Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Орский гуманитарно-технологический институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования

«Оренбургский государственный университет»

(Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ)

Экономический факультет

Кафедра истории, философии и социально-гуманитарных наук

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

Государственная молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации

Орск 2020



Задание на курсовую работу

Государственная молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации

Исходные данные: статистические данные, нормативные материалы, учебники и учебные пособия по управлению государственной молодежной политикой, а также публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме.

Перечень подлежащих разработке вопросов:

1. Теоретические основы реализации государственной молодежной политики

1.1 Сущность, цели и принципы реализации государственной молодежной политики

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта реализации государственной молодежной политики

1.3 Методика анализа реализации государственной молодежной политики в субъекте РФ

2. Анализ реализации государственной молодежной политики в субъекте (на примере оренбургской области)

2.1 Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

2.2 Анализ и оценка основных показателей реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

2.3 Проблемы реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию. Реализации государственной молодежной политики в субъекте РФ (на примере Оренбургской области)

3.1 Основные направление и рекомендации по совершенствованию реализации молодежной политики в Оренбургской области

3.2 Оценка эффективности мероприятия по реализации молодежной политики в Оренбургской й области.



Аннотация

Предметом исследования курсовой работы является государственная молодежная политика.

Объект исследования - особенности реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области.

Государственная молодежная политика - это вопрос стратегического развития общества и его стабильного будущего. Отсюда и особая актуальность данной проблемы, поскольку очевидно, что успешное реформирование общественного устройства возможно лишь при активном участии молодежи. Ориентиром в этой деятельности является содействие решению проблем молодого человека в различных сферах, в создании условий для его всестороннего развития, адаптации молодежи в рыночных условиях, поддержки и использования инновационного потенциала молодого поколения.

Исследование, проведенное в курсовой работе, основано на использовании методологии системного анализа, в рамках которого определены задачи исследования, разработаны рекомендации по улучшению государственной молодежной политики в Оренбургской области.

Результаты курсовой работы имеют практическую значимость по вопросу управления государственной молодежной политики в Оренбургской области.

Одним из направлений дальнейших разработок по данной тематике может стать разработка методической документации по теме исследования.

Работа выполнена печатным способом на 46 страницах с использованием 35 источников.



Содержание

Введение

1. Теоретические основы реализации государственной молодежной политики

1.1 Сущность, цели и принципы реализации государственной молодежной политики

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта реализации государственной молодежной политики

1.3 Методика анализа реализации государственной молодежной политики в субъекте РФ

2. Анализ реализации государственной молодежной политики в субъекте (на примере Оренбургской области

2.1 Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

2.2 Анализ и оценка основных показателей реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

2.3 Проблемы реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в субъекте РФ (на примере Оренбургской области

3.1 Основные направление и рекомендации по совершенствованию реализации молодежной политики в Оренбургской области

3.2 Оценка эффективности мероприятия по реализации молодежной политики в Оренбургской й области

Заключение

Список использованных источников



Введение

Успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положении молодежи может быть осуществлена молодежная политика. И именно молодежь в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстримистким идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.

На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет нам рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения. государственная молодежная политика оренбургский

Государственная молодежная политика - это вопрос стратегического развития общества и его стабильного будущего. Отсюда и особая актуальность данной проблемы, поскольку очевидно, что успешное реформирование общественного устройства возможно лишь при активном участии молодежи. Ориентиром в этой деятельности является содействие решению проблем молодого человека в различных сферах, в создании условий для его всестороннего развития, адаптации молодежи в рыночных условиях, поддержки и использования инновационного потенциала молодого поколения.

Таким образом, изучение научной социально-управленческой литературы показало, что в ней недостаточно полно освещены вопросы государственной молодежной политики и ее реализация в субъектах Российской Федерации.

Все вышесказанное подчеркивает актуальность темы данной работы.

Цель курсовой работы - исследование государственной молодежной политики в Оренбургской области, определение проблем и перспектив их решения.

Задачи исследования:

* исследование теоретических основ понятия и направлений государственной молодежной политики;

* исследование проводимой в Оренбургской области государственной молодежной политики;

* определение проблем реализации государственной молодежной политики и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Объект исследования: особенности реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области.

Предмет исследования: государственная молодежная политика.

Степень изученности проблемы. Исследования молодежи осуществлялись в работах: Холостова Е.И., Сенкевич З.В., А.И.Сорвина, Константиновский Д.Л., Бестужев-Лада И.В., Бреева Е.Б., Кон И.С., Чуприков В.И., они отмечают, что работа с молодежью имеет большое значение, т.к. решение проблем молодежи является залогом нашего будущего.

Методы исследования: системный анализ, экспертные оценки.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.



1. Теоретические основы реализации государственной молодежной политики

1.1 Сущность, цели и принципы реализации государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика - направленность деятельности государства Российской Федерации, представляющее из себя систему мер следующего характера: нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного, воплощаемые на основе сотрудничества с институтами гражданского общества и гражданами, ориентированных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых людей, повышение потенциала для эффективной самореализации молодых людей и увеличении уровня ее возможностей в целях получения стабильного социально-экономического развития, конкурентоспособности, безопасности страны, а также упрочения ее ведущих позиций на мировой арене [17].

Государственная молодежная политика в Российской Федерации вырабатывается и реализуется на основе принципов, указанных в таблице 1 .

Таблица 1 - Принципы государственной молодежной политики

Принцип	Характеристика
демократизма	привлечения молодых людей к прямому взаимодействию в создании и воплощении политики и программ, связанных с молодежью и обществом в целом.
законности	доминирование Конституции Российской Федерации и законов федерального уровня над другиминормативно-правовыми актами при осуществлении прав молодых граждан и их объединений.
гуманизма	почтение личности всех молодых людей и каждого в отдельностимолодого гражданина и выражение заботы о его разностороннем развитии.
гласности	характеризуется открытостью и общедоступностью в вопросах воплощения мер в области государственной молодежной политики.
всеобщности	взаимодействие интересов всех граждан и организаций, принимающих участие в формировании и реализации государственной молодежной политики.
научности	применение научного подхода в вопросах изучения, анализа и прогнозирования ситуации в молодежной среде, разработки мер в сфере государственной молодежной политики.
дифференциации	воплощение федеральных, региональных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, туризма и иным вопросам с учетом возрастной градации молодых людей.
интеграции	разработки совместной политики и объединения усилий в сфере государственной молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности.
системности	интегрирование взаимосвязанных видов деятельности в условиях реализации государственной молодежной политики.
приоритета общественной деятельности	Преобладающего поддержания социально значимым инициативам молодежи и ее группировки при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики.
патриотизма	ориентация государственной молодежной политики на благо общества и государства, воспитание у молодежи любви к Родине, преданности Отечеству и народу, стремления служить их интересам.

Орган, который реализует функции по предоставлению государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, на федеральном уровне является агентство по делам молодежи «Росмолодежь» [12], которое, в свою очередь, находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерациия является единственным органом на уровне государственной власти, деятельность которого сконцентрирована в вопросе развитии молодых граждан Российской Федерации.

Агентство рассматривает молодёжь как один из основных ресурсов развития страны, и на этом убеждении выстраивает свою работу в рамках воплощения государственной молодёжной политики Российской Федерации. Деятельность Росмолодежи направлена на создание возможностей для молодого поколения и сосредоточение усилий по их самореализации.

Федеральные государственные бюджетные учреждения, которые подведомственны агентству Росмолодежь
ФГБУ «Международный молодёжный центр»
ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (Роспатриотцентр)
ФГБУ «Российский детско-юношеский центр»
ФГБУ «Российский центр содействия молодежному предпринимательству»
ФГБУ «Центр поддержки молодежных творческих инициатив» (Роскультцентр)

В настоящее время в Российской Федерации особым законом, регулирующий условия государственного финансирования федеральных и региональных программ развития, в результате российской специфики бюджетирования является наличие закона о государственной молодежной политике.

Регулирование вопросов молодежной политики в Российской Федерации осуществляются при помощи конституционного, федерального и регионального законодательства, а также нормативно-распорядительными документами ведомственного характера: законодательством о труде, законодательством об образовании, семейным законодательством, жилищным законодательством, законодательными актами по вопросам социальной защиты и т.д.

В 1999 г. уже предпринималась возможность принятия на федеральном уровне особого федерального закона в области государственной молодежной политики, который бы создал эту необходимую правовую базу создания и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также бы закрепил принципы разграничения полномочий между различными уровнями государственного управления. В то время данный законодательный акт был отклонен Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным. В настоящее время отсутствие подобного федерального закона не позволяет нам иметь четкие регламентированные рамки полномочий и ответственности в вопросах молодежной политики между всеми уровнями власти. Этот недочет вынуждены компенсировать региональным законодательством.

Современное законодательство Российской Федерации, как федерального, так и региональногозначения в сфере молодежной политики регулирует такие вопросы как:

--цели и принципы государственной молодежной политики;

--структура и меры государственной поддержки молодежных общественных объединений в Российской Федерации;

— выполнение гарантий в области занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности;

— воссоздание условий, для развития молодежи физически и духовно, гарантия обеспечение молодых граждан гарантированным минимум социальных услуг;

— предоставление помощи молодой семье и талантливой молодежи;

— способствование международным молодежным обменам [11].

Колоссальныйобъемнормативно-правовыхактов, федеральных органов исполнительнойвластив области регулирования молодежной политики принимались с целью исполнения и реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а так же указов, постановлений, распоряжений Президента России и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Значительнаячастьнормативно-правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и министерств связанны с реализацией определенных направлений государственной молодежной политики, например, такие как:

— «О создании Совета по развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи» Приказ Министерства образования России от 30 декабря 2003 г. № 4877;

— «О Совете руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации при Министерстве образования Российской Федерации» Приказ Министерства образования России от 5 ноября 2001 г. № 3545;

— «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» Приказ Министерства образования и науки России от 30.08.2013 № 1015 (ред. от 13.12.2013).

Основные положения действующей государственной молодежной политики в Российской Федерации определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 г. №2403-р «Основами государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [17].

Цели государственной молодежной политики направлены на улучшение правовых, организационных и социально-экономических условий для успешной самореализации молодых людей, ориентированной на выявление её потенциала и последующего развития Российской Федерации, а также помощь интеграции молодёжи в общество и повышение её роли в жизни страны.

Для выполнения установленных целей в процессе воплощения основ государственной политики Российской Федерации планируется реализовать за счет решения следующих задач:

Во - первых за счет привлечения молодых людей в социальную практику и ее просвещение о возможностях саморазвития, сопровождение научной поддержки, творческой и предпринимательской активности молодых людей. Реализация данной задачи будет воплощаться за счет:

--развития способов и программ социального информирования по всей области вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

— совершенствование материально-технической основы учреждений по взаимодействию с молодежью, увеличение их сети, усовершенствование системы подготовки и создания механизмов постоянного образования кадрового состава по работе с молодежью;

— предоставление информационно-консалтинговой помощи молодежи, а так же создание проектов уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельской местности и удаленных районах, организация доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

— реализация эффективных методов и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, включая деятельность различных трудовых объединений, студенческих трудовых отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, модернизация нормативно-правовой базы для более свободной формы привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

— помощь межрегионального и международного сотрудничества молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес - конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, ориентированных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

— воплощение программ направленных на поддержку молодежного предпринимательства, в том числе и в инновационных секторах экономики.

Во вторых создание единой системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:

— предоставление многократного расширения количества молодых людей, принимающих участие в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), увеличение перечня конкурсов, и модернизация методик отбора;

— разработка и расширение системы "социальных лифтов" (помощь и сопровождение) лауреатов премий и способной молодежи из небольших городов, а так же сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

— разработка структуры интернатов для одаренной молодежи, внедрение сезонных научных лагерей, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

— пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в успешных отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах;

— популяризация эффективных форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

— вовлечение молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.

В третьих это образование и патриотическое воспитание молодых людей, содействие в формировании правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Эту задачу можно реализовать при помощи:

--реализация добровольной волонтерской деятельности молодежи, воссоздание условий для реализации деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

--расширение всех форм молодежного самоуправления в ученических, студенческих и трудовых коллективах;

--популяризация с помощью применения программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

— помощь в формировании программ национально-государственной идентичности, развитие у молодежи толерантности к представителям различных этносов;

--побуждение проявления заинтересованности у молодежи к историческому и культурному наследию России, а так же защите окружающей среды при помощи развития системы внутреннего туризма, содействие участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по восстановлению архитектурно - исторических памятников [23].

Для реализации указанных задач требуется провести комплекс мероприятий, результатом которых должен стать устойчивый рост числа молодых людей замотивированных на положительные действия, разделяющих ценности общечеловеческие, национальные и духовные; обладающих отличным физическим здоровьем, ведущих здоровый образ жизни и занимающихся физической культурой и спортом,постоянно развивающих свой личностный и профессиональный рост, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой России.

Это является ключевым показателем эффективного внедрения государственной молодёжной политики в Российской Федерации.

Необходимо дальнейшее развитие законодательства для внедрения новых целей и задач молодёжной политики необходимо, постоянно основываться на мониторинге правоприменения российского законодательства и лучшего международного опыта.

Реализация молодежной политики в Российской Федерации происходит через систему финансирования крупных федеральных целевых и национальных проектов по социально-экономическим и общественно-политическим направлениям.

Базу правового регулирования в области финансового обеспечения молодежной политики, составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором предопределены принципы разделения расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации выделяют базовые формы расходов бюджетов, которые предполагают предоставление бюджетных средств негосударственным организациям, участвующим в реализации проектов и мероприятий в области молодежной политики:

— средства, предназначенные для оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам;

— субвенции и субсидии.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет условия финансирования мероприятий в сфере молодежной политики.

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта реализации государственной молодежной политики

Молодежная политика - это обязательная часть целостной государственной политики, которая представляет из себя комплекс законодательных актов по определению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определенного качества жизни самой молодежи, которая в перспективе станет экономически активным населением страны [28].

Эффективность и результативность государственной молодежной политики устанавливается фактической реализацией комплекса мер различного характера: правового, социально-экономического, организационного, духовно - нравственного,психологического,воспитательногоит.д.

Внедрение выше указанных мер создает условия для создания благоприятных условий и наиболее результативного развития потенциала молодого поколения.

По мнению многих экспертов, часть западных стран достигла в области государственной молодежной политики хороших результатов. На основании этого России может быть полезным изучение их опыта в формировании и реализации молодежной политики (безусловно, с учетом особенностей культуры, менталитета и образа жизни российского народа).

Принципы и направления молодежной политики в ряде западных странах формировались в 50-60-е годы двадцатого века, в основе лежала благотворительность и добровольность, а также государственная помощи нуждающимся категориям молодежи («группы риска», студенты, маргинальная молодежь и т.д.).

В европейских странах цель современной молодежной политики выступает бесконфликтная интеграция молодых людей в общество. В течение 10-12 лет нахождение в возрастной группе молодежи необходимо овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания. Таким образом, во взрослую жизнь молодой человек входит сформировавшейся, полноценной и сознательной личностью.

Анализ зарубежного опыта показывает различие подходов как к разработке и реализации молодёжной политики в различных странах, так и к самому определению молодёжи [8].

Таблица 2 - Численность и возрастная структура молодежи в разных странах, 2019 год

№	Страна	Возраст молодежи, лет	Численность молодежи, тыс. чел.	Доля молодежи в общей числ-ти населения, %
1	Германия	14-27	14015	17,09
2	Финляндия	14-29	1002	18,46
3	Франция	15-24	7597	11,93
4	Бразилия	15-24	34242	17,03
5	Индия	13-35	550000	70,0
6	Китайская Народная Республика	13-35	380063	28,0
7	Южно-Африканская Республика	14-35	19370	36,56
8	США	13-29	65342	20,82
9	Япония	15-29	19202	15,08

Источник: по данным Российского статистического ежегодника [13]

Исходя из таблицы 2 видно что, возраст молодежи в разных странах варьируется от 13 до 35 лет. Самая высокая доля молодежи (70%) в Индии, а самая низкая во Франции (11,93%). Одной из причин такого большого разрыва является то, что возрастные границы для молодежи в Индии значительно шире, чем во Франции.

Не смотря на различие подходов при реализации молодежной политики в разных странах все же можно определить общую цель молодёжной политики как содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество и повышение их самостоятельности.

В развитых Западных странах реализуются две основные стратегии молодёжной политики, рассмотрим их на рисунке 2.

Рассмотрим, в разных странах, успешные практики реализации молодежной политики. В Японии молодёжную политику хорошо описывают совместныедействия государственных органов и общественных институтов, а также чёткое распределение их ответственности. Там особое внимание уделяется влиянию Интернет-ресурсов и иных средств массовой информации на сознание молодых людей. Реализуется стратегия по ограничению доступа молодых людей к небезопасным и нежелательным Интернет-сайтам.

Политики

В азиатских странах значительное внимание сфокусировано на образовании и трудоустройстве молодёжи. Государственная молодёжная политика в Китайской народной республики осуществляется в соответствии с решениями Коммунистической партии Китая, которая уделяет внимание всем сферам жизни молодёжи.

В Германии действует более 90 надрегиональных молодёжных союзов, в которых организовано около четверти всей молодёжи.

В США используются системы государственно-частного партнерства, к участию в осуществлении молодёжных программ задействуются частные благотворительные организации и коммерческий сектор. В образовательных учреждениях функционируют органы самоуправления, помогающие подросткам приобрести необходимые социальные, культурные, коммуникативные, управленческие навыки [7].

Практика показывает, что эффективно работают специальные молодёжные центры и службы на основе государственного обеспечения во многих странах.

В крупных городах Турции функционируют информационные и культурные молодёжные центры. В Германии успешно функционируют консультативные бюро молодёжной информации. Данные центры имеют стандартный базовый пакет услуг, систему обмена информацией и её обновления, а так же объединены в сети. В скандинавских странах используется разветвлённая общественно-государственная система служб социальной помощи молодёжи в основном таких странах как Португалия и Испания.

Несмотря на схожесть методов, и формреализации европейских методики молодёжной политики, можно всё же выделить две приоритетные стратегии развития. Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодёжной политики (Франция, Германия), а вторая - на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодёжной политики (Великобритания, Швеция) [7].

В основе главной задачи современной государственной молодёжной политики выступает выравнивание социального статуса различных групп молодёжи.

Особо важным при формировании государственной молодёжной политики является законодательно-правовой аспект.



Таблица 3 - Законодательные акты ООН в сфере молодежной политики

Год	Законодательный акт
1965	«Декларация о распространении среди молодёжи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами»
1985	«Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодёжи»
1995	«Всемирная программа действий для молодёжи до 2000 года и на последующий период»
2005	Стратегия UN-Habitat расширения участия молодёжи

Первым документ, в котором ООН указала о необходимости формирования политики направленной в отношении молодёжи и выделила её в отдельную группу, была «Декларация о распространении среди молодёжи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами».

Документ, включающий в себя конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодежи - это «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодёжи».

Во «Всемирной программе действий для молодёжи до 2000 года и на последующий период» были установлены 10 приоритетных направлений в сфере молодежной политики, такие как образование молодежи, её занятость, борьба с голодом и нищетой, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами молодыми гражданами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга, гендерные вопросы, а также эффективное участие молодёжи в жизни общества и в процессе принятия решений.

Стратегия UN-Habitat расширения участия молодёжи. Основным положением данной стратегии является участие молодёжи в форумах и деятельности организаций на глобальном, национальном и локальном уровнях, поселенческие программы, управление информацией, коммуникацией и знаниями, стратегии партнёрства и координации.

Отличительная особенностью документов ООН является необходимость учитывать тенденции и показатели всех стран мира, вне зависимости от уровня их развития.

В таблице 4 приведены документы Европейского Союза в сфере молодежной политики и период их утверждения.

Таблица 4 - Документы Европейского Союза в сфере молодежной политики

Год	Документ
1993	Договор о создании Европейского Союза
2001	«Белая книга» по вопросам молодёжи
2005	Европейский молодёжный пакт
2009	Стратегия молодёжной политики «Молодёжь - инвестирование и предоставление возможностей» на 2010 - 2018 гг.

С 1993 года законодательную базу в работе с европейской молодёжью обеспечивает Договор о создании Европейского Союза.

«Белая книга» по вопросам молодёжи - принимается Европейской Комиссией, но не является законодательным документом. Данный документ спровоцировал принятие системы принципов европейского сотрудничества, сформированной на четырёх конкретных приоритетах в целях содействия активному гражданскому участию молодёжи:

— информация;

— открытый метод координации;

— добровольная деятельность;

— повышение уровня знаний молодёжи [5].

Все мероприятия и проекты, используемые в рамках Европейского молодёжного пакта, учитывают Европейские стратегии занятости и социального включения. Во многих западных странах действует «Европейская хартия об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровне».

Основными целями стратегии молодёжной политики «Молодёжь - инвестирование и предоставление возможностей» на 2010-2018 г. являются:

— увеличение спектра возможностей для молодёжи в сфере образования и занятости;

— усовершенствование доступа и участия молодёжи в социальной жизни;

— содействие солидарности молодёжи с остальным обществом.

Эта стратегия основана на межсекторном подходе и указывает на необходимость межведомственного и межотраслевого подхода к молодежной политике на всех уровнях т.к. европейском, национальном, региональном и местном. Такой подход должен быть обеспечен как горизонтальными, так и вертикальными связями [7].

Структура Совета Европы, занимающиеся развитием молодежной политики представлена на рисунке 3.

Совет Европы работает в плотном взаимодействии с Европейской комиссией. Но Совет Европы больше сфокусирован на исследовательской, образовательной деятельности и сотрудничество со странами-членами Европейского Союза, а реализацией централизованной программы занимается Европейский Союз.

В настоящее время выделяют 4 основные цели партнерства:

1) гражданственность, участие и воспитание в области прав человека, межкультурный диалог;

2) социальная сплоченность, включенность в общественную жизнь и равенство возможностей;

3) качество, признание и наглядность работы с молодежью;

4) больше познаний о молодежи и развитие молодежной политики [23, C. 11].

Реализация принципа совместного управления, который в свою очередь

обеспечивает участие молодёжи в принятии решений на общеевропейском уровне. Лидеры молодёжных групп и молодёжные организации, принимающие участие в процессе определения приоритетов, выступают как эксперты при оценке решений, принимаемых в рамках молодёжной политики.

Проводя анализ нормативных акты, программы и инициативы Европейского Союза в области молодёжной политики, стоит выделить, что основная их задача - наднациональная стратегия развития молодёжной политики в странах Европы.

Наднациональные стратегические документы Европы позволяют странам с традиционными различиями, национальным составом, религиозными особенностями проводить общие программы и меры по развитию молодёжной среды, заниматься актуальными вопросами трудоустройства молодёжи на всем европейском пространстве. Но, такая стратегия имеет скрытую угрозу для национальной безопасности отдельных государств. В каждой развитой европейской стране молодёжная политика основывается не только на общеевропейских документах, но и на собственных законодательных актах.

С 21 мая 2012 года в России вопросами молодежи занимается Министерство образования и науки, в ведение которого также входят Федеральное агентство по делам молодежи «Росмолодежь» и Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики. Молодежная политика реализуется с помощью целевых программ, таких как «Молодежь России» и др [9].

Кроме этого для России характерен низкий уровень социально-общественного и социально-политического участия молодежи в делах государственного устройства и управления.

Посравнениюс зарубежнымистранами государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет ряд особенностей.

Основными инструментами реализации молодежной политики в Российской Федерации является информирование молодых людей о предоставляющихся возможностях развития.

В Российской Федерации действует система молодёжных социальных служб. В настоящее время в стране насчитывается более 100 служб трудоустройства и профориентации молодёжи (молодёжные биржи труда); около 2000 социальных служб разного толка для детей и молодёжи; юридические консультации, телефоны доверия,центры помощи молодым инвалидам, наркоманам, алкоголикам, лицам, вышедшим из мест заключения и т.п.[19].

1.3 Методика анализа реализации государственной молодежной политики в субъекте РФ

Анализ реализации государственной молодежной политики является важным направлением для оценки деятельности государства в данной области. Этот анализ показывает,каким образоми насколько эффективно реализуется молодежная политика в субъектах Российской Федерации.

Такие ученые, как Зотова В.Б., Киселева Н.А., Меркулов П.А., Зеленин А.А. занимались анализом и оценкой состояния молодежной политики. Большинство авторов анализируют эффективность и результативность реализации молодежной политики с точки зрения реализации государственных и муниципальных программ и изменений, происходящих в среде молодежи.

Факторы для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации были консолидированы Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Последовательность анализа формирования и осуществления молодежной политики в субъекте Российской Федерации выглядит следующим образом:

— анализ реализации государственной молодежной политики;

-- оценка эффективности государственной молодежной политики [13].

В рамках первого этапа оценивается:

— количество молодежи в субъекте Российской Федерации (по возрастному, половому признаку, уровню образованию);

— количество молодежи, трудоустроенной сразу после получения образования, и численность молодежи, стоящей на бирже труда;

--количество молодежи, участвующей в политической жизни области;

— количество молодежи, участвующей в различных мероприятиях и конкурсах;

— количество молодежи, нуждающейся в социальной помощи и пр [9].

Реализация молодежной политики происходит за счет реализуемых на территории субъекта программ и проектов.

В таблице 5 представим форму для анализа направлений реализации программ и объемов их финансирования.

Таблица 5 - Форма для анализа направлений реализации программ

Разработчик	Наименование программы	Объемы финансирования
Федеральные программы
Региональные программы

На основе таблицы определяется структура и темпы роста объемов финансирования.

Вторым этапом анализа является оценка эффективности государственной

молодежной политики муниципального образования.

При этом зачастую оценивается численность молодежи участвующих в тех или иных программах.

Темпы роста объемов финансирования и численности участников программ определяется базисным методом по формуле 1.



ТР= (Q₁)/ Q₀ (1)

Помимо структуры и темпов роста определяется отношение объема финансирования, приходящегося на каждого молодого человека по формуле 2:

ПФ=Q/ЧМ (2)

где Q - объем финансирования программ;

ЧМ - численность молодежи.

Этот показатель отражает объем финансовых средств, в рамках реализации молодежной политики, выделяемых на каждого молодого человека.

Помимо общего показателя проводится оценка показателей эффективности по каждой программе отдельно. В рамках этого анализа сравнивается эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств.

Зотовой В.Б. была разработана система эмпирических показателей оценки эффективности программ по молодежной политики, представленных в таблице 6.

Таблица 6 - Показатели эффективности программ по молодежной политики

Предмет оценки	Статистические показатели	Уровень удовлетворенности
Качество предоставления услуг молодежи		Уровень удовлетворенности населения качеством услуг по работе с молодежью
Социальная инфраструктура (по объектам)	Количество Трудоустроенных молодых людей. Количество Выделенного жилья молодым семьям
Общая оценка	Показатели качества жизни: уровень жизни молодежи, доли местного бюджета на молодежную политику

В качестве индикаторов оценки эффективности реализации молодежной политики предлагает несколько показателей.

1 Показатель, характеризующий неработающую молодежь к общей численности молодежи, определяется по формуле 3:

П₁= ЧМ_нер/ЧМ(3)

где ЧМ_нер. - численность неработающей молодежи;

ЧМ - общая численность молодежи.

Показатель отражает долю неработающей молодежи в структуре молодежи муниципального образования.

2 Показатель, характеризующий неработающую молодежь к численности работающей молодежи, определяется по формуле 4:

П₂= ЧМ_Нер/ЧМ_раб.(4)

где ЧМ_нер. - численность неработающей молодежи;

ЧМ_раб. - численность работающей молодежи.

Показатель отражает соотношение работающей и неработающей молодежи.

3 Показатель, характеризующий численность участников молодежных движений к общей численности молодежи, который определяется по формуле 5:

П₃= ЧМ_{мол. дв}./ЧМ (5)

где ЧМмол. дв.- численность участников молодежных движений.

Показатель отражает долю участников молодежных движений (наиболее активной молодежи) в структуре молодежи. Данный показатель во многом отражает степень активности участия молодых людей в жизни муниципалитета.

4 Показатель, характеризующий отношение числа наркоманов среди молодого поколения к численности молодежи, который определяется по формуле 6:

П₄= ЧМ_нар./ЧМ (6)

где ЧМ_нар. - численность наркоманов среди молодежи.

Молодежная политика представляет собой направление социальной политики государства и выступает как многоярусная система, совокупность приоритетов, целей, функций, форм, методов, средств деятельности органов государственной и муниципальной власти и гражданского общества, в рамках которой учитывается интерес самой молодежи, в целях создания иобеспечения условий, гарантий для самореализации молодежи и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, например:

работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Молодежная политика на муниципальном уровне, плотно взаимодействует с государственной политикой, предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования и бытовых проблем.

Органы местного самоуправления используют различные механизмы (нормативно-правовой, программно-целевой, структурно-организационный, финансовый и др.) и конкретные инструменты реализации молодежной политики комплексно с целью достижения основных целей муниципальной молодежной политики.



2. Анализ реализации государственной молодежной политики в субъекте (на примере оренбургской области)

2.1 Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 20.09.2012 года № 627-ук «О департаменте молодежной политики Оренбургской области» (в ред. от 14.11.14 782-ук, 19.08.14 524-ук, 10.07.14 424-ук) создан департамент молодежной политики Оренбургской области (далее - Департамент).

Департамент молодежной политики является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим реализацию государственной молодежной политики в целях создания условий для успешной социализации и эффективной реализации молодежи, развития потенциала молодежи и его использования в интересах инновационного развития Оренбургской области.

На основании Указа Губернатора Оренбургской области от 22 марта 2019 года № 133-ук Останина Ирина Михайловна освобождена от замещаемой должности в связи с истечением срока полномочий и с 22 марта 2019 года по 31 декабря 2019 года на нее возложено исполнение обязанностей директора департамента молодежной политики Оренбургской области, уволена 31.12.2019 Указом Губернатора Оренбургской области от 25.12.2019 № 638- ук. Исполняющий обязанности заместителя директора - начальник отдела региональных программ и поддержки молодежных инициатив департамента молодежной политики Оренбургской области Чаловский Виталий Викторович.

В своей деятельности Департамент руководствуется постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, основным Законом Оренбургской области, нормативно-правовыми актами министерства финансов Российской Федерации, указами, распоряжениями, постановлениями Губернатора Оренбургской области. За истекший период бюджетные полномочия Департамента не менялись [34].

Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в органах федерального казначейства и министерстве финансов Оренбургской области, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки и штампы, приобретенное и переданное ему в установленном порядке имущество.

Краткая характеристика деятельности департамента включает в себя:

реализацию государственной молодежной политики, направленной на свободное и гармоничное развитие полноценной личности, раскрытие творческого потенциала молодежи;

взаимодействие с молодежными, детскими, национальными молодежными объединениями; содействие реализации экономических и трудовых прав молодежи;

содействие развитию молодежного предпринимательства;

формирование условий для гражданского становления, духовнонравственного развития и патриотического воспитания молодежи;

содействие духовному и нравственному развитию молодежи, профилактика асоциального поведения;

осуществление взаимодействия государственных и муниципальных органов исполнительной власти Оренбургской области в реализации государственной молодежной политики;

нормативно-правовое обеспечение молодежной политики, разработка проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства области, принятие нормативных правовых актов Департамента по вопросам, входящим в его компетенцию;

реализация мероприятий государственных областных программ и планов мероприятий, проектов и программ по военно-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи к военной службе в Оренбургской области;

взаимодействие с министерствами и ведомствами, военным комиссариатом, воинскими частями, администрациями и руководителями всех уровней, общественными объединениями и организациями с целью проведения работы по патриотическому воспитанию населения Оренбургской области [34].

Правовое обоснование деятельности:

Закон Оренбургской области от 01.09.2006 № 579/107-IV-ОЗ «О государственной молодежной политики в Оренбургской области»;

Закон Оренбургской области от 09.03.2005 № 1925/362-III-ОЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений Оренбургской области»;

Закон Оренбургской области от 16.11.2012 № 1210/350-V-ОЗ «О деятельности органов молодежного самоуправления Оренбургской области»;

Указ Губернатора Оренбургской области от 20 сентября 2012 года. № 627-ук «О департаменте молодежной политики Оренбургской области».

Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование расходов, в части реализации переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета [34].

2.2 Анализ и оценка основных показателей реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области

В соответствии с Положением Департамент молодежной политики осуществляет взаимодействие государственных и муниципальных органов исполнительной власти Оренбургской области в реализации государственной молодежной политики, формирует условия для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического развития молодежи, взаимодействует с молодежными, детскими, национальными молодежными объединениями, а также формирует систему поддержки молодых семей, содействует решению жилищных проблем молодых семей и специалистов.

1. Государственная программа «Развитие системы образования Оренбургской области» (постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018г. № 921-пп).

В целях создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи организованы:

- комплекс мероприятий по поддержке талантливой, научной, творческой и изобретательской активности молодежи; - комплекс мероприятий по вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития;

- реализация мер по поддержке молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- мероприятия, направленные на поддержку молодой семьи;

- формирование инструментов по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- конкурс социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляющих свою деятельность в области пропаганды здорового образа жизни, развития молодежного творчества, самоуправления, поискового движения в Оренбургской области [34].

ГАУ «Региональное агентство молодежных программ и проектов» в 2019 году, как и в 2018 году, выполняло 3 государственных работы:

- проведение мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, создание условий для самореализации подростков и молодежи, развитие творческого, профессионального, интеллектуального потенциалов подростков и молодежи;

- проведение мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на гражданское и патриотическое воспитание молодежи, воспитание толерантности в молодежной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

-проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально-опасном положении.

Ведомственный перечень вышеназванных работ сформирован на основании базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг сформированного и утвержденного соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В 2019 году Департамент и ГАУ «Региональное агентство молодежных программ и проектов» приняли активное участие в реализации волонтерских практик на основании регионального проекта «Социальная активность».

В рамках реализации национального проекта «Образование» о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на реализацию федерального проекта «Социальная активность» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», заключено соглашение с Федеральным агентством по делам молодежи (Росмолодежь) от 09.02.2019 № 091-08-2019-030 о предоставлении субсидии на реализацию практик поддержки и развития волонтерства, реализуемых в субъектах Российской Федерации, по итогам проведения Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки волонтерства «Регион добрых дел» в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в сумме 8 467 700,00 рублей [34].

2. Государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» (постановление Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 года N 834-пп).