Социально-молодежная политика

* предписанность, предопределенность, связанная с социальным конструированием молодежи как социальной реальности и лишь формирующейся позицией индивидов, которые составляют молодежь. В социальном статусе молодых превалирует не приобретенная, а предписанная его составляющая;

* динамичность и перспективность, связанная с ее интенсивной вертикальной социальной мобильностью (в норме она имеет восходящую позитивную направленность - получение образования, профессии и т.д.), с завершением присвоения социальной субъектности и расширяющейся в связи с этим возможностью приобретения различных значимых для социального статуса признаков (экономических, властных, престижных и т.д.);

* подчиненность (точнее, несамостоятельность), проявляющаяся по-разному: зависимость от других в различных сферах жизни, несамостоятельность в принятии многих решений (выбор работы, создание семьи и т.д.). Такая несамостоятельность, продолжительная материально-бытовая и психологическая зависимость от родителей, взрослых приходит в противоречие с присущими молодежи стремлениями к независимости, автономности, самостоятельности. За этим видимым противоречием (несамостоятельность статуса - стремление к самостоятельности) скрывается более глубокое противоречие. Оно пронизывает сам процесс социализации. Становится понятным социально-психологический подход к молодости как к «проблемной стадии» в жизни человека. Ее основной чертой является парадоксальность: конформность может идти рука об руку с протестом;

* маргинальность. «Маргиналы» (от лат. marginalis - находящийся на краю) - это люди, находящиеся в промежуточном положении между разными социальными, культурными, этническими средами. Для них характерен разрыв социальных связей с прошлой социальной средой и невписанность в новые социальные отношения, в новую среду. Они отличаются отсутствием четких ценностно-нормативных установок и ориентиров, острым, болезненным ощущением неполноценности своего статуса, агрессивностью поведения. Динамизм молодежи, неустойчивость и переходность ее социального статуса делают проблемы маргинальности особенно актуальными применительно к ней. Сама среда выступает для молодого человека двояко - старая среда, в которой он рос, и новая, к которой он адаптируется. Именно в таком положении - между старой и новой средой - предпосылки маргинальности молодежи. Поэтому важно учитывать серьезные расхождения и даже противоречия между социокультурными требованиями, которые каждая среда предъявляет к молодым;

* ценность молодежи для общества. Именно так, непривычно, но очень точно назывался подготовленный в конце 1970-х гг. доклад американских социологов о задачах молодежной политики. Сохраняет значение (уже в глобальном контексте) их озабоченность: «Как потенциально жизненный национальный ресурс молодежь трагически недооценивается». Реально ценность молодежи для общества определяется не комплиментами в ее адрес. Самое главное - как молодые люди участвуют в социальных процессах, насколько их важным компоненто м они выступает. Недооценка обществом молодежи проявляется и в недостаточном предоставлении ей возможности реализовать себя, продвинуться, осуществить свои потребности и склонности. Причем важна реальная общественная оценка молодежи, а не популистские декларации типа: «все лучшее - детям!», «молодым везде у нас дорога!». Верно оценить молодежь - значит понять, что ей нужны: уверенность; смягчение трудностей социализации; понимание ее мира; уважение взрослых, их социальная поддержка; ощущение полезности, компетентности; надежда и интерес; возможность продвижения, наличие перспективы.

Исследования показали, что главными жизненными ценностями молодежи являются семья, друзья и здоровье, затем следуют такие ценности как интересная работа, деньги и справедливость (значение последней ценности в настоящее время возрастает). Замыкает семерку главных жизненных ценностей религиозная вера.

Следует отметить, что ценностные ориентации молодежи в последние 30-40 лет претерпели заметные изменения; особенно это касается значимости интересной работы, вообще труда. Это обусловлено, в частности, тем, что в ходе реформ в обществе была упразднена идеология особой общественной значимости труда, трудового воспитания. В средствах массовой информации исчез образ честного труженика, передовика производства, вообще всякого трудящегося человека. Быть рабочим, техником, инженером стало непрестижным. Произошла замена «героев труда» «идолами потребления» (всевозможные шоумены, поп-звезды, юмористы, пародисты, астрологи, модные журналисты, сексологи и т.п.).

Неблагоприятным фактором в современной ценностной структуре молодежи является отсутствие четкой связи между работой и деньгами.

Судя по опросам, молодежь обладает еще существенным позитивным духовно-нравственным потенциалом.

Об этом же свидетельствует и сделанный молодыми выбор в сфере литературы и искусства. Ответы на соответствующие открытые вопросы были чрезвычайно разнообразны, назывались сотни имен людей искусства, в основном из мира литературы, кино и музыки. Показательно, что в области прозы и поэзии лидировали русские авторы (Среди западных писателей лидировали Дж.Р. Толкиен и С. Кинг), в чем сознание молодежи не коррелирует с усилиями СМИ, пропагандирующих последних. Характерно, что скандально-вульгарные авторы упоминались не более одного-двух раз.

Характеристика политического сознания молодежи, его особенность. Сущность категории «политическое сознание личности»

Политика, политические явления и процессы вызывают у человека определенный интерес, то или иное к ним субъективное отношение. Знакомясь с историей своей страны и других стран, он начинает как-то относиться к прошлой политике и политическим феноменам, у него могут появиться политические желания и даже притязания на будущее. Это отношение может быть рациональным, разумным и эмоциональным, на уровне чувств, настроений.

Политическое сознание - важный элемент духовной жизни человеческого сообщества. Оно в известном смысле противоположно материи, но органично связано с нею. Политическое сознание обычно не существует в "чистом" виде, а тесно взаимосвязано с другими видами и формами осознания действительности. Так, достаточно часто политическое сознание переплетается с моральными воззрениями, поскольку люди оценивают политику и политические явления через призму моральных категорий добра и зла, справедливости и несправедливости. А с правосознанием политическое сознание частично пересекается, поскольку многие политические отношения регулируются правом, многогранная деятельность государства опосредуется правом. Нередко и отношение к праву определяется политическими взглядами.

Таким образом, политическое сознание - это система взглядов, понятий, представлений, установок и чувств, выражающих субъективное отношение человека к действующим или желаемым политике и политическим явлениям.

Из данного определения вытекает, во-первых, что политическое сознание системно, поскольку отражает систему политических явлений (прежде всего политическую систему), а во-вторых, что это сложное структурное образование [5].

Первый, рациональный элемент политического сознания - политическая идеология. Она включает в себя идеи, понятия, представления о политике, политической власти, государстве и др. К политической идеологии можно отнести и рассуждение о политике умудренного жизнью человека, и сочинение М. Вебера "Национальное государство и народнохозяйственная политика". Правовая идеология - самый мобильный и эффективный элемент политического сознания.

Вторым структурным элементом политического сознания является политическая психология - чувства, эмоции, настроения (эмоциональный элемент). Эмоции органически включаются в структуру политического сознания, ибо человек не может руководствоваться в политической сфере только мышлением, т. е. рациональным элементом. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно влияет на характер поведения политического субъекта (например, удовлетворенность или неудовлетворенность конкретного человека социальной политикой государства). В отличие от политической идеологии психология распространяется в обществе, как правило, стихийно, ее информационной базой могут быть слухи, неверно понятые политические явления и др. Вместе с тем ее роль в политическом сознании нельзя недооценивать.

Третьим структурным элементом политического сознания выступают мотивы поведения, внутренняя установка и готовность действовать - поведенческий элемент. Он аккумулирует в себе политическую идеологию и политическую психологию, непосредственно смыкается с волевой позицией человека, с прочными убеждениями, с психологической стороной практической деятельности по достижению поставленной цели. Идеологический и психологический элементы служат своего рода идейно-психологической основой, предпосылкой деятельности, а поведенческий - непосредственным внутренним ее стимулом.

Значение политического сознания в политической жизни общества переоценить трудно. Оно не только отражает политические явления и процессы, но и создает политическую реальность. Не будет преувеличением сказать, что все политические действия и процессы начинаются в головах людей. Без глубокого осознания и осмысления не может быть серьезной политики. Кроме того, всякого рода реформаторам нелишне помнить, что изменить ценностные ориентиры, направленность политического сознания, разрушить вековые стереотипы и традиции не проще, а в чем-то даже сложнее, чем саму материальную действительность. Политическое сознание может опережать общественную практику, прогнозировать развитие событий и тем самым выступать стимулирующим политическую деятельность фактором. Если же оно в искаженном виде отражает социальную действительность, то может привести к волюнтаризму в политике: политический субъект не считается с объективными законами общественной жизни, руководствуется субъективными желаниями, принимая произвольные решения.

Обыденное политическое сознание свойственно основной массе членов общества, формируется в повседневной жизни. Ему присущи ярко выраженные социально-психологические черты: эмоциональность, импульсивность, гибкость реагирования на изменение политических условий. Обыденное политическое сознание характеризуется размытостью, несистемностью, противоречивостью, стихийностью становления и развития под влиянием бытовых представлений и суждений о политике с точки зрения житейского здравого смысла.

Профессиональное политическое сознание должно быть присуще служащим (чиновникам) государственного аппарата, политикам. Такое сознание отличается систематизированными знаниями о политике государства, демократии; умением руководить и управлять политическими процессами на общефедеральном и региональном уровне. Первоосновой профессионализма государственных служащих выступает их компетентность. В государственном аппарате профессионализму (особенно в последние годы) активно противостоит дилетантизм. Подчас он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм. В практическом плане дилетантизм выражается в отсутствии необходимых знаний, в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений. Именно дилетанты скомпрометировали многие необходимые реформы. Вот почему формированию профессионального политического сознания надо уделять особое внимание в современных условиях. Отсутствие профессионализма в политической сфере - одна из бед нашего общества.

Научное (теоретическое) политическое сознание характерно для исследователей, научных работников, занимающихся изучением тех или иных сторон политической жизни общества. В отличие от обыденного оно формируется на базе глубоких исследований политической действительности и широких политических обобщений..

По субъектам (носителям) политическое сознание можно подразделить на индивидуальное, групповое, массовое и общественное.

Индивидуальное политическое сознание. Когда речь идет о политическом сознании отдельного человека, то ясно, что имеется в виду его интеллектуально-психическая деятельность, складывающаяся из ощущений, воспринимаемых через органы чувств, интеллектуальной работы мозга, эмоций и воли, направленных на осознание личностью роли и места в политической жизни. Индивидуальное политическое сознание предполагает усвоение человеком своих политических прав и свобод, умение ими пользоваться в конкретной жизненной ситуации. Большую роль в развитии индивидуального политического сознания сыграл классический либерализм, сделавший акцент на личную свободу, на индивидуализм, на автономию личности, отвергающую возможность государства вмешиваться в личную жизнь индивида. В дальнейшем развитие либеральных идей привело к коренному изменению соотношения между личностью и государством: не человек стал служить государству, а последнее перешло на службу человеку.

Групповое политическое сознание. Группа (коллектив) - это не биологическое существо, у нее нет, если прибегать к метафорам, ни ощущений, ни интеллекта. Что же такое групповое политическое сознание? Групповое политическое сознание - это политические представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. Политическое сознание одной социальной группы может существенно отличаться от политического сознания другой. Например, зримо различается политическое сознание у классов в обществе с ярко выраженными классовыми противоречиями. Есть различия в политическом сознании возрастных слоев населения, а также различных профессиональных групп.

Групповое политическое сознание надо отличать от массового, которое характерно для нестабильных, временных крупных объединений людей (митинг, демонстрация, бунтующая толпа). Массовому политическому сознанию присуще актуальное политическое содержание. Масса не теоретизирует, она всегда на грани того или иного политического действия. Политическое сознание - это система взглядов, понятий, представлений, установок и чувств, выражающих субъективное отношение человека к действующим или желаемым политике и политическим явлениям. Политическому сознанию присущи исключительная сложность, устойчивость и динамизм. Выделение и анализ его уровней и видов позволяют предметно показать его реальное функционирование, исключают отождествление этих уровней или противопоставление их друг другу.

Участие современной молодежи в политических процессах страны. Конституция - правовой фундамент социальной политики в Украине. Развитие украинского молодежного движения.

Выступая в феврале 2000 г. в Верховной Раде Украины с «Посланием о стратегии экономического и социального развития страны на 2000-2004 годы», Президент Украины Л. Кучма подчеркивал: «Украина является новым государственным образованием. То есть молодым государственным организмом, который постоянно и активно ищет новые формы своего развития и, если хотите, просто обречен на динамизм и здоровый реванш за века безгосударственного существования. Понятно, что для этого нужна соответствующая политика … Переход к новым формам жизни выдвигает на передний план новую генерацию людей, стремящихся к самореализации и имеют для этого объективные предпосылки. Их амбициозность, предприимчивость и работоспособность способны служить локомотивом в ускорении экономического и социального развития государства. Такие люди уже на подходе. Задача состоит в том, чтобы открыть им доступ к политике власти, к живой конкретной работы «1.

Важным фактором воспитания таких людей, ускорение процесса социализации молодежи в целом является реализация в стране государственной молодежной политики, которая стала сегодня одним из важнейших, приоритетных и специфических направлений деятельности государства и осуществляется в интересах как молодых граждан, так и общества в целом. Механизмом осуществления этой политики, как по мнению автора, является молодежное движение, структуры которого представлены практически во всех формах политической и социальной организации общества.

В ходе становления правового, демократического государства в Украине молодежное движение формируется как самостоятельная составная часть структур самоорганизации общества, становится качественно иным организационно и по содержанию деятельности. Созданы государственные органы для работы с молодежью, принято основы ювенального законодательства, меняются методы и направления работы молодежных организаций с молодежью, сотрудничества с органами власти, интеграции в международные молодежные структуры. В структуре молодежного движения выделились такие три основные составляющие подсистемы: институциональная (или организационно-институциональная), регулятивная (или нормативная) и коммуникативная (или информационная).

В течение последних пятнадцати лет своего развития украинское молодежное движение в сложных политических и экономических условиях (важнейшим, определяющим в политическом плане здесь стало осуществление так называемой «перестройки» и провозглашения независимости Украины) прошел непростой путь прежде чем вступил тех качеств, которые он в настоящее время характеризуется.

Во-первых, произошло формирование его регулятивной подсистемы. Первые основы были заложены еще законодательством СССР, в состав которого до конца 1991 г. входила Украина. Так, в 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», который впервые в советское время исходил из реалий той многопартийности, которая формировалась в стране. Еще более значительным событием для развития молодежного движения стало принятие 16 апреля 1991 г. Закона СССР «Об общих основах государственной молодежной политики в СССР». Этот процесс углубился в эпоху независимости Украины. Так, 16 июня 1992 г. был принят Закон Украины «Об объединении граждан», 15 декабря 1992 - Декларация «Об общих основах государственной молодежной политики в Украине», 5 февраля 1993 - Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине «, 1 декабря 1998 - Закон Украины» О молодежных и детских общественных организациях «. Кроме этих основных, базовых законов, принят ряд других законодательных актов, регламентирующих порядок осуществления государственной молодежной политики.

Значительное внимание проблемам молодежи, молодежного движения уделяет Президент Украины Л. Кучма, что подтверждается, в частности, его Указами: от 4 декабря 1996 «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики», от 6 октября 1999 г. «О первоочередных мерах по государственной молодежной политики и поддержки молодежных общественных организаций «и от 29 марта 2001 г.» О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики «.

Во-вторых, в течение последнего времени значительно изменилась информационная подсистема молодежного движения Украины. Вышли из подчинения ЛКСМУ, а потом СМОУ все молодежные издания. Некоторые из них получили статус загальномолодижних, например, орган ЦК ЛКСМУ «Молодь Украины» стала общеполитической молодежной газетой с таким же названием, другие изменили тематику и направленность своей деятельности или вовсе прекратили существование. Появились новые молодежные, детские издания. Так, по данным Госкоминформа сегодня в Украине зарегистрировано для общегосударственного распространения 53 детские газеты, 64 журналы и 7 альманахов для дитей2. Ряд газет и журналов начали выдавать вновь общественные молодежные и детские организации, среди них, например, такие: «Молодежный объектив» (Украинский национальный комитет молодежных организаций), «Украинское студенчество» (Украинский студенческий союз), «Молодежь» (Социалистический конгресс молодежи), «Новая политика» (Ассоциация молодых украинских политологов и политиков), «Верую» (Организация «Украинская молодежь - Христу»), «Цвет Украины», «Пласт», «Пластовый путь» (Пласт - Украинская скаутская организация), «Поступ» (Первая студенческая украинский профсоюз), «Новая генерация» (Всеукраинское общественное объединение «Новая генерация») и другие. Начали выходить некоторые молодежные издания и на областном уровне, например, «Мир молодежи» (Ивано-Франковская область), «Молодежь Донбасса» (Донецкая область), «Новая Украина» (Харьковская область), «Ровесник» (Тернопольская область) и другие. 1994 г. было образовано Украинское молодежное агентство (УМА).

Но наиболее значимые изменения произошли на протяжении последнего времени в организационно-институциональной подсистеме украинского молодежного движения. Сейчас вместо детищ тоталитарной советской системы - комсомольской и пионерской организаций, создана система государственных институтов, занимающихся формированием и осуществлением государственной молодежной политики, образовался ряд разнообразных по политическим вкусам и формам деятельности общественных молодежных и детских объединений.

Периодизация молодежного движения

Вполне закономерно, что сегодня в Украине действует более 60 всеукраинских молодежных общественных организаций и свыше 300 региональных (областных, районных, городских), спектр социально-политических ориентации которых самый разнообразный. Это организации ярко политизированные, нейтральные, культурологические, спортивные, досуговые и т. п. Их систематизация -- задача весьма трудная, хотя в специальной литературе подобные попытки делались неоднократно.

Современное украинское молодежное движение зародилось в бывшем СССР еще на рубеже 70 --80-х годов в форме так называемого неформального молодежного движения. Наибольшего расцвета оно достигло во время перестройки и гласности, когда, с одной стороны, еще не была ликвидирована тоталитарная система, а с другой -- в ее недрах уже достаточно ощутимо сформировалась идея радикальных общественно-политических и социально-экономических перемен.

В молодежной среде Советского Союза, в том числе и в Украине как бывшей "суверенной" республике СССР, в те годы возникают группы и объединения, основой деятельности которых были, в первую очередь, культурологические, досуговые интересы молодых людей. Это были театры, кружки, объединения самодеятельной песни, театры-студии, клубы творческой молодежи, литературные объединения, организованные в Киеве, Одессе, Львове, Харькове, Сумах и многих других городах Украины.

В 1986--1987 гг. предпринимаются первые, робкие попытки создать альтернативные комсомолу молодежные общественные организации. С этого же времени в Украине возникают и начинают активно действовать молодежные политические дискуссионные клубы, на арену общественно-политической жизни выходят, в частности, Украинский Демократический Союз; Украинский Хельсинский Союз, 1988 г.; студенческое общество Киевского университета "Громада", 1988 г.; Львов-ское "Студенческое братство", 1989 г.

Многие из таких молодежных студенческих объединений в 1989-- 1990 гг. стали инициаторами бойкотов, забастовок, несанкционированных митингов, голодовок, других акций социального протеста. Наиболее инициативными в этом плане были студенты вузов Киева, Львова, Черновцов, Ивано-Франковска, Харькова, Днепропетровска.

В 1989 г. возникает Союз украинской молодежи (Харьков), Союз независимой украинской молодежи (Львов, Тернополь, Полтава, Луцк) и другие общественные молодежные организации.

Практически большинство новых молодежных общественных организаций в Украине возникло и сформировалось уже до 1992 г. Так, одна из наиболее активных организаций -- Союз украинского студенчества -- возникла в начале 1991 г. В ее рядах насчитывалось около 5 тыс. студентов.

В том же 1992 г. возникает Украинский национальный комитет молодежных организаций; проходит I, а в 1993 г. -- II Конгресс молодых политиков Украины, другие важные форумы, события и акции, имевшие огромное влияние на формирование молодежного движения в новой Украине.

К концу 1992 г. молодежное движение в Украине практически уже представляло весь политический спектр -- от ультралевых (неокоммунистических} до ультраправых (националистических) молодежных организаций и объединений.

Об Украинском национальном комитете молодежных организаций (УНКМО) следует сказать особо. УНКМО как объединение всеукраинских молодежных, детских организаций, а также комитетов молодежных организаций областей, Автономной Республики Крым, Киева и Севастополя был создан в 1992 г. Сегодня он объединяет большинство всеукраинских и значительную часть региональных организаций, представляет молодежное движение Украины за рубежом. Так, в 1995 г. УНКМО был принят в состав Совета европейских национальных комитетов молодежи стран Совета Европы (СЕМУС) и представляет сегодня эту организацию в Украине.

Законом Украины "О молодежных и детских общественных организациях" от 1 декабря 1998 г. закреплен статус УНКМО как независимой, неправительственной организации, всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций.

Основными задачами УНКМО являются:

* представительство интересов молодежного движения Украины в отношениях с органами высшей государственной власти Украины;

* репрезентация молодежного движения на международном уровне;

* координация деятельности общественных молодежных и детских организаций Украины.

Кроме того, в указанном Законе записано, что Верховная Рада Украины при утверждении Государственного бюджета Украины предусматривает в нем отдельной строкой отчисления на поддержку молодежного союза, членами которого является большинство зарегистрированных всеукраинских молодежных и детских организаций, занимающихся обеспечением социального становления и развития молодых граждан. Именно таким союзом в данном случае и является УНКМО.

С началом строительства самостоятельной, суверенной, демократической Украины молодежное движение прежде всего пошло по пути создания новых организаций. Так, уже в 1993 г. действовали 15 официально зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины организаций, около 200 объединений на региональном (районном, областном) уровне [14, 3].

С этого времени начинают формироваться и принципиально новые отношения между молодежными организациями и государственными институциями. Так, с принятием Закона Украины "Об объединениях граждан" от 16 июня 1992 г. вмешательство государственных органов и служебных лиц в деятельность молодежных объединений, как и вмешательство этих объединений в работу государственных институций и служебных лиц, было объявлено недопустимым.

Позже в Законе Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" от 5 февраля 1993 г. были закреплены принципиально новые нормы отношений между государством и молодежными организациями.

Молодежные организации -- это действенные посредники между молодежью и государством. Поэтому государство, если оно действительно заинтересовано в решении молодежных проблем, обязано стимулировать развитие молодежного движения, деятельность прежде всего тех молодежных организаций, которые работают конструктивно, в пределах законов.

Главная идея сотрудничества государственных институций и молодежных объединений -- поддержка социально значимых инициатив и программ молодежи -- воплотилась в государственную поддержку Ассоциации МЖСК Украины, Ассоциации МЖК воинов-интернационалистов "Укринтерстрой". С 1991 г. постоянно находят поддержку правительства важные программы для детей, молодежи, молодых семей, реализуемые Министерством Украины по делам молодежи и спорта (затем его преемником в молодежной политике -- Министерством Украины по делам семьи и молодежи), министерствами образования, культуры и искусств, труда, охраны здоровья, Госкомспортом, Гос-комтуризмом и др.

Так, в Декларации "Об общих началах государственной молодежной политики в Украине" главной задачей такой политики провозглашается "изучение состояния молодежи, создание необходимых условий для укрепления правовых и материальных гарантий относительно осуществления прав и свобод молодых граждан, деятельности молодежных организаций для полноценного социального становления и развития молодежи" (подчеркнуто нами. -- Я Г.). ( Любое государство заинтересовано иметь не просто молодеж-1ные организации, молодежное движение, а именно разноплановое, плюралистическое молодежное движение, отражающее интересы как можно большего количества молодежных социальных групп.

Неформальное молодежное движение

Неформальные объединения - это явление массовое. Ради каких только интересов не объединяются люди и дети, подростки и молодежь, взрослые и даже убеленные сединами старики ? Число таких объединений измеряется десятками тысяч, а количество их участников - миллионами. В зависимости от того, какие интересы людей положены в основу объединения, возникают и различные типы объединений. В последнее время в крупных городах страны, ища возможности реализации своих потребностей, и не всегда находя их в рамках существующих организаций, молодежь стала объединяться в так называемые "неформальные" группировки, которые было бы правильнее назвать "самодеятельными любительскими объединениями молодежи". Отношение к ним неоднозначное. В зависимости от направленности они могут быть как дополнением организованных коллективов, так и их антиподами. Члены самодеятельных объединений борются за сохранение окружающей среды от загрязнения и уничтожения, спасают памятники культуры, безвозмездно помогают реставрировать их, заботятся об инвалидах и престарелых людях, по своему борются с коррупцией. Стихийно возникающие молодежные группы именуют то неформальными, во-первых, все они формируются на принципе добровольности и являются организационно самостоятельными; во-вторых, в большинстве своем они заняты каким-то определенным видом деятельности в расчете на реальную отдачу. Вот почему употреблявшийся первоначально термин "неформалы" является не совсем точным и может быть использован только лишь относительно таких групп и объединений, как "Хиппи", "Панки", "Металлисты" и прочие другие группировки. Им характерен, чаще всего, спонтанный, неорганизованный, нестабильный характер.

Основные признаки неформалов.

1) Неформальные коллективы не имеют официального статуса.

2) Слабо выраженная внутренняя структура.

3) Большинство объединений имеет слабо выраженные интересы.

4) Слабые внутренние связи.

5) Очень сложно выделить лидера.

6) Не имеют программы деятельности.

7) Действуют по инициативе небольшой группы со стороны.

8) Представляют альтернативу государственным структурам.

9) Очень тяжело поддаются упорядоченной классификации.

2. История неформального движения.

Причины возникновения.

За период с 88 по 93-94 год количество неформальных объединений выросло с 8% до 38% т.е. в три раза. К неформалам можно отнести средневековых Вагантов, Скоморохов,Дворян,Первые дружинники.

1) Волна неформалитета после революционные годы.Контр культурные группировки молодежи.

2) Волна 60-е годы. Период Хрущевской оттепели. Это первые симптомы разложения административно-командной системы. (Художники, Барды, Стиляги).

3) Волна. 1986 год. Существование неформальных групп было признано официально. Неформалов стали определять по различным соматическим средствам (одежда, сленг, значковая атрибутика, манеры, мораль и.т.д.) С помощью которых молодые отгораживались от взрослого сообщества. Отстаивая свое право на внутреннюю жизнь.

Причины возникновения.

1) Вызов обществу, протест.

2) Вызов семье, непонимание в семье.

3) Нежелание быть как все.

4) Желание утвердится в новой среде.

5) Привлечь к себе внимание.

6) Не развитая сфера организации досуга для молодежи в стране.

7) Копирование западных структур, течений, культуры.

8) Религиозные идейные убеждения.

9) Дань моде.

10) Отсутствие цели в жизни.

11) Влияние криминальных структур, хулиганство.

12) Возрастные увлечения.

История

Неформальные объединения (вопреки распространенному мнению) не является изобретением наших дней. Они имеют богатую историю. Разумеется, современные самодеятельные формирования существенно отличаются от своих предшественников. Однако, чтобы понять природу сегодняшних неформалов, обратимся к истории их появления.

Немного истории. Различные объединения людей с общими взглядами на природу, искусство, с общим типом поведения известны с глубокой древности. Достаточно вспомнить многочисленные философские школы античности, рыцарские ордена, литературные и художественные школы средневековья, клубы нового времени и т.д. Людям всегда было свойственно стремление к объединению. "Только в коллективе, - писали К. Маркс и Ф. Энгельс, - индивид получает средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков, и, следовательно, только в коллективе возможна личная свобода".

В дореволюционной России насчитывались сотни различных обществ, клубов, ассоциаций, созданных по различным признакам на основе добровольности участия. Однако подавляющее их большинство имело замкнутый, кастовый характер. В тоже время, например, появление и существование многочисленных рабочих кружков, создававшихся по инициативе самих рабочих, ярко свидетельствовало об их стремлении удовлетворить свои социальные и культурные запросы. Уже в первые годы советской власти появились принципиально новые общественные организации, собравшие в своих рядах миллионы сторонников нового строя и ставившие целью активное участи в строительстве социалистического государства. Так, одно из конкретных форм борьбы с неграмотностью населения стало созданное по инициативе В.И. Ленина общество "Долой неграмотность". (ОДН), которое существовало с 1923 по 1936 г. В числе первых 93 членов общества были В.И. Ленин, Н.К. Крупская, А.В. Луначарский и другие видные деятели молодого советского государства. Подобные организации имелись на Украине, Грузии и в других союзных республиках.

В 1923 году появилось добровольное общество "Друг детей", которое работало под рукодством детской комиссии при ВЦИК, возглавлявшейся Ф.Э. Дзержинским. Деятельность общества, проходившее под лозунгом "Все на помощь детям!", прекратилось в начале 30-х годов, когда было в основном покончено с детской беспризорностью и бездомностью. В 1922 году была создана Международная организация помощи борцам революции (МОПР) - прообраз советского фонда мира, сформировавшегося в 1961 году.

В первые годы советской власти стали возникать многочисленные творческие объединения. В 1918 году были созданы Всероссийский союз рабочих писателей, Всероссийский союз писателей и Всероссийский союз поэтов. В 1919 году организовалась вольная философская ассоциация, среди членов-учредителей которой были А. Белый, А. Блок, В. Мейерхольд.

Этот процесс продолжался и в двадцатые годы. За период 1920-1925 гг. в стране возникали десятки литературных групп объединявших сотни и тысячи поэтов и писателей: "Октябрь", "Левый фронт искусства", "Перевал", "Молодая гвардия" и другие. Появилось множество футуристических группировок ("Искусство коммуны", Дальневосточное "Творчество", Украинский "Асканфут").

Международные молодежные форумы.

Молодежные партии и организации.

Студенческая инициатива "Думай сам"Информация о деятельности организации, публикации.

Портал "Молодежь действует"

Молодежный информационный портал гражданского образования.

Скаутская интернет-газета "Юнацьке життя"

Новости религии; информация о скаутских организациях мира.

Молодежная организация "Центр Европи"

Сайт организатора рок-фестиваля "Бойківська Ватра". Помощь молодежи в реализации себя в общественно-гражданском, политическом, правовом, культурном аспектах.

Организация "Молодий Народний Рух"

Сайт Львовской краевой организации.

Вестник "Всегда готовы"

Издание католических скаутов Европы в Украине. Редакционная коллегия. Архив номеров.

Молодежная организация "Молодежный европейский выб

Содействие расширению мировоззрения молодежи, возможности участия молодежи во всеевропейских процессах развития демократии и гражданского общества в Украине, защита законных социальных, экономических, творческих, духовных и других общих интересов чле

Международная молодежная организация "AIESEC"

Сайт львовского представительства. Помощь молодым людям в раскрытии и развитии своего потенциала для осуществления позитивного влияния на общество.

Общественная организация "Союз Форум"

Молодежные программы, международный студенческий билет ISIC, волонтерские программы, благотворительные акции.

Молодежная организация "YMCA Львов"

Поддержка здоровой молодежной среды в социальном, духовном и историческом развитии. Предоставление тренинговой помощи, проведение акций и фестивалей. Программы.

Общественная организация "Молодое Народное Движение в железнодорожном районе". Социально-молодежная политика в сфере охраны здоровья

С целью улучшения здоровья населения, в частности, детей и молодежи, в Украине ежегодно принимается десятки важных документов в этой сфере. Среди основных можно назвать: Основы законодательства Украины о здравоохранении, которые устанавливают принципиальные подходы корганизации деятельности в этой сфере на уровне лучших мировых стандартов, законодательно регламентируют обеспечение здоровых, безопасных условий жизни, способствуют утверждению здорового способа жизни населения; Законы Украины "Об охране детства" (2000), "О физической культуре и спорте" (1993 г.), "Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров" (1995 г.), "О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими" (1995 г.), "О социальной работе с детьми и молодежью" (2001 г.).Принято ряд важных законов и подзаконных актов по предупреждению распространенности инфекционных болезней, в частности, Закон Украины "О защите населения от инфекционных болезней" (2000 г.), "О предупреждении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДа) и социальную защиту населения" (1998 г.).В 2000 г. вышел Указ Президента Украины "О неотложных мерах по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа", а в следующем - "О дополнительных мерах по усилению борьбы с ВИЧ-инфекцией/СПИДом". Кабинетом Министров Украины в 1999 г. утверждена "Программа профилактики СПИДа и наркомании на 1999-2000 гг.".Приняты и другие важные документы. Среди них Указы Президента Украины "О мерах по развитию духовности, защите морали и формированию здорового образа жизни граждан" (1999 г.), "Об утверждении Целевой комплексной программы "Физическое воспитание - здоровье нации" (1998), постановления КМУ "О Долгосрочной программе улучшения состояния женщин, семьи, охраны материнства и детства" (1992), "Об утверждении национальной программы патриотического воспитания населения, формирование здорового способа жизни, развития духовности и укрепление моральных принципов общества" (1999), "Об утверждении Концепции государственной политики в сфере осуществления контроля над табаком" (2001).На улучшение репродуктивного здоровья населения направлен Указ Президента Украины "О национальной программе "Репродуктивное здоровье 2001-2005" (2001).С целью регулирования вопросов, связанных с охраной здоровья населения от вредного влияния табака, предупреждения распространения этой вредной привычки среди подрастающего поколения поданы предложения к проекту Закона Украины "О рекламе" и Закона Украины "О внесении изменений к некоторым законам Украины относительно государственного регулирования производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий".В Украине функционирует Центр планирования семьи при Институте педиатрии, акушерства и гинекологии АМН Украины, 45 областных и городских центров планирования семьи и 485 кабинетов планирования семьи, которые обеспечивают доступность медицинских услуг, направленных на сохранение репродуктивного здоровья, особенно для подростков и молодежи. Созданы "Дружественные клиники длямолодежи".В 2002 г. Украинским государственным центром социальных служб для молодежи разработаны комплексные программы деятельности центров социальных служб молодежи: "Социальная поддержка семьи", "Профилактика негативных явлений в детской и молодежной среде", "Социальная работа с призывной молодежью и военнослужащими", "Содействие трудоустройству и вторичной занятости молодежи", "Всеукраинская школа волонтеров", которые ставят своей целью приведение в соответствие всех региональных программ центров социальных служб молодежи с единым стандартом, учет положений и мероприятий всех национальных и государственных программ, решений координационных советов, Указов Президента Украины, постановлений КМУ по вопросам молодежной социальной политики.Важным этапом на пути сохранения и укрепления здоровья населения, в т.ч. молодежи, явилось утверждение Правительством Украины Межотраслевой комплексной программы "Здоровье нации" на 2002-2011 годы, построенной на принципах политики ВОЗ "Здоровье для всех". Программой предусмотрен межсекторальный подход к решению проблем государственной политики в сфере здравоохранения, справедливости и равенства в вопросах охраны здоровья, повышения здоровья и качества жизни детей, молодежи и других слоев населения, формирования здорового образа жизни, политики по охране окружающей среды, экономических и организационных аспектов медицинской деятельности.Стратегическое планирование в здравоохранении позволит сконцентрировать усилия всех институтов государства на решении наиболее приоритетных проблем здравоохранения, обеспечить социальную справедливость и права граждан по охране здоровья.

Законодательство Украины об охране здоровья

Ст. 3 Закона дает определение понятий « здравоохранение » и « здоровье »:« здоровье »- состояние полного физического. Душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов;« здравоохранение »- система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальности продолжительности жизни.Лечебно - профилактическая помощь в Украине предоставляется врачами или лицами, которые имеют на это специальное разрешение (лицензию). Каждый врач имеет право на свободный выбор апробированных форм, методов и средств деятельности (ст. 77 Закона) и при этом может применять методы профилактики, диагностики и лечения и лекарственные средства, разрешенные МЗ Украины (ст. 44 Закона).Таким образом, если врач во время консультации рекомендует пациенту (больному) с целью профилактики или лечения заболевания принимать средствами, разрешенными МЗ к использованию на территории Украины, он имеет на это полное право. Это в полном объеме относится и к специальным пищевых продуктов, в том числе биологически активных пищевых добавок.Более того, ст. 78 Закона обязывает медицинских работников содействовать охране и укреплению здоровья людей, распространять научные и медицинские знания среди населения, пропагандировать, в том числе собственным примером, здоровый образ жизни. Формы распространения научных и медицинских знаний среди населения не ограничены законодательством. Врач может одинаково свободно ознакомить гражданина как с научными изданиями по области нейрохирургии, так и с каталогом любой фирмы, которая предлагает разрешены МОЗ Украины специальные пищевые продукты (это распространение знаний в области гигиены питания), а по желанию и продать их. Но это не должно иметь признаки систематичности, так как может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности. Ведь Закон Украины от 7 февраля 1991 года « О предпринимательстве » признает предпринимательской деятельности по выполнению работ, предоставлению услуг и занятия торговлей с целью получения прибыли (дохода). Такая деятельность (в т.ч. занятия торговлей) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Однако следует отметить, что ст. 19 Закона Украины « Об основах законодательства Украины о здравоохранении » означает, что государство способствует развитию торговли лекарств, протезных и гигиенических средств и других изделий, необходимых для здравоохранения.« На територии Украины БАДы относят к категории специальных, которы имеют лечебную, диетическую и лечебно - профилактическую направленность... »( Постановление Кабинета Министров Украины от 30 июля 1998 г.).

Выдержка из Постановления Кабинета Министров Украиныот 30 июля 1998 г. № 1187

Порядок отнесения пищевых продуктовк категории специальный

1. Действие этого Порядка распространяется на всех физических и юридических лиц, занимающихся производством и реализацией специальных пищевых продуктов.2. Работы, связанные с отнесением пищевых продуктов к категории специальных, выполняются государственными учреждениями (учреждениями) здравоохранения, определяемых главным государственным санитарным врачом Украины.3. Согласно статье 1 Закона Украины « О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья » к пищевым продуктам категории специальных относятся такие продукты, имеющие лечебные, диетические, лечебно - профилактические и биологически активные пищевые добавки, продукты детского питания и питания для спортсменов.Продукты детского питания предназначены для детей от рождения до 14 лет и соответствуют физиологическим особенностям детского организма.Продукты питания для спортсменов - продукты питания и биологически активные добавки к пище, которые используются спортсменами в период подготовки, соревнований или восстановления сил и не могут быть отнесены к фармакологических средств коррекции работоспособности.4. Для проведения работ по отнесению пищевого продукта к категории специальных пищевых продуктов производитель или поставщик (далее - заказчик работ) обращается к главному государственному санитарному врачу Украины или уполномоченного им лица с соответствующим заявлением, к которому прилагаются:а) копии следующих документов:для оценки качества и безопасности продукции отечественного производства - нормативная документации на соответствующий продукт, технологическая инструкция с рецептурами, информация о специальных свойствах продукта с рекомендациями производителя относительно его потребления, для оценки качества и безопасности продукции иностранного производства - сертификат производителя соответствующего продукта (или документ, удостоверяющий его качество и безопасность); документ органа здравоохранения страны-производителя (или иного уполномоченного на это учреждения), что свидетельствует о безопасности продукта для здоровья человека;б) информация о специальных свойства, назначение продукта и результаты клинических исследований (если они проводились); рекомендации относительно потребления.Все документы заверяются подписью руководителя заказчика работ и печатью.

Состояние образования и деятельность образовательных учреждений для молодежи. Закон Украины «Об образовании»

Право граждан Украины на образование 1. Граждане Украины имеют право на бесплатное образование во всех государственных учебных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, социального и имущественного состояния, рода и характера занятий, мировоззренческих убеждений, принадлежности, к партиям, отношение к религии, вероисповеданию, состоянию здоровья, местожительству и других обстоятельств.Это право обеспечивается: -разветвленной сетью учебных учреждений, основанных на государственной и других формах собственности, -научных учреждений, -учреждений последипломного образования; -открытым характером учебных учреждений, -созданием условий для выбора профиля учебы и воспитания в соответствии со способностями, интересами гражданина; разными формами образования - дневной, - вечерней, - заочной, -экстернатом, -а также педагогическим патронажем. 2. Государство осуществляет социальную защиту воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов и других лиц независимо от формы их обучения и типов учебных учреждений, где они учатся, способствует получению образования в домашних условиях. 3. Для получения документа об образовании граждане имеют право на государственную аттестацию. 4. Иностранные граждане, лица, без гражданства получают образование в учебных учреждениях Украины в соответствии с действующим законодательством и международными договорами.Учебно-воспитательный процесс в учебных учреждениях является свободным от вмешательства политических партий, общественных, религиозных организаций. Привлечение учеников, студентов, к участию в политических акциях и религиозных мероприятиях во время учебно-воспитательного процесса не допускается.Учебные учреждения в Украине независимо от форм собственности отделены от церкви (религиозных организаций), имеют светский характер, кроме учебных учреждений, основанных религиозными организациями.

Органы управления образованиемК государственным органам управления образованием в Украине принадлежат: -Министерство образования Украины; -министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения; -Высшая аттестационная комиссия Украины; -Министерство образования Автономной Республики Крым; -местные органы государственной исполнительной власти; -органы местного самоуправления и подчинены им органы управления образованием.Полномочия Министерства образования Украины и министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные заведения 1. Министерство образования Украины является центральным органом государственной исполнительной власти, который осуществляет руководство в сфере образования. Министерство образования Украины: -принимает участие в определении государственной политики в отрасли образования, науки, профессиональной подготовки кадров, разрабатывает программы развития образования, государственные стандарты образования; -устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету; -определяет минимальные нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных учреждений; - осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением государственных стандартов образования, государственную инспекцию; - обеспечивает связь с учебными учреждениями, государственными органами других стран по вопросам, которые входят в его компетенцию; - проводит аккредитацию высших и профессионально-технических учебных учреждений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии, сертификаты; -формирует и размещает государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием; -разрабатывает условия приема в учебные учреждения; - обеспечивает выпуск учебников, пособий, методической литературы; разрабатывает проекты положений об учебных учреждениях, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины; -организует аттестацию педагогических и научно педагогических работников относительно присвоения им квалификационных категорий, педагогических и ученых званий; - осуществляет руководство государственными учебными учреждениями.Министерство образования Украины обеспечивает организацию работы по физическому воспитанию, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учебных учреждениях всех типов и уровней аккредитации, осуществляет научно методическое обеспечение этой работы в ходе учебного процесса и во внеурочное время. 2. Министерства и ведомства, которым подчинены учебные учреждения вместе с Министерством образования Украины принимают участие в осуществлении государственной политики в отрасли образования, науки, профессиональной подготовки кадров, в проведении государственной инспекции и аккредитации учебных учреждений, осуществляют контрольные функции по соблюдению требований относительно качества образования, обеспечивают связь с учебными учреждениями и государственными органами других стран по вопросам, которые принадлежат к их компетенции, организуют внедрение в практику достижения науки и передового опыта. 3. Министерство образования Автономной Республики Крым осуществляют полномочия руководства образованием, кроме полномочий, отнесенных к к компетенции Министерства образования Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные учреждения. 4. Другие полномочия Министерства образования Украины, министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные учреждения, определяются положениями о них.