить с определенной степенью упорядоченности, рациональности в виде некоторых стандартов, норм и ценностей.

Гармоничное, рациональное развитие в виде определенных ритмов, фаз, волн и других форм цикличности осуществляется путем взаимодействия между технологией и наукой, между техникой и человеком, между экономикой и социальной политикой и т. д. Таким образом, устанавливается система позитивной обратной связи, система социальной защиты трансформируется в систему взаимного поощрения гармоничных отношений людей с окружающим миром, что должно еще более способствовать росту благосостояния россиян.

Социальная работа и социальные технологии воздействия в соответствии с Законом «300-летнего парадокса», как уже говорилось, имеют в России 300-летний период развития, который, в свою очередь, может быть разделен на подциклы, фазы, ритмы, что позволяет ученым и практикам вооружиться эффективной методологией научного познания и оптимально выстраивать систему помощи и поддержки индивидов.

История цикличности в технологии социальной работы - это совокупность материальных и социальных процессов, осуществляющихся в определенных временных, пространственных формах в виде круговых, спиральных, волновых, ритмичных этапов, ведущих к разрешению проблем социального развития индивидов.

1.3 Социальная работа как профессиональная деятельность и ее облик в современной России

Социальная работа - профессиональная деятельность по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим в трудные жизненные ситуации, их психосоциальной реабилитации и интеграции. М. А. Гулина Словарь-справочник по социальной работе

В конце 80-х - начале 90-х гг. в России в условиях перехода к рыночной экономике, на фоне резкого изменения характера и форм социальных отношений, ломки привычных стереотипов жизненного опыта, утраты многими людьми социального статуса и перспектив развития как для общества в целом, так и для каждой личности отдельно, возникли серьезные трудности, с которыми невозможно справиться самостоятельно. Возросла социальная напряженность.

Социальная работа как профессия появилась в России 23 апреля 1991 года, когда в соответствии с решением № 92 Государственного комитета по труду и социальным вопросам в перечне профессий появились новые специальности - социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной работе. Обучение студентов по специальности «Социальная работа» началось в сентябре 1991 года в 20 вузах России. Сейчас получить высшее образование по данной специальности можно почти в 200 вузах страны.

Социальная работа - это часть гуманитарного знания.

Гуманитарные науки - дисциплины, изучающие человека в сфере его духовной, умственной, нравственной, культурной и общественной деятельности. По объекту, предмету и методологии изучения часто отождествляются или пересекаются с общественными науками, а также противопоставляются естественным и точным наукам. Гуманитарные науки изучают сущность, строение и духовное состояние человека. К ним относятся философия, история, этика, эстетика, культурология и другие.

Объектом социальной работы в ее широкой трактовке являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации. Общество также - объект изучения многих гуманитарных наук (например, социологии).

Предметом социальной работы являются не все социальные отношения, а группа отношений, которые являются наиболее проблемными, то есть приводят к дестабилизации, социальной дезорганизации, росту социальной напряженности, возникновению социальных конфликтов, попаданию людей в трудные жизненные ситуации; а также закономерности взаимодействия субъектов социальной работы при оптимизации социальных отношений (в процессе формирования способности восстановления социального субъекта). Социальная работа изучает деятельность, то есть введение активного субъекта в предмет социальной работы.

При исследовании причин, порождающих социальные проблемы, описание социальных процессов, социальных отношений, при анализе особенностей социальных групп, социальная работа как наука неизбежно пользуется научными представлениями, понятийным инструментарием других социальных наук, чей предмет близок к предмету социальной работы.

Практическая деятельность специалиста по социальной работе строится на таких принципах как:

1. общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизме их взаимодействия (принцип детерминизма, принцип отражения, принцип развития и др.);

2. социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства (единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм е? содержания и методов, законность и справедливость деятельности социального работника);

3. организационные принципы (социально-технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной определенности, принцип единства прав и обязанностей);

4. психолого-педагогические принципы (выбор средств психолого- педагогического воздействия на клиентов социальных служб, необходимость учета индивидуальных характеристик при осуществлении любых социально- технологических процедур, целенаправленность и адресность социальной работы). http://stud24.ru/sociology/socialnaya-rabota-kak-nauka/25933-77364-page1.html

Специфические принципы социальной работы, определяющие основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению:

1. принцип универсальности (отсутствие дискриминации клиентов по каким - либо признакам);

2. принцип охраны социальных прав (оказание помощи клиенту не может быть обусловлено требованием к нему, отказаться от своих социальных прав);

3. принцип социального реагирования (необходимость принимать меры по выявленным социальным проблемам, действовать в соответствии с конкретными обстоятельствами социальной ситуации индивидуального клиента; учет инфляции, повышения прожиточного минимума, стоимости продовольственной корзины, уровня цен на жилье);

4. принцип профилактической направленности (предполагает прилагать усилия по предупреждению возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже возникших проблем);

5. принцип клиентоцентризма (признание приоритета прав клиента во всех случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других людей);

6. принцип опоры на собственные силы (подчеркивает субъектную роль клиента, его активную позицию в разрешении своих проблем);

7. принцип максимизации социальных ресурсов (исходит из того, что каждая социальная система с неизбежностью выделяет минимум средств на оказание социальной помощи своему населению. Социальные работники должны прилагать усилия для привлечения дополнительных возможностей оказания помощи клиенту помимо гарантированного минимума путем обращения в неправительственные, добровольческие, благотворительные учреждения, организации само - помощи и взаимопомощи клиентов, использовать другие, не запрещенные законом способы);

8. принцип конфиденциальности (информация о клиенте может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться);

9. принцип толерантности (признание закономерности разнообразия клиентов и терпимость к проявлениям этого разнообразия). http://stud24.ru/sociology/socialnaya-rabota-kak-nauka/25933-77364-page1.html

Социальная работа направлена на оказание помощи людям, нуждающимся в ней (находящимся в трудной жизненной ситуации), не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить. Целью ее как профессиональной деятельности является, с одной стороны, удовлетворение интересов клиента, а с другой стороны - поддержание стабильности в обществе. Оптимальный вариант решения данной проблемы - это нахождение компромисса между этими двумя целями.

Тем не менее, социальная работа сама не имеет статуса науки. Она находится в «подвешенном» состоянии. Отсюда - множество проблем, с которыми сталкивается социальная работа в России.

Например, неэффективное использование правовой базы системы социального обслуживания. На данный период времени можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая технология", т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания. Кроме того, не до конца определены толкования таких основных понятий социальной работы, как «социальное обслуживание», «социальные услуги», «социальная помощь», «меры социальной поддержки».