Изучение процесса технологизации социальной работы в современной России

В 2011 году разработан и реализуется комплекс мер, направленный на повышение качества жизни детей и семей с детьми Рязанской области, на 2011-2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства Рязанской области от 22.06.2011 г. № 283-р.

В области реализуется долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села Рязанской области на 2011-2014 годы», утвержденная Постановлением Правительства Рязанской области от 14.09.2010 г. № 222. Целью Программы является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности, повышение престижности проживания в сельской местности.

В 2011 году Правительством Рязанской области принят Закон Рязанской области № 105-ОЗ от 15.11.2011 г. «О материнском (семейном) капитале в Рязанской области». Материнский (семейный) капитал установлен в размере 50 тыс. рублей.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года на территории региона принят закон Рязанской области от 30.11.2011 г. № 109 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» (далее Закон).

Согласно Закону граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет и имеющие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, а также обучающихся в учебных заведениях дневной формы обучения любых организационно - правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести бесплатно на территории Рязанской области земельные участки, в том числе для строительства индивидуального жилого дома.

Семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - приоритет государственной политики Рязанской области.

В Рязанской области идет активный процесс формирования и реализации государственной семейной политики, ориентированной на развитие ценности семьи, в том числе ведется работа по профилактике социального сиротства. Об этом свидетельствуют следующие показатели.

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно сокращается в среднем на 5% и составляет 2,19% от общей численности детского населения. В количественном исчислении эта цифра, к сожалению, не столь оптимистична: 828 детей в настоящее время остаются без семейного окружения.

Для того чтобы изменить ситуацию и помочь детям-сиротам реализовать свое законное право на жизнь и воспитание в семье, в Рязанской области применяются такие формы семейного воспитания как усыновление, опека, попечительство, приемная семья.

Усыновление, согласно российскому законодательству, является приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2007 года в Рязанской области укрепился приоритет усыновления детей гражданами Российской Федерации.

Опека и попечительство в Рязанской области - самая распространенная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекунами и попечителями в подавляющем большинстве становятся близкие родственники ребенка. По этой форме на сегодняшний день в семьях опекаются 1670 детей.

Такая форма устройства, как приемная семья, стала в нашем регионе перспективным направлением решения проблем социального сиротства.

Развитие института приемной семьи в Рязанской области

На 1 января 2012 года в области зарегистрировано 366 приемных семей, в которые на воспитание устроены 596 детей.

Наибольшее количество приемных семей и детей, устроенных в них на воспитание, насчитывается в городе Рязани: 61 ребенок-сирота воспитывается в 47 приемных семьях города.

Есть в нашей области и такое понятие как многодетная приемная семья, 53 семьи приняли на воспитание троих и более приемных детей. Самая большая приемная семья проживает в Касимовском районе, на воспитании в ней находятся 12 приемных детей.

В последние годы наметилась положительная тенденция сокращения численности воспитанников детских домов и интернатных учреждений, что происходит благодаря передаче детей в замещающие семьи. Этот показатель подтверждает, что ориентиры и направления работы выбраны правильно.

Следующим немаловажным направлением деятельности является подготовка кандидатов в замещающие родители и дальнейшее их сопровождение. С этой целью в 23 муниципальных образованиях области созданы Школы приемных родителей, в которых ежегодно проходят обучение около 200 кандидатов.

В области реализуется система стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В течение 2011 года указанное пособие получили 292 гражданина на общую сумму 3,4 млн. руб., из них:

* при усыновлении - 29 граждан на сумму 0,3 млн. руб.;

* при установлении опеки - 187 граждан на сумму 2,2 млн. руб.;

* при передаче ребенка на воспитание в семью - 76 человек на сумму 0,9 млн. руб.В регионе осуществляются ежемесячные выплаты на содержание детей в приемных и опекунских семьях (на ребенка дошкольного возраста ежемесячно выплачивается 6000 руб., на школьника - 7200 руб.).

Ежемесячное вознаграждение приемного родителя, установленное в размере 2500 руб., индексируется с 2011 года и сегодня составляет 2662,5 руб.

Каждой приемной семье предоставлены меры социальной поддержки в виде денежных выплат на приобретение приемным детям игрушек, книг, учебников и канцелярских товаров и организацию семейного отдыха.

В 2011 году завершено формирование служб сопровождения замещающих семей и выпускников из числа сирот. На базе шести областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы Центры подготовки, поддержки и сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений. В этих подразделениях работают 24 специалиста: социальные педагоги, психологи, логопеды, юристы.

Основными направлениями деятельности Центров являются:

* подготовка и профессиональное сопровождение замещающих семей;

* подготовка воспитанников интернатных учреждений к жизни в замещающей семье;

* постинтернатное сопровождение выпускников.

Созданные Центры позволяют своевременно и качественно оказывать квалифицированную помощь и поддержку родителям, принявшим на воспитание сирот, предотвращать возврат приемных детей в детские учреждения. Специалисты служб сопровождения информируют население о формах семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения, проводят диагностическую работу с потенциальными замещающими семьями, осуществляют подготовку ребенка к жизни в семье.

Деятельность Школ приемных родителей и служб сопровождения замещающих семей следует в первую очередь рассматривать как профилактику возврата приемного ребенка в интернатное учреждение.

В целях дальнейшего развития семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят новый региональный Закон «О патронате».

Утверждены Программные мероприятия по социальной адаптации и сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанской области на 2011-2015 годы (распоряжение Правительства Рязанской области от 22 июня 2011 № 282-р).

Ряд мероприятий, направленных на социальную адаптацию выпускников интернатных учреждений и оказание им социальной поддержки, в 2011 году организованы и проведены в рамках реализации долгосрочной целевой программы «О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 07.09.2010 № 215:

* областной фестиваль выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Расправь крылья»;

* областной фестиваль замещающих семей «Чужих детей не бывает»;

* областной конкурс «Лучший специалист органа опеки и попечительства».

При определении технологий в социальной работе необходимо учитывать, во-первых, общую трактовку социальных технологий, во-вторых, особенности социальной работы как одного из видов человеческой деятельности и, в-третьих, особенности объектов, субъектов, содержания, средств и других компонентов (элементов) социальной работы как определенной целостности (системы).

Представляется вполне приемлемым определение социальных технологий применительно к социальной работе, которое дается в отечественной литературе -- они трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.

Социальные технологии в этой области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях, выявленных социальными науками -- социологией, теорией социальной работы, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и др.

Классификация технологий в социальной работе, как уже говорилось, может быть самой разнообразной. Это связано с тем, что социальная работа представляет собой определенную относительно самостоятельную систему упорядоченного множества взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство. При анализе технологий в социальной работе как системы необходимо учитывать классификацию систем вообще. С этой точки зрения следует иметь в виду, что социальная работа является прежде всего разновидностью социальной системы, поскольку имеет дело с людьми (в частности, с клиентами и социальными работниками) и возникающими между ними отношениями.

Разработка и применение технологий будут зависеть от дифференциации объекта. Как известно, объекты социальной работы довольно разнообразны. Это старики и пенсионеры, инвалиды и дети, подростки с девиантным поведением, бездомные, мигранты, неполные, многодетные семьи и др. Каждый из них имеет социально-демографические, психологические особенности, характеристики и специфические проблемы, присущие ему на конкретном этапе жизненного пути.

Кроме того, объект социальной работы может быть представлен различными уровнями ассоциативности: индивид, группа (семья, трудовой, учебный коллектив, молодежная или профессиональная группа, объединение лиц со сходными трудностями и т.п.), община (поселение, район, город). Это также требует своеобразных подходов и программ. Поэтому такие технологии можно назвать «частными» по отношению к объекту: технологии социальной работы с пожилыми (одним человеком или группой), технологии социальной работы с неполными семьями (одной, конкретной семьей или семьями, проживающими в конкретном городе), технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства и т.д.

Несмотря на различия в моделях социальной работы существуют общие тенденции, характеризующие процессы оказания социальной помощи на современном этапе.

В теоретических аспектах современных исследователей сохраняется интегративный и междисциплинарный характер. Наибольшее влияние на развитие теории социальной работы продолжают оказывать социология и психология, а также педагогика, психиатрия, антропология, юриспруденция и др.

Среди современных концепций актуален системно-теоретический подход в социальной работе, в котором отношения, интеракции, трансакции и социальные процессы рассматриваются в причинно-следственной зависимости. Определенный интерес представляет концепция социального действия в социальной работе (Handlungstheorie), в основе которой - разрешение конфликта между потребностями и возможностями клиента с реальной социальной средой.

Наибольший интерес может представлять теоретическая концепция по созданию социальных сетей (Netzwork), получившая особое распространение в Германии. Распад системы социально-культурных и социально-бытовых отношений, переход к рыночной экономике породили в бывших социалистических странах необходимость создания новой системы социальных отношений в социальной работе, базирующихся на общинном методе социальной работы, ориентированном на создание соответствующих социальных связей по месту жительства.

Время, в которое мы живем - это время постоянных изменений и поиска ответов на вновь возникающие вопросы в условиях неопределенности в окружающем нас мире.

Научные исследования свидетельствуют, что намеченные в Концепции социальных технологи Российской Федерации инновационные меры осуществляются далеко не полно, а это сдерживает выход из чрезмерно затянувшегося кризиса и переход к оживлению экономики на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции, укрепления ее позиций на внутреннем рынке и внешнем. Не происходит пока и крупномасштабного освоения высокотехнологичной наукоемкой продукции с использованием потенциала конверсии и технологий двойного назначения.

Задачи и приоритеты государственной политики по внедрению социальных технологий должны найти отражение и конкретизацию в федеральных стратегических документах, создающих механизм реализации концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

Необходимо определять задачи и механизмы такой политики на региональном и местном уровнях в стратегических документах и инновационных программах, утверждаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, отражающей специфику регионов и приоритеты федеральной политики.

Работа в области развития социальных технологий государства не только в технологической, но и в социально-политической, управленческой, экономической областях только начинается. Европейская социальная работа развивается в тесной взаимосвязи с социальной политикой, и это проявляется в развитии такого понятия как “социальное государство”.

Социальное государство обозначает обязанность государства заботиться о благосостоянии своих граждан. Это обязательство осуществляется путем комплексного вмешательства государства в соответствии с существующим законодательством и социально-экономическими процессами, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния.

Параметры социального государства - услуговый, правовой, налоговый. Данное понятие характерно не только для немецкоязычных стран, в англоязычных версиях употребляется понятие “общество всеобщего благосостояния/благоденствия) ”. Социальное государство должно обеспечивать права человека, достойный прожиточный минимум, гарантировать социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения. Социальное государство создаёт многоуровневую систему, обеспечивающую социальную стабильность через такие механизмы как социальная политика и социальная работа.

Основой для современной социальной работы является также такой принцип социальной политики как субсидиарность. Данный принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных структур, отдающее предпочтение при финансировании гражданским (общественным), частным инициативам в области социальных программ и мероприятий по сравнению с государственными структурами.

Стратегия современной социальной работы независимо от модели направлена на активизацию позиции клиента в процессе принятия помощи через повышение его самостоятельности, его способности контролировать свою жизнь и свои проблемы. Хотя основные принципы, методы социальной работы в различных странах довольно схожи, при знакомстве с реальной социальной работой в конкретных странах заметны существенные различия.

Это зависит от национальных и исторических особенностях развития страны, бюджетно-страховых принципов финансирования социальной работы, степени развития социального законодательства, что подтверждает уникальность и невозможность какого-либо слепого копирования и переноса зарубежного опыта на отечественную почву.

В процессе написания работы мною была изучена работа Министерства социальной защиты Рязанской области . На основании исследованного материала можно утверждать, что для реализации поставленных целей и задач Министерство социальной защиты Рязанской области в течение года самостоятельно выполняло государственные функции, оказывало организационную, методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления, контролировало исполнение переданных им полномочий по социальной защите, а также взаимодействовало с различными органами, организациями и учреждениями по направлениям деятельности. http://www.ryazanreg.ru/social/dem/

Заключение

При определении технологий в социальной работе необходимо учитывать, во-первых, общую трактовку социальных технологий, во-вторых, особенности социальной работы как одного из видов человеческой деятельности и, в-третьих, особенности объектов, субъектов, содержания, средств и других компонентов (элементов) социальной работы как определенной целостности (системы).

Представляется вполне приемлемым определение социальных технологий применительно к социальной работе, которое дается в отечественной литературе -- они трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.

Социальные технологии в этой области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях, выявленных социальными науками -- социологией, теорией социальной работы, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и др.

Классификация технологий в социальной работе, как уже говорилось, может быть самой разнообразной. Это связано с тем, что социальная работа представляет собой определенную относительно самостоятельную систему упорядоченного множества взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство.

При анализе технологий в социальной работе как системы необходимо учитывать классификацию систем вообще. С этой точки зрения следует иметь в виду, что социальная работа является прежде всего разновидностью социальной системы, поскольку имеет дело с людьми (в частности, с клиентами и социальными работниками) и возникающими между ними отношениями. Разработка и применение технологий будут зависеть от дифференциации объекта.

Как известно, объекты социальной работы довольно разнообразны. Это старики и пенсионеры, инвалиды и дети, подростки с девиантным поведением, бездомные, мигранты, неполные, многодетные семьи и др. Каждый из них имеет социально-демографические, психологические особенности, характеристики и специфические проблемы, присущие ему на конкретном этапе жизненного пути. Кроме того, объект социальной работы может быть представлен различными уровнями ассоциативности: индивид, группа (семья, трудовой, учебный коллектив, молодежная или профессиональная группа, объединение лиц со сходными трудностями и т.п.), община (поселение, район, город).

Это также требует своеобразных подходов и программ. Поэтому такие технологии можно назвать «частными» по отношению к объекту: технологии социальной работы с пожилыми (одним человеком или группой), технологии социальной работы с неполными семьями (одной, конкретной семьей или семьями, проживающими в конкретном городе), технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства и т.д.

Несмотря на различия в моделях социальной работы существуют общие тенденции, характеризующие процессы оказания социальной помощи на современном этапе. В теоретических аспектах современных исследователей сохраняется интегративный и междисциплинарный характер.

Наибольшее влияние на развитие теории социальной работы продолжают оказывать социология и психология, а также педагогика, психиатрия, антропология, юриспруденция и др. Среди современных концепций актуален системно-теоретический подход в социальной работе, в котором отношения, интеракции, трансакции и социальные процессы рассматриваются в причинно-следственной зависимости.

Определенный интерес представляет концепция социального действия в социальной работе (Handlungstheorie), в основе которой - разрешение конфликта между потребностями и возможностями клиента с реальной социальной средой. Наибольший интерес может представлять теоретическая концепция по созданию социальных сетей (Netzwork), получившая особое распространение в Германии. Распад системы социально-культурных и социально-бытовых отношений, переход к рыночной экономике породили в бывших социалистических странах необходимость создания новой системы социальных отношений в социальной работе, базирующихся на общинном методе социальной работы, ориентированном на создание соответствующих социальных связей по месту жительства. Время, в которое мы живем - это время постоянных изменений и поиска ответов на вновь возникающие вопросы в условиях неопределенности в окружающем нас мире.

Научные исследования свидетельствуют, что намеченные в Концепции социальных технологи Российской Федерации инновационные меры осуществляются далеко не полно, а это сдерживает выход из чрезмерно затянувшегося кризиса и переход к оживлению экономики на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции, укрепления ее позиций на внутреннем рынке и внешнем. Не происходит пока и крупномасштабного освоения высокотехнологичной наукоемкой продукции с использованием потенциала конверсии и технологий двойного назначения.

Задачи и приоритеты государственной политики по внедрению социальных технологий должны найти отражение и конкретизацию в федеральных стратегических документах, создающих механизм реализации концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

Необходимо определять задачи и механизмы такой политики на региональном и местном уровнях в стратегических документах и инновационных программах, утверждаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, отражающей специфику регионов и приоритеты федеральной политики.

Работа в области развития социальных технологий государства не только в технологической, но и в социально-политической, управленческой, экономической областях только начинается. Европейская социальная работа развивается в тесной взаимосвязи с социальной политикой, и это проявляется в развитии такого понятия как “социальное государство”. Социальное государство обозначает обязанность государства заботиться о благосостоянии своих граждан. Это обязательство осуществляется путем комплексного вмешательства государства в соответствии с существующим законодательством и социально-экономическими процессами, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния. Параметры социального государства - услуговый, правовой, налоговый.

Данное понятие характерно не только для немецкоязычных стран, в англоязычных версиях употребляется понятие общество всеобщего благосостояния благоденствия). Социальное государство должно обеспечивать права человека, достойный прожиточный минимум, гарантировать социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения. Социальное государство создаёт многоуровневую систему, обеспечивающую социальную стабильность через такие механизмы как социальная политика и социальная работа. Основой для современной социальной работы является также такой принцип социальной политики как субсидиарность. Данный принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных структур, отдающее предпочтение при финансировании гражданским (общественным), частным инициативам в области социальных программ и мероприятий по сравнению с государственными структурами.

Стратегия современной социальной работы независимо от модели направлена на активизацию позиции клиента в процессе принятия помощи через повышение его самостоятельности, его способности контролировать свою жизнь и свои проблемы.

Хотя основные принципы, методы социальной работы в различных странах довольно схожи, при знакомстве с реальной социальной работой в конкретных странах заметны существенные различия.

Это зависит от национальных и исторических особенностях развития страны, бюджетно-страховых принципов финансирования социальной работы, степени развития социального законодательства, что подтверждает уникальность и невозможность какого-либо слепого копирования и переноса зарубежного опыта на отечественную почву.

В процессе написания работы нами была изучена работа Министерства социальной защиты Рязанской области. На основании исследованного материала можно утверждать, что для реализации поставленных целей и задач Министерство социальной защиты Рязанской области в течение года самостоятельно выполняло государственные функции, оказывало организационную, методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления, контролировало исполнение переданных им полномочий по социальной защите, а также взаимодействовало с различными органами, организациями и учреждениями по направлениям деятельности.

Список литературы

· Основы социальной работы: Учебник/ Отв. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд. - М.: ИНФРА-М,2001

· Основы социальной работы: учебное пособие для студентов ВУЗов / Под ред. Басова. - М.: Издательский центр «академия», 2004.

· Основы социальной работы: Учебник. Отв. ред. П.Д.Павленок.-2-е издание-М.:ИНФРА-М,2002.

· Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001.

· Албегова И.Ф. Технологизация современной социальной работы в России: миф или реальность?

· Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976.

· Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С.235.

· Е. Е. Кучко Инновационные социальные технологии

· Шилова С.Н. Новые технологии социализации пожилых людей и инвалидов

· М. А. Гулина Словарь-справочник по социальной работе

· Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность. - М.: Союз, 2002

· Дикарева А.Л., Мирская М.И. Социология труда. М., 1989.

· Марксистско-ленинская социология. М., 1989. С. 153.

· Современная западная социология. Словарь. М., 1990.

· Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение. Материалы Международной научно-практической конференции и 18-20 апреля 1991 года. Часть II. Белгород, 1991.

Размещено на Allbest.ru