ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• 1.1 Определение и признаки информации
• 1.2 Классификация информации
• 1.3 Качественный аспект информации в органах государственного управления
• 1.4 Содержание информационного обеспечения государственного управления
• Глава 2. республиканская информационная система
• 2.1 Республиканская телекоммуникационная инфрастуктура
• 2.2 Информационная магистраль республиканских органов власти
• 2.3 Использование современных информационных технологий
• 2.4 Информационные ресурсы территории
• 2.5 Техническое и программное обеспечение
• Глава 3. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
• 3.1 Совершенствование информационной системы государственного управления
• 3.2 Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры
• 3.3 Создание единой среды «Интранет»
• 3.4 Развитие информационных ресурсов
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Список литературы
• ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в нашей стране происходит становление регионального управления как института народовластия, а эффективность регионального управления однозначно зависит от качества информационного обеспечения.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу государственного управления. Управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

В настоящее время данная проблема информатизации привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных авторов и раскрывается во множестве публикаций. В дипломной работе используются работы таких авторов, как Атаманчук Г.В., Клепцов М.Я., Радченко А.И., Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.

Цель данной дипломной работы - показать развитие информационного обеспечения органов государственного управления в Чувашской Республике.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- определить содержание информационного обеспечения государственного управления;

- рассмотреть существующую республиканскую информационную систему;

- показать пути развития информационного обеспечения государственных органов в республике.

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Определение и признаки информации

Под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Однако с позиции кибернетики как науки об общих принципах управления под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит не известные ранее его получателю факты, дополняющие представления последнего об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).

Информация является одним из основных элементов социального управления. Она выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике. И обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения, и, следовательно, результаты их реализации.

Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядов признаков (свойств), к числу которых относятся:

-известная самостоятельность данных;

-возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта;

-пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации;

-доступность математического анализа;

-системность, коммуникативность.

Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. Необходимые сведения могут содержаться в: законах, иных нормативных актах, письмах, справках, сводках, обзорах, юридических решениях, сознании работников госаппарата и т.д..

Информацию разделяют на официальную и неофициальную, общую и отраслевую, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, настоящем и будущем). В рамках управленческой системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующего управленческого решения.

При разделении информации по объектам распределения внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), на второе - для должностных лиц. При этом рекомендуется сведения, заслуживающие особого внимания, направлять параллельно или перекрестно двум-трем независимым друг от друга работникам, чтобы обеспечить большую активность анализа и оценки.

Указанные подходы к проблеме систематизации управленческой информации, несмотря на их различную направленность и некоторую обособленность, могут быть полностью перенесены на деятельность всех управленческих структур. Классификация информации в государственных органах необходимо проводить на основе учета всех особенностей, черт, признаков, присущих ее различным видам. Естественно, что классификация должна быть единой, целостной и основываться на комплексном, системном подходе. Это предполагает выделение рассмотрения всех возможных видов и типов социально-управленческой информации. Классификацию следует также ориентировать на всесторонне исследование проблем регулирования и управления. Только в этом случае можно говорить об эффективной информационной подготовленности всех органов государственной власти и управления в стране, структурных подразделениях, работников.

1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ

Информацию в структурных подразделениях органа управления можно классифицировать по следующим основным признакам:

- функциональному назначению и характеру деятельности структурных подразделений;

- отношению сообщения к субъекту, управляющему структурным подразделением;

- типу связи структурного подразделения и внешней среды. Выделяется информация, циркулирующая в прямой и обратной связи между отделом органа управления, отделами и внешней средой. Анализируются взаимосвязи региональных структур и СМИ, органов государственной власти и т.д.

- отношению к целевой функции структурного подразделения. Из всего объема пришедшей в подразделение информации необходимо выделить ту, которая наиболее полно соответствует целям и задачам;

- логическому содержанию. Информацию структурного подразделения можно рассматривать как три самостоятельных подмножества - о субъектах органа управления, объектах его управленческого воздействия (регионах, предприятиях, гражданах и т.д.) и присущих им свойствах и отношениях;

- физической форме представления (устный доклад, сообщение на бумаге в виде текстов, анкет и т.д.; поступление по электронной почте, факсу, из информационных систем, на дискетах и т.д.);

- процедуре преобразования (вероятностные, социологические, моделирующие, вычислительные и т.д.);

- степени преобразования (основная или вновь поступающая; обработанная в аналитические и прогнозные записки; сгруппированная в информационные еженедельники и бюллетени и т.д.).

Информация и ее потоки в государственном управлении могут разбиваться также в зависимости от источников (правительство и государственные органы, представители президента, республиканские и региональные государственные структуры и т.д.); качественного содержания (вычисление ценной по содержанию информации, от которой зависят определенные управленческие воздействия, исходящие от структурных подразделений); количественных характеристик (целесообразно выделять вероятностные, семантические и иные меры информации, используемые при управленческом регулировании и обеспечении других управленческих потребностей).

Подобная классификация относительна. Все виды информации взаимосвязаны, взаимодействуют между собой; трансформируются друг в друга. Одна и та же информация порой выступает в различных видах. Она может усложняться и изменяться, иметь многоступенчатое строение, причем отдельные группы, выделенные в пределах основного классификационного признака, могут дополнительно разбиваться на подгруппы по частным основаниям и свойствам. Кроме того, не всегда можно четко дифференцировать информацию по тем или иным основаниям и признакам, а затем сводить ее в классы. Эта работа осложняется, если в ходе обобщения и классификации будет использоваться электронно-вычислительная техника.

В целом классификация позволяет получать весьма ценные сведения об информации, содержащейся в структурных подразделениях госаппарата, способствует решению многих принципиальных вопросов проектирования информационной системы государственного управления и анализа соответствующего обеспечения структурных подразделений. Не располагая исчерпывающими данными о важнейших свойствах и характеристиках информации, нельзя оптимизировать ее, обеспечивать заданную точность, надежность и эффективность использования.

1.3 Качественный аспект информации в органах государственного управления

Качественное содержание и количественные потребности в информации, циркулирующей в органах государственного управления, влияют на повышения эффективности информационного обеспечения.

Прежде всего, к информации, необходимой государственным структурам для конкретных воздействий на объекты управления, следует подходить как к стратегическому ресурсу. Она должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих государственную структуру проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и в необходимых объемах.

Ее качественность и достоверность позволяет государственной структуре иметь перед собой действенный план, определить реальные и точные цели управленческих решений. В этой связи есть возможность проработать механизм воздействия органа управления с поставщиками информации на основе правовых норм, рациональной организации информационных потоков, упорядочения процессов ее сбора и распространения (передачи). Наряду с этим следует предусмотреть ответственность за достоверность. Полноту и оперативность информации.

Существенный вклад в обеспечение необходимого качественного уровня информации должны внести нормативные акты, регулирующие информационные процессы в организации власти и управления. Если ответственность лица, находящегося «внизу» этого процесса, не определена должностной инструкцией (или иным нормативным документом), то велика вероятность, что информация, направляемая в управленческую структуру, будет искажена.

Сейчас установление обязанностей должностных лиц и введение должностных инструкций по сбору, обработке, передаче, хранению информации, поступающей в органы государственного управления, предусматриваются Законом РФ об информации, информатизации и защите информации, вступившим в действие 22 февраля 1995 года, а также множеством других правовых норм.

Однако, учитывая требования к качеству и достоверности информации, надежности и устойчивости информационного обеспечения, назрела необходимость в указе Президента РФ и законе об информационном обеспечении органов государственной власти и управления, которые более конкретно регламентировали бы правовое регулирование данных видов информационных отношений. Поскольку от достоверности, своевременности и полноты информации зависит качество принимаемых решений, эти акты также должны предусматривать конкретную ответственность за предоставляемую информацию Введение таких мер должно позволить существенно повысить качество информационного обеспечения и управляющего воздействия органов государственной власти.

1.4 Содержание информационного обеспечения государственного управления

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры.

Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти. Их развернутый анализ со времен Киевской Руси до наших дней дается в [93].

В настоящее время в отечественной научной литературе появилось немало работ, посвященных проблемам совершенствования государственного управления как на федеральном, так и региональном уровнях. В [92] рассмотрены структуры органов государственной власти Российской Федерации, вопросы формирования и реализации государственной политики, государственного регулирования экономики, управления основными народно-хозяйственными комплексами, социальной сферой, конфликтами и чрезвычайными ситуациями.

Если говорить в общем, то предназначено оно для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Информационное обеспечение государственного управления -- это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем "метаязыке" концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий -- операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов.

Государственное управление -- процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти и управления необходимо определять через показатели качества государственного управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения высших звеньев государственной власти и управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин), выбор обоснованного политического курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития, в том числе, например:

по классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения;

по видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения;

по видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере;

по направлениям обеспечения информационной безопасности.

Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления

Сфера правового регулирования информационного обеспечения государственного управления должна охватывать весь его жизненный цикл: "проектирование -- создание -- эксплуатация -- замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения государственного управления

Государственная политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать государственные программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них -- право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.

Прежде чем формировать такие программы, органы государственной власти и управления должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

Глава 2. республиканская информационная система

В республике разработана и активно реализуется целостная государственная политика в области информатизации, регулируемая рядом нормативных документов:

? постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.94 № 99 "О концепции информатизации государственных органов Чувашской Республики»;

? постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.95 № 258 "О развитии работ по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики”;

? постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.98 № 199 "О мерах по развитию единого информационного пространства Чувашской Республики";

? Концепция создания и развития информационно-коммуникационной системы «Интранет-Чувашия», утверждена Руководителем Администрации Президента Чувашской Республики 08.10.1997.

С другой стороны, недостаточен объем финансирования данных работ из республиканского бюджета Чувашской Республики. Вместе с тем, органы исполнительной власти и местного самоуправления имели собственные бюджеты на информатизацию, которые расходовались преимущественно на закупки компьютерной техники.

2.1 Республиканская телекоммуникационная инфрастуктура

В настоящее время на территории Чувашской Республики эксплуатируется IP-сеть передачи данных ОАО «Связьинформ», охватывающая все города и районы.

Районные узлы системы располагаются в линейно-технических цехах районных узлов связи (ЛТЦ РУС). Типовой узел построен на основе маршрутизатора - сервера в конфигурации Pentium/32MbRAM/1GbHDD c платой многопортового мультиплексора (до 8 портов), к которой подключены модемы. По выделенному внутризоновому каналу маршрутизатор подключается к республиканскому узлу системы. К серверу по местным выделенным и коммутируемым каналам подключены муниципальные органы власти, организации и предприятия района.

В гг. Чебоксары и Новочебоксарск ОАО «Связьинформ» построило и эксплуатирует единую цифровую инфраструктуру передачи данных на базе оптоволоконного кольца и системы синхронной иерархии (SDH) со скоростью до 622 Мбит/с. В оптоволоконное кольцо включены базовые автоматические цифровые телефонные станции (всего 6 АТС), обеспечивающие функционирование телефонной сети общего пользования. Базовым является оборудование фирмы Siemens (EWSD).

Подключение пользователей к сети передачи данных (в т.ч. сети Интернет) осуществляется по коммутируемым каналам со скоростью до 56 Кбит/с к модемному пулу на узле ОАО «Связьинформ» (около 100 портов). ОАО «Связьинформ» арендует наземный цифровой магистральный канал Интернет со скоростью 2 Мбит/с.

В связи со сложным финансовым положением ОАО «Связьинформ» в период после августа 1998 г. не имеет возможности проводить масштабные работы по развитию республиканской и городской коммуникационной инфраструктуры.

Оборудование районных узлов сети устарело и не обеспечивает необходимых для функционирования РИАС характеристик (надежность, скорость, количество портов и пр.).

Нуждается в коррекции и тарифная политика ОАО «Связьинформ». Так, тарифы на услуги Интернет существенно (в 2-3 раза) превышают соответствующие тарифы традиционных операторов связи в соседних регионах. Необходимо также реализовать социально важную услугу ограниченного доступа населения и организаций к внутренним республиканским информационным ресурсам (Интранет).

2.2 Информационная магистраль республиканских органов власти

Информационная магистраль республиканских органов власти (Интрасеть) представляет собой высокоскоростную коммуникационную сеть на основе выделенных каналов различной природы. Приложение 1.

Интрасеть объединяет информационные комплексы органов исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления г. Чебоксары (всего более 1000 компьютеров):

Республиканские органы власти и структуры федеральных органов

1. Администрация Президента;

2. Минэкономики;

3. Минфин;

4. Минпром;

5. Минсельхозпрод;

6. Минобразования;

7. Минкультуры;

8. Минздравсоцразвития;

9. Минюст;

10. Минприроды;

11. Госкомстат;

12. Центризбирком;

13. Центральный республиканский архив ЗАГС;

14. МВД;

15. Республиканское адресно-справочное бюро ПВС МВД;

16. ГИБДД МВД;

17. РОВД Ленинского района г. Чебоксары;

18. Управление Министерства по налогам и сборам;

19. Управление Федеральной службы налоговой полиции;

20. Управление Федерального казначейства;

21. Управление Федеральной службы безопасности;

22. Центр правительственной связи ФАПСИ;

23. Департамент Федеральной службы занятости населения;

24. Пенсионный фонд;

25. Фонд обязательного медицинского страхования;

Муниципальные органы власти

26. Администрация г. Чебоксары;

27. Администрация Ленинского р-на г. Чебоксары;

28. Администрация Калининского р-на г. Чебоксары;

29. Администрация Московского р-на г. Чебоксары;

310 Страховая больничная касса г. Чебоксары.

В целом Интрасеть соответствует решаемым задачам и удовлетворяет потребности информационного обмена органов власти, подключенных к ней. Однако практически отсутствуют возможности подключения к Интрасети некоторых других республиканских органов власти, поскольку прокладка кабельных линий в условиях плотной городской застройки весьма затруднена, а подключение по радиоканалу не всегда возможно в связи с требованием прямой оптической видимости для связи на частотах порядка 2 GHz.

Решением данной проблемы является развертывание в гг. Чебоксары и Новочебоксарск высокоскоростной коммуникационной сети на основе технологии DSL.

2.3 Использование современных информационных технологий

В органах власти Чувашской Республики широко используются Интернет- и Интранет-технологии:

? доступ в Интернет организован как стандартный сервис Интрасети и республиканской коммуникационной сети, предоставляется с рабочих мест сотрудников органов власти и широко используется в их повседневной деятельности для поиска и анализа информации;

? Интернет-сервер Администрации Президента Чувашской Республики www.cap.ru содержит большой объем информации о республике (общие сведения, статистика, культура и пр.), новостные каналы, обновляемые в режиме on-line, сайты всех республиканских органов власти. По посещаемости сервер является одним из самых популярных среди серверов органов власти Российской Федерации;

? единая система электронной почты органов власти построена на основе стандартов Интернет с использованием клиентской программы Интернет-почты MS Outlook Express, насчитывает около 300 пользователей и обеспечивает до 70% документооборота системы исполнительной власти республики;

? технология построения и использования информационных систем Интранет является базовой и широко используется в органах власти Чувашской Республики, в частности, в системе внутреннего делопроизводства;

? с 1999 года реализуется совместный проект АП ЧР с рядом организаций - республиканский деловой Интернет-портал CHUVASHIA.COM, на котором представлен большой объем коммерческой и развлекательной информации.

2.4 Информационные ресурсы территории

В республике проводятся работы по созданию компонентов регистра населения. Помимо ведомственных баз данных персонифицированного учета, создаваемых республиканскими структурами федеральных органов власти (налоговые органы, Фонд обязательного медицинского страхования, подразделения пенсионного фонда и пр.), в республике поддерживаются следующие базы данных:

? адресного учета населения. Эксплуатируется в республиканском адресно-справочном бюро (АСБ) МВД с 1996 года на базе клиент-серверного комплекса. Содержит регистрационные данные и дополнительную информацию специальных учетов на всех жителей республики (на 1,3 млн. жителей приходится более 4 млн. записей);

? актов гражданского состояния. Поддерживается республиканским архивом ЗАГС с 1995 года. Ежегодно пополняется более чем на 50 тыс. текущих актовых записей.

2.5 техническое и программное обеспечение

Разнородный и устаревший компьютерный парк существенно осложняет внедрение современного унифицированного программного обеспечения. Так, в центральном аппарате республиканских органов власти из 600 компьютеров только около 40% имеют достаточную для работы в Интранет-системах производительность. Для муниципальных органов власти этот показатель составляет не более 20%. Однако все республиканские органы власти и более половины муниципальных органов власти имеют локальные сети, объединяющие компьютеры в подразделениях.

Прикладное программное обеспечение, эксплуатируемое в органах власти, характеризуется разнообразием используемых инструментальных средств и форматов данных, что порождает несовместимость ведомственных систем и отсутствие автоматизированного информационного обмена. Программное обеспечение базируется на устаревших технологических принципах: файл-серверная архитектура и DOS-клиенты используются более чем в 90% систем. Большинство ведомственных программных систем разработано более 3 лет назад и перестало соответствовать характеру и масштабу решаемых задач. Как правило, значительную организационную и финансовую проблему представляет собой сопровождение и модификация программного обеспечения: значительные затраты усилий и средств тратится ежегодно органами власти республики на сопровождение имеющихся устаревших информационных систем.

В настоящее время на территории Чувашской Республики эксплуатируется IP-сеть передачи данных ОАО «Связьинформ», охватывающая все города и районы.

Районные узлы системы располагаются в линейно-технических цехах районных узлов связи (ЛТЦ РУС). Типовой узел построен на основе маршрутизатора - сервера в конфигурации Pentium/32MbRAM/1GbHDD c платой многопортового мультиплексора (до 8 портов), к которой подключены модемы. По выделенному внутризоновому каналу маршрутизатор подключается к республиканскому узлу системы. К серверу по местным выделенным и коммутируемым каналам подключены муниципальные органы власти, организации и предприятия района.

В гг. Чебоксары и Новочебоксарск ОАО «Связьинформ» построило и эксплуатирует единую цифровую инфраструктуру передачи данных на базе оптоволоконного кольца и системы синхронной иерархии (SDH) со скоростью до 622 Мбит/с. В оптоволоконное кольцо включены базовые автоматические цифровые телефонные станции (всего 6 АТС), обеспечивающие функционирование телефонной сети общего пользования. Базовым является оборудование фирмы Siemens (EWSD).

Подключение пользователей к сети передачи данных (в т.ч. сети Интернет) осуществляется по коммутируемым каналам со скоростью до 56 Кбит/с к модемному пулу на узле ОАО «Связьинформ» (около 100 портов). ОАО «Связьинформ» арендует наземный цифровой магистральный канал Интернет со скоростью 2 Мбит/с.

В связи со сложным финансовым положением ОАО «Связьинформ» в период после экономического кризиса 2008 г. не имеет возможности проводить масштабные работы по развитию республиканской и городской коммуникационной инфраструктуры.

Оборудование районных узлов сети устарело и не обеспечивает необходимых для функционирования РИАС характеристик (надежность, скорость, количество портов и пр.). В связи с этим необходима полная реконструкция сети с использованием существующих внутризоновых каналов связи.

Единственная доступная услуга по подключению к городской инфрастуктуре передачи данных - коммутируемое соединение - также не обеспечивает потребностей крупных пользователей в скоростном доступе к Интернет и организации наложенных корпоративных сетей.

Сервер Интернет АП ЧР

Отдел информатизации осуществляет:

поддержку и развитие программной системы сервера в архитектуре Интранет, обеспечивающей информационное наполнение сервера и доступ к нему;

общую координацию информационного наполнения сервера;

специальную обработку информации, подготовленной другими подразделениями АП ЧР, и ее размещение на сервере (в случае необходимости).

Информационное наполнение сервера осуществляется структурными подразделениями АП ЧР. Пользователи, отвечающие за поддержание разделов сервера, получают у системного администратора отдельные пароли для доступа к режиму редактирования информации по технологии Интранет (посредством броузера). Вход в режим редактирования осуществляется:

для баз данных хроники и календаря - через соответствующий значок в правом верхнем углу таблицы;

для иерархического банка документов (разделы в первом столбце таблицы) - по адресу www.chuvashia.com/cap/edit.

Информационное наполнение разделов, выделенных на Интернет-сервере АП ЧР прочим органам власти и местного самоуправления ЧР (вход через разделы "Атлас" и "Органы власти") осуществляют сотрудники соответствующих организаций при технологическом содействии отдела информатизации.

Глава 3. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1 совершенствование информационной системы государтвенного управления

Созданная ранее система информационных связей перестала в полной мере соответствовать современным требованиям. Это объясняется, прежде всего, тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к информационной и информационно-аналитической поддержке в сфере государственного управления. Информация стала рассматривать как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления. В связи с этим информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество.

Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации.

В данный момент сдвиг в техническом оснащении рабочих мест в системе государственного управления налицо, хотя полностью потребность в компьютеризации будет удовлетворена еще не скоро. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении.

Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Есть несколько направлений деятельности по формированию таких систем. Одно - чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое - непосредственно управленческое - состоит в стандартизации и унификации управленческой информации, и продвижение по немцу идет пока медленно. В результате существуют как бы подсистемы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсистема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и телефонными средствами, выражается часто в произвольной форме; другая же приспособлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, обрабатывается и передается ею. Третье - связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений.

Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную систему, точнее, через средства информатики вырабатывать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования.

Жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Положительно то, что значительная часть управленческих кадров прошла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики проводится в учебных заведениях, где осуществляется подготовка кадров государственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, составляющими профессиональный стержень государственной службы.

Совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов обеспечивается за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность. Такая практика позволяет использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры.

Все это в определенной степени характеризует информационную систему государственного управления как открытую для взаимодействия с другими информационными системами общества, что является немаловажным фактором развития информационной системы государственного управления.

Подводя итоги, можно сказать, что информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный массив), формы, методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому, когда мы говорим о создании и совершенствовании информационной системы государственного управления, то имеем в виду не просто систему, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающую состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление.

Учитывая всю важность информации для государственных органов, о системе государственного управления как об информационной системе, можно сказать, что она представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

3.2 Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры

Программа реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике предполагает выполнение комплекса нормативных, организационных и информационных мероприятий. Инструментом реализации Программы призвана стать Республиканская информационно-аналитическая система (далее - РИАС), поддерживающая мониторинг и анализ финансово-экономического состояния и обеспечивающая информационную поддержку Программы.

РИАС предоставляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики.

В соответствии со стратегическим курсом на укрепление вертикали исполнительной власти и «инвентаризацию страны» задачи повышения эффективности управления бюджетной сферой на уровне регионов и муниципалитетов приобретают все большее значение. Необходимость обеспечения согласованных действий различных субъектов этого процесса является первоочередной задачей. Усложнение инфраструктуры, разнообразие форм собственности, увеличение объемов необходимой для принятия решений информации приводят к необходимости радикальных изменений в самой технологии принятия решений.

Различные министерства, ведомства, департаменты и другие элементы управленческой вертикали зачастую не имеют согласованной, целостной и актуальной информации о ситуации, что может приводить к снижению эффективности принимаемых мер, а иногда и к более серьезным отрицательным последствиям.

Имеющиеся ведомственные информационные системы, как правило, решают лишь небольшую часть многообразных задач, базируются на устаревших технологиях и не соответствуют возрастающим требованиям. Отсутствует межведомственная интеграция на уровне информационных потоков. До половины своего рабочего времени сотрудники органов власти затрачивают на поиск и повторную обработку информации, уже существующей в информационных системах разного уровня.

Применение современных информационных технологий в решении этой задачи становится вполне осознанным императивом. Назрела необходимость в создании единой технологической среды сбора, накопления и анализа информации.

На первом этапе реализации проекта создается распределенный интегрированный банк данных (ИБД) и соответствующая инфраструктура его поддержки - коммуникационная сеть и компьютерные комплексы. Посредством программных подсистем, разработанных по современным трехуровневым технологиям «клиент-сервер» и Интранет, пользователи в режиме реального времени из любой территориально удаленной точки республики получают доступ для актуализации ИБД. Главным принципом организации информационных потоков РИАС является актуализация и обработка информации на месте ее первичного получения от физических или юридических лиц силами специалистов органов власти, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование общереспубликанского ИБД осуществляется на основе объединения информации из этих первичных источников.

ИБД включает два крупных предметных раздела:

? экономический регистр, содержащий всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, организациях различных отраслей хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях;

? регистр населения - совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан.

На втором этапе реализации проекта с использованием технологии хранилища данных создается система интеллектуального анализа данных. Хранилище формируется на основе детализированной информации ИБД путем ее агрегации, автоматической конвертации и анализа на противоречивость. Использование технологий OLAP, статистического и интеллектуального анализа на основе хранилища данных позволяет выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития.

В рамках РИАС предполагается реализовать информационное взаимодействие трех типов:

"Государственные органы - государственные органы"

В рамках РИАС должны быть интегрированы отраслевые информационные системы. При этом предполагается провести реинжиниринг информационных процессов и приложений на единой технологической и программной платформе РИАС с переносом существующего информационного наполнения, сохранением и расширением функциональности и межведомственной интеграцией.

В результате устанавливаются тесные информационные связи и осуществляется взаимодействие государственных органов в процессе оказания ими сервисных бюджетных услуг друг другу, что позволяет перестроить их деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное предоставление сервисных услуг.

Формирование и использование ИБД качественно улучшит информационное обеспечение деятельности органов власти, исключит дублирование потоков информации, а также повторную и не всегда однозначную обработку одних и тех же потоков в различных ведомствах.

Принципы построения РИАС позволяют осуществлять накопление информации практически за любой период, без потери эффективности повседневной работы системы в режиме реального времени. Эта технология позволит консолидировать первичную информацию по ЖКХ, социальной сфере, строительству и реконструкции, текущему исполнению бюджета, а также по всем остальным элементам бюджетной сферы. Система предоставляет возможность рассматривать информацию в различных разрезах и формах, проводить интеллектуальный анализ данных, продуктивно использовать весь объем информации при принятии управленческих решений. В частности, возможно получение аргументированных аналитических отчетов как в отношении сбалансированности структуры доходов и расходов, так и с точки зрения эффективности использования бюджетных средств.

"Население - государственные органы"

Важнейшей задачей проекта является качественное изменение взаимодействия органов власти и граждан в процессе оказания прямых бюджетных услуг за счет повышения степени прозрачности и подотчетности действий органов власти, обеспечения обратной связи, доведения общественного мнения до власти, улучшения доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации.

Регистр населения позволит упростить, сделать более эффективными и менее затратными процедуры взаимодействия граждан и сотрудников органов власти, например, исключит необходимость или, по крайней мере, сократит время получения различных справок, выписок и пр.

В рамках проекта создается публичный Интернет-портал, на котором с помощью технологии персонализируемого портала будет доступна открытая информация из ИБД и информационного хранилища. Также возможна поддержка широкого диапазона услуг (выдача лицензий, получение форм документов, формирование справок по платежам и пр.).

Массовый доступ граждан к серверу обеспечивается различными путями:

? студенты, учащиеся, работники сферы образования - через Центр Интернет Чувашского государственного университета, Интернет-классы ВУЗов и других учебных заведений;

? “средний класс”, предприниматели - через Интранет-службы коммерческих провайдеров по льготным тарифам;

? остальные категории граждан - через информационные киоски, развернутые в административных зданиях, публичные Интернет-кафе и классы доступа.

Предполагается проведение рекламной и пропагандистской кампании по разъяснению общественности возможностей и значения создаваемой системы. Кампания ориентирована на граждан - конечных пользователей публичного портала, охватывает все виды средств массовой информации, направлена на формирование общественного интереса к системе и привлечение всех слоев общества к пользованию публичным порталом.

"Коммерческие организации - государственные органы"

В рамках проекта устанавливается непосредственная связь между государственными органами и коммерческими организациями, позволяющая сократить необходимость использования бумажных документов и таким образом снизить издержки и ускорить процесс сбора и обработки необходимой информации. Государственные органы в рамках публичного Интернет-портала совместно с партнерами - организациями, предоставляющими информационные услуги, должны предоставлять посредством системы открытые и стандартизированные услуги (сбор отчетности, выдача лицензий, коммерческие базы данных и каталоги, системы электронной коммерции B2B и пр.).

Реализуемые в рамках проекта информационные технологии и программные средства должны стать стандартными и базовыми при информационном взаимодействии в республике, в том числе внутри коммерческих организаций и при их взаимодействии между собой. В частности, система защиты информации на базе аппаратно-программных средств может использоваться в системах электронных расчетов «клиент-банк», электронного документооборота и т.п.

Интеграция предприятий и организаций в РИАС позволит создать в республике рынок информационных услуг, создать фундамент «новой экономики», повысить экономический и налоговый потенциал.

3.3 Создание единой среды «Интранет»

В состав РИАС входят Интернет-серверы, построенные по технологии персонализируемых порталов:

внутренний Интранет-портал, обеспечивающий доступ к ИБД и функциональным подсистемам РИАС пользователей из органов власти;

публичный Интернет-портал, предоставляющий различным категориям граждан доступ к открытой информации РИАС.

Технология персонализируемых порталов позволяет на основании динамически генерируемых HTML-страниц организовать доступ пользователей через броузер ко всему объему информации, существующей в РИАС, в зависимости от прав доступа или личных предпочтений (профилей).

В состав программного обеспечения для построения порталов входят инструментальные средства Интранет, обеспечивающие визуализацию и модификацию баз данных, публикацию многоуровневых каталогов и пр.

Данные средства должны обеспечить управление порталом без программирования, что позволяет разделить дизайн портала и его информационное наполнение и минимизировать затраты на последующую поддержку и развитие.

Интегрированный банк данных

Фундаментом РИАС является интегрированный банк данных (ИБД), который построен в архитектуре «клиент-сервер» на базе MS SQL Server. В ИБД хранится как детализированная информация (например, пообъектный учет объектов недвижимости или реестры регистрационных документов), так и обобщенные данные с привязкой к периодам времени (например, консолидированные объемы финансирования учреждений образования за определенный период в разрезе районов).

Формирование, актуализация и обработка информации ИБД поддерживается программным обеспечением функциональных подсистем экономического регистра и регистра населения, которое осуществляет оперативную обработку транзакций (OLTP - On-Line Transaction Processing). ИБД также актуализируется путем автоматического импорта внешней информацией, поступающей из внешних источников данных (ведомственные системы, например, органов статистики, налоговой инспекции и пр.) в согласованных форматах.

Единая система классификаторов позволяет обеспечить сопоставимость данных в рамках ИБД.

На основании анализа информационных потоков и уровней компетенции органов власти определены права доступа пользователей к базам данных и реквизитам. Например, с использованием технологии персонализируемых порталов пользователи со стартовой страницы Интранет-портала получают доступ к разделам и ресурсам, с которыми они постоянно работают.

Аналитическая подсистема дает возможность создавать аналитические и прогнозные отчеты по любым базам данных ИБД, выявляя не только отдельные факты, но и тенденции. Так как в ИБД хранится сильносвязанная информация, анализ приобретает всеобъемлющий характер - например, имея информацию о финансовой деятельности муниципальных предприятий, можно сразу выяснить и другие их характеристики - персональный состав, сведения о здании, автотранспорте и др.