Политические факторы реализации образовательных реформ в Казахстане
Факторы, которые повлияли на успешную реализацию образовательных реформ в Республике Казахстан. Личная заинтересованность Н.А. Назарбаева сферой образования как локомотив реформ данной области. Сравнение ситуации со сферой реформирования здравоохранения.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.07.2020 |
| Размер файла | 80,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2.3 Назарбаев Интеллектуальные школы
Помимо проблем описанных выше, Казахстанская система образования содержит в себе ограничения в виде устаревших методов управления системой образования, но самое главное это централизованность академической сферы.Reforming Kazakhstan: Progress, Challenges and Opportunities.// Sercretary-General of the OECD. - 2015. P. 142. Довольно долгое время, стипендиальная программа «Болашак», поддерживаемая Назарбаевым, отправляла тысячу молодых казахстанцев на учебу заграницу для получения лучшего образования, чтобы по возращению на родину применять полученные навыки. Однако уже в 2006, Н. Назарбаев объявил о том, что Казахстан нуждается в развитии собственных высших учебных заведений и подготовке профессиональных кадров. Таким образом, президент объявил о создании нового университета, а также особых школах, которые по ожиданиям президента должны превратить Казахстан в образовательный центр Евразийского региона.Назарбаев Н. А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира //Казахстанская правда.-2006.-2 марта. - 2006. - №. 45-46.
Незадолго до объявления о создании проекта экспериментальных школ, президент отмечал, что перед страной стоит важная задача поднять уровень национального человеческого капитала, что в свою очередь простимулирует инновационный технологический прогресс.Сансызбаева Г. Н., Досова С. Н. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала как фактор инновационного развития экономики. - 2015.С.2. Затем подытожив, заявил, что для того чтоб выполнить данную задачу, необходимо развивать конкурентоспособность казахстанцев, посредством формирования у молодых людей творческого подхода к делу, обучения критическому мышлению и навыкам самообразования.Машкина О. А. "Назарбаев Интеллектуальные школы" как инновационный проект развития школьного образования в Республике Казахстан //Вестник Московского университета. Серия 20. Педагогическое образование. - 2017. - №. 4. С.2. Одну из главенствующих ролей в повышении качества образования в стране выполняет проект Назарбаев Интеллектуальных школ. Для внедрения новых методик в средней общеобразовательной школе существовали ощутимые рамки и ограничения, потому что требования и стандарты образования в Республике Казахстан на пороге 2010 года не могли позволить применять современные формы управления в области образования, создавать инновационные образовательные программы и т.д. Однако для достижения задач, обозначенных в послании президента «Казахстан-2050» 19 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд». В рамках этих учреждений началось развитие по новому пути, где выделяется важность академической свободы и автономности, что является необходимым условием для реализации инновационных образовательных программ и научных проектов.Автономная организация образования «Назарбаев Интеллектуальные школы». Миссия школ. [Электронный ресурс] // официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/ (Дата обращения: 14.02.2020) Статус автономности, который получили Назарбаев Интеллектуальные школы, означает абсолютную независимость организации от патронажа Министерства образования и науки РК. Назарбаев Интеллектуальные школы самостоятельны в утверждении образовательных учебных программ, в определении требований к вступительным и выпускным экзаменам, контролю успеваемости. Принцип академической свободы позволит ускорить разработку и апробацию новых образовательных программ, что поможет их дальнейшей интеграции в государственную систему образования. Финансируются школы через специально созданный фонд «Назарбаев фонд», который учрежден правительством. По состоянию на 2018 год, из 313.102.155 долларов США, выделенных средств на среднее образование, 49% госбюджета ушло на содержание Назарбаев интеллектуальных школ. В 2016 году согласно официальным данным Министерства образования и науки на содержание одного ученика НИШ понадобилось 4.700 долларов США.А. Султан. Казахстан: решит ли подушевое финансирование проблемы школьного образования? [Электронный ресурс] // информ. агенство. Central Asian Bureau for Analytical Reporting. URL: https://cabar.asia/ru/kazahstan-reshit-li-podushevoe-finansirovanie-problemy-shkolnogo-obrazovaniya/ (дата обращения: 16.02.2020).
Согласно официальному положению НИШ основной миссией школ является: способствование наращиванию интеллектуального потенциала Казахстана посредством внедрения модели инновационной, полиязычной системы школьного образования естественно-математического направления. При разработке инновационной образовательной модели в НИШ отмечалась важность интеграции международного опыта и практики и казахстанских традиций и ценностей. Назарбаев интеллектуальные школы возложили на себя миссию воспитания одаренных детей, используя новейшие педагогические методики, практика которых, со временем будет применяться в каждой школе Казахстана. На данный момент, реализация данной стратегии АОО Назарбаев Интеллектуальные школы распланирована в три этапа: 1 этап 2018-2020, 2 этап 2021-2025, а третий 2026-2030 годы.Указ Президента Республики Казахстан от 01.03.2016 года №205 «Об утверждении Государственной про- граммы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы» // САПП Республики Казахстан, 2016 г., № 17 - ст. 85. В 2020 году, АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» считается успешной организацией, разработавшей инновационную образовательную модель, выпускники которой поступают и обучаются в лучших мировых и казахстанских вузах. В настоящий момент функционируют 20 Назарбаев Интеллектуальных школ, которые аккредитованы советом международных школ (CIS) и обучается около 15 тысяч учеников. Школы осуществляют обучение соответственно трем уровням образования: начальная школа - с 1 по 5 классы, что соответствует начальному образованию; средняя школа - с 6 по 10 классы, что соответствует основному среднему образованию; 11-12 классы общему среднему.
Одной из главных проблем сферы образования, как в Казахстане, так и во многих странах постсоветского пространства это отсутствие логической непрерывной связи между школьным и вузовским образованием; подготовка квалифицированных кадров осуществлялась слабо. Исходя из мирового опыта для предотвращения возникновения этой проблемы, в средней школе осуществляется дифференциация дисциплин, вводятся предметы по выбору, где каждый ученик в зависимости от предпочтений и планов на будущее выбирает свой индивидуальный план обучения.Кусаинов А. Реформа образования в Казахстане: проблемы и перспективы //Высшее образование в России. - 2005. - №. 12. С.148. Образовательная программа Назарбаев Интеллектуальных школ предусматривает предметы по выбору с 10 класса, содержание образования в старшей школе составлено с учетом предвузовской подготовки учащихся. Программа, разработанная АОО, ориентирована на формирование глубоких профильных знаний и воспитание патриотизма, поликультурного развития и поощрение лидерских качеств. Назарбаев Интеллектуальные школы ориентированы на изучение естественнонаучных дисциплин, поэтому основное направление школ это химико-биологический и физико-математический профиль. Тесное развитие школ в данном направлении связано с целями, поставленными для развития экономики, реновации традиционных секторов промышленности. Однако помимо формирования глубоких познаний в естественнонаучных дисциплинах, большое внимание уделяется концепту полиязычной среды обучения. Все дисциплины преподаются на трех языках: казахском, английском и русском. На данный момент, в школах активно вводится изучение второго иностранного языка по выбору: китайский, французский, немецкий, испанский и т.д. Считается, что посредством изучения иностранных языков появляется возможность быть на передовой мировых открытий и новостей, а также развивается адаптивность в условиях академической мобильности. По окончанию старшей школы все выпускники НИШ в обязательном порядке сдают международный экзамен по английскому языку IELTS, где проходным баллом является 6.0, что соответствует свободному владению английским языком. В вопросе оценивания знаний учащихся управление Назарбаев интеллектуальных школ применяет критериальную систему, заменив ей традиционную пятибальную.Автономная организация образования «Назарбаев Интеллектуальные школы». Миссия школ. [Электронный ресурс] // официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/ - (Дата обращения: 10.02.2020). Если рассмотреть суть такого подхода, то получается, что критериальное оценивание - это сопоставление достижений учащихся с ожидаемыми результатами по образовательной программе. Система такого оценивания включает в себя: формативное оценивание и суммативное оценивание. Формативное оценивание - это проверка усвоения полученного материала, либо в формате теста, либо в формате закрытых вопросов, которая проводится из урока в урок.Там же. Такой непрерывный формат проверки знаний позволяет корректировать учебный процесс, в случае если учитель видит, что понимание материала учащимися находится не на том уровне, который ожидается. Суммативное оценивание является более объемным и проводится по завершении определенных учебных программ, определенного учебного периода: четверть, учебного года или уровня образования.Арингазинова А. М., Литвинова О. В. Система оценивания в рамках образовательного пространства Назарбаев Интеллектуальной школы ХБН г. Павлодара //Проблемы и перспективы развития образования. - 2015. - С. 25-27. Такое оценивание не предполагает существования ситуаций, в которых учащийся частично усвоил материал, что в традиционной школе можно было оценить отметкой 3 или 4. Назарбаев Интеллектуальные школы применяют две оценки: «Достиг» и «Стремится». Реформирование формата оценивания в первую очередь была нацелена на то, чтобы изменить отношение к учебному процессу и к оценке знаний.Там же. Целью учебного процесса является полное понимание образовательного материала, где нельзя получить поверхностных знаний. Оценка «Достиг» означает полное усвоение материала и возможность применять полученные знания. Оценка «Стремится» означает, что материал не усвоен, требуются дополнительные занятия, после которых можно выполнить формативное оценивание еще раз. Подводя итоги, думается, что сеть Интеллектуальных школ - это успешное начало процесса формирования инновационного образования в Казахстане.
Данный проект с самого начала приобрел статус важнейшего национального проекта, на который возложена миссия по развитию Казахстанского общества и воспитанию будущей интеллектуальной элиты страны. По сути, реализация реформы проходила в полной изолированности от вмешательства общественности, чиновников и противников подобного подхода к решению проблем образования, ведь процесс анализа и обсуждения инициативы президента был закрытым. В 2008 году 12 марта публикуется протокольное поручение президента «О реализации прорывных проектов в социальной сфере» об открытии Интеллектуальных школ, а уже 13 мая 2008 года постановление Правительства №452 «О создании акционерного общества «?ркен», которому поручили реализовать проект интеллектуальных школ.«О реализации прорывных проектов в социальной сфере».// Протокольное поручение Президента Республики Казахстан от 12 марта 2008 года №01-7. Первые интеллектуальные школы физико-математического и химико-биологического направления были построены и уже открыли свои двери для учеников в 2009 году. Осуществление данного проекта происходило с поразительной скоростью, что не оставляло шансов противникам элитных школ воспрепятствовать процессу. В отличие от всех остальных образовательных реформ, президент отметил, что новые школы будут иметь особый статус и значение, функционируя на основе специального законодательного акта. Стоит отметить, что это первый случай в истории образовательной области Казахстана, когда управление школами и университетом полностью перешло из компетенций Министерства науки и образования, в руки специально созданной организации лидеров образования. В отличие от реформы Единого Национального Тестирования, который многократно становился объектом критики со стороны общественности и государственных деятелей, подвергался преобразованиям, то проект НИШ обрел статус неприкасаемости с момента объявления президентом о создании интеллектуальных школ.
Как уже было отмечено ранее, руководство проектом осуществляет акционерное общество «?ркен», которое в 2010 году было переименовано в акционерное общество «Назарбаев Интеллектуальные школы». Управление Назарбаев Интеллектуальными Школами осуществляется корпоративно, главным органом организации является «Высший Попечительский Совет», затем «Попечительский Совет» и «Правление».Автономная организация образования «Назарбаев Интеллектуальные школы». [Электронный ресурс] // официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/ (дата обращения: 14.04.2020). Попечительский Совет и Правление школ находится под полным контролем Высшего попечительского совета, во главе председателя - Н.А. Назарбаева. Согласно положению о Высшем попечительском совете Н.А. Назарбаев закрепил за собой следующие полномочия: участие в разработке и утверждение долгосрочных стратегий Интеллектуальных школ; принятие основных решений о реорганизации либо прекращении деятельности школ; управление имуществом, а также формирование попечительского совета с правом назначать и снимать с должностей. Другими членами Высшего Попечительского Совета являются: А.У. Мамин - премьер-министр, Е.А. Досаев - председатель национального банка, А.А. Смаилов - министр финансов, Г.Н. Абдыкаликова - председатель комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента, К.Н. Шамшидинова и Катсу Шигео - председатель правления АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» и президент АОО «Назарбаев Университет» соответственно.Автономная организация образования «Назарбаев Интеллектуальные школы». [Электронный ресурс] // официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/ (дата обращения: 14.04.2020). Основными компетенциями данного органа являются принятие основных решений по организации и управлению АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы», а также разработка политики школ. Попечительский Совет состоит из лидеров области образования - отечественных экспертов и профессоров государственных вузов, а также профессоров и сотрудников зарубежных университетов: университета Восточной Англии, Пенсильвании и Кембриджа. Попечительский Совет исполняет общее руководство школами, занимается решением вопросов, не входящих в полномочия Высшего Попечительского совета. Однако основной движущей силой образовательного процесса является коллектив исполнительного органа Правления, преимущественно состоящий из заслуженных педагогов. Именно здесь лидеры образования занимаются разработкой рекомендаций для создания условий, необходимых для обучения, а также планированием по улучшению образовательного процесса и работе интеллектуальных школ.Там же. Председателем правления является К.Н. Шамшидинова, она начала свой трудовой путь учителем в среднеобразовательной школе, а в 2002 и 2007 году становилась вице-министром образования и науки Республики Казахстан. В 2009 году, она одна из первых начала работу в АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы». Под ее руководством развивались и добивались мирового признания все 20 президентских школ, а с февраля 2019 г. по июнь 2019 г. она занимала должность Министра образования и науки РК. Другими словами, реформа Назарбаев Интеллектуальных школ с самого начала осуществлялась силами общественных и государственных деятелей, сторонников реформ образования. Н. Назарбаев отметил особенность данных школ посредством названия их своим именем: «Я впервые дал согласие, чтобы учебное заведение носило моё имя. Это в первую очередь сделано для повышения авторитета и ответственности за его становление и развитие».Президент РК определил ориентиры для казахстанской системы науки и образования в соответствии с вызовами времени и новыми задачами. 2010. 7 декабря. [Электронный ресурс]// inform.kz: информ.-справочный портал. URL: https://www.inform.kz/ru/prezident-rk-opredelil-orientiry-dlya-kazahstanskoy-sistemy-nauki-i-obrazovaniya-v-sootvetstvii-s-vyzovami-vremeni-i-novymi-zadachami_ (дата обращения: 14.04.2020).
Таким образом, Назарбаев Интеллектуальные школы были наделены свободой осуществления деятельности, отличающейся от привычных стандартов образования. Интеллектуальные школы имеют право внедрять новейшие образовательные программы без лицензии, школы полностью освобождаются от государственной аттестации, предусмотренной законом Республики Казахстан «Об образовании».Казахстан З. Р. Об образовании //Казахстанская правда. - 2007. - Т. 15. Такое автономное управление организацией в авторитарной стране является признаком «кармана эффективности». Тесное участие президента в жизнедеятельности школ, автоматически сделало президента ответственным лицом этих образовательных инициатив.
В целом, в стране проект НИШ считается успешным, каждая казахстанская семья стремится развивать своего ребенка, чтобы пройти вступительные испытания и попасть в президентскую школу. Если изучить общественное мнение, то можно заметить, что эксперты поражены слаженной работой данной организации, потому что за 10 лет существования, школы добились мирового признания, ученики и выпускники школ становятся призерами международных олимпиад, студентами лучших университетов мира, а также ожидается, что в будущем эти ученики станут лидерами в своих профильных областях. Все стратегические планы осуществлялись на опережение сроков, команда Назарбаев Интеллектуальных школ действовала оперативно и выполняла задачи, установленные президентом. Проект Назарбаев Интеллектуальных школ является лидером по предоставлению образовательных услуг в стране, а также небезосновательно претендует на мировое лидерство в сфере образования, что является одним из основных характеристик «кармана эффективности». Несмотря на то, что реформы Единого Национального Тестирования и Назарбаев Интеллектуальных школ в результате имеют одинаковую успешность, эти образовательные проекты имеют организационные и структурные различия, представленные в таблице №1.
2.4 Реформа здравоохранения: Обязательное социальное медицинское страхование
В программе «Казахстан - 2030», представленной в послании президента народу Казахстана, реформирование области образования и здравоохранения имело статус одинаковой значимости. Изучив реформы «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Единое национальное тестирование» выяснилось, что успешность их реализации в большей степени решил интерес президента страны, как неоспоримо авторитетной политической фигуры. Это в свою очередь повлияло на то, что образовательная модернизация проходила в условиях первой приоритетности, четких и сжатых сроках выполнения в рамках одного учреждения и высокого финансирования. Теперь для того, чтобы убедиться, что именно вышеуказанные факторы, повлияли на успешность образовательных реформ, логическим шагом будет проверить отсутствие этих факторов при реализации реформ в той же сфере социальной политики, в реформах здравоохранения. Стоит заметить, что «популярных реформ» в сфере здравоохранения в Казахстане не проводилось. В целом, со времен СССР в Казахстане продолжила функционировать государственная централизованная система здравоохранения, постулатом которой является равный доступ граждан к бесплатной медицине.Kulzhanov M. et al. Health care systems in transition: Kazakhstan: health system review. - Copenhagen: WHO Regional Office for Europe, 2007. - №. EUR/06/5065781. P.22. Казахстан унаследовал советские стандарты здравоохранения, в которых, большая часть финансовых ресурсов выделялось на инвентаризацию, строительство больниц и поликлиник и количество медицинского персонала, но не на качество медицинской помощи и управление здравоохранением.Ibid. P.23. Традиционно, сектор здравоохранения не обладал значимостью для политических лидеров, а в приоритете были другие реформы, на которые возлагались надежды на более высокую продуктивность. Следовательно, этой сфере не уделялось должного внимания со стороны реформаторов, а бюджет из года в год становился лишь меньше, что вызвало большую структурную проблему - система тяготела к централизации.Ibid. P.22. Из-за нехватки средств и ресурсов, качество медицинской помощи продолжило ухудшаться, но стимулов для исправления ситуации среди медицинского персонала и чиновников не было, потому что бюджет, выделяемый на сферу здравоохранения, не зависел от успехов функционирования отрасли. После распада СССР, Казахстан продолжил идти по траектории, в которой приоритетными были экономические и политические реформы. Однако, как уже указывалось ранее, после проведения ряда экономических реформ, политическая элита Казахстана подняла вопрос развития человеческого потенциала и необходимости модернизировать социальную политику, в частности сферу здравоохранения.94Ibid. P.108 В целом, реформы в сфере здравоохранения сопровождались следующими проблемами: ухудшение здоровья населения, сокращающийся бюджет на сферу здравоохранения и жалобы населения на качество предоставляемых государственных услуг. М. Кульжанов и Б. Рэчел в своей работе указывают, что зачастую реформам в сфере здравоохранения не хватает «лидерства и преемственности», потому что в основном, реализация запланированных реформ растягивается на долгие сроки, выполняется частично, иногда останавливается на неопределенное время.Ibid.P.46. Также стоит отметить, что реформы здравоохранения реализуются не в рамках одной организации, многие реформы проводились только на областном уровне, без координации центра и национальной политики. Таким образом, еще в составе Советского Союза, Казахская ССР запланировала провести 5 реформ в сфере здравоохранения, однако в связи с кризисом пришлось отложить реализацию данных реформ. В итоге, возобновить работу над преобразованиями удалось лишь в 1992 году, в пакете реформ Министерства от 1992 года предлагалось: создание схемы медицинского страхования; децентрализация управления; сокращение стационарных мест; увеличение финансирования первичной медико-санитарной помощи; разрешение частной практики для медицинских работников; повышение квалификации и уровня подготовки специалистов здравоохранения.О неотложных меpах по совеpшенствованию здpавоохpанения в условиях пеpехода к pынку.// Постановление Кабинета Министpов Республики Казахстан от 5 августа 1992 года. В 2015 году публикуется закон Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании: ОСМС - это модель бесплатной медицинской помощи, которая дает всем застрахованным гражданам, получить качественную медицинскую услугу за счет средств, внесенных в Фонд социального медицинского страхования.73 Об обязательном социальном медицинском страховании. // Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 405-V ЗРК. Согласно программе, качество и объем услуг предоставляемых по ОСМС не зависит от количества индивидуально внесенных отчислений, что поможет решить проблему неравенства доступа к качественной медицинской помощи. В статье об Обязательном социальном медицинском страховании, опубликованной на портале электронного правительства Республики Казахстан утверждается, что данная реформа начала активно внедряться в 2017 году, а уже с 2020 года должна функционировать в полную силу.Обязательное социальное медицинское страхование (ОСМС). [Электронный ресурс] // Электронное правительство Республики Казахстан. URL: http://egov.kz/cms/ru/articles/health_care/osms (дата обращения: 2.05.2020) Однако стоит заметить, что реформа обязательного медицинского страхования не является новой реформой, к ее реализации приступали несколько раз, но по разным причинам полный переход к системе медицинского здравоохранения произведен не был. Впервые о программе внедрения обязательного медицинского страхования в Казахстане начали говорить в 1990 годах, что совпадало с периодом максимального социального неблагополучия: увеличением уровня смертности, безработицей, а также повышением спроса на медицинские услуги, но государственное финансирование сферы здравоохранения оставалось в прежнем объеме. В связи с этим, в 1992 году был принято постановление «О неотложных мерах по совершенствованию здравоохранения в условиях перехода к рынку» и был разработан план проведения реформы и определены экспериментальные регионы, в которых начнет функционировать система обязательного медицинского страхования.Танатова Д. К., Абдрашитова А. Х. Формирование системы обязательного медицинского страхования в России и Казахстане: ретроспективный анализ1 //И СОЦИОЛОГИЯ. - 2018. - Т. 17. - №. 3. - С. 73. Средств, внесенных в качестве платежей по обязательному медицинскому страхованию, было недостаточно, они составляли лишь 10% от общего бюджета по программе государственного социального страхования, а большая часть была выделена из государственного бюджета, за всех нетрудоспособных и незанятых платеж гарантировало государство. Там же. С.74. Реализация системы обязательного страхования происходила с сопутствующими экономическими проблемами, а другим фактором, негативно повлиявшим на функционирование системы, было отсутствие единого источника финансирования. Таким образом, в 1996 году, был создан Фонд обязательного медицинского страхования и произведена попытка введения ОСМС, который существовал одновременно с привычной системой администрирования медицинских учреждений, но уже спустя два года данный фонд был упразднён, а реформа приостановлена в виду своей неплатежеспособности. Как оказалось отчисления от заработной платы застрахованных не покрывали расходы по реализации медицинских услуг по программе, в итоге кризис 1998 года стал неподъемной преградой для дальнейшего функционирования. Уже на следующий год, как и прежде, единственным источником финансирования области здравоохранения стал государственный бюджет. В 2000 году выпустили новую концепцию дальнейшего развития здравоохранения Республики Казахстана, в которой основными направлениями развития были: внедрение новой системы финансирования здравоохранения, повышение качества управления здравоохранением; обучение и совершенствование работы и знаний врачей общей практики и т.д.
Однако запланированные реформы не реализовались по ряду причин, таких как: слабая техническая подготовка, скудная нормативно-правовая база. Другим немало важным фактором, была неготовность рынка поставщиков медицинских услуг; тогда они не обладали независимостью, а также не был развит институт менеджеров в сфере здравоохранения. Мамбетова Э. Р. АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ КАЗАХСТАНА //Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки. - 2018. - С. 97. Кроме этого существует мнение, что основной причиной неудачи данной реформы это фактическое отсутствие поддержки со стороны политических лидеров; отсутствие понимания важности модернизации в области здравоохранения стало ограничением успеха реформ, которые пытались провести. Другой проблемой, которую можно назвать фактором неудачи модернизации в данной области, это бюрократия, выражающаяся в неготовности взять ответственность за проведение преобразований. Реформы не реализовывались в рамках одного ответственного ведомства, но требовали задействования сразу нескольких уровней власти. Н.А. Назарбаев в свою очередь не проявлял личного интереса к проведению реформ в данной области, не участвовал в разработке данных реформ лично, как в случае с образовательными реформами. На данный момент, как уже говорилось ранее, правительство снова производит попытки внедрения страховой системы, которая имеет успех в развитых странах. Из этого следует, что реализация данной реформы потребовала более 20 лет, но даже сейчас, реформу нельзя считать завершенной, так как согласно программе только в 2020 году социальное медицинское страхование переходит в фазу обязательного функционирования.
Таблица №1. Сравнительная таблица социальных реформ в Казахстане
|
Реформа |
Единое национальное тестирование |
Назарбаев Интеллектуальные школы |
Обязательное социальное медицинское страхование |
|
|
Ответственность за реализацию реформы |
Реформа осуществляется чиновниками, а также уполномоченными лицами-представителями Министерства образования и науки Республики Казахстан. Реформа Единого Национального Тестирования отличается своей доступностью к общественной критике и корректировке. К примеру, в 2016 году вице-премьер РК Дарига Назарбаева объявила о государственном конкурсе, в котором предложила казахстанцам предложить свои идеи по реформированию существующего формата экзамена. Также, Министерство образования и науки РК обращается к мировому мнению, запрашивая у международных организаций (OECD, World Bank) , беспристрастный анализ реформы ЕНТ. |
Реформа НИШ осуществляется в рамках специально созданного ведомства, состоящего из экспертов в области образования. Деятельность данной организации является независимой, любые государственные образовательные нормы к Назарбаев Интеллектуальным школам не относятся. |
Реформа обязательного социального медицинского страхования на протяжении своего существования реализовывалась сначала в рамках Министерства здравоохранения, образования и спорта Республики Казахстан, затем, когда Министерство здравоохранения было вновь восстановлено в независимости в 2002, реформа ОСМС продолжила функционировать в рамках Министерства здравоохранения с последующим делегированием некоторых обязанностей областным учреждениям. Kulzhanov M. et al. Health care systems in transition: Kazakhstan: health system review. - Copenhagen: WHO Regional Office for Europe, 2007. - №. EUR/06/5065781. P. 25. |
|
|
Значимость реформы для политической элиты |
Образовательные реформы являются приоритетными для Республики Казахстан, об этом говорит внимание и обеспокоенность бывшего президента Н.А.Назарбаева положением образовательной сферы в стране. Реформа ЕНТ - является одной из важнейших составляющих образования в стране, поэтому она на протяжении 20 лет является актуальной, о ней говорят, в нее вносятся изменения и продолжается работа по ее усовершенствованию. |
Проект Назарбаев Интеллектуальных школ обладает высокой значимостью для политических лидеров страны, а в частности для Н.А. Назарбаева. Назвав данный проект своим именем, бывший президент подчеркнул свое особое отношение к данной организации. Реформа НИШ является одной из самых финансово затратных, на функционирование сети школ уходит большая часть государственного бюджета, выделенного на образование. |
Реформы здравоохранения в Республике Казахстан никогда не являлись приоритетными как к примеру, экономические и политические, В области социальной политики, когда Н.А. Назарбаев обратился к народу с посланием о стратегии «Казахстан - 2030», он упомянул о необходимости модернизации сфера здравоохранения, однако они не стали приоритетными, как реформы в сфере образования. |
|
|
Характер проведения реформы |
Реформа Единого Национального Тестирования началась еще в 2004 году и продолжается до сих пор. Стоит отметить, что конкретного представления об итоговом состоянии данной реформы нет, поэтому ЕНТ все еще находится в состоянии реформирования, а поправки вносятся ежегодно. |
Проект Назарбаев Интеллектуальные школы был запущен в 2008 году, данный проект имел конкретные сжатые сроки, поэтому все 20 школ были построены и введены в эксплуатацию согласно графику президента. Администрация НИШ это команда быстрого реагирования, которая работает на опережение |
Реформа ОСМС была предложена в 1992 году, начала реализовываться в 1996, однако спустя 2 года была упразднена. Затем Министерство здравоохранения вновь проводила попытки провести реформу, но обязательного характера она не приобрела. В 2015 году была опубликована новая программа внедрения ОСМС в Казахстане, однако оценить данную реформу не представляется возможным, так как лишь в 2020 году планируется полный переход к системе страхования. Данная реформа никогда не реализовывалась в конкретные запланированные сроки, довольно часто пускалась на самотек. |
Заключение
образовательный реформа казахстан назарбаев
Проанализировав то, как в Республике Казахстан реализовываются реформы, можно сделать вывод, что большое влияние на исход реформ оказывает отношение президента страны к реформируемой области. Это в первую очередь, обусловлено исторически сложившимся особым положением президента в Казахстане, так как на протяжении своего существования с момента распада СССР, полномочия лидера страны становились все обширнее, а положение других ветвей власти становилось все более зависимым. Слабое правительство и парламент, зачастую не способны самостоятельно реализовывать реформы, поэтому в Казахстане успешными реформы становятся, если политическая элита во главе с президентом заинтересована в ее проведении. Выяснилось, что, несмотря на то, что самыми приоритетными реформами в Казахстане являются экономические и политические реформы, в сфере социальной политики также проводятся преобразования. Образовательные реформы в Казахстане проводятся гораздо успешнее, чем остальные социальные реформы, в связи с личным интересом президента. Н.А. Назарбаев проявлял особый интерес к реформам в области образования, принимая участие в разработках образовательных инициатив, а также создал проект интеллектуальных школ, названных в свою честь, наделив их особым правовым статусом.
Успех АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» в первую очередь обусловлен тем, что реформа осуществлялась в рамках «кармана эффективности» в условиях сжатых сроков по четкой программе реализации, усилиями одного учреждения сторонников реформ образования, а самое главное, в полной защите от действий противников реформ. Проанализировав случай Единого Национального тестирования, можно заключить, что путь этой реформы гораздо сложнее, а успех не так однозначен. Данная реформа не имела специального статуса и осуществлялась в обычном порядке для реформ образовательной сферы: при относительно высокой приоритетности, в рамках одного ведомства - Министерства образования и науки РК, но традиционно при поддержке президента. С 2004 года, реформа Единого национального тестирования преобразовывалась и менялась в естественных условиях под влиянием внутренних и внешних экспертных мнений, и откликов граждан. Взяв это все во внимание, думается, что случай Единого национального тестирования это не банальный пример авторитарной модернизации, а пример того, как все-таки могут реализовываться реформы в странах электорального авторитаризма: медленно, сложно, но в итоге успешно.
В целом, принимая во внимание опыт реформ образования и здравоохранения в Казахстане, я считаю, что в авторитарных условиях, а в частности в условиях сложившихся на постсоветском пространстве, могут проходить успешные реформы. Факторами, способствующими этому, могут быть: заинтересованность политической элиты страны в реформировании определенной области государственного сектора, наличие продуманной программы реформы с прописанными сроками и патронажем политической элиты и экспертов, осуществление и разработка реформы в рамках одного специального отдела силой сторонников модернизации.
Библиография
Литература
1. Абдиев К. С. Национальная система оценки качества образования Республики Казахстан: описание инфраструктуры и проводимых оценочных мероприятий //Качество образования в Евразии. - 2014. - №. 2.
2. Абдиев К. С., Примбетова Г. С. Опыт развития национальных экзаменов и мониторингов среднего образования Республики Казахстан //Качество образования в Евразии. - 2016. - №. 4.
3. Арингазинова А. М., Литвинова О. В. Система оценивания в рамках образовательного пространства Назарбаев Интеллектуальной школы ХБН г. Павлодара //Проблемы и перспективы развития образования. - 2015.
4. Аузан А. А. «Колея» российской модернизации //Общественные науки и современность. - 2007. - №. 6.
5. Бекишев К. Инновации в системе образования Республики Казахстан //К. Бекишев.-[Електронний ресурс].- Режим доступу: www. chem. msu. su/rus/books/2013/science-education-2013/036. pdf.
6. Бекишев К. Тенденции развития системы образования в Республике Казахстан //Российский химический журнал. - 2011. - Т. 55. - №. 4.
7. Гаман-Голутвина О. В. Авторитаризм развития или авторитаризм без развития: судьбы модернизации на постсоветском пространстве //Вестник МГИМО Университета. - 2010. - №. 4.
8. Гармаш М., Стародубцев А. В. Блеск и нищета карманов эффективности: политологический анализ создания инновационного центра "Сколково" в России // В кн.: Российские реформы: Взгляд из 2017 года: Коллективная монография / Науч. ред.: А. Ю. Сунгуров. СПб. : НОРМА, 2018.
9. Гельман В. Я., Стародубцев А. В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов //Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз». - 2014. - №. 4 (75).
10. Игбаев Р. Б. Этапы и особенности становления института президентской власти в Республике Казахстан //Вестник Башкирского университета. - 2009. - Т. 14. - №. 3.
11. Конципко Н. В. Сравнительный анализ российской и казахстанской многоуровневой системы образования //Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2012. - №. 3 (19).
12. Кусаинов А. Реформа образования в Казахстане: проблемы и перспективы //Высшее образование в России. - 2005. - №. 12.
13. Лунин В. В. и др. Современные тенденции развития химического образования: от школы к вузу. - Душанбе : Изд-во Моск. ун-та, 2006.
14. Машкина О. А. " Назарбаев Интеллектуальные школы" как инновационный проект развития школьного образования в Республике Казахстан //Вестник Московского университета. Серия 20. Педагогическое образование. - 2017. - №. 4.
15. Медушевский А. Н. Политические режимы Центральной Азии: конституционные реформы в рамках авторитарной модернизации //Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - №. 4.
16. Медушевский Н. А., Шишкина А. Р. Образовательные системы стран Центральной Азии: вызовы, риски и перспективы регионального сотрудничества //Системный мониторинг глобальных и региональных рисков. Волгоград. - 2014.
17. НАЗАРБАЕВ Н. А. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г //Казахстанская правда от. - 2012. - Т. 14.
18. Назарбаев Н. А. Казахстан 2030. Процветание безопасности и процветание всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана //Алматы: Бiлiм. - 1997.
19. Назарбаев Н. А. Долгосрочная стратегия развития Казахстана «Казахстан-2030» //Послания Президента страны народу Казахстана: http://www. akorda. kz. - 1997.
20. Рико А. Процессы и результаты конституционной реформы в Казахстане: управление несогласием, ограничение рисков и консолидация власти //Центральная Азия и Кавказ. - 2008. - №. 1 (55).
21. Сансызбаева Г. Н., Досова С. Н. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала как фактор инновационного развития экономики. - 2015.
22. Соколова Т. В. Модернизация на постсоветском пространстве: социальный ракурс //Журнал Новой экономической ассоциации. - 2011. - №. 11.
23. Танатова Д. К., Абдрашитова А. Х. Формирование системы обязательного медицинского страхования в России и Казахстане: ретроспективный анализ1 //И СОЦИОЛОГИЯ. - 2018. - Т. 17. - №. 3.
24. Фисун А. Постсоветские неопатримониальные режимы: генезис, особенности, типология //Отечественные записки. - 2007. - Т. 39. - №. 6.
25. Шкель С. Особенности политического режима в современном Казахстане и перспективы его трансформации //Центральная Азия и Кавказ. - 2009. - №. 6 (66).
26. Ayee J. R. A. The Politics of Public Sector Performance: Pockets of Effectiveness in Developing Countries. - 2015.
27. Bhuiyan S. H. Transition towards a knowledge-based society in post-communist Kazakhstan: does good governance matter? //Journal of Asian and African Studies. - 2011. - Т. 46. - №. 4. - С. 404-421.
28. Daland R. T. Exploring Brazilian bureaucracy: Performance and pathology. - University Press of America, 1981.
29. Halperin S., Heath O. Political research: methods and practical skills. - Oxford University Press, 2017.
30. Kinossian N., Morgan K. Development by Decree: The Limits of `Authoritarian Modernization in the Russian Federation //International Journal of Urban and Regional Research. - 2014. - Т. 38. - №. 5.
31. Kulzhanov M. et al. Health care systems in transition: Kazakhstan: health system review. - Copenhagen: WHO Regional Office for Europe, 2007. - №. EUR/06/5065781.
32. Przeworski A. et al. Democracy and development: Political institutions and well-being in the world, 1950-1990. - Cambridge University Press, 2000. - Т. 3.
33. Hale H. E. Regime cycles: democracy, autocracy, and revolution in post-Soviet Eurasia //World Politics. - 2005. - Т. 58. - №. 1.
34. Inglehart R., Baker W. E. Modernization, cultural change, and the persistence of traditional values //American sociological review. - 2000.
35. Reforming Kazakhstan: Progress, Challenges and Opportunities.// Sercretary-General of the OECD. - 2015.
36. Robinson J. A., Torvik R., Verdier T. Political foundations of the resource curse //Journal of development Economics. - 2006. - Т. 79. - №. 2.
37. Robinson J. A., Acemoglu D. Why nations fail: The origins of power, prosperity and poverty. - London : Profile, 2012.
38. Roll M. The State That Works: A `Pockets of Effectiveness' Perspective on Nigeria and Beyond //States at Work. - Brill, 2014.
39. Organisation for Economic Co-operation and Development. Reviews of National Policies for Education Higher Education in Kazakhstan. - Organisation for Economic Co-operation and Development, 2007.
40. World Bank. Building Institutions for Markets: World Development Report 2002. - 2002.
Источники
41. Автономная организация образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» // [Электронный ресурс] официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/ - (Дата обращения: 14.02.2020).
42. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс] URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P920000657
43. Стратегия развития до 2030 года Автономной Организации Образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» [Электронный ресурс] // официальный сайт Назарбаев Интеллектуальных школ. URL: https://www.nis.edu.kz/ru/about/str-doc/ (дата обращения: 15.11.2019).
44. Обязательное социальное медицинское страхование (ОСМС). Электронное правительство Республики Казахстан [Электронный ресурс] URL: http://egov.kz/cms/ru/articles/health_care/osms
45. Указ Президента Республики Казахстан от 01.03.2016 года №205 «Об утверждении Государственной про- граммы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы» // САПП Республики Ка- захстан, 2016 г., № 17 - ст. 85.
46. Президент РК определил ориентиры для казахстанской системы науки и образования в соответствии с вызовами времени и новыми задачами. 2010. 7 декабря. [Электронный ресурс]// inform.kz: информ.-справочный портал. URL: https://www.inform.kz/ru/prezident-rk-opredelil-orientiry-dlya-kazahstanskoy-sistemy-nauki-i-obrazovaniya-v-sootvetstvii-s-vyzovami-vremeni-i-novymi-zadachami_ (дата обращения: 14.04.2020).
47. А. Султан. Казахстан: решит ли подушевое финансирование проблемы школьного образования? [Электронный ресурс] // информ. агенство. Central Asian Bureau for Analytical Reporting. URL: https://cabar.asia/ru/kazahstan-reshit-li-podushevoe-finansirovanie-problemy-shkolnogo-obrazovaniya/ (дата обращения: 16.02.2020).
48. Матреков К. Человек, создавший ЕНТ, рассказал, зачем он это сделал. 19 сентября 2017 год. [Электронный ресурс]// информ.-справочный портал. 365 info.kz. URL: https://365info.kz/2017/09/chelovek-sozdavshij-ent-rasskazal-zachem-on-eto-sdelal (дата обращения: 27.02.2020).
49. Смаилова Д. Назарбаева сравнила ЕНТ с походом на войну 2016. 5 февраля. [Электронный ресурс] // официальный сайт телеканала КТК. URL: htps://www.ktk.kz/ru/news/video/2016/02/05/66754/ (дата обращения: 30.02.2020)
50. С. Каукенова . ЕНТ есть, а толку нет. 26 ноябрь 2016 г. [Электронный ресурс]: публикация эксперта// информ. агенство «Inbusiness.kz». URL: https://inbusiness.kz/ru/news/ent-est-a-tolku-net (дата обращения: 18.04.2020)
51. Премьер-Министр РК поручил тщательно готовиться к проведению ЕНТ-2017. 22 ноября 2016г. [Электронный ресурс]: поручение премьер-министра// информ.портал zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/4830373-premer-ministr-rk-poruchil-tshhatelno.html
52. Мураталиева. Н. Политический режим Казахстана: бюрократия, трайбализм и риски. [Электронный ресурс]: Интервью с Асель Тутумлу. // информ.-справочный портал.: Региональная аналитическая сеть Центральной Азии: продвижение мысли, знаний и амбиций URL: https://caa-network.org/archives/18841
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Центральное значение Ближнего Востока как сцены международной политики. Система политической власти Б. Асада: курс "преемственность ради реформ" и поэтапная программа реформ. Рост влияния "исламских либералов" и сирийского движения "Братьев-мусульман".
реферат [31,8 K], добавлен 03.04.2011Приход к власти Дэн Сяопина. Подготовка реформ. Смена власти в ЦК КПК. Роль Дэн Сяопина в истории КНР. Изменение социально-экономического и политического курса КНР. Экономические и социальные реформы КНР. Проблема политических реформ.
дипломная работа [87,2 K], добавлен 15.03.2008Біографія та політична діяльність Ллойда Джорджа Девіда. Масова незадоволеність капіталістичною і імперіалістичною системою - основна передумова соціальних реформ на початку ХХ століття. Загальна характеристика соціальних реформ Ллойда Джорджа Девіда.
реферат [38,9 K], добавлен 11.06.2010Философские, политические и экономические теории, идеологии либералов и анархистов. Характеристика программных реформ движений по вопросам конечной цели, национального, рабочего и аграрного вопросов. Тактика и методы борьбы, политические требования.
контрольная работа [15,2 K], добавлен 02.09.2010Положение страны перед выборами 2002 года, кандидаты и их программы, идеологические различия. Направление политики новой администрации. Рынок труда как предпосылка проведения реформ, формирование новой политики в данной области и оценка ее результатов.
курсовая работа [66,3 K], добавлен 27.09.2016Процесс государственного управления. Функция реформирования общества: исторический экскурс. Современное состояние реформ в России. Государственная политика. Идеологический аспект государственной политики. Право и государственная политика.
курсовая работа [22,8 K], добавлен 01.07.2004Методология, историография и источники изучения общественно-политической жизни СССР. Послевоенное общество и предпосылки политических реформ. "Культ личности": противоречивость критике и обществоведческому анализу. Внутрипартийные процессы в КПСС.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 12.12.2010Признаки и функции современной политической системы. Анализ конституционно-правовых источников, регламентирующих институт политических партий. Общественные отношения, возникающие в процессе функционирования политических партий в Республике Казахстан.
дипломная работа [110,8 K], добавлен 05.08.2015Правовое положение партий на основе Федерального закона, принципы и основы их функционирования в российских реалиях. Состояние партийных структур по итогам реформ. Политологический анализ роли и места партий в условиях современной действительности.
курсовая работа [68,2 K], добавлен 03.03.2015Политическая деятельность, вехи биографии и факты из жизни Президента независимого Казахстана, бессменного лидера страны Нурсултана Назарбаева. Создание культа личности Назарбаева и негативные результаты его правления. Урон базам социальной сферы.
реферат [24,0 K], добавлен 15.11.2011
