Изучение процесса технологизации социальной работы в современной России

К сожалению, наличие нормативной базы еще не обеспечивает эффективности социального обслуживания. Практически еще не утверждены и не разработаны государственные стандарты социального обслуживания населения, хотя такие попытки и предпринимались.

Еще одна проблема - относительная «молодость» социальной работы в России. Существует множество других профессий, которые стали известны россиянам совсем недавно, но уже популярны и востребованы среди всего населения и, в частности, среди молодежи. О социальной работе сказать этого нельзя. Опираясь на требования, изложенные в «Стандартах квалификации практической социальной работы», можно сделать вывод, что эффективность социальной работы зависит от таких сущностных характеристик, как «профессионализм», «профессиональная компетентность» и «личность профессионала». Соответственно, процесс обучения должен включать в себя не только теоретические знания, но и накопление практического опыта в течение всего периода получения профессии. Также должен присутствовать профессиональный отбор студентов, потому что не каждый человек может вынести все негативные аспекты данной профессиональной деятельности и остаться при этом гуманным и высоконравственным, способным находить нестандартные подходы к осуществлению деятельности, которые помогли бы более продуктивно оказывать профессиональную помощь тем, кто в ней нуждается.

Затянувшееся кризисное состояние, неясность перспектив развития, усталость населения, состояние аномии, то есть распад существовавшей системы морально- нравственных ценностей и отсутствие внятной общепринятой новой системы, - все это приводит к тому, что в психологической поддержке нуждается все больше людей. Усложнение структуры гражданско-правовых отношений, появление множества нормативных актов, ряд которых противоречит прежде существовавшим или друг другу, усиливают потребность в правовом консультировании. Нужда в поддержке в условиях безработицы или угрозы безработицы, в содействии самозанятости и самообеспечению повышает роль социальных служб, оказывающих помощь в этой области. Все это позволяет сделать вывод, что в условиях России потребность в социальной работе является особенно остро всеобщей.

Конечно, это далеко не все проблемы, с которыми сталкивается день ото дня социальная работа в России. А ведь социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Значит, чем с меньшим количеством проблем приходиться иметь дело, тем большему количеству населения можно оказать более качественную помощь, помочь возвращению большего числа лиц к нормальной жизнедеятельности, свести до минимума социальную напряженность. Что в свою очередь приведет к общему прогрессу общества и принесет только положительные результаты. Лишь снижение «социальных проблем» в обществе сможет обеспечить рост, как культурного потенциала, так и экономики страны, в целом.

1.4 Специфика технологий в социальной работе

При определении технологий в социальной работе необходимо учитывать общую трактовку социальных технологий, особенности социальной работы как одного из видов человеческой деятельности, а также особенности объектов, субъектов, содержания, средств и других компонентов (элементов) социальной работы как системы.

В отечественной литературе социальные технологии применительно к социальной работе трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.

Социальные технологии в этой области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях, открытых социальными науками - социологией, теорией социальной работы, социальной инженерией, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и др.

Классификация технологий в социальной работе может быть весьма разнообразной. Это обусловлено тем, что социальная работа представляет собой относительно самостоятельную систему, упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство. При анализе технологий, используемых в социальной работе, следует помнить, что социальная работа - это прежде всего разновидность социальной системы, имеющей дело с людьми (в частности, с социальными работниками и их клиентами) и возникающими между ними отношениями.

Если рассматривать социальную работу как науку, то социальные технологии есть способы применения теоретических выводов в решении практических задач социальной работы. Важно в этой связи подчеркнуть органическое единство знаний и умений социальной работы как науки.

Когда речь идет о социальной работе как учебной дисциплине, сущностью социальных технологий выступает целостное представление о содержании социальной работы, ее основных направлениях, инструментарии, методах и организации, т. е. эти технологии носят в основном обучающий, информационный характер. В этой связи важно видеть общее и особенное в технологиях образования в области социальной работы, при обучении в среднеспециальных и высших учебных заведениях (с учетом ступеней высшего образования: неполное высшее образование, бакалавриат, специальное образование, магистратура), в аспирантуре и докторантуре, системе повышения квалификации и при самообразовании.

Технологии учебного процесса обусловлены стандартами, программами, планами, спецификой изучаемых учебных дисциплин (общественных, естественно-научных, профессиональных, специальных), в том числе обязательных, выборочных, факультативных, а также формами обучения (очная, вечерняя, заочная, очно-заочная) и видами занятий (аудиторные, самостоятельные, с преподавателем и без него) и т. д.

В качестве технологий выступают и формы обучения (лекция, семинар, лабораторное занятие, практикум, учебная игра, экскурсия, конференция, курсовое и дипломное проектирование, кинолекция, компьютерный урок и др.), и формы контроля (экзамен, контрольная работа, зачет, собеседование, коллоквиум, различные виды учебной практики, тестовая проверка и т. д.). Рассматривая социальную работу как особый вид практической деятельности, сущность социальных технологий можно интерпретировать в первую очередь как совокупность приемов, методов и воздействий, направленных на оказание помощи, поддержки, защиты всем людям, особенно «слабым» слоям и группам населения. Именно в практической социальной работе социальные технологии в концентрированном виде выступают как обобщение накопленных и систематизированных теоретических знаний, опыта, умений и практики работы субъектов социальной деятельности.

В соответствии с таким общим подходом можно далее конкретизировать технологии, применяемые в социальной работе (имеются в виду все три аспекта социальной работы), в которых технологии выступают преимущественно в форме знаний, - наука; знаний и умений, - обучение; а также знаний, умений, опыта и практики, - деятельность.

Классификация технологий в социальной работе как виде практической деятельности может быть осуществлена по различным основаниям, так как социальная работа включает в себя такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели. Главное здесь - учесть специфику объектов и видов социальной работы и их взаимосвязь. Как известно, объекты социальной работы довольно разнообразны: старики и пенсионеры, инвалиды и дети, подростки с девиантным поведением, бездомные, мигранты, неполные, многодетные семьи и т. д.

Теория и практика социальной работы в России и за рубежом выявили целый ряд направлений (видов) этой работы с различными группами населения: социальный контроль и социальная профилактика, социальная терапия и социальная реабилитация, социальная помощь и защита, социальное страхование и социальное обслуживание в сфере быта, социальное попечительство и социальное посредничество и др. Эти виды социальной работы и выступают ее основными технологиями. Они очень тесно связаны между собой и в то же время относительно автономны, специфичны по целевому назначению и функциональному содержанию.

Несмотря на общность этих технологий, они существенно различаются с учетом специфики объектов социальной работы. Сравните, например, социальный надзор над детьми с девиантным поведением и закоренелыми преступниками, попечительство над несовершеннолетними детьми и стариками и т. д. Именно поэтому интеграция социальной деятельности с учетом специфики объектов и особенностей видов социальной работы имеет принципиальное значение.

Виды работ (технологий) весьма разнообразны. Например, социальное обслуживание на дому пенсионеров включает:

· организацию питания и доставку продуктов на дом;

· помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости;

· содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские заведения;

· помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

· организацию различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.);

· помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, при обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения;

· содействие в организации ритуальных услуг и в погребении. Шилова С.Н. Новые технологии социализации пожилых людей и инвалидов

Поскольку социальную работу можно рассматривать в широком и узком смысле, в зависимости от этого различают и технологии. Если во втором случае речь идет преимущественно о технологиях работы со «слабыми» слоями населения, то в первом - о технологиях социальной защиты всех слоев населения, о создании таких условий (что связано с сущностью и содержанием социальной политики), которые способствовали бы уменьшению численности и доли населения, нуждающегося в помощи и поддержке, помогали бы населению самому решать свои проблемы. Этого можно добиться также путем создания (реализации) технологий более глобального характера, затрагивающих процесс функционирования и развития общества.

Учитывая интегрированный, универсальный характер социальной работы, можно выделить собственно социальные технологии, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие технологии.

Технологии, использующиеся в социальной работе, различаются по своему уровню: простые, доступные неспециалистам; сложные, требующие квалификации одного специалиста; сложные, требующие квалификации специалистов в разных областях. Различают социальные технологии и по сложности субъекта социальной работы, в частности социальные службы различных уровней и направлений.

Возможна типологизация социальных технологий и по другим критериям. В частности, можно выделить «внешние» по отношению к клиенту социальные технологии - государственное вмешательство, помощь общественных и других организаций, частных лиц. Главное их содержание - создать такие условия, чтобы человек (группа, слой общества) сам решал свои проблемы. Примером может служить создание рабочих мест на предприятиях для инвалидов. От «внешних» технологий отличаются социальные технологии (т. е. способы, действия), осуществляемые самими клиентами. Например, организация собственного дела, откладывание определенной доли дохода (процентов) для социального страхования и др. Эти методы (саморазвития, самозащиты, самосохранения, самообеспечения, самообучения, самоорганизации т. д.) называют иногда персональным менеджментом.

Кроме того, различают технологии социальной работы с проживающими на территории страны и с населением, оказавшимся по тем или иным причинам за ее пределами (русскоязычное население, русские в государствах СНГ), а также социальные технологии, применяемые в России и за рубежом, что обусловлено разными условиями жизни, уровнем экономического развития, культурными традициями и другими особенностями. http://www.deti-s-zur.ru/article/4.html

В заключение отметим самую тесную связь классификации технологий в социальной работе с социальными технологиями. Добавим к этому, что если инновационные технологии базируются на инновационных подходах к решению социальных проблем, то рутинные технологии характеризуются, как правило, набором уже устаревших методов и средств, основанных на обыденном сознании, практической смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью. Их применение связано обычно с оказанием нуждающимся людям элементарной помощи, не требующей специальной подготовки.



Глава 2 Социальные технологии и проблема технологизации социальных процессов в России

2.1 Классификация социальных технологий

Социальные технологии весьма разнообразны, что обусловлено многообразием социального мира, социальной жизни.

Классификация социальных технологий может быть осуществлена по различным основаниям - видам, уровням, сферам применения и т. д. Она базируется как на дифференциации применяемых знаний, способов, методов, так и на дифференциации объектов (явлений, процессов, групп людей, их общностей и т. д.), поскольку к каждому из них можно применить определенные способы воздействия в целях их оптимального функционирования, развития и совершенствования.

Различают социальные технологии глобального характера, социальные технологии применительно к обществу в целом, различным сферам общественной жизни, социальной структуре, социальным институтам, процессам и явлениям.

Специалисты-управленцы выделяют технологии поиска стратегии управления, социального моделирования и прогнозирования. Существуют информационно-внедренческие, обучающие, инновационные технологии и технологии прошлого опыта.

По характеру решаемых задач различают универсальные и частные технологии. Целесообразно также выделить технологии социального развития отдельных стран, регионов, территорий, трудовых ассоциаций, а также технологии самореализации и саморазвития личности и т. д.

С полным на то основанием можно выделить также социальные технологии в социальной сфере, в духовной и экономической областях.

Социальные технологии существенно различаются по своему содержанию. Определим кратко содержание наиболее важных социальных технологий, что поможет более подробно рассмотреть специфику технологий в социальной работе.

Глобальные социальные технологии связаны с решением общечеловеческих проблем. Речь идет о таких знаниях, методах, способах, которые способствуют уяснению не только внутренних, но и мировых тенденций развития, связи общества и природы. Внедрение глобальных технологий прямо или косвенно касается жизнедеятельности и социальной защищенности людей.

Инновационные социальные технологии направлены на осуществление нововведений в обществе, на реализацию инициатив, вызывающих качественные изменения в разных сферах социальной жизни, приводящих к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.

Примером инновационных технологий могут служить, в частности, современные социальные технологии профессионального обучения безработных, в основе которого лежит активное использование достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых, новых свойств и характеристик обучения.

В отличие от инновационных технологий методы воздействия на социальные процессы, предусмотренные рутинными социальными технологиями, характеризуются малой наукоемкостью и не стимулируют социальный объект, социальную систему к переменам, изменениям. Е. Е. Кучко Иинновационные социальные технологии

Региональные социальные технологии направлены на изучение и реализацию закономерностей территориальной организации социальной жизни и планомерное ее изменение.

Одной из разновидностей универсальных технологий является технология глобального моделирования (исследование и решение вопросов сохранения мира, природы, обеспечения населения Земли продовольствием, энергией, материальными средствами и т. д.).

Содержание информационных социальных технологий - это способы и приемы оптимизации информационного процесса, его воспроизводства и функционирования.

Интеллектуальные социальные технологии направлены на развитие творческих способностей людей.

Исторические технологии предполагают осмысление исторического опыта по законам социальной технологизации, т. е. технологизацию исторических знаний как условия политического, экономического, духовного и социального диагностирования.

Демографические технологии нацелены на изучение механизма воспроизводства населения и выработку способов изменения его численности, состава, размещения и т. д.

Социальные технологии согласия представляют собой методы, пути достижения согласия большинства населения в решении наиболее актуальных вопросов общественной жизни, их взаимодействия. К этому типу технологий примыкают социальные технологии разрешения конфликтов, в частности социально-этнических. Политические технологии как вид социальных технологий представляют собой методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления политической деятельности. Среди управленческих технологий особую важность имеют административно-управленческие технологии как способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект. Ясно, что последний вид технологий напрямую связан с осуществлением задач социальной работы. Психологические технологии - это способы воздействия на психологические процессы, качества, явления и отношения, на установки, характер, реакцию, волю личности, межличностные взаимодействия. Психофизические технологии направлены на изменение параметров процессов, происходящих в организме человека при возмущающих факторах. Данные технологии используются при оказании медико-социальных услуг населению. http://bugabooks.com/book/270-texnologiya-socialnoj-raboty/10-2-klassifikaciya-socialnyx-texnologij.html

2.2 Технологизация современной социальной работы в России, проблемы и способы их устранения

Распространение социальной работы в России потребовало изучения всех аспектов ее существования и дальнейшего развития.

Одним из условий эффективного функционирования и развития социальной работы является теоретико-практическое решение проблемы ее технологизации. В частности необходимо ответить на следующие вопросы: возможно ли вообще технологизировать социальную работу ? Если да, то в какой мере, на каком уровне и в какие временные сроки ?

Полиморфизм современной интерпретации термина “социальная работа” усложняет решение поставленной проблемы и требует своего уточнения.

Сегодня под социальной работой понимается и общественное явление, и вид деятельности (как профессиональной, так и непрофессиональной), и специальность, и учебная дисциплина, и наука. Более того, в современном обществе социальная работа является одной из его подсистем или сфер, функционирующей на основе саморегуляции и саморазвития .

Предложенные интерпретации термина “социальная работа” без раскрытия их содержания уже дают положительный ответ на вопрос о возможностях технологизации современной социальной работы.

Несомненное признание социальной работы в России как одного из видов профессиональной деятельности априори задает направления и уровни ее технологизации.

Любая деятельность ( и социальная работа в том числе) имеет свои субъекты и объекты, связана с целью (к чему стремится субъект), с мотивами (почему он это делает), со способами (как он это делает), с формой и способом организации ( при помощи какого принципа действий и набора каких техник, приемов он обеспечивает достижение цели). Исходя из этого, можно предположить, что технологизировать можно и нужно любой вид деятельности. Тем не менее, степень технологизации в данном случае будет зависеть от многих факторов: характера, условий и содержания деятельности; особенностей ее субъектов и объектов; степени инновационности и распространения.

По сути, технологизация есть показатель степени развитости конкретного вида деятельности в конкретном обществе. Так, в развитых странах высокий уровень технологизации характерен, как правило, для традиционно “старых”, достаточно распространенных видов деятельности.

При этом разные виды деятельности требуют разных видов и уровней технологизаций. Не могут быть одинаково технологизированы умственный и физический труд. Однако, и тот и другой могут использовать одни и те же технологии, например, компьютерные.

Когда речь идет о деятельности в социальной сфере или сфере социальных отношений ( а социальная работа как раз и является одной из таких деятельностей), то предполагают, что для своей технологизации она использует социальные технологии.

“Социальная технология” - термин достаточно объемный и обозначает, во-первых, специально организованную область знаний о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов.

Во-вторых, это способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов их выполнения.

В-третьих, это метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах - качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п.

Одним из условий существования и развития любого общества является высокая субъектность его членов и их достаточная адаптивная способность. Именно социальная адаптация обеспечивает готовность к активной жизнедеятельности, служит профилактикой разного рода заболеваний и девиантного поведения. В условиях современного общества большинство людей, независимо от своего социального положения, из потока информации выбирают конкретные советы, практические рекомендации относительно того, как выжить, и более: как добиться успеха в жизни. По сути они пытаются овладеть социальными технологиями, которые позволяют изменить их психо -эмоциональное и физическое состояние, улучшить отношения с окружающими, получить новый статус в обществе и, как следствие, повысить свой уровень социальной адаптации.

В связи с этим мы считаем, что социальные технологии - это определенные методы воздействия на социальные объекты и субъекты, их деятельность и взаимодействие с целью оптимизации процессов адаптации к условиям современного общества .

В настоящее время существует достаточно большое количество социальных технологий, что объективно требует их типологии и классификации. Среди наиболее известных типологии К.Поппера (“частичные” и “холистские”, или “утопические”) и А.И.Пригожина (“кабинетные”, “лабораторные”, “полевые”) .

Мы предлагаем в основу классификации социальных технологий положить определенные критерии, в соответствии с которыми и обозначить их типы и виды. Прежде всего в основу выделения можно положить объект их воздействия и соответственно определить три типа социальных технологий: субъектные, деятельностные, средовые .

В свою очередь субъектные технологии дифференцируются на индивидуальные ( саморазвития, самозащиты, самосохранения и т.п.), групповые (технологии трудоустройства, реадаптации, трудотерапии и т.п.) и технологии на уровне всего общества (реформы, революции и т.д.).

Деятельностные технологии соответствуют существующим видам деятельности и отражают их многообразие.

Средовые технологии включают методы оздоровления окружающей Среды обитания человека ( как природной, так и социальной).

Представленная, далеко не полная, классификация типов и видов социальных технологий позволяет выявить их соотношение с социальной работой и возможности ее типологизации.

Прежде всего необходимо отметить тот факт, что социальные технологии по своему понятию и содержанию шире явления и категории “социальная работа”. В данном случае социальная работа как общественное явление, как вид деятельности, как учебная дисциплина и, в конце концов, как одна из подсистем общества выступает в качестве объекта социальных технологий. Менеджмент социальной работы, в том числе кадровый, технологии организации управления, планирования и моделирования на разных уровнях - вот основные направления технологизации современной социальной работы как объекта социальных технологий.

Другой уровень соотношения предполагает признание социальной работы в качестве одного из вида социальных технологий, что вытекает из смысла данного вида профессиональной социальной деятельности, заключающегося в оказании помощи людям, находящимся в сложных жизненных ситуациях, в регуляции социальных отношений, в приведении их в соответствие с требованиями современного цивилизованного общества, в повышении их разумности, гуманности, субъектности, а также в укреплении связей отдельных личностей, групп, этносов, семьи с государством.

Третьим уровнем соотношения социальных технологий и социальной работы является факт несомненного применения в последней прикладных технологий: субъектных, деятельностных, средовых. Например, психотехнологий, техник реадаптации и реабилитации, техник трудоустройства и поведения в экстремальных ситуациях. При этом они касаются как субъекта социальной работы - специалиста, профессионала, так и ее объектов - конкретных людей и групп населения, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях.

Таким образом, особенности и новизна социальной работы как вида деятельности, разнообразие ее субъектов (от государства до конкретного профессионала) и объектов ( от человека, группы до всего общества), разные уровни ее осуществления (микро-, мезо-, макропрактика) заставляют нас подойти к проблеме ее технологизации достаточно дифференцированно.

Инновационность социальной работы для России как вида профессиональной деятельности не позволяет сегодня говорить о ее высоком уровне технологизации в целом.

Тем не менее, этот процесс достаточно активно проявляется на уровне микропрактики, где применяются самые разнообразные прикладные социальные технологии.

Характерным является процесс развития и распространения в социальной работе субъектных социальных технологий.

Более того, технологии социальной работы как технологии решения конкретных социальных проблем всегда проходят три основных этапа: теоретический, методический и процедурный.

На теоретическом этапе определяются целевая установка, предмет технологизации, выявляются связи и отношения, в которые включен объект социальной работы.

На методическом этапе выбирается источник, путь и способ получения информации о состоянии объекта, определяются приемы и средства ее обработки.

Процедурный этап предполагает решение задач, связанных с организацией практической деятельности по апробации рекомендаций и установление алгоритма действий в виде конкретной технологии.

Любую технологию социальной работы на уровне микропрактики отличает динамичность, т.е. постоянная смена содержания и форм работы специалиста с клиентом, эвристический характер этой деятельности; непрерывность, которая связана с необходимостью постоянно поддерживать связь с клиентом и оказывать на него влияние; цикличность, проявляющаяся в стереотипном, устойчивом повторении этапов, стадий и процедур при работе с клиентом и дискретность, которая проявляется в неравномерности степени воздействия на клиентов с момента целеполагания до исполнения принятого решения. Исходя из этого, можно сказать, что технология социальной работы на данном уровне носит глубоко прикладной, практический характер.

Технологизация - это всегда процесс, предполагающий изменение состояния предмета под воздействием внешних или внутренних факторов.

В социальной работе в качестве внешних факторов рассматриваются социальные условия и обстоятельства жизнедеятельности клиентов, а внутренними являются нравственно-психологические, физиологические и физические ресурсы человека. Основу технологизации на уровне микропрактики социальной работы составляют, во-первых, алгоритм действий (операций). “Алгоритм - это точное предписание относительно последовательности операций, которые осуществляют преобразования объекта социальной работы и перевод его в искомое состояние”.

Во-вторых, существенным компонентом технологизации являются операции.

“Операция - это простейшее действие, направленное на достижение конкретной, не разлагаемой на более простые, осознанной цели (подцели). Совокупность операций, объединенных общей целью (подцелью), составляет процедуру технологического процесса” .

В-третьих, это инструментарий, под которым понимается “арсенал средств, обеспечивающих достижения цели воздействия на личность или социальную общьность” .

Последовательность процедур и операций, предписываемая алгоритмом, отражает структуру и содержание процесса технологизации, который предполагает формирование цели воздействия, выработку и выбор способов этого воздействия, а также оценку и анализ результатов воздействия.

Таким образом, технологизация современной социальной работы в России как вида профессиональной деятельности осуществляется в основном на уровне микропрактики. Этот процесс происходит в соответствии с общими закономерностями технического процесса. Особенностью технологизации социальной работы является использование инновационных прикладных социальных технологий. В связи с этим априори задаются три задачи:

· создание новых прикладных социальных и технологий;

· овладение данными технологиями социальными работниками и

· обучение данным технологиям клиентов социальной работы.

Можно утверждать, что этот процесс носит непрерывный и длительный характер, что связано с постоянным ростом клиентов социальной работы, возникновением принципиально новых проблем и способов их разрешения. Следовательно, технологизация современной социальной работы в России - это процесс, находящийся в стадии становления и достаточно распространенный лишь на уровне микропрактики. . Албегова И.Ф. Технологизация современной социальной работы в России: миф или реальность?.



Глава 3. Рассмотрение соотношения целей и способов их достижения в работе Министерства социальной защиты населения Рязанской области

3.1 Комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области

Основные приоритетные направления социальной защиты населения Рязанской области - это совершенствование системы социальной защиты граждан, обеспечение своевременной и полной реализации нормативных правовых актов, направленных на предоставление социальных гарантий, усиление принципов адресности предоставления социальной помощи.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области продолжает работу по предоставлению определенных социальных гарантий гражданам пожилого возраста: ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий, малоимущим гражданам, получающим пенсию ниже величины прожиточного минимума, ветеранам, внесшим вклад в победу над фашизмом, членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших в районах боевых действий.

Данные меры социальной поддержки предоставляются более 109 тыс. получателей.В Рязанской области реализуются полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Количество получателей, имеющих право на возмещение вреда и меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, составило около 69 тысяч человек, сумма расходов за 2011 год составила более 409,5 млн. руб. Ежегодно размер компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации индексируется в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Министерство социальной защиты населения Рязанской области является уполномоченным органом по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области». За 2011 год звание «Ветеран труда» присвоено 2808 гражданам, проживающим на территории Рязанской области; звание «Ветеран труда Рязанской области» - 2251 гражданину.

Одним из основных направлений деятельности министерства является совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг. Ежемесячная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг в 2011 году предоставлена 257,6 тыс. граждан на сумму 1,4 млрд. руб. Ежегодная выплата на приобретение и доставку топлива предоставлена 22,2 тыс. граждан Рязанской области на сумму 85,7 млн. руб. Ежегодная выплата на приобретение сжиженного газа в баллонах предоставлена 19,7 тыс. граждан Рязанской области на сумму 20,1 млн. руб.

Жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 24777 семьям на сумму 140,5 млн. руб.

В Рязанской области реализуется система предоставления адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или в чрезвычайных обстоятельствах. За 2011 год из средств областного бюджета адресная материальная помощь оказана 14549 гражданам на сумму 72,6 млн. руб.

Система социальной поддержки семей с детьми состоит из реализации:

* федеральных полномочий (выплаты при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком);

* региональных полномочий (пособия на ребенка, обеспечение полноценным питанием кормящих матерей и детей до 3-х лет);

* дополнительных региональных полномочий (выплаты беременным женщинам, многодетным семьям, выплаты при рождении детей).

В базе данных министерства социальной защиты населения Рязанской области по состоянию на 1 января 2012 года значится 56366 родителей, являющихся получателями ежемесячных пособий на 80713 детей, из которых 3,7% (3018 чел) являются получателями дополнительного ежемесячного пособия на детей-инвалидов.

В 2011 году ежемесячные денежные выплаты назначены и произведены на 12939 детей из многодетных семей.

В 2011 году ежемесячное пособие назначено и выплачено 5501 беременной женщине.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка в 2011 году назначено и выплачено 904 гражданам.

Министерством реализуются мероприятия по организации отдыха и оздоровлению детей.

В 2011 году обеспечены бесплатными путевками 5373 ребенка, из которых:

* в детских загородных оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Рязанской области, отдохнуло 1468 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

* в санатории им. Калинина, расположенном в Тамбовской области, отдохнуло 209 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

* в санаторных оздоровительных лагерях, расположенных на территории Рязанской области, отдохнуло 2198 детей (в т.ч. 430 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);

* в санаторных оздоровительных лагерях, расположенных на Черноморском и Азовском побережьях, отдохнуло 1498 детей (в т.ч. 698 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Министерством впервые была организована работа профильной смены «Мир во мне и я для мира» для 70 детей с ограниченными возможностями на базе загородного лагеря «Лучезарный».

В регионе проводится работа по совершенствованию профилактики социального неблагополучия семей с детьми, работа по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, своевременному выявлению семей группы риска, их социальному сопровождению и реабилитации.

По состоянию на 1 января 2012 года в министерстве на учете состоит 786 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают 1511 детей (на начало года - 884 семьи и 1647 детей)

Сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, рассчитана на162 места и состоит из 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и отделения профилактики социального сиротства и социальной реабилитации несовершеннолетних в государственном учреждении «Шацкий комплексный центр социального обслуживания».

За 2011 год в учреждения социальной реабилитации детей поступило 233 человека. Полный курс социальной реабилитации прошли 262 ребенка, из которых:

* возвращены в родные семьи - 186;

* переданы в приемные семьи - 10;

* направлены в интернатные учреждения - 35;

* переданы под опеку и попечительство - 19;

* получили иные формы жизнеустройства - 12.

Количество безнадзорных детей, состоящих на учете в областном банке данных, по состоянию на 1 января 2012 года составляет 1154 человека. Беспризорные дети отсутствуют. С целью конструктивного разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей «группы риска», оказания качественной, всесторонней поэтапной помощи детям, попавшим в социально-опасные условия, для восстановления социального статуса, их социальной реабилитации в Рязанской области на территории всех муниципальных образований продолжают свою работу «Служба сопровождения семьи» и служба «Горячей линии», созданные на базе 21 комплексного центра социального обслуживания населения и 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. За 2011 год специалистами службы «Горячей линии» по 30 телефонным номерам принято более 6,5 тыс. звонков от граждан. «Службой сопровождения семьи» в 2011 году оказано более 89 тыс. социальных услуг 4420 семьям, в которых проживают около 11 тыс. детей.

В целях профилактики кризисных ситуаций с сентября 2010 года при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе Центра «Семья» действует единый общероссийский детский «Телефон доверия», который позволяет круглосуточно оказывать экстренную психологическую помощь несовершеннолетним детям в разрешении кризисных ситуаций в семье и среди сверстников (в 2011 году - 9360 детям и их родителям).

За счет средств областного бюджета детям из малообеспеченных многодетных семей и детям-инвалидам, детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, вручено более 15 тыс. новогодних подарков на сумму 3,5 млн. руб.

По инициативе министерства совместно с Фондом «Наши дети» организовано проведение четырех новогодних елок с вручением сладких подарков в Рязанских государственных театрах для 700 детей-инвалидов.

Региональные поощрения и награды - дипломы и премии «Признание», свидетельства родителям, чьи имена внесены в областную Книгу почета «Родительская слава», почетные знаки Губернатора Рязанской области «За веру и добродетель», почетные знаки «Родительская доблесть» в 2011 году вручены 60 семьям (108 гражданам).

В благотворительной акции - марафоне «С любовью к детям» - в 2011 году приняли участие 144 организаций и предприятий, а также сотрудники органов исполнительной власти, учреждений образования и здравоохранения, жители области. За период проведения марафона оказана материальная помощь 143 семье с детьми на сумму 1,3 млн. руб. В целях оказания помощи детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, имеющим проблемы со здоровьем, нуждающимся в длительном лечении и реабилитации, детям из малообеспеченных многодетных семей осуществлены благотворительные мероприятия на сумму 4,9 млн. руб.

В Рязанской области функционирует 20 государственных учреждений, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, в которых проживает более 2 тысяч граждан пожилого возраста, являющихся инвалидами (в 2011 году выдано 310 путевок в государственные стационарные учреждения социального обслуживания).

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2014 годы для пожилых граждан, проживающих в стационарных учреждениях, закуплено медицинское и технологическое оборудование на сумму 3,1 млн. руб. Бесплатным зубопротезированием на сумму 0,5 млн. руб. обеспечено 114 граждан пожилого возраста, находящихся на стационарном социальном обслуживании.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010-2012 годы» позволила провести ремонтные работы, оборудовать учреждения с круглосуточным пребыванием людей системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара. Условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания улучшены для 450 человек.

Система социального обслуживания Рязанской области ориентирована на увеличение объема предоставляемых социальных услуг, повышение эффективности социального обслуживания, внедрение инновационных социальных технологий, способствующих повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов, создание условий для их активного участия в жизни современного общества.

Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих различные виды социальных услуг, постоянно увеличивается.

Количество обслуженных комплексными центрами граждан за 2008-2011 годы

В 2011 году более 5 млн. социальных услуг получили 73143 пожилых гражданина и инвалида (в т.ч. на дому - 4,6 млн. социальных услуг предоставлено 11735 гражданам), что на 34,6% больше по сравнению с 2010 годом. Службами «Социальное такси» (7 служб) транспортные услуги предоставлены 1203 гражданам.

Благодаря принятию Правительством Рязанской области долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2014 годы, в Рязанской области расширяется охват пожилых людей надомным обслуживанием, увеличивается спектр и объем предоставляемых социальных услуг, внедряются новые формы и методы социального обслуживания.

В рамках Программы для обеспечения равных возможностей пожилым гражданам, проживающим в сельской местности в получении качественных социальных услуг приобретено 7 единиц автотранспорта для вновь созданных 9 мобильных бригад, которыми обслуживается более 1200 человек.

В целях адаптации пожилых людей в современных условиях, развития интеллектуального потенциала открыты 11 университетов третьего возраста, в которых обучение на различных факультетах прошли 1206 человек.

В 2011 году введена отраслевая система оплаты труда для более 4 тыс. сотрудников, занятых в сфере социального обслуживания населения, что позволило повысить уровень заработной платы на 20-35%.

В 2011 году в целях профилактики бродяжничества и правонарушений при Комплексном центре социального обслуживания населения города Рязани создана служба «Социальный патруль».

В настоящее время на территории Рязанской области проживает 161,5 тыс. инвалидов, в том числе около 3,6 тыс. детей-инвалидов.

Работа по предоставлению инвалидам средств адаптации осуществляется за счет средств бюджета Рязанской области. В 2011 году 728 нуждающихся граждан обеспечено средствами социальной адаптации на сумму 1,14 млн. руб.

Министерством реализуются федеральные полномочия в части обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года). По состоянию на 31 декабря 2011 года подтвердили свое право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем 3450 инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Единовременная денежная выплата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета предоставлена в объёме 2,4 млрд. руб. 2238 ветеранам. По состоянию на 1 января 2012 года по вопросу предоставления санаторно-курортного лечения зарегистрировано более 7500 заявлений граждан.

На обеспечение полномочий по предоставлению санаторно-курортного лечения инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также бесплатного проезда к месту лечения и обратно из средств федерального бюджета выделено более 65,2 млн. руб., что позволило обеспечить санаторно-курортными путевками 55,5% от общего количества граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении (4055 чел.) В 2011 году в технических средствах реабилитации, протезах и протезно-ортопедических изделиях (с учетом граждан, не обеспеченных в 2010 году) нуждалось 18093 чел. Из средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации выделено 270,9 млн. руб., что позволило удовлетворить 91,3% потребностей в обеспечении техническими средствами реабилитации. http://www.ryazanreg.ru/social/defence/

социальный защита население



3.2 Демографическая и семейная политика Рязанской области

Демографическая проблема остается одной из самых острых в современной России. Она оказывает прямое влияние на экономическое развитие, конкурентоспособность и стабильность страны, на благосостояние ее граждан. В последнее десятилетие произошла демографическая смена поколений, в активный период жизнедеятельности вступила молодежь с новыми мышлением, жизненными ориентирами и уровнем потребностей.

Характеризуя состояние демографического развития Рязанской области, необходимо отметить позитивные тенденции: рост числа родившихся, заметное снижение уровня младенческой смертности, сокращение масштабов естественной убыли населения, увеличение продолжительности жизни.

Рязанская область занимает одиннадцатое место в Центральном федеральном округе по численности населения.

Площадь области - 39,6 тысячи квадратных километров, плотность населения - 29,1 человека на 1 квадратный километр. Максимальная численность постоянного населения Рязанской области была достигнута к началу 1991 года и составила 1350,3 тыс. человек. На 1 октября 2011 года, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения, численность населения области составила 1147,0 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 5,0 тыс. человек, или на 0,4% (на соответствующую дату 2010 года наблюдалось сокращение численности на 6,3 тыс. человек, или на 0,5%). Численные потери населения области обусловлены естественной убылью, которая в первую очередь определяется высокой смертностью населения и низкой рождаемостью.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в последнее десятилетие наблюдаются экстремально высокие темпы естественной убыли населения. Однако необходимо отметить тот факт, что естественная убыль как в абсолютном, так и в относительном выражении в последние четыре года снизилась. Темпы снижения убыли населения составили, в среднем, 8,3% в год.

С начала текущего года в 12 из 29 муниципальных образованияй области отмечено увеличение числа родившихся. В то же время во всех муниципальных образованиях продолжилось снижение числа умерших. С января по октябрь 2011 года число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза (в январе-октябре 2010 года - в 1,8 раза), причем в 18 муниципальных образованиях это соотношение выше среднеобластного.

Число умерших детей в возрасте до 1 года в январе-октябре 2011 года, по сравнению с соответствующим периодом 2010 года уменьшилось на 14 человек, показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 1,4 процентного пункта, или на 16,1%. Ни в одном муниципальном образовании соотношение уровней рождаемости и смертности не соответствует положительному естественному приросту населения.

С 1993 года в области ежегодно умирали свыше 20 тыс. человек, ежегодно рождались в этот период от 8,9 до 11,7 тыс. человек. Разница между показателями смертности и рождаемости частично компенсирована миграционным приростом, который на 9,9% восполнил численные потери населения. Надо отметить, что в настоящее время в области наибольшее за последние годы количество молодых людей самых активных репродуктивных возрастов (20-29 лет). В этой возрастной группе находится поколение 1981-1990 годов рождения (в этот период рождалось в среднем 16-18 тыс. детей в год). Это последнее поколение, где более половины детей были рождены вторыми и последующими. Они в большей степени понимают, что 2-3 ребенка в семье - норма, так как сами выросли в таких семьях. После 2010-2012 годов в активный репродуктивный период вступят рожденные в семьях, где преобладали единственные дети. На данном этапе необходимо поддержать двух-трехдетную семью и этим остановить падение социальной нормы детности, не дать однодетной семье стать доминирующей.

Специальные государственные меры по стимулированию рождаемости (введение родовых сертификатов, предоставление материнского (семейного) капитала, расширение и увеличение пособий в связи с рождением и воспитанием детей) способствуют повышению интенсивности деторождения, прежде всего у женщин в возрасте 25-34 лет.

В течение последнего десятилетия суммарный коэффициент рождаемости (показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода) возрос с 0,995 до 1,257 для городских женщин и с 1,352 до 1,838 - для сельских.

В ряде муниципальных образований области наряду с федеральными и региональными мерами, направленными на стимулирование рождаемости, приняты дополнительные муниципальные меры материальной поддержки семей с детьми.

Например, в Пителинском районе при рождении в семье первого ребенка из средств муниципального бюджета выплачивается 5000 рублей, при рождении второго и последующих детей - 7000 рублей.

В Ермишинском, Кораблинском, Милославском, Новодеревенском, Сасовском, Путятинском районах и городе Сасово при рождении ребенка семьям также выплачиваются единовременные денежные пособия, сумма которых устанавливается по усмотрению администрации муниципального образования.

Количество браков в январе-сентябре 2011 г. превысило количество разводов на 4268 (количество браков - 8463, количество разводов - 4195).

Как и в предыдущий период, основным фактором, поддерживающим численность населения области в условиях естественной убыли населения, является миграция.

Миграционный прирост населения области в январе-сентябре 2011 года снизился на 34,4% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года.

Реализация комплекса мер, направленных на улучшение демографического ситуации.

В настоящее время в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Рязанской области разработаны и реализуются:

* Концепция демографического развития Рязанской области на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Губернатора Рязанской области от 26.07.2006 г. № 265-рг.

* Долгосрочная целевая программа «О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2011 - 2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Рязанской области от 07.09.2010 г. № 215. Целью Программы является стабилизация темпов убыли населения и создание предпосылок для прекращения убыли населения в Рязанской области через стабилизацию численности населения, создание условий для последующего демографического развития Рязанской области, укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.