Информационное обеспечение государственного управления в Чувашской Республике

Хранилище данных

Проведение анализа информации с целью выявления тенденций и прогнозирования в силу громадного объема детализированных данных, хранимых в транзакционной системе ИБД, требует их предварительной специальной обработки. В результате такой обработки из детализированных данных ИБД формируется хранилище данных.

Хранилище данных (Data Warehouse) - это собрание данных, предназначенное для поддержки принятия управленческих решений и отличающееся предметной ориентированностью, интегрированностью, поддержкой хронологии и неизменяемостью. Хранилище данных ориентировано на понятия (например, налоги), а не на процессы (например, формирование информации о налоговых поступлениях), и содержит всю существенную информацию, относящуюся к этим понятиям, которая собрана из различных обрабатывающих систем. Эта информация собирается и представляется за согласованные периоды времени и не подвержена оперативным изменениям. Метафорами данных в хранилище служат звездообразные структуры с «кубами» информации.

Службы преобразования данных обеспечивают доступ к разнородным детализированным данным, их очистку, проверку на непротиворечивость, унификацию, предагрегацию и погружение в хранилище на основе определенного графика во времени.

Аналитическая система поддержки принятия решений OLAP на основе хранилища данных формирует агрегированные отчеты, позволяет получать ключевые интегрированные индикаторы, определять «узкие места», проводить многомерный анализ по выявлению взаимосвязи массивов данных. Средства OLAP-анализа обеспечивают накопление истории изменений информации с последующей её трансформацией (агрегированием) в многомерное представление, которое является более естественным для анализа, чем реляционное. Это позволяет использовать средства анализа информации аналитикам, не владеющим программированием запросов к реляционным базам данных.

Технологии OLAP тесно связаны с методами интеллектуального анализа данных (Data Mining). Поэтому наилучшим вариантом является комплексный подход к их внедрению.

Data Mining - это процесс поддержки принятия решений, основанный на поиске в данных скрытых закономерностей (шаблонов информации) по следующей схеме:

выявление закономерностей (свободный поиск);

проверка достоверности найденных закономерностей (валидация);

использование выявленных закономерностей для предсказания неизвестных значений (прогностическое моделирование);

анализ исключений, предназначенный для выявления и толкования аномалий в найденных закономерностях.

Создание хранилища данных и базовые OLAP-процедуры в РИАС предполагается реализовать на основе программных средств Microsoft.

Сервер баз данных MS SQL Server 2000 является не только основной платформой для создания транзакционных OLTP приложений (ИБД), но и позволяет организовать хранилища данных в силу следующих особенностей:

работа с базами данных сверхбольшого размера;

работа с распределенными базами данных;

работа с данными из гетерогенных источников в рамках одного запроса (доступ практически ко всем стандартизованным форматам данных по технологии OLE DB, включая индексированные тексты, графику, геоданные).

Таким образом, единый сервер баз данных MS SQL Server 2000 в составе ЦОД содержит как ИБД, так и хранилище данных.

Спецификация среды создания и использования хранилищ данных Microsoft Data Warehousing Framework определяет механизмы построения и включает следующие компоненты из состава MS SQL Server 2000.

Microsoft OLAP Services

MS OLAP Services является полнофункциональным OLAP-сервером, включающим собственно сервер, доступный по протоколу OLE DB for OLAP, а также клиентский компонент, являющийся поставщиком протокола OLE DB for OLAP и обеспечивающий эффективное кэширование и возможность локального сохранения многомерных выборок для их дальнейшего анализа без подключения к OLAP-серверу.

OLAP Services позволяет распределить один логический куб по нескольким физическим кубам, в том числе находящимся на разных серверах. OLAP Services распределяет запрос по всем этим серверам, позволяя данным обрабатываться параллельно. Например, осуществляется сбор налогов в 29 муниципальных образованиях, и за каждое из них отвечает свой выделенный сервер. Один логический куб в этом случае разбит по 29 серверам. Каждая из этих 29 частей в отдельности доступна аналитикам, занимающимся исследованиями данного отдельного муниципального образования. Тем не менее с точки зрения пользователя общий куб ничем не отличается от обычного куба. Пользователь совершенно аналогично может адресовать ему запросы. Прозрачно для пользователя Microsoft OLAP Services разобьет этот запрос на несколько частей, пошлет каждому серверу свой запрос, соберет результаты, объединит их и вернет пользователю.

При помощи OLAP Manager администратор создает базы данных и строит кубы (Cubes). В этом процессе можно использовать мастер Cube Wizard, с помощью которого кубы строятся из реляционных баз данных. Оптимизация кубов осуществляется мастером Data Storage and Aggregation Wizard, который, пользуясь эвристическими методиками, определяет, какие параметры нужно вычислить, чтобы достичь заданной производительности для большинства возможных запросов при минимальном объеме.

Microsoft Data Transformation Services (DTS)

Продукт предназначен для создания пакетов преобразования данных из различных источников. Он позволяет, описав правила преобразования данных, обеспечить их регулярную загрузку в хранилище данных. При загрузке имеется возможность исполнения процедур контроля целостности данных, агрегации и консолидации. Доступ может быть обеспечен к любым источникам через механизм OLE DB, и загрузка данных может осуществляться в любые OLE DB источники данных. DTS имеет визуальный интерфейс для описания процесса трансформации данных. Метаданные процесса трансформации данных могут храниться в репозитарии Microsoft Repository.

Microsoft Decision Support Services (DSS)

DSS позволяет организовать доступ к хранилищу данных на языке MDX (MultiDimension eXpressions, расширение SQL для работы с многомерными данными) и осуществлять OLAP-операции с многомерными данными.

Интеллектуальный анализ хранилища данных доступен через OLE DB for Data Mining - спецификацию открытых интерфейсов, базирующихся на языке SQL, которая позволяет эффективно и просто интегрировать функциональность поиска закономерностей в приложения.

Инструменты анализа данных

С целью эффективного использования РИАС для анализа информации, прогнозирования развития ситуации и поддержки процесса принятия решений в состав аналитической подсистемы включаются поисковые системы и генераторы запросов.

В целях организации аналитической деятельности в органах власти предполагается:

обеспечить конечных пользователей простыми средствами OLAP-анализа на основе хранилища данных, включив их в прикладные подсистемы;

оснастить рабочие станции в составе центрального комплекса мощными программными пакетами ведущих фирм, организовав виртуальный ситуационный центр республики, в котором могли бы работать аналитики из органов власти на условиях разделения времени.

Пользовательские генераторы запросов и отчетов

Простейшие средства формирования запросов «по форме» (QBF - Query by Form) встроены в пользовательский интерфейс работы с базами данных.

Более сложные средства генерации запросов и отчетов (в т.ч. «по образцу» QBE - Query by Example) базируются на универсальном генераторе, версии которого для настольных и Интранет- приложений обладают сходными функциями.

Запрос - это ограниченное подмножество информации из базы данных, которое формируется по определенным критериям отбора и может быть представлено в виде простой таблицы или графической диаграммы. Например, можно сделать запрос обо всех директорах организаций культуры и искусства города, результат представляется в виде списка - таблицы.

Отчет - это более сложный аналитический документ. Он может содержать много запросов, и информация в нем может быть представлена в любом виде - в виде сложных многошрифтовых таблиц с дополнительными итоговыми данными, многостраничных бланков и пр.

Запросы и отчеты (отчетные документы, выходные формы, справки, таблицы и т.п.) могут создаваться как разработчиками системы на этапе создания (готовые стандартные формы), так и пользователями в процессе работы (динамические нерегламентированные формы). Создание запросов и отчетов с помощью генератора заключается в интерактивной последовательности формирования запросов и изучения их результатов. Формы запросов и отчетов собираются в многоуровневые библиотеки, которые могут дополняться, редактироваться и уточняться для каждой базы данных и каждой подсистемы. В поставку входят библиотеки стандартных запросов и отчетов.

Запросная система позволяет осуществлять выборку практически любой информации из баз данных ИБД и включает следующие функции:

создание запроса на основе словаря всех информационных объектов, имеющихся в БД;

включение в состав запросов расчетных и условных граф, подзапросов, группировок и сортировок;

создание различных типов запросов (по условию, с расчетными графами, с сортировкой по графам, с группировкой по графам, с условными графами и пр.);

отображение результатов запроса в виде таблицы, отчета, графика;

ведение каталогизированных многоуровневых библиотек запросов;

выполнение ранее сохраненных запросов и их групп;

создание и редактирование сценариев выполнения групповых запросов.

Отчетная система наряду с возможностями выборки данных, аналогичными запросной системе, позволяет определить формат всех частей отчета (начала и конца отчетTopic16а, начала и конца страницы, начала и конца группы, строки и пр.).

Инструменты OLAP-анализа MS Office 2007

Пользовательскими инструментами OLAP-анализа (OLAP-клиентами) могут выступать следующие компоненты MS Office 2007:

Microsoft Excel 2007, который наряду с возможностями анализа реляционных данных содержит механизм сводных таблиц - OLAP PivotTable;

программное обеспечение в архитектуре Интранет на базе набора ActiveX-компонентов MS Office 2007 Web Components, который позволяют организовать анализ OLAP-данных средствами броузера.

OLAP-система BusinessObjects

Система разработана фирмой Business Objects (BO) и состоит из следующих компонентов:

Designer - графическое средство описания семантической модели базы данных. Связывает бизнес-термины пользователя с физической структурой хранения данных в корпоративных базах данных или хранилищах данных;

Supervisor - средство централизованного администрирования коллективной работы пользователей и обеспечения безопасности, а также ведения корпоративного репозитория отчетных документов. Поддерживается единая система управления правами доступа к служебным объектам и созданным отчетам для локальных и удаленных пользователей (осуществляющих доступ через web);

InfoView - интерактивное графическое средство конечного пользователя для составления запросов в терминах бизнес-процесса, навигации в многомерных представлениях выборок данных, построения профессионально оформленных отчетов, включая перекрестные таблицы, графики, диаграммы. Обеспечивает объединение в одном отчете данных, полученных одновременно из нескольких разнородных источников информации (SQL-сервера Informix, Oracle, Sybase, MS SQL и др., DBF-файлы, Access, Excel и др., а также любые ODBC-совместимые источники);

WebIntelligence - продукт, аналогичный InfoView, но предназначен для использования в сети Internet. Для работы достаточно наличия Java- или ActiveX-браузера. С помощью продукта предполагается предоставить доступ пользователям Интернет- и Интранет-порталов к OLAP-инструментам;

BusinessMiner - мощное средство конечного пользователя для выявления закономерностей в данных и представления их в виде дерева решений. Обеспечивает выявление наиболее значимых параметров и использование накопленной на предприятии статистики при моделировании ситуаций в режиме «Что, если...?».

Система BusinessObjects может применяться для обработки как хранилищ данных с ретроспективной информацией, так и OLTP-систем с текущими данными. Business Objects позволяет пользователям комбинировать исторические и текущие данные. Являясь инструментом конечных пользователей, Business Objects образует корпоративную аналитическую отчетную систему.

В процессе создания хранилища данных применение BusinessObjects эффективно как на этапе постановки задачи, так и его реализации. Самой сложной задачей, возникающей при построении хранилища, является определение информации, которая должна там храниться. Это можно сделать, проанализировав отчеты, наработанные для первичных источников OLTP. После создания хранилища можно использовать уже готовые отчеты, перенастроив семантический уровень на работу со складом данных.

Система статистического анализа STATISTICA

Система STATISTICA фирмы StatSoft включает большой набор статистических процедур и настраиваемых графиков презентационного качества, средства создания автоматических отчетов, возможности импорта/экспорта данных из различных БД. Встроенные языки программирования позволяют настраивать интерфейс системы под требования конкретного пользователя. Мощный нейросетевой пакет STATISTICA Neural Networks дает возможность автоматически получать высокоточные решения для широкого круга задач, в которых затруднено использование традиционных методов анализа. Специальное приложение BusinessQuery for STATISTICA обеспечивает связь программных продуктов StatSoft с системой Business Object.

STATISTICA эффективна для широкого круга финансовых задач: анализ кредитных рисков, прогнозирование финансовых показателей, анализ сезонных колебаний цен на сырье, прогнозирование цен на энергоносители. STATISTICA позволяет анализировать как качественные, так и количественные данные, что очень важно для финансовых приложений.

Система позволяет решать широкий круг аналитических задач (анализ текущей социально-экономической ситуации, анализ и прогноз поступлений в бюджет, статистическое описание доходов населения и пр.).

Так, в рамках аналитического описания экономического положения региона возможно компактно описать систему экономических показателей региона, в частности, состояние сырьевой базы, объем и структуру инвестиций, товарные рынки, рынок труда и др., определить зависимости между экономическими показателями, выявить динамику и тенденции изменения и зависимость изменения одних показателей от других. Исходными данными являются системы показателей, разработанные для отраслей: машиностроительный комплекс, химический комплекс, лесной комплекс, бюджетообразующие предприятия и т.д. Результаты представляются в виде гистограмм, диаграмм рассеяния, матричных графиков, таблицы с численными значениями описательных статистик, а также матриц корреляции и таблицы сопряженности, позволяющих оценить зависимости между показателями.

Подсистема документооборота

Подсистема документооборота встраивается во все специализированные подсистемы для управления потоком документов (workflow), регистрации и отслеживания документов в переписке органов власти и контроля их исполнения.

Поддерживаются следующие типы объектов: документы, поручения, согласования, рассылки. На базе предопределенных типов документов (входящие, исходящие, внутренние и нормативные документы, письма граждан) создаются произвольные разделы, отражающие традиции документооборота в организации. Формируются стандартные отчеты, карточки и реестры документов.

Пересылка документов между организациями осуществляется по электронной почте в стандарте XML с автоматической обработкой.

Подсистема включает также кадровый раздел.

Публичный Интернет-портал

Публичный Интернет-портал предназначен для размещения общественно значимой информации, PR-поддержки реализации проекта и оказания услуг в интересах организаций и граждан республики.

Программная система портала поддерживает как открытые разделы, так и разделы ограниченного доступа:

поисковые интерфейсы к базам данных (новости экономики и финансов, нормативные документы, отраслевые организации, органы власти и пр.);

динамический доступ к обобщенным параметрам (системе аналитических индикаторов состояния бюджета, балансу активов и пассивов администрации, долговой нагрузке, результатам аудиторских проверок администрации и пр.), в том числе с использованием простых средств OLAP-анализа;

информация о конкурсах по государственным закупкам (открытый раздел), процедура проведения виртуальных конкурсов (для зарегистрированных участников);

справочная система по лицензированию (открытый раздел), поддержка процесса получения лицензий (для зарегистрированных пользователей);

система сбора налоговой и статистической отчетности предприятий и предпринимателей (для зарегистрированных пользователей с использованием средств защиты информации);

пользовательский интерфейс подсистемы «Предприятия» (со средствами просмотра для посетителей портала и средствами актуализации информации для самих предприятий с использованием средств защиты);

средства общения и обратной связи и пр.

Средства общения и обратной связи представлены форумами, системами голосований, гостевыми книгами, чатами и их комбинациями, с помощью которых реализуются следующие задачи взаимодействия с общественностью:

опросы общественного мнения и социологические исследования;

общественные обсуждения проектов нормативных документов;

проведение Интернет-конференций (в т.ч. с должностными лицами органов власти);

сбор вопросов и предложений по деятельности органов власти и размещение ответов на них;

оказание консультационных услуг населению по вопросам взаимодействия с органами власти;

формирование общественных групп по интересам, их виртуальное общение и пр.

Интеграцией портала с официальным Интернет-сервером Администрации Президента Чувашской Республики достигается формирование единого информационного пространства для всестороннего взаимодействия органов власти со СМИ и общественностью.

3.4 Развитие информационных ресурсов

Экономический регистр

Экономический регистр содержит всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, отраслях и предприятиях народного хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях.

Информационное наполнение экономического регистра осуществляется функциональными подсистемами, которые помимо функции актуализации реализуют определенные процедуры обработки (отчеты, сводки) и маршрутизации информации (workflow).

Мониторинг (приложение 3).

Подсистема «Мониторинг» предназначена для сбора и анализа информации:

детализированной - реквизиты и основные показатели деятельности организаций;

агрегированной - сводные отраслевые показатели (индикаторы).

Информация разделена по отраслевому и территориальному признаку на разделы, за которые отвечают соответствующие республиканские органы власти и их муниципальные подразделения. Интеграция информации достигается за счет унификации и единообразной связи экономических и финансовых параметров (доходы и расходы, их структура, финансирование и пр.).

Отраслевые разделы включают перечни предоставляемых бюджетных услуг с их параметрами и стандартами качества. На базе подсистемы осуществляется мониторинг услуг по следующим индикаторам:

значениям параметров качества услуг;

данным о затратах, связанных с оказанием услуг (в разрезе услуг), отдельных бюджетных учреждений и ответственных руководителей;

интегральным оценкам «цена услуги/качество» в разрезе отдельных бюджетных учреждений.

На основании мониторинга могут быть сделаны выводы об эффективности деятельности бюджетных учреждений и их руководителей.

Подсистема «Мониторинг» также обеспечивает среднесрочное прогнозирование и составления стандартных прогнозов экономического развития (пользователь - Министерство экономики

Финансы

Главной целью подсистемы «Финансы» является улучшение качества прогнозирования и исполнения бюджета, а также анализ эффективности использования бюджетных средств в условиях внедряемой в Чувашской Республике казначейской системы исполнения республиканского и местных бюджетов.

Подсистема выполняет следующие основные задачи:

оперативное управление финансовыми потоками и финансовыми органами республики, реализация их информационного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях (финансовые отделы (управления) Минфина Чувашской Республики по городам и районам);

аналитическое управление системой республиканских финансов (в т.ч. прогноз, составление и контроль исполнения бюджета, формирование единого баланса пассивов и активов администрации, управление долгом).

Подсистема позволяет на основе информации ИБД осуществлять мониторинг макроэкономических показателей, взаимоувязанных с объемными производственными показателями (подсистемы «Мониторинг», «ЖКХ», «Предприятия» и пр.). Подсистема поддерживает следующие взаимосвязанные информационные массивы (в разрезе муниципальных образований и республики в целом):

единая база доходных и расходных операций (по единому счету доходов и расходов);

целевые государственные программы и льготы по ним (субвенции и субсидии бюджета);

инвестиционные проекты, основные параметры их бизнес-планов и налоговые преференции по ним (кредиты и гарантии бюджета);

реестр применяемых налоговых и неналоговых преференций в разрезе организаций, видов льгот, оснований, параметров;

долговая книга (учет долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности, долгов предприятий с долей администрации республики и муниципальных образований), консолидированный график платежей, расчет фактической стоимости долга;

недоимка по налоговым платежам;

трансферты - распределение и исполнение;

реестр «наведенных» расходов (федеральных мандатов).

Подсистема реализует следующие функции:

актуализация, анализ и прогнозирование информации по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов;

мониторинг исполнения республиканского и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета;

ведение информационной базы индикаторов состояния управления общественных финансов и их состояния.

Подсистема должна обеспечивать информационное взаимодействие с системами других органов исполнительной власти (налоговые органы, бюджетополучатели, банки, налогоплательщики и пр.).

Собственность

Основными целями подсистемы «Собственность» является учет и оценка собственности, инвентаризация государственных и муниципальных активов и пассивов, а также оптимизация их использования и повышение эффективности управления собственностью.

Подсистема позволяет накапливать информацию как об активах республики, муниципальных образований, предприятий и частных лиц (объекты недвижимости, собственность предприятий, земельные участки, доли в уставном капитале предприятий, кредиты, транспортные средства, прочее имущество и др.) с номинальной и рыночной оценкой их стоимости, так и о пассивах. Данная информация в конечном итоге обобщается в едином балансе активов и пассивов.

В подсистеме отслеживается процесс аренды нежилых помещений. Ведется реестр предприятий с долями республиканской и муниципальной собственности, содержащий параметры для проведения анализа эффективности их деятельности.

Подсистема поддерживает единый реестр прав собственности на недвижимой имущество и регистрацию прав собственности по технологии «одного окна».

Эксплуатацию системы осуществляют Минимущество Чувашской Республики и отделы имущества администраций совместно с Регистрационной палатой и ее районными подразделениями. К работе в системе привлекаются БТИ Минстроя Чувашской Республики и структуры земельного кадастра.

Государственные и муниципальные закупки

Подсистема «Государственные и муниципальные закупки» предназначена для управления и контроля процесса закупок и заказов в целях его оптимизации, исключения злоупотреблений, расширения круга поставщиков и, в конечном итоге, снижения бюджетных расходов.

В подсистеме ведутся реестры покупателей и поставщиков, классификатор видов продукции, база данных по потребностям отдельных покупателей в разрезе видов продукции. Основная работа ведется по определению объемов закупок, распределению государственных и муниципальных заказов, проведению конкурсов и заключению контрактов на поставки. Отслеживается своевременность и полнота конкурсных процедур, проводится ценовой мониторинг в разрезе конкретной продукции, поддерживается актуальная информация о логистике поставок.

На публичном Интернет-портале предполагается размещать информацию о конкурсных процедурах и создать пилотную систему электронных аукционов.

Координация работ с системой осуществляется соответствующим подразделением Минэкономики Чувашской Республики. Работа в системе проводится подразделениями органов власти и местного самоуправления, отвечающими за закупки. К работе необходимо подключение также основных предприятий - поставщиков продукции, что может выступать одним из условий участия в конкурсе на поставку.

Предприятия и организации

Подсистема предназначена для сбора и обработки разнообразной информации о деятельности предприятий и организаций. К базе данных предприятий привязана информация других баз данных ИБД.

Формат информации о предприятии включает:

основные реквизиты (наименование, коды, руководитель, регистрационные данные и пр.);

экономические показатели, прогнозы развития (в т.ч. показатели экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской и муниципальной собственности);

учредители;

эмиссии ценных бумаг;

собственность (недвижимость, земля, активы);

каталог выпускаемой продукции;

инвестиционные проекты;

коммерческие предложения;

неиспользуемые ресурсы (производственные площади, оборудование, сырье) и пр.

База данных предприятий связана и поддерживает процедуры обмена с другими информационными системами учета предприятий:

реестром налогоплательщиков налоговой службы;

государственным реестром предприятий органов статистики.

Система поддерживает процедуру регистрации предприятий и предпринимателей, осуществляемую администрациями городов и районов, органами статистики и налоговой службой, а также формирование соответствующих документов (свидетельств, постановлений о регистрации и реестров).

Координацию работы системы осуществляют Минпром, Минэкономики, Минстрой (предприятия строительства), Минсельхозпрод (предприятия сельхозпереработки), Госкомстат, налоговые органы, администрации городов и районов. К работе с подсистемой на основании соглашений о предоставлении информации привлекаются крупнейшие предприятия республики, которые самостоятельно актуализируют собственные разделы с использованием Интранет-решений.

Одной из целей системы является поддержка товаропроизводителей, развитие промышленного производства, повышение налогового потенциала региона. Путем интеграции с республиканским бизнес-порталом CHUVASHIA.COM достигается формирование единого каталога предприятий в сети Интернет и создание Интернет-представительств отдельных предприятий. Дальнейшими направлениями развития системы являются:

интеграция электронной коммерции между предприятиями по схеме B2В (business-to-business);

организация электронного документооборота для предоставления предприятиями отчетных форм (статистических, налоговых и пр.) органам власти (с использованием средств защиты).

Использование аналитических средств обработки информации подсистемы позволяет на основании показателей отдельных предприятий прогнозировать макроэкономические параметры (например, налоговые платежи).

Лицензирование

Подсистема предназначена для информационной поддержки и мониторинга процесса лицензирования. Поддерживается классификатор лицензий с указанием лицензирующих органов, нормативных сроков рассмотрения, стоимости и возможных причин отказа в выдаче лицензий. Ведутся базы данных поданных заявок и лицензий, выданных юридическим и физическим лицам. Координацию работы осуществляет соответствующее подразделение Минэкономики, к работе в системе привлекаются лицензирующие органы.

Интерфейс с публичным Интернет-порталом обеспечивает возможность для пользователей подавать заявки на получение лицензий и отслеживать процесс их оформления.

Банкротство

Подсистема предназначена для информационной поддержки, мониторинга и анализа эффективности процессов банкротства и внешнего управления предприятиями. Ведутся базы данных должников, заявлений о возбуждении дела о банкротстве, реструктуризации задолженности, процесса финансового оздоровления и пр. Координацию работы осуществляет республиканское Агентство по банкротству.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными задачами подсистемы являются:

оперативное управление отраслью ЖКХ на муниципальном и республиканском уровнях;

проведение тарифной политики в отношении предприятий и естественных монополий;

внедрение механизмов и программ энергоресурсосбережения.

Подсистема поддерживает реестр предприятий ЖКХ с подробным составом параметров их деятельности:

технических (котельные, центральные тепловые пункты, тепловые сети);

экономических (структура затрат, себестоимости услуг, цена единицы энергии, тарифы, ограничения цен локальных монополий на товары и услуги и пр.).

Поддерживаются следующие информационные массивы:

услуги (вода, тепловая энергия, электроэнергия), отпускаемые отдельным категориям потребителей с пообъектным учетом;

лимиты, платежи и задолженности бюджетных организаций за полученные услуги ЖКХ;

реализация топлива населению (розничные цены на топливо, объемы реализации, издержки топливообеспечивающих организаций, возмещение убытков из бюджета и пр.);

состояние жилого фонда (аварийный жилой фонд, ветхие здания, коммуникации, движение жилого фонда, очередность на получение жилья и т.д.).

Подсистема также предоставляет инструменты календарного планирования работ и ресурсов (в частности, перехода на зимний период).

Координацию работы в системе осуществляет соответствующее подразделение Минэкономики. В системе задействованы департамент ЖКХ Минстроя, Дирекции единого заказчика муниципальных образований, отделы ЖКХ администраций, Республиканская энергетическая комиссия, Энергонадзор и пр.

Регистр населения

Регистр населения определяется как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами.

Задача создания регистра населения характеризуется следующими аспектами:

отсутствие нормативно-методической базы на федеральном и республиканском уровнях;

огромный объем разнородных данных;

необходимость интеграции и взаимодействия различных ведомственных информационных систем;

повышенные требования к защите данных.

Основной проблемой является различие ведомственных и территориальных принципов учета различных категорий граждан и отсутствие нормативных правовых актов, обязывающих ведомства обмениваться между собой данными и предоставлять информацию администрациям регионов и муниципальных образований. Решения данной проблемы на федеральном уровне предполагается достичь в 2001 году путем принятия законов о персональных данных и государственном регистре населения. В следующих концептуальных основах создания регистра населения Чувашской Республики учтены проекты федеральных документов. В отсутствие решений на федеральном уровне часть из нормативно-методических проблем может быть урегулирована как принятием республиканских нормативных документов, так и заключением соглашений об информационном обмене между республиканскими органами власти и службами федеральных органов власти.

Постановку задачи и начало разработки программного обеспечения регистра населения планируется осуществить на I этапе создания РИАС, развертывание информационных комплексов в органах власти и внедрение регистра - на II этапе.

Регистрационные данные

Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации.

Регистр населения должен базироваться на наборе регистрационных данных и строиться на основе существующей системы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в паспортно-визовой службе (ПВС) органов внутренних дел.

Наряду с информацией регистрационного учета граждан необходимо использовать также данные органов ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния. Это позволит оперативно проконтролировать своевременность регистрации по месту жительства детей, выписку умерших, обмен паспорта при перемене имени (фамилии, собственно имени и отчества).

Информация ПВС и ЗАГС на муниципальном уровне должна храниться в едином банке данных SQL Server на серверах муниципальных информационных систем и актуализироваться в режиме реального времени.

В состав информации регистрационного учета входят следующие реквизиты:

персональный идентификационный номер;

фамилия;

имя;

отчество;

пол;

национальность;

гражданство;

дата рождения;

место рождения;

реквизиты документа, удостоверяющего личность;

адрес места жительства (постоянного);

семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а), вдов(а));

дата прибытия к месту жительства;

причины прибытия;

откуда прибыл;

дата выбытия с места жительства;

причины выбытия;

куда выбыл.

Персональный идентификационный номер используется для идентификации граждан и организации обмена информацией между ведомственными системами. В качестве такого номера целесообразно использовать идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присваиваемый каждому гражданину налоговыми органами, поскольку он соответствует необходимым для этого требованиям (неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме). ИНН подобен номеру и серии паспорта гражданина, но при утере паспорта выдается новый паспорт с новыми реквизитами (номер, серия), а ИНН остается прежним.

ИНН применяется в качестве единственного ключевого реквизита во всех базах данных и подсистемах регистра населения, в которых необходима ссылка на физическое лицо. Компьютерная обработка информации с документов начинается с ввода ИНН - в этом случае при «опознавании» гражданина по ИНН все другие учетные данные о нем (ФИО, год рождения, адрес и др.) могут не вводится, а только визуально сверяться с автоматически показываемыми на мониторе. Обнаружение несоответствия между данными, выдаваемыми компьютером, и данными на документе сигнализирует о некорректном его заполнении или необходимости внесения изменений в базу данных.

Во всех ведомственных системах к основной идентификационной информации о человеке добавляется специфическая для соответствующего органа исполнительной власти функциональная информация (сбор налогов, социальное обеспечение, борьба с преступностью и пр.).

На законодательном уровне должен регулироваться вопрос об обязательном использовании ИНН при совершении различных гражданско-правовых действий.

Интеграция ведомственных систем

Эффективность ведомственных систем учета населения зависит от достоверности и оперативности получаемых ими сведений регистрационного учета граждан, поэтому необходима интеграция систем в единое информационное пространство, что позволит обеспечить оперативную актуализацию идентификационных и адресных данных граждан в системах учета населения.

Интеграция может осуществляться следующими способами:

Размещение информации ведомственных систем учета населения в базах SQL Server на сервере районной информационной системы с привязкой к базе регистрационного учета ПВС и ЗАГС, функционирование ведомственных систем в режиме реального времени на базе программного обеспечения в архитектуре «клиент-сервер» и Интранет в составе РИАС (предпочтительный способ, реализуется путем разработки в рамках проекта программных подсистем, реализующих функции ведомственного учета);

Доступ к базе регистрационного учета в режиме реального времени сотрудников органов власти, поддерживающих ведомственные системы учета населения, для отслеживания и ручного внесения изменений в учетные данные граждан в базах данных ведомственных систем (применяется в случае необходимости использования закрытой ведомственной системы);

Актуализация информации ведомственных систем учета путем получения и импорта информации регистрационного учета населения через файлы обмена, содержащие изменения данных (применяется в случае необходимости использования ведомственной системы с открытыми интерфейсами).

На республиканский уровень в единый ИБД детализированные данные о гражданах передаются путем репликации из баз данных муниципального уровня средствами SQL Server.

В состав республиканского регистра населения должны быть интегрированы ведомственные системы учета населения. (Приложение 4)

Создание и поддержание единых информационно-лингвистических средств (словарей, классификаторов, форматов представления основных регистрационных данных) для регистрационного учета и ведомственных систем учета населения позволит в рамках регистра населения решить проблему информационной совместимости данных о личности, хранящихся в различных системах учета населения, и упростить процедуры информационного взаимодействия.

Паспорт

Подсистема «Паспорт» базируется на системе прописки в территориальных паспортных столах. Прибытие физического лица фиксируется по форме адресного листка прибытия, убытие - по форме адресного листка убытия. Адресные листки после заполнения поступают в АСБ МВД, где происходит из помещение в централизованный бумажный архив. Такое сочетание традиционной бумажной и электронной технологий позволяет обеспечить преемственность и совместимость новой системы учета с существующей.

С главной базой связаны дополнительные базы данных:

дети (имя, пол, дата и место рождения);

смена фамилии, имени, отчества;

временная прописка (конечная дата).

Функции подсистемы:

первичный ввод, накопление и долговременное хранение учетных данных населения;

непрерывная актуализация учетных данных (учет прибывающих и убывающих граждан, учет изменений Ф.И.О., временных жителей и гостей, вновь получивших и сменивших паспорт и пр.);

оперативное обслуживание по учетным данным о населении (выдача адресных справок по полным и неполным данным, справок о всех проживающих по данному адресу и т.п.);

проверка на наличие розыскных данных с выдачей сигнальных сообщений;

обслуживание аналитических и статистических запросов (лица заданной национальности, дети заданного возраста и т.д.);

автоматизация оформления различных видов документов;

оперативное обслуживание абонентов из состава правоохранительных органов и органов власти.

В подсистеме необходимо предусмотреть возможность разграничения информации паспортного учета по уровню для ограничения доступа к персональным данным специальных категорий граждан (сотрудники правоохранительных органов и пр.).

Изменения информации паспортного учета граждан должны отражаться во всех ведомственных системах персонифицированного учета граждан.

ЗАГС

Подсистемой поддерживается текущая деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния (рождение, смерть, заключение и расторжение брака, установление отцовства, перемена имени). Особенностью подсистемы является интенсивный документооборот с другими органами ЗАГС, органами власти, организациями и гражданами:

формирование большого количества стандартных бланков, извещений, справок и сопроводительных писем по конкретным актовым записям (например, свидетельства о рождении, справки о наличии актовой записи, запроса на высылку копии актовой записи и пр.);

формирование сводных списков и отчетов по различным критериям для актуализации информации ведомственных систем.

Так, формируются следующие списки:

новорожденные - для страховой больничной кассы, военкомата, медицинских учреждений, ЖКХ, налоговой инспекции;

граждане, изменившие фамилию - для избирательной комиссии;

все умершие - для избирательной комиссии, пенсионного фонда, органов соцзащиты, страховой больничной кассы, медицинских учреждений, налоговой инспекции, органов статистики;

умершие мужчины призывного возраста - для военкомата и пр.

Пенсии

Основными задачами подсистемы являются назначение, перерасчет и учет выплат пенсий.

Подсистема эксплуатируется инспекторами пенсионных отделов администраций городов и районов и выполняет следующие функции:

ведение персонифицированной картотеки пенсионных дел;

назначение пенсий (по различным видам пенсий и источникам финансирования);

расчет стажа, среднего заработка, повышений и надбавок;

выдача протоколов, распоряжений, справок о стаже, заработке, иждивенцах, отказе от пенсии;

ежемесячный расчет выплачиваемой суммы пенсии с учетом удержаний и доплат;

массовый перерасчет пенсий (при увеличении минимального размера пенсии, изменении районного коэффициента, изменении размера компенсации и пр.);

автоматизированный информационный обмен по учету выплаты пенсий с отделениями Управления Федеральной почтовой связи и Сберегательного банка РФ.

Поддержание сводного банка данных пенсионного учета на республиканском уровне позволяет:

производить расчет потребности на выплату пенсий в разрезе районов и в целом по республике, формировать сводные заявки на финансирование;

прогнозировать сумму увеличения пенсий при перерасчетах пенсий и формировать расходную часть проекта бюджета Пенсионного фонда;

получать информацию по конкретному пенсионному делу непосредственно в ходе приема населения.

Пособия

Главной целью подсистемы является перевод на единое социальное пособие всех льгот и субсидий населению. Основными задачами подсистемы являются поддержание банка данных с информацией о социально незащищенных группах населения, прогнозирование потребности в видах и формах помощи, оценка социально-экономических показателей этих групп населения и принятие объективных решений при оказании им адресной социальной помощи.

Подсистема эксплуатируется отделами социального обеспечения администраций городов и районов и выполняет следующие функции:

ведение информации об основных социально-экономических характеристиках семей на основе личного приема граждан;

планирование и контроль проведения обследований материально-бытовых условий проживания социально незащищенных групп населения;

исчисление совокупного дохода семьи (в том числе путем информационного обмена с налоговыми органами, доступа к информации подсистемы «Собственность» и пр.);

учет обращений, заявлений граждан и отчет о работе исполнителей по обращениям граждан;

определение права на получение помощи и потребностей граждан в видах помощи;

формирование списков и приглашений на получение помощи или льгот;

учет помощи, предоставленной гражданам;

формирование государственной отчетности и составление заявки на расходование ресурсов для оказания помощи.

Медицина

Подсистема «Медицина» предназначена для информационного обеспечения системы обязательного медицинского страхования и решает следующие задачи:

ведение базы данных договоров с предприятиями и застрахованными гражданами (формирование страховых полисов, отчетов и выборок);

ведение справочной базы данных по лечебно-профилактическим учреждениям (ЛПУ) (поликлиники и стационары: лечебные кабинеты, диагностические службы, отделения);

финансовые расчеты (договора с ЛПУ, ввод и проверка счетов от ЛПУ на оплату медицинской помощи, платежные поручения, расчеты с предприятиями, отчетные формы по реестру пролеченных больных и по фактическим затратам на оплату медицинской помощи).

Подсистема эксплуатируется Фондом обязательного медицинского страхования и муниципальными страховыми больничными кассами во взаимодействии с центральными районными больницами и иными лечебно-профилактическими учреждениями.

Налоги

Учету в налоговых органах подлежат физические лица - предприниматели и другие категории плательщиков налогов. При этом физические лица получают свидетельство о постановке на учет и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). По действующему законодательству физическое лицо - получатель доходов, например, сотрудник какой-либо организации, получающий заработную плату, может быть поставлено на учет в налоговом органе по месту жительства как без собственного заявления, так и без содействия в процессе постановки на учет организации, в которой он работает. В настоящее время производится присвоение ИНН различным категориям населения (в т.ч. новорожденным). Это позволит в обозримой перспективе (начало 2002 года) обеспечить присвоение ИНН всем жителям республики и использовать его в качестве единого персонального идентификационного номера в республиканском регистре населения.

С начала 2000 года ИНН используется практически во всех финансовых, справочных и отчетных документах:

документах, представляемых в налоговые органы (заявлениях, справках, декларациях, формах налоговой и бухгалтерской отчетности);

банковских расчетно-платежных документах (платежных поручениях, распоряжениях, требованиях и т.п.) в реквизитах "Плательщик" и "Получатель";

счетах-фактурах при покупке или продаже товаров и услуг.

При анализе всей совокупности данной информации ИНН помогает точно определить продавца или покупателя, установить связи между налогоплательщиками, что особенно важно при контрольно-аналитической работе по определению налоговой базы и мобилизации налогов.

Этот номер после первоначального ввода с документов используется во всех программах и информационных массивах автоматизированной системы налоговых органов (в том числе едином реестре налогоплательщиков, содержащем данные о физическом лице - фамилия, адрес и пр.) и применяется для обмена информацией о налогоплательщиках с другими министерствами и ведомствами (казначейством, РКЦ, муниципальными и региональными финорганами, налоговой полицией, МВД и др.).

В рамках РИАС необходимо обеспечить адаптацию программного обеспечения систем налогового учета для обеспечения интеграции с регистром населения. Из других подсистем регистра подсистема «Налоги» получает информацию об элементах налогооблагаемой базы (недвижимой и земельной собственности, транспортных средствах, составе семьи, и др.), что обеспечивает комплексный анализ и повышение собираемости налогов.

В рамках подсистемы предполагается также внедрение безбумажной технологии передачи основного потока информации по налогообложению от физических лиц в налоговые инспекции. С этой целью среди налогоплательщиков бесплатно распространяется программа, предназначенная для генерации налоговой отчетности на электронных носителях. В состав программы входят формы бухгалтерской отчетности и расчета налогов - налоговые декларации. Альтернативным вариантом является заполнение отчетных форм на публичном Интернет-портале с использованием средств авторизации доступа и защиты информации.

Развертывание регистра населения

Развертывание регистра населения предполагается осуществить в следующей последовательности, начиная с муниципального уровня:

Развертываются и объединяются в единую сеть компьютерно-коммуникационные комплексы в муниципальных службах, вовлеченных в процесс поддержания регистра населения (отделы ЗАГС, избирательные комиссии, ПВС РОВД, служба занятости, регистрационная палата и пр.). Разрабатывается и устанавливается программное обеспечение регистра населения, в т.ч. в соответствии с конкретными условиями обмена данными и взаимного доступа к регистру населения и ведомственным системам учета населения.

Производится формирование классификаторов, в т.ч. взаимосвязанных классификаторов административно-территориального деления (районы, населенные пункты и пр.) и адресных объектов (улицы, дома).

На муниципальном уровне создается база данных учета взрослого населения путем автоматической конвертации и слияния информации из двух имеющихся информационных источников (задача «Избиратель» ГАС "Выборы" и районной выборки центральной базы данных ПВС МВД) в формат регистра населения на SQL Server. Проводится ручная сверка информации для записей, в процессе конвертации которых обнаружены расхождения в двух исходных источниках. В ходе сверки используются картотеки ПВС РОВД и отдела ЗАГС.

В регистр населения интегрируется информация о присвоенных налоговыми органами ИНН.

Обеспечивается необходимое взаимодействие ПВС, ЗАГС и налоговых органов для начала текущей актуализации информации.

В ходе Всероссийской переписи населения (2002 год) информация регистра населения уточняется и наращивается за счет сведений обо всем населении, проживающем на территории муниципальных образований (в том числе временно, лиц без гражданства и т.д.).

Ведомственные системы учета граждан на муниципальном уровне интегрируются в регистр населения.

Завершается формирование регистра населения республиканского уровня. Организуется взаимодействие регистра населения с ведомственными системами учета населения республиканского и федерального уровней, а также с аналитическими системами.

Эффект от создания регистра населения

Создание республиканского регистра населения позволит:

повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;

осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в регионе;

за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;

обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;

получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

усовершенствовать систему сбора налогов с физических лиц, что позволит более эффективно формировать республиканский и муниципальный бюджеты;

повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и единому социальному пособию;

обеспечить автоматизированный контроль над реализацией мероприятий в сфере медицинского и социального страхования;

значительно повысить эффективность функционирования ГАС "Выборы" в части автоматизированного составления списков избирателей;