Размещено на http://www.allbest.ru/

Политические факторы реализации образовательных реформ в Казахстане

Аннотация

В данной исследовательской работе изучаются факторы, которые повлияли на успешную реализацию образовательных реформ в Республике Казахстан. Выяснилось, что личная заинтересованность Н.А. Назарбаева сферой образования является локомотивом реформ данной области. Образовательные реформы происходят по четко спланированным программам в краткие сроки, в рамках одного ведомства под руководством сторонников модернизации, в полной изоляции от влияния противников реформ. В качестве проверки выдвинутых гипотез, был произведен анализ на отсутствие вышеупомянутых факторов в других реформах социальной политики, в частности реформах здравоохранения.

Ключевые слова: авторитарная модернизация, социальная политика, образовательные реформы, неопатримониализм, интересы политической элиты.

Еще в 19 веке общественные деятели считали, что социально-экономические преобразования, следующие за техническими инновациями, являются залогом развития человечества.Inglehart R., Baker W. E. Modernization, cultural change, and the persistence of traditional values //American sociological review. - 2000. - P.2. На данный момент, проведение реформ, которые укрепляют демократические принципы и улучшают экономическое положение в стране, также является показателем развития. Трансформационные процессы происходят практически во всех странах мира, однако с разным успехом, и согласно литературе, посвященной государственной модернизации, реформы в странах с демократическим режимом проходят успешнее, нежели в авторитарных государствах.Гельман В. Я., Стародубцев А. В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов //Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз». - 2014. - №. 4 (75). Вопросу о том, что же лучше для экономического и социального прогресса - сильный правитель, не ограниченный политической конкуренцией, либо конкурирующая среда политических игроков, где доступ к власти и продвижению абсолютно новых идей не является запретом, посвящена большая часть литературы по модернизации.Przeworski A. et al. Democracy and development: Political institutions and well-being in the world, 1950-1990. - Cambridge University Press, 2000. - Т. 3. Говоря об успехе авторитарной модернизации, приводится пример экономического успеха Китая, Тайваня и Южной Кореи, где властям удается качественно проводить реформы в условиях свободных от ограничений, которые присущи демократическим режимам. Достижения проводимых реформ объясняется тем, что авторитаризм в стране ограничивает влияние оппозиционных кругов на реформу.Гельман В. Я., Стародубцев А. В. Указ. Соч. С.7. Однако А. Пшеворски отмечает, что такие истории успеха авторитарной модернизации являются скорее исключением из правил, упоминая, что разброс в параметрах роста и развития в авторитарных режимах является более резким, нежели в демократиях.Там же. С.8. Выделяют несколько причин неуспеха проведения реформ: политические и институциональные правила игры, которые сложились в режиме; а также структурные ограничения -- наличие ресурсов, наследие прошлого.Там же. С.8-9. Наследие прошлого является одним из хорошо изученных явлений, который в условиях авторитаризма считается ограничением успеха реализации изменений. Д. Норт в работе «Институты», рассматривал проблему взаимной обусловленности институциональных изменений и экономического роста, разработав свою модель со следующей логикой: в определенный момент производится выбор между институтами, и в условиях авторитаризма возможно он оказывается неудачным. Затем он закрепляется вследствие адаптивности других институтов, а также в результате сочетания с интересами других групп - возникает так называемый эффект блокировки (lock-in effect).Аузан А. А. «Колея» российской модернизации //Общественные науки и современность. - 2007. - №. 6. - С. 56. При изменении этих институтов определенные акторы могут потерять свой доход, и этими людьми могут оказаться представители высших групп, поэтому они блокируют возможность изменений и стремятся сохранить статус-кво для дальнейшего извлечения выгоды.Hale H. E. Regime cycles: democracy, autocracy, and revolution in post-Soviet Eurasia //World Politics. - 2005. - Т. 58. - №. 1. - P. 134. При изучении литературы, посвященной странам постсоветского пространства, первое, что отмечается в каждой работе - это то, что страны данного регионы тяготеют к жестким политическим формам режимов и большинство из проектов по модернизации сопровождаются провалом.Гаман-Голутвина О. В. Авторитаризм развития или авторитаризм без развития: судьбы модернизации на постсоветском пространстве //Вестник МГИМО Университета. - 2010. - №. 4. С.77. О. Гаман-Голутвина считает, что одними из основных причин неудач проектов по модернизации на постсоветском пространстве являются слабость модернизационных ценностей и отсутствие мотивации элит:

· «доминирование патрон-клиентских отношений и клановых связей в формировании элит,

· отсутствие принципа власти достойных и системы подготовки кадров;

· преимущество частных интересов над государственными;

· слаборазвитые отношения управленческой бюрократии с крупным бизнесом».Там же. С.78.

Действительно, согласно многим политологам особенно негативное влияние на модернизацию в странах постсоветского пространства, за исключением Балтийских стран, оказывает неопатримониализм, в котором клиентелизм является обязательным условием.Hale H. E. Regime cycles: democracy, autocracy, and revolution in post-Soviet Eurasia //World Politics. - 2005. - Т. 58. - №. 1. - P. 134. Суть таких отношений в том, что участники взаимно обогащаются, если соблюдают принципы лояльности друг к другу. Патрон покрывает своих клиентов, имея высокий статус, а последние взамен предоставляют хозяину различные услуги, таким образом, участники обмениваются возможностями, контрактами, иммунитетом от преследований.Фисун А. Постсоветские неопатримониальные режимы: генезис, особенности, типология //Отечественные

записки. - 2007. - Т. 39. - №. 6. - С.5. Однако стоит отметить, что для постсоветских стран, в особенности для тех, где основным достоянием экономики является нефть и газ, помимо недостатков в процессе управления, существует проблема доминирования сырьевых интересов над остальными сферами государства. При таких условиях, практически все политические решения направлены на обслуживание интересов сырьевого сектора, а государственные представители этой области создают повестку политико-административных процессов, в которой нет места теме модернизации.Гаман-Голутвина О. В. Указ. соч. С.79. Как отмечают в своей статье Н. Киносян и К. Морган, одним из самых главных препятствий для государственной модернизации в авторитарных странах постсоветского пространства является зависимость стран от природных ресурсов и как следствие, низкое качество экономической системы управления. Довольно долгое время, подчеркивалась лишь выгода стран, наделенных природными ресурсами, но на данный момент согласно экономическим и политическим исследованиям, именно изобилие ресурсов является одним из факторов, влияющих на низкий темп развития.Robinson J. A., Torvik R., Verdier T. Political foundations of the resource curse //Journal of development Economics. - 2006. - Т. 79. - №. 2. - .P 447. Дело в том, что в основном, страны, сочетающие в себе характеристики «ненадлежащего управления» с большими запасами нефти или газа впадают в опасную зависимость от сырья, в связи с ограниченной природой этих ресурсов и их нестабильной ценой.Kinossian N., Morgan K. Development by Decree: The Limits of `Authoritarian Modernization'in the R ussian F ederation //International Journal of Urban and Regional Research. - 2014. - Т. 38. - №. 5. - P.5. В авторитарных условиях, когда в стране широко распространен клиентилизм, политическая элита имеет склонность к извлечению максимальной выгоды из имеющихся ресурсов. При этом они не думают о дальнейших стратегиях развития по диверсификации экономики, потому что чиновники пессимистически относятся к вероятности остаться у власти на долгий период.Robinson J. A., Torvik R., Verdier T. Political foundations of the resource curse //Journal of development Economics. - 2006. - Т. 79. - №. 2. - P. 28. Сторонники исторического подхода указывали, что для разрушения ресурсного проклятья и стабильного экономического развития необходима слаженная система управления, которая нуждается в не коррумпированных институтах, и независимой судебной системе.World Bank. Building Institutions for Markets: World Development Report 2002. - 2002. Однако, в странах, чье управление можно охарактеризовать как «bad governance», подобных благоприятных условий для реализации реформ нет, что вынуждает политическую элиту искать новые решения. Действительно, несмотря на все препятствия такого порядка, изменения в авторитарных государствах иногда проходят успешно. В работе Гельмана В. И Стародубцева А. «Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000 годов» рассказывается, как в авторитарных условиях России определенные реформы добивались успеха. Факторами успеха авторы выделили следующие характеристики: «качество государственного аппарата, автономия и ограждение бюрократии от влияния со стороны групп специальных интересов; заинтересованность лидера и его вера в необходимости реализации реформы; четкие сроки на реализацию реформы, т.к. рассредоточенные и растянутые во времени преобразования имеют меньше шансов на успешную реализацию». Гельман В. Я., Стародубцев А. В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов //Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз». - 2014. - №. 4 (75). C.14.

Карманы эффективности

Как выяснилось прежде, несмотря на трудности, с которыми сталкиваются при проведении реформ в авторитарных условиях, есть определенные управленческие решения, которые позволяют обходить ограничения авторитаризма. Говоря об ограничении бюрократии от процесса модернизации определенной сферы, подразумевается наличие специальной группы, которая ответственна за выполнение проекта по модернизации. Как уже было сказано выше, такие агентства для решения особых задач в литературе по модернизации называются «карманами эффективности». В работе «The Politics of Public Sector Performance: Pockets of Effectiveness in Developing Countries» Д. Айе указывал, что для того, чтобы определить «карман эффективности» нужно обратить на наличие следующих 4 характеристик: 1. относительная эффективность в предоставлении общественных благ и услуг, которые организация официально уполномочена предоставлять; 2. способность предоставлять эти общественные товары или услуги по всей стране; 3. способ предоставления общественных благ или услуг соответствует принципам прав человека и законам соответствующей страны; и 4. срок службы данной организации не менее 5 лет.Ayee J. R. A. The Politics of Public Sector Performance: Pockets of Effectiveness in Developing Countries. - 2015. P.3. Сначала о таких государственных структурах заговорили в Бразилии, когда описывали успех промышленной политики в условиях стагнации государственного сектора и там же дали название этому явлению «карман эффективности».Гармаш М., Стародубцев А. В. Блеск и нищета карманов эффективности: политологический анализ создания инновационного центра "Сколково" в России // В кн.: Российские реформы: Взгляд из 2017 года: Коллективная монография / Науч. ред.: А. Ю. Сунгуров. СПб. : НОРМА, 2018. C.2. Затем «карманы эффективности» начали изучать во многих других странах, которые, так или иначе, характеризуются как неопатримониальные.Roll M. The State That Works: A `Pockets of Effectiveness' Perspective on Nigeria and Beyond //States at Work. - Brill, 2014. - P. 365-397. М. Ролл в работе посвященной данному феномену описывает опыт Нигерии, которая имела большие проблемы с местным производством и распространением поддельных лекарств. С подачей президента и других высших чинов Нигерии, специальная структура НАФДАК, уничтожила поддельную продукцию стоимостью в 200 млн. американских долларов, вынесла более 60 обвинительных приговоров, тем самым успешно справилась с задачей искоренить производство опасных лекарств.Ibid. P.370. Таким образом, было продемонстрировано, что персонализация власти, которая обычно считается недостатком, в определенных случаях может привести к успеху. Иногда политические интересы и другие мотивы могут привести политиков и государственных служащих к более рациональному осуществлению полномочий посредством патронажа общественных организаций.

Институт президентства в Казахстане

Описывая политическую обстановку в Республике Казахстан очень важно понимать, что большую часть своего существования страна находилась под руководством одного президента Н.А. Назарбаева. Довольно часто при попытке охарактеризовать политический режим в стране помимо привычных «авторитарный», «гибридный» и «султанический», предлагается «режим Назарбаева».Мураталиева. Н. Политический режим Казахстана: бюрократия, трайбализм и риски. [Электронный ресурс]: Интервью с Асель Тутумлу. // информ.-справочный портал.: Региональная аналитическая сеть Центральной Азии: продвижение мысли, знаний и амбиций URL: https://caa-network.org/archives/18841 (дата обращения: 28.02.2020) Поэтому изучая политический строй этой страны, анализируя то, как происходят реформы, чрезвычайно важно понимать самобытность президентства в Казахстане; ведь фигура президента там является главенствующей, абсолютно любые изменения в стране должны совпадать с интересами президента и его администрации.Игбаев Р. Б. Этапы и особенности становления института президентской власти в Республике Казахстан //Вестник Башкирского университета. - 2009. - Т. 14. - №. 3. С.1. Еще до распада Советского Союза сложились определенные обстоятельства, которые укрепили позиции президента в Казахстане; он обладал существенными политическими ресурсами. Первым шагом в усилении роли президента было введение в Казахской ССР нового института высшего должностного лица - председателя Верховного Совета Казахской ССР, который имел право представлять республику в международных отношениях.Там же. С.2. Изначально при появлении данной должности полномочия президента ограничивались представительным органам, т.е. Верховным Советом. В 1990 году был принят закон «О совершенствовании структуры государственной власти», который ознаменовал переход от парламентской формы правления к парламентско-президентской форме правления, соответственно полномочия президента расширились.Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 20 ноября 1990 г. № 334-XII О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. В частности, это выражалось в том, что теперь президент руководил деятельностью кабинета министров, иными словами, получил управление над всей исполнительной властью. Здесь стоит сделать оговорку, что возможность ограничения президента оставалась, так как кабинет министров был подотчетен и законодательному органу. Вместе с тем, уже после распада СССР и приобретения Казахстаном независимости, продолжилась тенденция усиления президентства, которую можно отследить в Конституции Республики Казахстан, где со временем, увеличивались властные полномочия президента. За счет опыта, который Н. Назарбаев накопил за годы политической службы еще во время СССР в качестве президента и председателя совета министров Казахской ССР, а также члена ЦК КПСС, он обладал мощной поддержкой электората, которая со временем лишь усиливалась.Шкель С. Особенности политического режима в современном Казахстане и перспективы его трансформации //Центральная Азия и Кавказ. - 2009. - №. 6 (66).С.2. В 1993 году, когда произошел самороспуск Верховного Совета, на определенный период времени Н. Назарбаев единолично, без любого рода ограничений правил страной. За это время, в 1995 году был проведен референдум, по результатам которого, во-первых: президентство Н. Назарбаева продлилось до 2000 года, а во-вторых принята Конституция, полностью разработанная президентом и его командой. Согласно Конституции, порядок выборов парламента отныне и по сей день, подразумевает полную зависимость законодательных органов от президента.Там же. С 3. В итоге, трансформация фигуры президента позволила расширить его полномочия в политической сфере, а также сосредоточить в своих руках мощные экономические ресурсы.

2. Реализация реформ в Казахстане

Несмотря на то, что политический режим, установившийся в Казахстане нельзя назвать уникальным, похожие процессы осуществляются во многих странах постсоветского пространства, таких как Украина, Кыргызстан и Россия, реформы во всех этих странах происходят по-разному. Реализация реформ в упомянутых странах сталкивалась с ограничением в виде столкновения интересов между элитами, массовыми беспорядками и полной неспособностью к действиям со стороны законодательной и исполнительной властей.Rico I. Managing dissent, limiting risk and consolidating power: The processes and results of constitutional reform in Kazakhstan //Central Asia and the Caucasus. - 2008. - №. 1 (49). P.1. В Казахстане же реформы осуществляются по особенному сценарию, отличительными чертами которого являются стабильность и постепенность.Ibid. P.2. Казахстанская модель сосредоточена на сохранение стабильности, для предотвращения любых радикальных перемен, которые могут подорвать положение элиты. Несмотря на это, Казахстан не изолирован и там происходят изменения, которые в свою очередь инициированы стремлением Н. Назарбаева интегрироваться в международное общество. Таким образом, выдвигается мнение, что основной движущей силой реформ в Казахстане является желание быть принятыми международным обществом.Ibid. P.3. Об этом может говорить и основательная подготовка Казахстана перед вступлением во Всемирную Торговую Организацию, а также запрос на председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, для чего Казахстан объявил о введении новых реформ, которые многие эксперты интерпретировали как попытка к переходу на президентско-парламентское правление.Rico I. P.3 Однако в действительности, случай Казахстана лишь показал, что даже при суперпрезидентском правлении, когда глава государства обладает неограниченными возможностями и властью, в стране могут обеспечиваться социально-экономические свободы и постепенная модернизация. Если анализировать политические и социальные реформы в Казахстане, то можно заметить, что социальные реформы направлены на упрочение демократизации страны, но политические, в своем подавляющем большинстве, приводят к усилению президентского режима, дальнейшему укреплению положения президента во власти, а также лишению возможностей ослабить его позицию извне. В положении, когда проводится ряд разноплановых реформ, выходит, что полномочия президента чрезмерно обширны, но это компенсируется за счет проведения популярных реформ, к примеру, в образовательной сфере. Другим немало важным фактором является то, что соблюдая такой баланс в преобразованиях, удовлетворяется интерес Н. Назарбаева соответствовать прогрессу мирового сообщества, а в частности странам Запада, посредством демонстрации успешных социальных реформ. Таким образом, можно предположить, что реализация и активное продвижение реформы среди масс является компромиссом между противоречивыми вызовами внутренних и внешних глобальных факторов. Другим немаловажным знанием о стране является то, что экономика Казахстана преимущественно построена на извлечении нефтяной ренты, поэтому вопросы, касающиеся промышленности являются приоритетными. Одновременно с этим, одной из главных целей Казахстана, как упоминалось в посланиях президента, является активное развитие диверсифицированной экономики, для чего были разработаны стратегии, которые в первую очередь подразумевают масштабные социальные реформы. Из этого можно сделать вывод, что, по сути, модернизация социальной сферы это своего рода стратегически вынужденная мера для достижения поставленных целей экономики.

Помимо того, что неэкономические реформы сталкиваются с тем, что в Казахстанских условиях они неприоритетны в исполнении, они также сталкиваются со многими ограничениями авторитарного режима, к примеру - информационная погрешность. В государстве, где широко развиты патрон-клиентские отношения и чиновники лояльны лишь к своему высшему начальству, пропадает понятие подотчетность народу.Мураталиева. Н. Политический режим Казахстана: бюрократия, трайбализм и риски. [Электронный ресурс]: Интервью с Асель Тутумлу. // информ.-справочный портал.: Региональная аналитическая сеть Центральной Азии: продвижение мысли, знаний и амбиций URL: https://caa-network.org/archives/18841 Здесь появляется проблема, когда получить правдивых сведений о том, как внедряется и функционирует реформа или закон на локальном уровне практически невозможно, потому что бюрократы и мелкие чиновники стремятся исказить имеющиеся данные для своей выгоды и для получения благосклонности начальника.Там же. Другим ограничением авторитарной модернизации выступает недостаток политических инструментов, из-за политических реформ, которые направлены на усиление позиции президента, но на ослабление полномочий чиновников. В результате государственный аппарат без президента является слабым, и поэтому неспособным на самостоятельное проведение реформ без подачи и четкого руководства президента. В отчете Организации экономического сотрудничества и развития «Peформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы» также указывались проблемы слабой профессиональной этики и высокого уровня коррупции. В Казахстанской реальности, коррупция является распространенным явлением, присутствующим в практически каждой сфере жизнедеятельности. Вместе с тем, считается, что коррупция институционализирована даже в высших кругах власти Казахстана, даже несмотря на меры, предпринимаемые для предотвращения злоупотреблением служебным положением и ненадлежащим влиянием на государственные решения.Мураталиева. Н. Политический режим Казахстана: бюрократия, трайбализм и риски. [Электронный ресурс]: Интервью с Асель Тутумлу. // информ.-справочный портал.: Региональная аналитическая сеть Центральной Азии: продвижение мысли, знаний и амбиций URL: https://caa-network.org/archives/18841 Согласно отчету, коррупция в таком широкомасштабном понятии это в первую очередь искажение деловых решений, которые негативно отражаются на экономической составляющей, а развитие экономики - главный приоритет Казахстана. Тем не менее, как выяснилось ранее, при таких условиях в Казахстане удается проводить структурные изменения в области социальной политики.

Т.В. Соколова в статье «Модернизация на постсоветском пространстве: социальный ракурс» указывает, что страны СНГ являются зоной социального неблагополучия: доходы людей, как правило, ниже прожиточного минимума, существует большой разрыв в доходах между классами и высокий уровень бедности. Однако страны постсоветского пространства, несмотря на нестабильность в социальной сфере, пытаются реализовать глобальные экономические реформы.Соколова Т. В. Модернизация на постсоветском пространстве: социальный ракурс //Журнал Новой экономической ассоциации. - 2011. - №. 11. - С. 157. На протяжении долгого периода времени, пытаясь устранить проблемы данной области, в основном принимались комплексные решения для урегулирования сложностей экономической сферы. Тем не менее, мировой опыт показывает, что неблагополучие состояния социальной сферы государства нередко оказывается ограничением модернизации экономики.Там же. С. 157-160. Считается, что концепция любой государственной экономической реформы разрушается, если в стране отсутствует доверие населения к властям, не налажена система государственной социальной поддержки, а также широко распространено социальное неравенство, из-за которого появляются проблемы нехватки высококвалифицированных кадров, безграмотность населения и другие.Там же. С.159. Следовательно, особенности структуры социальной политики стран постсоветского пространства не позволяют проводить успешные экономические реформы без фундаментальной подготовки человеческих кадров.

2.1 Реформы образования в Казахстане

Казахстан в тесной взаимосвязи с международным сообществом, проанализировав опыт постсоветских стран со схожим исходным положением; разрабатывает поэтапную стратегию по развитию своей экономики в социально-ориентированном ключе, где начинается кропотливая работа над человеческим капиталом. Изменения, происходящие в научно-образовательной сфере Казахстана, довольно часто становятся предметом дискуссий в самых разных кругах, как между руководителями научных и образовательных учреждений, научно-педагогическим персоналом, так и между простой общественностью. Несмотря на плюрализм мнений по поводу отдельных реформ, в целом, поощряется стремление страны к повышению качества образования и одобряется желание не отставать от мирового интеллектуального прогресса. Стратегия «Казахстан-2030» 1997 года выступила основой государственных программ развития образования на 2005-2010, а затем и 2010-2015 годы.Назарбаев Н. А. Долгосрочная стратегия развития Казахстана «Казахстан-2030» //Послания Президента страны народу Казахстана: http://www. akorda. kz. - 1997. Одновременно появилась и программа развития профессионального и технического образования на 2008-2012 годы, заговорили о концепции 12-летнего среднего общего образования, а более того, была поставлена задача о необходимости совершенствования системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров до 2010 года. Согласно К. Бекишеву, доктору педагогических наук, основные положения для улучшения качества образования были сделаны в рамках государственной программы развития образования 2005-2010 года. Планировалось, что к 2015 году школы Казахстана получат материально-техническую базу, которая позволит им поэтапно, с 2015 до 2020 г., перейти на 12- летнее обучение. По состоянию на 2019 год некоторые школы уже перешли на 12 летнее обучение, однако полный переход еще не осуществился. Не менее важным является переход на систему трехступенчатого образования (бакалавр, магистр, доктор) и подписание Болонской декларации.Бекишев К. Тенденции развития системы образования в Республике Казахстан //Российский химический журнал. - 2011. - Т. 55. - №. 4. - С. 89-96. С учетом мирового опыта уже в 2011 году были разработаны новые требования по шести категориям вузов: национальные исследовательские университеты, национальные вузы, исследовательские университеты, академии и институты.Там же. С.93. Данное преобразование, а также и появление рейтинга вузов рассчитано на способствование повышению привлекательности казахстанских вузов для мировой общественности. Создание исследовательских университетов было одной из приоритетных задач в программе и курсе главы государства по формированию инновационной экономики. Реализация данной задачи привела к созданию «Назарбаев Университета», крупнейшего проекта, инициированного президентом Н.А. Назарбаевым. Согласно президенту, для достижения прогресса в экономической и технологической сфере, необходимо, чтобы высшие учебные заведения выполняли не только образовательные функции, но также важно создавать научно-исследовательские инициативы.НАЗАРБАЕВА Л. Н. Н. А. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г //Казахстанская правда от. - 2012. - Т. 14. Здесь же стоит отметить, что Назарбаев Университет стал одним из первых вузов, который получил академическую автономию, т.е., он работает по своим собственным образовательным стандартам и не управляется Министерством образования и науки РК. В послании президента Республики Казахстан 2005 года были отмечены основные проблемы образования и способы их решения, среди них были: стипендии студентам, возможность образования за рубежом и академическая мобильность, реализация системы государственного кредитования студентам, а также изменение так называемого предметного обучения и применение более эффективных мировых практик. Казахстан - страна с советским прошлым, унаследовавшая советскую систему образования, столкнулась с несколькими важными проблемами: это отсутствие равного доступа к получению образования, устаревшие методы преподавания, недостаточное финансирование, а также низкая конкурентоспособность. Принятие Казахстаном новой Конституции в 1995 году, в которой каждому гражданину Республики гарантируется право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе, означало необходимость введения контроля приема студентов.Казахстан К. Р. принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года //Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1996. - №. 4. Довольно долгое время одной из главных проблем Казахстана было неравенство доступа к образованию, многие люди не имели возможности учиться в университете по ряду причин, к примеру, такой как низкое социальное положение семьи, а сельская молодежь едва ли заканчивала школу. При таком положении дел, в стране лишь меньшинство населения имело высшее образование, а подавляющее большинство не имело квалификации и навыков, необходимых для требований трудового рынка.Organisation for Economic Co-operation and Development. Reviews of National Policies for Education Higher Education in Kazakhstan. - Organisation for Economic Co-operation and Development, 2007. Одной из реформ, призванной решить данную проблему стало Единое национальное тестирование, которое помимо оценивания школьных знаний, является пропуском для получения высшего образования.

2.2 Единое национальное тестирование

Начиная с 2004 года, в Казахстане приём в вузы осуществляется только на основе результатов Единого национального тестирования - одной из форм итоговой аттестации учеников, которая также являлась вступительным экзаменом в вузы. Тестирование проводится среди выпускников казахстанских школ текущего учебного года.Абдиев К. С. Национальная система оценки качества образования Республики Казахстан: описание инфраструктуры и проводимых оценочных мероприятий //Качество образования в Евразии. - 2014. - №. 2. С.66. По результатам ЕНТ проводится конкурс на распределение государственных образовательных бюджетных мест. Согласно Конституции Республики Казахстан, Единое национальное тестирование это метод оценивания качества знаний учеников, мера, предпринятая для уравнивания и улучшения качества образования в каждой области страны, а также способ борьбы с коррупцией в образовании. Разработка технологии проведения тестирования, тестов и программного обеспечения была выполнена специальным национальным центром государственных стандартов образования и тестирования.Конципко Н. В. Сравнительный анализ российской и казахстанской многоуровневой системы образования //Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2012. - №. 3 (19).С.160. Для проведения данного тестирования при поддержке ведущих университетов в каждом городе Казахстана организованы центры тестирования. За контроль соблюдения всех правил технологии проведения ЕНТ ответственны уполномоченные представители Министерства Образования и государственные комиссии, члены которых прошли специальную подготовку по технологии проведения тестирования.Там же. С.161. Стоит отметить, что существует большая дискуссия, посвященная вопросу, действительно ли единое национальное тестирование выполняет заявленные функции. В статье А. Кусаинова «Реформа образования в Казахстане: проблемы и перспективы» объясняется, что ЕНТ является ограничением развития отечественной системы образования, аргументируя тем, что когда в тестировании 3 из 4 предметов являются обязательными и не связанными с профильным направлением, вопрос значимости изучения предметов по выбору получается нерациональным.Кусаинов А. Реформа образования в Казахстане: проблемы и перспективы //Высшее образование в России. - 2005. - №. 12. С.4. Данное замечание является важным, потому что если для поступления в университет знаниям по профильному предмету уделяется лишь 25%, ценность знаний по профильному предмету стремится к нулю. Изучив материалы казахстанской прессы, посвященные теме ЕНТ, можно заметить, что критика сводится к утверждению, что оценивание знаний школьников по методу единого национального тестирования имеет «высокие ставки», потому что одно тестирование включает в себя и итоговую аттестацию, и вступительный экзамен в вуз.Т. Даиров. Альтернатива ЕНТ: нужна ли она? 3 июля 2015 год. [Электронный ресурс]: публикации экспертов// информ. справочный портал Central Asia Monitor. URL: https://camonitor.kz/16920-alternativa-ent-nuzhna-li-ona.html (дата обращения: 18.04.2020) Также обсуждается, что подготовка к ЕНТ и его формату ведет к заурядному зазубриванию материала, что в свою очередь приводит к уничтожению логического и критического мышления, что, по сути, не имеет отношения к конструктивной критике по самой реформе ЕНТ.Ж.Сабитов. Недостатком ЕНТ является зубрежка. 25 декабря 2012. [Электронный ресурс]: публикация эксперта// международное информ. агенство КАЗИНФОРМ. URL: https://www.inform.kz/ru/nedostatkom-ent-yavlyaetsya-zubrezhka-doktor-filosofii-zh-sabitov_a2521607 (дата обращения:2.05.2020) В 2014 году по запросу Министерства образования эксперты Всемирного Банка провели свое независимое исследование системы Единого Национального Тестирования и подытожили, что ЕНТ не может быть использован для достижения двух целей - как инструмент итоговой аттестации выпускников и как вступительный экзамен в вузы.С. Каукенова . ЕНТ есть, а толку нет. 26 ноябрь 2016 г. [Электронный ресурс]: публикация эксперта// информ. агенство «Inbusiness.kz». URL: https://inbusiness.kz/ru/news/ent-est-a-tolku-net (дата обращения: 18.04.2020) Более того, согласно оценке экспертов ЕНТ в формате на 2014 год не соответствует международным стандартам достоверности, нуждается в тщательной доработке в части разработки тестовых заданий, их содержания, а также пересмотру распределения баллов. И здесь же стоит заметить, что замечаний по поводу администрирования ЕНТ не было. После проведения аудита Всемирным Банком ЕНТ претерпел множественные изменения. В первую очередь Министерство образования и науки разделили тестирование на выпускные экзамены и непосредственно само ЕНТ, для того чтобы распределить нагрузку абитуриентов. С 2017 года выпускные экзамены проводятся по 5 предметам, 4 из которых являются обязательными: родной язык, второй язык, математика, история Казахстана, а также одна дисциплина по выбору с учетом профиля обучения.С. Каукенова . ЕНТ есть, а толку нет. 26 ноябрь 2016 г. [Электронный ресурс]: публикация эксперта// информ. агенство «Inbusiness.kz». URL: https://inbusiness.kz/ru/news/ent-est-a-tolku-net (дата обращения: 18.04.2020) До реформы 2017 года такие экзамены сдавали только ученики, отказавшиеся от сдачи ЕНТ, с 2017 года сдача выпускных экзаменов в таком формате стало обязательным, а ЕНТ стало процедурой, которая проводится отдельно после сдачи выпускных экзаменов. Ответственность за подготовку к этим экзаменам перешла Национальному центру тестирования. Присвоение знака «Алтын белгi»Алтын белгі -- это награда эквивалентная золотой медали, которая вручается отличнику учебы согласно постановлению Правительства Казахстана от 21 декабря 2007 года. теперь осуществляется самой школой, подтверждение золотой медали на ЕНТ не нужно. Изменился и формат экзамена: в тестировании предлагаются 125 вопросов, все они учитываются, но при этом максимальное количество баллов 140, так как ввели задания, в которых можно набрать по 2 балла за задание.С. Каукенова. Указ.соч. Стоит заметить, что запланированные изменения были озвучены на специальном пленарном заседании, где после доклада министра, глава правительства Б. Сагинтаев заявил, что при проведении ЕНТ в 2017 году по новому формату нужно сделать все оперативно и слаженно. Премьер-Министр РК поручил тщательно готовиться к проведению ЕНТ-2017. 22 ноября 2016г. [Электронный ресурс]: поручение премьер-министра// информ.портал zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/4830373-premer-ministr-rk-poruchil-tshhatelno.html Так и произошло, уже в 2017 году тестирование прошло в соответствии со всеми стандартами и правилами, установленными Министерством образования и науки Республики Казахстан. Однако этим преобразования не ограничились, на данный момент перед Министерством образования и науки Казахстана стоит задача разработать стратегию по борьбе с нарушениями при проведении ЕНТ.

В целом, экзамен справляется с задачей сокращения разрыва в доступности образования для всех социальных групп, ведь при наличии сертификата о сдаче ЕНТ имеют равные шансы для поступления в любой вуз страны. К примеру, известный факт, что знания по профилирующему предмету у ученика гимназии или спецшколы вероятнее выше чем у ученика общеобразовательной школы, но с форматом ЕНТ шансы поступить в вуз и у того и другого практически одинаковы.Конципко Н. В. Сравнительный анализ российской и казахстанской многоуровневой системы образования //Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2012. - №. 3 (19).С.161. Касательно пункта о ЕНТ как метода борьбы с коррупцией, экс-министр образования и науки Республики Казахстан Ж. Кулекеев утверждает, что ограничив участие университета при наборе студентов и сложив эту обязанность на ЕНТ, снизился уровень взятничества в приемных комиссиях университетов.Матреков К. Человек, создавший ЕНТ, рассказал, зачем он это сделал. 19 сентября 2017 год. [Электронный ресурс]// информ.-справочный портал. 365 info.kz. URL: https://365info.kz/2017/09/chelovek-sozdavshij-ent-rasskazal-zachem-on-eto-sdelal (дата обращения: 27.02.2020). Однако стоит заметить, что ЕНТ находится в процессе реформирования, потому что изначально он базировался на устаревшем материале, который на данный момент постоянно обновляется, для того, чтобы тестирование было нацелено на проверку актуальных знаний необходимых рынку труда. Реформой ЕНТ целиком и полностью занимается Министерство образования и науки Республики Казахстан, также как в принципе и практически всей системой образования страны. Согласно совместному анализу управления образованием в Казахстане от Всемирного Банка и Организации экономического сотрудничества и развития, ненадлежащее управление, распространенное во властных структурах, негативно сказывается на качестве образовательных программ, творческой свободе преподавательских составов и учебных организаций в целом.Reforming Kazakhstan: Progress, Challenges and Opportunities.// Sercretary-General of the OECD. - 2015. P. 123 Эти факторы в свою очередь становятся барьером для модернизации образовательных программ и методов, что лишь увеличивает степень социального неравенства и снижает конкурентоспособность населения. Н.А. Назарбаев, как президент Республики Казахстан, в своих обращениях народу дал понять, что он поддерживает и инициирует образовательные реформы, потому что считает, образованность и грамотность нации залогом успеха и будущих достижений государства. Однако, в отличие от проекта Назарбаев Интеллектуальных Школ, Нурсултан Назарбаев никогда не представлял реформу ЕНТ в качестве собственной инициативы, а наоборот указывал, что данная реформа является разработкой Министерства образования и науки, на ежегодных пленарных заседаниях отмечая недостатки данного способа оценивания и давая рекомендации правительству по улучшению данной реформы. Д. Назарбаева, в 2016 году занимавшая должность вице-премьер министра Казахстана, отмечала, что ЕНТ решил проблему коррупции, однако процедура проведения сопоставима с «походом на войну». Смаилова Д. Назарбаева сравнила ЕНТ с походом на войну 2016. 5 февраля. [Электронный ресурс] // официальный сайт телеканала КТК. URL: htps://www.ktk.kz/ru/news/video/2016/02/05/66754/ (дата обращения: 30.02.2020) Стоит заметить, что то, по какому сценарию осуществляется реформа Единого национального тестирования, значительно отличается от того, как это происходит в условиях авторитарной модернизации. Как правило, при авторитарной модернизации для реформ характерна обособленность от внешних факторов: влияния на процесс принятия решений и разработки программы со стороны общественности или противников реформы, но это не случай ЕНТ. Данная реформа неоднократно преобразовывалась как из-за внешних факторов, инициированных Министерством образования и науки (аудит Всемирного Банка), так и из-за критики государственных экспертов образования и граждан, сталкивающихся с результатами деятельности данной реформы. Другими словами, для реформ, реализующихся в рамках авторитарной модернизации характерна глухость к противоположным мнениям и любым замечаниям, в принципе. Принимая это во внимание, можно предположить, что случай реформы Единого национального тестирования это не пример авторитарной модернизации, а пример того, как может реализовываться реформа в авторитарном государстве, на постсоветском пространстве.