Социально-молодежная политика

Условия создания учебных учреждений

1. Учебные учреждения создаются органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, гражданами в соответствии с социально-экономическими, национальными, культурно-образовательными потребностями у них при наличии необходимой материально-технической, научно методической базы, педагогических кадров. 2. Учебные учреждения, основанные на общегосударственной или коммунальной собственности, имеют статус государственного учебного учреждения. 3. Учебные учреждения независимо от их статуса и принадлежности обеспечивают качество образования в объеме требований государственных стандартов образования.4. Потребность в высших учебных учреждениях независимо от форм собственности и их сеть определяются Кабинетом Министров Украины. Потребность в профессионально-технических учебных учреждениях определяется Кабинетом Министров Украины, а их сеть - Министерством образования Украины. Потребность в учебных заведениях, основанных на коммунальной собственности, определяется местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок создания, реорганизации и ликвидации учебных учреждений, устанавливается Кабинетом Министров Украины. 5. Деятельность учебного учреждения начинается при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг для получение образования и подготовки специалистов разных уровней квалификации. Лицензия выдается в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины. 6. Учебные учреждения действуют на основании собственных уставов, утвержденных: -Министерством образования Украины относительно учебных учреждений, которые основаны на общегосударственной собственности и находятся в его системе; -министерствами, ведомствами Украины, которым подчинены учебные учреждения, основанные на общегосударственной собственности, по согласованию с Министерством образования Украины; -Министерством образования Украины относительно высших учебных заведений, основанных на других формах собственности; -местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно государственных учебных учреждений, которые являются коммунальной собственностью, и учебных заведений (кроме высших учебных учреждений), основанных на других формах собственности. 7. Учебное учреждение должно иметь название, в котором обязательно указывается его тип (детский садик, школа, гимназия, лицей, коллегиум, колледж, институт, консерватория, академия, университет или другой) и организационно-правовая форма.

Организация медицинского обслуживания в системе образования Организация бесплатного медицинского обслуживания в системе образования обеспечивается местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляется учреждениями Министерства охраны здоровья Украины, ведомственными учреждениями охраны здоровья в соответствии с действующим законодательством. организация питания в учебных заведениях Организация и ответственность за питание в государственных учебных учреждениях возлагается на местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные учреждения, руководителей учебных учреждений и осуществляются за счет бюджетных ассигнований. Питание в учебных учреждениях других форм собственности организуют основатель и руководитель учреждения. Контроль и государственный надзор за качеством питания возлагается на органы охраны здоровья. Обеспечение безопасных и безвредных условий учебы, труда и воспитания Обеспечение безопасных и безвредных условий учебы, труда и воспитания, в учебных учреждениях возлагается на их владельца или уполномоченный им орган, руководителя учебного учреждения.Документы об образовании Выпускнику государственного или другого аккредитованного (аттестованного) учебного учреждения выдается соответствующий документ об образовании установленного образца. Образцы документов об образовании утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Система образованияСистема образования состоит из образовательных учреждений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и самоуправления в отрасли образования.Структура образования включает:- дошкольное образование;-базовое общее среднее образование;-полное общее среднее образование;-профессионально-техническое образование;-базовое высшее образование;-полное высшее образование.В Украине установлены следующие образовательно-квалификационные уровни:-квалифицированный работник;-младший специалист;-бакалавр;-специалист, магистр.Научные степени:-кандидат наук;-доктор наук.Ученые звания:-доцент;-профессор.

Дошкольное образованиеДошкольные учебные учреждения Дошкольными учебными учреждениями являются: -дошкольные учебные учреждения (ясли); -дошкольные учебные учреждения (ясли-садики); -дошкольные учебные учреждения (детские садики); -дошкольные учебные учреждения (ясли-садики) компенсирующего типа; -дома ребенка; -дошкольные учебные учреждения (детские дома) типа интернат; -дошкольные учебные учреждения (ясли-садики) семейного типа; -дошкольные учебные учреждения (ясли-садики) комбинированного типа; -дошкольные учебные учреждения (центры развития ребенка); - детские дома семейного типа. Прием детей в дошкольные учебные учреждения проводится по желанию родителей или лиц, которые их заменяют.

Общее среднее образование1. Общее среднее образование обеспечивает всестороннее развитие ребенка как личности, его способностей, талантов, трудовую подготовку, профессиональное самоопределение, формирование общечеловеческой морали, усвоения определенного общественными, национально-культурными потребностями объема знаний, о природе, человеке, обществе и производстве, экологическом воспитании, физическом совершенствовании. 2. Государство гарантирует молодежи право на получение полного общегосреднего образования и оплачивает его получение. Полное общее среднее образование в Украине является обязательным и можно получить в разных типах учебных учреждений 3. За счет средств предприятий, учреждений и организаций, родителей и других добровольных взносов, могут вводиться дополнительные учебные курсы сверх объема, определенного государственным стандартом для соответствующего образовательного уровня.Средние учебные учреждения1.Основным видом средних учебных учреждений является средняя общеобразовательная школа трех ступеней: -первая - начальная школа, которая обеспечивает начальное общее образование, -вторая - основная школа, которая обеспечивает базовое общее среднее образование, -третья - старшая школа, которая обеспечивает полное общее среднее образование. 2. Школы каждой из трех ступеней могут функционировать вместе или самостоятельно. 3. Учеба в средней общеобразовательной школе начинается с шести- или семилетнего возраста. 4. Школы первой ступени в сельской местности создаются независимо от количества учеников. Открытие таких школ, а также самостоятельных классов, в них осуществляется по решению местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления. 5. По решению местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для удовлетворения образовательных потребностей населения могут создаваться учебно-воспитательные комплексы- "дошкольное учебное учреждение - общеобразовательное учебное учреждение", -"общеобразовательное учебное учреждение - дошкольное учебное учреждение" -объединения с другими учебными учреждениями,-общеобразовательные учебные учреждения ,-группы продленного дня. 6. Для развития способностей, одаренности и талантов детей, создаются -профильные классы (с углубленным изучением отдельных предметов или начальной до профессиональной подготовки), -специализированные школы, -гимназии, -лицеи, -коллегиумы, а также разные типы, учебно-воспитательных комплексов, объединений. Особенно одаренным детям государство оказывает поддержку и поощрение (стипендии, направление на учебу и стажировку в ведущие отечественные и заграничные образовательные, культурные центры). 7. Для получения общего среднего образования могут создаваться вечерние (переменные) школы, а также классы, группы с дневной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах. 8. Желающим предоставляется право и создаются условия для ускоренного окончания школы, сдачи экзаменов экстерном.Учебные учреждения для граждан, которые нуждаются в социальной помощи и реабилитации 1. Для детей, которые не имеют необходимых условий для воспитания и учебы в семье, создаются общеобразовательные школы-интернаты. 2. Для детей-сирот и детей, которые остались без заботы родителей, создаются школы-интернаты, детские дома, в том числе семейного типа, с полным государственным содержанием. 3. Для детей, которые нуждаются в длительном лечении, создаются дошкольныеучебные учреждения, общеобразовательные санаторные школы-интернаты, детские дома. Учебные занятия с такими детьми проводятся также в больницах, санаториях, дома. 4. Для лиц, которые имеют изъяны в физическом или умственном развитии и не могут учиться в массовых учебных учреждениях, создаются специальные общеобразовательные школы-интернаты, школы, детские дома, дошкольные и другие учебные учреждения с содержанием за счет государства. 5. Для детей и подростков, которые нуждаются в особенных условиях воспитания, создаются общеобразовательные школы и профессионально-технические училища социальной реабилитации.

Причины безработицы молодежи

Усилению напряжённости на украинском молодёжном рынке труда способствовали: кризис в экономике, демографический фактор, переход предприятий в руки частных собственников, ликвидация рабочих мест с менее жёсткими требованиями и создание новых с более жёсткими условиями найма. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессионального образования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социально незащищёнными на рынке труда

По данным Госкомстата, в кризисный, 2009 год, количество безработных среди молодежи в Украине составляло более 13 % - а это в два раза выше, чем среди всего населения (более 6%). В 2010 году пропорция та же: около 18% безработных среди молодежи (а это практически каждый пятый) и около 9% среди всего населения.

Молодёжная безработица возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось поступить в ВУЗ, техникум, или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу или оно не устраивает молодого человека). Практически каждый третий выпускник ВУЗа - безработный. Сейчас не хватает специалистов рабочих профессий, в строительной области, в сфере услуг. А излишек - в гуманитарной сфере. Это - юристы, экономисты.

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских организаций. Поэтому трудоустройство молодёжи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер.

Для решения данной проблемы украинскому государству необходимо:

* позаботиться о создании рабочих мест отвечающих уровню квалификации работников;

* проводить политику социального обеспечения и социальной помощи с учетом социальных интересов и потребностей молодежи;

* стимулировать работодателей к привлечению молодежи (льготное налогообложение);

* установить квоту для молодёжи при создании новых мест на предприятии;

* поддерживать молодёжное предпринимательство.

Мероприятия, направленные на трудоустройство молодых людей. Новые формы работы с работодателями

С ноября минувшего года по апрель нынешнего в трех регионах Украины - Киевской, Харьковской областях и городе Киеве - проводился эксперимент по усовершенствованию взаимодействия с работодателями.

В ходе эксперимента разработана новая методология и методические рекомендации относительно предоставления центрами занятости социальных услуг работодателям, отработана структура управлением предоставления услуг.

Определились наиболее результативные формы работы с работодателями:

Посещение директорами центров занятости и соответствующими специалистами отдела по работе с работодателями рынкообразующих предприятий.

Привлечение работодателей к участию в массовых мероприятиях центров занятости: круглых столах, конференциях, Днях информации для работодателей, Днях центров занятости.

Изучение потребностей предприятий, организаций, учреждений через распространение карточек сотрудничества с работодателями.

Информирование работодателей об услугах службы занятости и население о потребностях предприятий в кадрах через средства массовой информации и Web-сайт службы занятости (www.dcz.gov.ua).

Проведение многоступенчатых ярмарок вакансий, сориентированных на удовлетворение потребностей конкретных работодателей в специалистах определенных профессий, с применением профессионального отбора.

Проведение предупредительных мероприятий при высвобождении работников.

Создание анкет соискателей работы, в которой помещается информация о профессиональных качествах претендента, выводы проведенного тестирования, фото.

Проведение с участием работодателей профориентационой работы по направлению учеников общеобразовательных школ в учреждения профессионального образования по рабочим профессиям, в которых есть потребность.

Проведение семинаров для руководителей и специалистов предприятий с участием представителей райгосадминистраций, налоговой и других служб.

Создание в профинформационых секторах БЦЗ тематических секций по направлениям сотрудничества.

В ходе эксперимента и по окончании его отмечается рост вакансий, предоставленных работодателями в центры занятости. Количество вакансий в Киеве и Киевской области увеличилось в два раза, в Харьковской области - на 20%. Обращает на себя внимание то, что треть всех вакансий региона поступают именно в те базовые центры занятости, которые были задействованные в эксперименте.

Активизация работы с работодателями в период эксперимента привела не только к увеличению количества вакансий, а и к качественному изменению базы данных вакансий. Если раньше в предложенных работодателями вакансиях достаточно часто отмечался низкий уровень заработной платы или задержки по ее выплате, то сегодня все больше вакансий, в которых уровень заработной платы соответствует или превышает средний уровень по региону. Однако, остаются и прежние проблемы: предложенные вакансии не соответствуют профессионально-квалификационному составу безработных. Отмечалась постоянная тенденция к росту количества трудоустроенных граждан. В экспериментальных регионах такой рост превышает 20%, тогда как по Украине - 16%.

Адресное сотрудничество с работодателями позволило в 2 раза увеличить количество трудоустроенных социально незащищенных (многодетные матери, молодежь без профессионального образования), в т.ч. за счет предоставления дотаций работодателям.

Напомню, что на государственную службу занятости возложены функции исполнительной дирекции Фонда. В регионах, которые принимали участие в эксперименте, количество работодателей - плательщиков страховых взносов в Фонд ежемесячно возрастало в среднем в 5 раз, в то время, как по Украине в целом - на пол процента.

Содействие трудоустройству безработных путем предоставления дотаций работодателям

Одним из самых перспективных, с нашей точки зрения, путей сотрудничества с работодателями государственной службы занятости, при современных условиях, является создание рабочих мест путем экономической заинтересованности предприятий всех форм собственности в найме безработных граждан.

Хочу сразу внести ясность по сути вопроса, служба занятости не создает рабочие места, но в соответствии со ст. 30 Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” с 01.01 2001 г., впервые в Украине, она начала экономически стимулировать работодателей к созданию дополнительных рабочих мест путем предоставления дотаций за счет средств Фонда в размере затрат на заработную плату работников, принятых на работу по направлению государственной службы занятости.

В 2001 году на дотационные рабочие места было трудоустроено свыше 13 тыс. безработных граждан, в 2002 году - 27,7 тыс. , в 2003 -почти 37 тыс., а в этом году мы планируем трудоустроить на дотационные рабочие места около 40 тыс. безработных, хотя ожидаем, что и эта цифра будет перевыполнена.

В настоящее время наши специалисты работают в направлении оптимизации перечня категорий безработных, которые имеют право первоочередного направления на трудоустройство на дотационные рабочие места, совершенствовании механизма контроля за соблюдением работодателем гарантий занятости трудоустроенных на дотационные рабочие места безработных, форм договорных отношений между работодателем и службой занятости, структуры размеров дотации.

Предоставление работодателям дотаций не может решить проблему занятости в целом, но это один из очень важных и эффективных способов влияния на рынок труда вместе с остальными нашими мероприятиями. Учитывая это, Правление Фонда ежегодно поддерживает предложения исполнительной дирекции по увеличению объемов финансирования этого направления (2001 год - 10,5 млн. грн., 2004 год (план) - 118 млн.гривен). Так что в эффективности этого направления нашей работы нет никакого сомнения.

Украинская служба занятости не является основателем внедрения такого направления влияния на рынок труда, как предоставления дотаций работодателям. Ведущие страны мира давно и с успехом используют эту возможность. Правда, называют это направление - “субсидированная занятость”, но в целом идея та же. Исследования, проведенные в Канаде, например, показали, что субсидии на заработную плату - самые эффективные программы регулирования рынка труда. Такие программы существуют, в той или иной интерпретации, в Голландии, Англии, США, Германии, Норвегии и других странах.

Предпринимательская деятельность молодежи. Особенности и тенденции профессионального самоопределения молодежи

Современная наука рассматривает безработицу как природное, закономерное явление развития общества в рыночных условиях. Рынок труда в Украине стал значительно более динамичным и дифференцированным. Появление новых специальностей вместо потерявших актуальность, увеличение количества специальностей требующих высокой квалификации, постоянное повышение требований к уровню знаний и умений специалиста - все это заставляет безработного повышать собственную конкурентоспособность за счет повышения квалификации, овладения новыми и дополнительными навыками, новой профессией благодаря переподготовке и переобучению, менять профессиональную деятельность и направленность. Смена профессии (вынужденная или добровольная), переобучение с целью трудоустройства становятся основными этапами процесса профессиональной переориентации.

Наиболее остро экономические, социальные и психологические последствия безработицы, нестабильности на рынке труда, неопределенности трудовых отношений чувствует на себе молодежь как социальная группа, характеризующаяся чрезвычайно динамичными социальными потребностями и ограниченностью ресурсов. Последний фактор лежит в основе низкой конкурентоспособности современной молодежи на рынке труда. Многочисленные исследования свидетельствуют, что низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена действием таких факторов:

нехватка профессиональных знаний, квалификации и навыков. Работодатели отдают преимущество квалифицированным работникам старшего возраста, с определенным опытом, что снижает возможность трудоустройства молодежи, только начинающей профессиональную деятельность;

инфантилизм значительной части молодежи, что характеризуется низкой деловой активностью, нехваткой предприимчивости: молодые люди с детства ориентировались на получение жизненных благ от родителей, а те ожидали этого от государства. Источник инфантилизма - в тотальном патернализме;

трудовая нестабильность молодежи, связанная с увольнениями (например, призыв в Вооруженные Силы), длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей и тому подобное.

Неопределенность социально-профессионального выбора, низкие стартовые возможности профессиональной мобильности, негарантированный характер занятости определяют необходимость принципиально новых стратегий и подходов к формированию и реализации профессионального потенциала молодежи. Поэтому объективно оптимизация профессиональных и жизненных стратегий молодежи является первоочередным заданием трудовой политики государства и общества.

Воплощение принципиально новых и эффективных схем оптимизации трудовых отношений невозможно без привлечения ресурсов и потенциала психологической науки, являющейся источником и инструментом психологически обоснованных механизмов и средств реализации целенаправленной (приближенной к потребностям и возможностям молодежи) политики в трудовой сфере.

В настоящее время очевидными приоритетами занятости в молодежной политике являются: достижение сбалансированности спроса рабочей силы и создания рабочих мест, развитие трудового и интеллектуального потенциала, совершенствование системы профессионального обучения. Не отрицая важности реализации этих приоритетов, которые по отношению личности безработного скорее имеют "внешний" характер, особенный акцент необходимо делать на "внутренних" предпосылках адаптации личности в ситуации профессионального исключения. В перспективе реализации комплекса "внутренне" релевантных предпосылок важным является понимание роли личностной детерминанты в психосоциальной адаптации безработной молодежи. Без активности безработного в процессе профессиональной переориентации и переподготовки, без внутренней готовности к переобучению и поиску путей преодоления профессиональных проблем за счет активизации и переосмысления внутренних резервов, без активной смысловой работы по дискредитации неадекватных новой социальной ситуации ценностей решение этой проблемы будет носить манипулятивный характер.

Рост потребности в профессиональной переориентации и переподготовке безработной молодежи - с одной стороны, и нехватка релевантного специфике феномена безработицы концептуального психологического аппарата, научно обоснованной системы социально-психологических и психологических средств, которые обеспечивали бы ее реализацию, - с другой, определили цель нашей статьи.

Разнообразие концептуальных подходов к проблеме профессионального самоопределения вызвана не только сложностью вопроса, но и культурно-исторической обусловленностью реализации самоопределения большинством людей, проживающих в конкретной стране, регионе, а также негомогенностью населения. Все это делает проблему многоаспектной по способам рассмотрения и решения. Сложность определения сущности понятия связана с существованием близких понятий (самоактуализация, самореализация, самоосуществление), часто раскрываемых "через увлеченность значимой работой" (А. Маслоу), через "дело", которое делает человек (К. Ясперс) [6]. В. Франкл определяет полноценность человеческой жизни через его способность "выходить за пределы самого себя", а главное - находить новые смыслы в конкретном деле (в профессиональной деятельности) и во всей своей жизни [6]. И. Кон, рассуждая о самоопределении и самореализации, связывает их с выполняемым делом, с деятельностью, отношениями с окружением, с общением [3].

Профессиональную переориентацию следует рассматривать как часть профессионального самоопределения личности. Если понимать самоопределение как выбор и реализацию способа взаимодействия с окружающим миром и нахождения смысла деятельности, то тогда самоопределение предусматривает развитие самой готовности человека самоопределяться. В этом контексте Н. Пряжников предлагает выделять духовные потребности личности в профессиональной деятельности [5]: 1) осознание ценностно-моральной основы самоопределения; 2) осознание ценности профессионального образования; 3) осознание смысла своей жизни и соответствующей профессиональной деятельности.

Выделение этих компонентов профессионального самоопределения позволяет рассматривать профессиональную переориентацию не только как выбор субъектом той или иной профессии, но и как выбор стратегии и траектории профессионального развития, то есть личностно-индивидуальных смыслов и перспектив собственного развития. Поэтому перспектива разработки этой проблемы будет заключаться в поиске и создании специальных средств и методов ценностно-моральной, смысловой и профессиональной переориентации безработной молодежи.

С формальной стороны, профессиональная переориентация - длительный и сложный процесс перехода личности от одной профессии к другой. В смысловом значении - это сознательное определение личностью профессиональных ориентиров и реализация их в совместной деятельности путем усвоения специальных знаний, формирования умений и навыков, релевантных избранной профессиональной специализации, сознательное принятие избранной профессии и нахождение личностно значимых смыслов деятельности, дальнейшего личностного и профессионального развития.

Реальный процесс профессиональной переориентации безработной молодежи остается вне фокуса теоретико-эмпирического интереса отечественных и зарубежных ученых. С появлением социального запроса все очевиднее становится потребность в исследовании психологических механизмов вынужденной и добровольной смены молодым человеком своей профессии, в выработке практических рекомендаций по подбору оптимальных вариантов трудоустройства, в профилактике негативных социально-психологических и психологических последствий для личности.

Профессиональная переориентация в службах занятости осуществляется по технологическому сценарию, не решая индивидуально-психологических проблем безработного. Поэтому выход мы видим в привлечении к процессу переориентации молодых безработных валидных психологических технологий, которые бы стимулировали и создавали благоприятное рефлексивное пространство с возможностью самостоятельного и осознанного нахождения смыслов деятельности, активизации самоанализа и профессионального самосознания, более эффективного поиска информации и прогнозирования последующего профессионального развития, поиска путей собственной профессиональной реализации, повышения конкурентоспособности на рынке труда, эффективной самопрезентации и тому подобное.

Углубленное изучение технологических и процедурных аспектов, психологических механизмов и закономерностей организации и реализации процесса профессиональной переориентации молодых безработных - это перспектива развития отмеченной проблематики. В практическом смысле необходимо разработать:

1) этапы процесса через процедуры организационного и психологического сопровождения профессиональной переориентации безработной молодежи;

2) технологию сопровождения профессиональной переориентации безработной молодежи, включая условия обучения, его формы и методы;

3) практические рекомендации по моделированию эффективных организационных и социально-психологических условий формирования готовности к самостоятельному поиску работы и трудовой деятельности по новой специальности.

Планирование и развитие профессиональной перспективы в условиях службы занятости как социального института переобучения безработных предполагает совместную деятельность профконсультанта, психолога и молодого безработного по выявлению личностных ценностей и профессиональных интересов, уровня подготовки, образования, навыков, профессионального и трудового опыта, ближайших и долгосрочных целей, ресурсов и возможностей для его самореализации, повышение конкурентоспособности на рынке труда с последующим обучением навыкам поиска работы, способам эффективной самопрезентации

Профессиональная ориентация и трудовая занятость молодежи. Проблема соединения обучения и трудовой деятельности. Государственная служба занятости населения.

государственная социальная молодежная политика

Государственная служба занятости:

анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка работы;

консультирует граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, которые обращаются к службе занятости, о возможности получения работы и обеспечение рабочей силой, требования, которые относятся к профессии, и по другим вопросам, которые являются полезными для содействия занятости населения;

ведет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства;

осуществляет в порядке, установленном законодательством, сбор и обработки административных данных, которые отображают состояние рынка работы и положение в сфере занятости населения;

подает помощь гражданам в подборе подходящей работы и владельцам предприятий, учреждений, организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

организует при потребности профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их к другим учебным заведениям, которые ведут подготовку и переподготовку работников, оказывает содействие предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучение;

предоставляет услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, которые желают изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима работы и т.п.), освобождающимся работникам и незанятому населению;

регистрирует безработных и подает им в пределах своей компетенции помощь, в т.ч. и денежную;

принимает участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы.

Государственная служба занятости имеет право:

получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие вакантных рабочих мест, в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;

разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

направлять для трудоустройства на предприятия, у учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;

направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;

распоряжаться в установленному законодательством порядке средством Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством Украины о занятости населения;

в установленному законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их следующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины;

взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;

компенсировать до 50 процентов затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

Размеры затрат и источника их финансирования в случаях, предусмотренных этим пунктом, определяются соответственно законодательству Украины решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления по представлению координационных комитетов содействия занятости.

Программа «Молодежь Украины».Кабмин утвердил программу "Молодежь Украины" на 2009-2015

Кабинет Министров утвердил государственную целевую социальную программу "Молодежь Украины" на 2009-2015 года. Об этом сказано в сообщении пресс-службы Министерства по делам семьи, молодежи и спорта. Министр по делам семьи, молодежи и спорта Юрий Павленко уверен, что программа улучшит реализацию государственной молодежной политики. Программа направлена на повышение уровня правовой культуры молодежи, уважения к правам и свободам человека, повышение уровня общественной активности, морально-этических основ и укрепление патриотических чувств молодежи. Программой также предполагается повышение качества предоставления услуг молодежи в сфере трудоустройства и поддержка предпринимательских инициатив. Кроме этого, программа направлена на увеличение количества молодежи, привлеченной к деятельности молодежных общественных организаций, на создание условий, при которых молодежь выявит желание трудоустраиваться самостоятельно, а также на привлечение детей и молодежи к формированию и реализации государственной политики по решению проблем этой категории граждан. Павленко сообщил, что программа оценивается в 262,706 млн. гривен, 150 млн. гривен из которых планируется выделить из государственного бюджета и 112,706 млн. гривен - из других источников. Как сообщало агентство, Президент Виктор Ющенко выступает за разработку общенациональной программы по поддержке одаренных детей и молодежи.

Социальная работа с молодежью

Статья 1 Конституции нашего государства гласит: «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство». Социальные права граждан включают в себя право на труд, право на отдых, право на жилье, право на достаточный жизненный уровень, на социальную защиту, право на охрану здоровья и др.

Когда идет речь о социальной работе с молодежью, имеется ввиду работа государственных органов, направленная на оказание помощи молодым гражданам в реализации выше названных прав.

Основными нормативно - правовыми актами в этой сфере являются Закон Украины «О социальной работе с детьми и молодежью» и Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине».

Прежде чем обозначить формы социальной работы с молодежью, следует определить: кого же относят к категории «молодежь»? В статье 1 Закона Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» сказано, что молодежь, молодые граждане - это граждане Украины в возрасте от 14 до 35 лет.

Социальная работа с детьми и молодежью - это, как уже указывалось ранее, деятельность уполномоченных органов, предприятий, организаций и отдельных граждан, которая направлена на создание социальных условий жизнедеятельности, гармоничного и разностороннего развития детей и молодежи, защита их конституционных прав, свобод и законных интересов, удовлетворения культурных и духовных потребностей.

Сферами осуществления социальной работы с молодежью являются:

- общественная;

- экономическая;

- образовательная;

- воспитательная;

- культурная;

- оздоровительная.

Выделяют такие формы социальной работы как социальное обслуживание, социальное сопровождение, социальная профилактика, социальная реабилитация и социальная инспекция. Рассмотрим их более подробно.

Социальное обслуживание - работа, направленная на удовлетворение потребностей, возникающих в процессе жизнедеятельности, что обеспечивает гармоничное и разностороннее развитие детей и молодежи. Осуществляется такая работа путем предоставления социальной помощи и разнообразных социальных услуг:

услуг по трудоустройству в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой и образованием;

услуг в сфере образования, культуры;

услуг в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, отдыха и др.;

Социальное сопровождение - работа, направленная на осуществление опеки и патронажа социально незащищенных категорий молодежи с целью преодоления жизненных трудностей, повышения их социального статуса. Социальное сопровождение предусматривает осуществление Службами по делам детей, Центрами социальных служб для детей, семьи и молодежи системного учета молодежи, которые оказались в сложных жизненных ситуациях. Кроме этого, социальное сопровождение заключается в проведении мероприятий, направленных на преодоление жизненных трудностей, разных видов зависимостей, которые наносят вред психическому и физическому здоровью молодежи. Сюда же относится опека над детьми с недостатками физического и умственного развития.

Социальная профилактика - работа, направленная на предупреждение аморального, противоправного, другого асоциального поведения детей и молодежи. Кроме этого, одним из направлений социальной профилактики является выявление обстоятельств, которые негативно влияют на жизнь и здоровье молодежи, и предотвращение такого влияния. Так же, к социальной профилактике относят проведение просветительской, информационной, пропагандистской и агитационной работы среди детей и молодежи по месту их жительства, учебы или работы.

Социальная реабилитация - работа, направленная на возобновление морального, психического и физического состояния детей и молодежи, их социальных функций, приведение индивидуального или коллективного поведения в соответствие с общепризнанными общественными правилами и нормами.

Социальная реабилитация детей и молодежи предусматривает осуществление:

- учебно-воспитательной реабилитации в общеобразовательных школах-интернатах для детей и молодежи; в специальных общеобразовательных школах-интернатах для детей и молодежи, которые нуждаются в коррекции физического и умственного развития; в общеобразовательных санаторных школах (школах-интернатах) для детей, которые нуждаются в длительном лечении;

- лечебной социально и психологической реабилитации в соответствующих заведениях охраны здоровья для детей и молодежи, которые испытали жестокость, насилие, а также которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- физической реабилитации детей и молодежи с физическими, умственными изъянами в специализированных физкультурно-оздоровительных заведениях (клубах, центрах и тому подобное);

- медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, которые злоупотребляют алкоголем, наркотиками и которые по состоянию здоровья не могут быть направлены к школам социальной реабилитации и профессиональных училищ социальной реабилитации;

- образовательной социально реабилитации в школах социальной реабилитации и профессиональных училищах социальной реабилитации несовершеннолетних, которые совершили правонарушение.

Социальная реабилитация предусматривает также трудоустройство, предоставление медико - социальных, психолого-педагогических, юридических, информационных и других видов социальных услуг несовершеннолетним, которые отбывали наказание в виде лишения свободы на определенный срок, и молодежи, которая отбывала наказание в виде ограничения воли или лишения свободы на определенный срок.

Социальная инспекция. Социальная инспекция осуществляется с целью контроля за сдерживанием требований законодательства относительно защиты прав и свобод молодежи в сфере социальной работы с ними.

Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине»

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

молодь, молоді громадяни - громадяни України віком від 14 до 35 років;

(абзац другий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.03.2004 р. N 1659-IV)

неповнолітні - громадяни віком до 18 років;

соціальне становлення молоді - процес різнобічного включення молоді в життєдіяльність суспільства як системи, сприйняття її як елементу цієї системи;

перше робоче місце - місце роботи молодих громадян після закінчення будь-якого навчального закладу або припинення навчання в ньому, завершення професійної підготовки і перепідготовки, а також після звільнення зі строкової військової служби або альтернативної (невійськової) служби;

молодіжні центри праці - спеціалізовані державні установи, які створюються з метою вирішення питань працевлаштування молоді, забезпечення її зайнятості у вільний від навчання час, сприяння розвитку молодіжних ініціатив у трудовій сфері, перенавчання та підвищення кваліфікації молоді;

молода сім'я - подружжя, в якому вік чоловіка та дружини не перевищує 35 років, або неповна сім'я, в якій мати (батько) віком до 35 років;

(абзац сьомий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.03.2004 р. N 1659-IV)

центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді - спеціальні заклади, що надають соціальні послуги сім'ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги;

(абзац восьмий статті 1 у редакції Законів України від 07.03.2002 р. N 3109-III, від 18.01.2005 р. N 2353-IV)

молодіжні громадські організації - об'єднання громадян віком від 14 до 35 років, метою яких є здійснення і захист своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших спільних інтересів;

(абзац дев'ятий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 19.10.2006 р. N 271-V)

молодіжні трудові загони - тимчасові формування, створені з метою забезпечення вторинної зайнятості молоді у вільний від навчання час.

(статтю 1 доповнено абзацом десятим згідно із Законом України від 29.11.2005 р. N 3142-IV)

Стаття 2. Принципи соціального становлення та розвитку молоді

Соціальне становлення та розвиток молоді базуються на таких основних принципах:

повага до загальнолюдських цінностей, прав людини і народів, історичних, культурних, національних особливостей України, її природи;

безпосередня участь молоді у формуванні та реалізації політики та програм, що стосуються суспільства взагалі та молоді зокрема;

врахування потреб молоді, співвіднесення їх реалізації з економічними можливостями держави;

доступність для кожного молодого громадянина соціальних послуг і рівність правових гарантій;

відповідальність держави за створення умов щодо саморозвитку і самореалізації молоді;

єдність зусиль держави, всіх верств суспільства, політичних і громадських організацій, підприємств, установ, організацій та громадян у справі соціального становлення та розвитку молоді;

відповідальність кожного молодого громадянина перед суспільством і державою за додержання Конституції України, законодавства України.

Стаття 3. Законодавство про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді

Законодавство України про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України про Загальнодержавну програму підтримки молоді на відповідні роки та інших нормативно-правових актів.

(частина перша статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 18.11.2004 р. N 2203-IV)

Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Стаття 4. Компетенція органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у сфері соціального становлення та розвитку молоді

Координуючу роль щодо проведення державної політики у сфері соціального становлення та розвитку молоді здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, який забезпечує її реалізацію та несе відповідальність за її виконання.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади утворюють у своєму складі відповідні органи з реалізації державної молодіжної політики.

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади разом з іншими органами виконавчої влади розробляє, а Кабінет Міністрів України затверджує соціальні норми та нормативи щодо соціального становлення та розвитку молоді, додержання і виконання яких є обов'язковими для органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, а також підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб, які використовують найману працю.

(частина третя статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.02.2006 р. N 3483-IV)

Стаття 5. Фінансування заходів щодо соціального становлення та розвитку молоді

Фінансування заходів щодо соціального становлення та розвитку молоді здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством.

Верховна Рада України при затвердженні Державного бюджету України передбачає в ньому кошти на соціальне становлення та розвиток молоді. Розпорядником цих коштів є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади.

Органи місцевого самоврядування при затвердженні місцевих бюджетів передбачають видатки на здійснення заходів щодо соціального становлення та розвитку молоді.

У державному та місцевих бюджетах згідно з законодавством передбачаються цільові кошти на реалізацію молодіжних і дитячих програм, які сприяють соціальному становленню та розвитку молоді.

Стаття 6. Центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді

З метою підтримки соціального становлення та розвитку молоді утворюються центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та їх спеціалізовані формування.

(стаття 6 у редакції Законів України від 07.03.2002 р. N 3109-III, від 18.01.2005 р. N 2353-IV)

Стаття 7. Праця молоді

Держава гарантує працездатній молоді рівне з іншими громадянами право на працю. Особливості праці неповнолітніх встановлюються законодавством.

Держава забезпечує працездатній молоді надання першого робочого місця на строк не менше двох років після закінчення або припинення навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладах, завершення професійної підготовки і перепідготовки, а також після звільнення зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби. Дворічний строк першого робочого місця обчислюється з урахуванням часу роботи молодого громадянина до призову на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу.

Молоді громадяни, які звернулися до державної служби зайнятості в пошуках роботи, одержують безплатну інформацію та професійну консультацію з метою вибору виду діяльності, професії, місця роботи, а також, у разі необхідності, проходять професійну підготовку і перепідготовку.

Держава сприяє створенню молодіжних центрів праці, а також молодіжних громадських організацій (агентства, біржі, бюро та інші) для забезпечення працевлаштування молоді, реалізації програм професійного навчання молоді та вдосконалення її професійної майстерності. Типове положення про молодіжні центри праці затверджується Кабінетом Міністрів України.

(частина четверта статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законами України від 28.11.2002 р. N 294-IV, від 16.01.2003 р. N 429-IV)

Квота робочих місць для працевлаштування молоді визначається місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах, встановлених Законом України "Про зайнятість населення". Працевлаштування молоді з інвалідністю здійснюється в межах нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, визначених згідно із Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

(частина п'ята статті 7 у редакції Законів України від 01.03.2005 р. N 2429-IV, від 23.02.2006 р. N 3483-IV)

У разі відмови в прийомі на роботу молодих громадян у межах встановленої квоти з підприємств, установ та організацій стягується штраф у п'ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян за кожну таку відмову. Ці кошти спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для надання роботодавцям дотацій на створення додаткових робочих місць для молоді та її професійну підготовку і перепідготовку.

(частина шоста статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 16.01.2003 р. N 429-IV)

Державна служба зайнятості разом з органами виконавчої влади, центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді надає учням, студентам та аспірантам денної форми навчання допомогу в працевлаштуванні у позанавчальний час.

(частина сьома статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законами України від 07.03.2002 р. N 3109-III,від 18.01.2005 р. N 2353-IV)

Держава забезпечує умови для вторинної зайнятості молоді. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть встановлювати додаткові пільги щодо прибуткового податку з громадян студентам та учням, що працюють у складі студентських та учнівських трудових загонів на сільськогосподарських роботах чи на інших видах робіт, на підприємствах державної або комунальної форми власності.

Молодіжні центри праці, що діють відповідно до Типового положення, а також громадські молодіжні організації (агентства, біржі, бюро та інші) за наявності в них відповідного дозволу, виданого державною службою зайнятості, сприяють працевлаштуванню молоді, у тому числі учнів, студентів, аспірантів у позанавчальний час, надають послуги, пов'язані з профорієнтацією та підготовкою до роботи за новою професією.