Глава 2

2.1 Публичные демонстрации во Франции: особенности правового регулирования.

Так как целью моей работы является выявление реального влияния публичных политических акций на процесс принятия решений властями Франции, необходимо четко определить, что подразумевается под «реальным влиянием», установить индикаторы данного влияния. Согласно мнению исследователей, протестное движение может оказать конкретный эффект на политическую систему в государстве, принципиально изменив взаимоотношения и уровень диалога между населением и властью или провоцируя принудительное изменение политического курса. Также публичные акции могут стимулировать более глубинные системные изменения, оказав культурное влияние, которое впоследствии поспособствует фундаментальным изменением политической и социальной обстановки. Giugni M., McAdam D., Tilly C. Op. cit. P.30 Однако, подобные изменения требуют большого количества времени и трудно поддаются эмпирическому анализу. В моей работе основными индикаторами влияния публичных акций на политику и решения властей является наличие конкретных изменений в законодательстве или регулирующих документах, принятие поправок или отмена ранее утвержденных законопроектов. Также важным показателем является изменение риторики государственных лидеров и политических партий, внесение определенных изменений в программы партий и предвыборные программы кандидатов на выборные должности. Кроме того, важным аспектом анализа для меня является динамика диалога между участниками публичной акции и властями: готовность к переговорам, публичные высказывания и другие формы проявления реакции высших должностных лиц. Я также уделю внимание культурным эффектам публичной деятельности общественных движений, так как в долгосрочной перспективы фундаментальные культурные изменения влияют на политические решения властей. Giugni M., McAdam D., Tilly C. Op. cit. P.32 Для проверки второй гипотезы исследования я обращу внимание на методы ведения протестов, чтобы выявить предполагаемое наличие корреляции между выбором агрессивного протеста и степенью влияния данного протеста на решения властей.

Так как Франция является государством с высокой степенью гражданской активности населения, различные масштабные протестные акции, демонстрации и забастовки организовываются французами регулярно. На протяжение выбранного временного периода во Франции было зарегистрировано множество публичных политических акций. Однако ввиду ограниченности времени на проведение исследования для анализа в моей работе я выбрала наиболее масштабные, многочисленные и обсуждаемые в СМИ политические акции. Я выбрала для анализа следующие протестные движения и публичные акции, организованные данными движениями: протестное движение против Закона о первом найме 2006 года; протесты против пенсионной реформы Э.Вёрта 2010 года; публичные акции против легализации однополых браков во Франции 2013 года; распространение слогана «Je suis Charlie» (Я Шарли) и «Республиканские марши» 2016 года; протестное движение «Желтых Жилетов». Для последовательного аналитического процесса я предоставлю исторический контекст, общую информацию о движении и его ключевых акторах, а также их мотивации к участию и основные цели. Далее я рассмотрю реакцию представителей власти, проанализирую политико-управленческие решения, совпадающие по времени с периодом протестной активности и попытаюсь установить корреляцию между публичными акциями и конкретными изменениями в политической системе Франции. Я рассмотрю осуществленные изменения в законодательстве, назначения и увольнения должностных лиц, изменения в программах партий и политических кандидатов, изменения публичной риторики государственных лидеров. Также, я проанализирую выбранные протестные движения на предмет использования разрушительных методов ведения протестной деятельности, и сопоставив данную степень с уровнем итогового влияния на власть, смогу подтвердить (или опровергнуть) вторую гипотезу исследования. Данные для анализа были собраны во французских и международных СМИ, на официальных сайтах правительства Франции и рассмотренных протестных организаций и личных сайтах публичных деятелей, из опубликованных экспертных мнений и комментариев.

Исследуя роль публичных политических акций в политической системе Франции, необходимо рассмотреть систему законодательного регулирования массовых мероприятий в данном государстве. Право французского гражданина на публичную демонстрацию не закреплено конституционно. Гарантия данного права символически прописана в 10 статье Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 году, устанавливающей, что граждане вольны не скрывать своих взглядов при условии полного соблюдения законов страны. Dйclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789. [Электронный ресурс]: нормативно-правовой акт// Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Constitution/Declaration-des-Droits-de-l-Homme-et-du-Citoyen-de-1789 (дата обращения: 29.04.2020) Свобода мысли, совести, вероисповедания и, соответственно, демонстрации своих убеждений также закреплена в 9 статье Европейской конвенции о правах человека, государством-членом которой является Франция. Renucci J. F. L'article 9 de la Convention europйenne des droits de l'homme: la libertй de pensйe, de conscience et de religion. - Council of Europe, 2004. - Т. 20. Кроме того, Уголовный кодекс Франции предусматривает наказание за насильственное препятствование свободным демонстрациям, в частности, с использованием угроз, что также является косвенной гарантией обеспечения свободы демонстраций. Code pйnal: Article 431-1. [Электронный ресурс]: уголовный кодекс Франции// Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006418459&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20020101 (дата обращения: 29.04.2020) Однако, свободные демонстрации на территории Франции четко регулируются и контролируются как в процессе организации, так и в момент проведения, и должны отвечать структурированным правилам. Все публичные акции, такие, как парады, шествия, митинги, проведение которых планируется на городских дорогах общего пользования, должны быть согласованы с властями города не менее, чем за двое суток и не более, чем за пятнадцать дней до предполагаемой даты проведения. Dйcret-loi du 23 octobre 1935 [Электронный ресурс]: нормативно-правовой акт// Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000294755&dateTexte=20080410 (дата обращения: 29.04.2020) Данное согласование должно быть осуществлено в городской ратуше или в префектуре. В декларации организаторы акции обязаны указать свои персональные данные, дату и маршрут публичной акции, а также цель проведения мероприятия. Представители уполномоченных органов могут внести обязательные к исполнению изменения в маршрут акции, перенести ее на другую дату или же вообще запретить ее проведение. Запрет может быть вынесен в случае угрозы существенного нарушения общественного порядка предполагаемой акцией. Code de la sйcuritй intйrieure. Article L211-13 [Электронный ресурс]: Кодекс внутренней безопасности// Legifrance. URL:

https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=F775DB2D8780B232EC2972D021E32EE6.tplgfr33s_3?idSectionTA=LEGISCTA000025508358&cidTexte=LEGITEXT000025503132&dateTexte=20200501 (дата обращения: 29.04.2020) У организаторов есть право оспорить решение городских властей и впоследствии повторно запросить согласование демонстрации.

Несмотря на то, что международное право постановляет отсутствие необходимости предварительной авторизации для проведение публичной демонстрации, национальное законодательство Франции обязывает организаторов публичных акций к предварительному согласованию для того, чтобы впоследствии акция была признана легальной и правомерной. Таким образом, процедура декларации фактически становится механизмом авторизации и легализации публичных акций. Несмотря на общеевропейское понимание важности соблюдения свободы гражданских демонстраций французское законодательство содержит некоторые ограничительные и сдерживающие меры, позволяющие органам власти контролировать планируемы акции начиная со стадии подготовки. Во французском Кодексе внутренней безопасности закреплено наказание в виде штрафа или лишения свободы сроком до 6 месяцев за организацию публичной акции без ее предварительной декларации, также как за организацию данной акции несмотря на вынесенный городскими властями запрет. Code de la sйcuritй intйrieure. Article L211-12. [Электронный ресурс]: Кодекс внутренней безопасности// Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=862CBFEAC7BB3E9BC3EACB7C59061F8F.tplgfr33s_3?idSectionTA=LEGISCTA000025508358&cidTexte=LEGITEXT000025503132&dateTexte=20200430 (дата обращения: 29.04.2020) Однако, применение данного наказания возможно только к организаторам протестной акции, заявившим о себе ранее, а не ко всем ее участникам. В дополнение, существуют прецеденты, когда люди, препятствующие движению транспорта на улицах, были обвинены в фактическом нарушении правил дорожного движения. La difficile gestion sйcuritaire du mouvement du 17 novembre [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Monde. URL: https://www.lemonde.fr/police-justice/article/2018/11/14/la-difficile-gestion-securitaire-du-mouvement-du-17-novembre_5383372_1653578.html (дата обращения: 29.04.2020) Участники публичных акций, приносящие с собой любые объекты, которые потенциально могут быть использованы как оружие, а также граждане, скрывающие свое лицо, попадают под специальную статью Уголовного кодекса Франции, предусматривающую штраф и лишение свободы сроком до 3 лет. Code pйnal. Article 431-10 [Электронный ресурс]: уголовный кодекс Франции//Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006070719&idArticle=LEGIARTI000006418473&categorieLien=id (дата обращения: 29.04.2020) Важно заметить, что минимального числа участников для признания конкретного скопления людей манифестацией не существует, поэтому даже для проведения публичной акции составом из нескольких человек французы обязаны предварительно заявить о своем намерении в органы городского управления. Droit de manifester : que dit la loi ? [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Libйration. URL: https://www.liberation.fr/france/2018/11/23/droit-de-manifester-que-dit-la-loi_1693771 (дата обращения: 29.04.2020) Кроме того, манифестацией может быть признано не только фактическое шествие по городским улицам, но и, например, распространение определенного слогана, наделенного специфическим смыслом (например, распространение слогана «Я Шарли» из солидарности к жертвам террористического акта в издательстве газеты Шарли Эбдо).

Отдельное внимание следует уделить легальности применения силы французскими полицейскими в ходе демонстрации. В ходе публичной акции полицейские должны придерживаться принципа пропорциональности в применении к демонстрантам успокоительных и ограничительных мер. Dans une manifestation, qu'est-ce qu'un usage « proportionnй » de la force ? [Электронный ресурс]: публицистические материалы// The Conversation. URL: https://theconversation.com/dans-une-manifestation-quest-ce-quun-usage-proportionne-de-la-force-111558 (дата обращения: 29.04.2020) Данный принцип является фундаментальным для всей системы права, предполагая, что наказание должно быть соразмерно правонарушению. Научным сообществом признано, что пропорциональность характеризуется высокой степенью субъективности, соответственно, решение о необходимости применении силы принимается каждым конкретным сотрудником правоохранительных органов. Dans une manifestation, qu'est-ce qu'un usage « proportionnй » de la force ? [Электронный ресурс]: публицистические материалы// The Conversation. URL: https://theconversation.com/dans-une-manifestation-quest-ce-quun-usage-proportionne-de-la-force-111558 (дата обращения: 29.04.2020) Решение о применении силовых методов к демонстрантам применяется с целью предотвратить разрушительные последствия, обеспечить безопасность остальных участников движения, разоружить наиболее радикальных индивидов. Если против полицейского проявляется насилие, в целях самозащиты он также имеет право ответить нападающему в соразмерной степени. Code de la sйcuritй intйrieure. Article L211-9 [Электронный ресурс]: нормативно-правовой акт//Legifrance. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=CE52FAE38A987F4B75DC7D71A152C79F.tplgfr33s_3?idSectionTA=LEGISCTA000025508368&cidTexte=LEGITEXT000025503132&dateTexte=20200430 (дата обращения: 29.04.2020) Также, представители полиции и жандармерии имеют право осуществлять силовые действия по разгону толпы в случае, если два предварительных предупредительных приказа о необходимости окончания акции не были исполнены демонстрантами. Там же. В ходе публичных акций и демонстраций не только представители прессы, но и все участники имеют право фиксировать происходящие на видео или аудио носители. Однако, представители правоохранительных органов могут запретить съемку насильственных инцидентов, а также конфисковать некоторые материалы.

2.2 Движение против Закона о первом найме

Рассмотрев ключевые аспекты французского законодательства о публичных демонстрациях, необходимо перейти к анализу наиболее значимых публичных акций, организованных массовыми общественными движениями. Первое протестное движение, выбранное для анализа в моей работе - движение против Закона о первом найме (Contrat premiиre embauche, CPE), развернувшее свою деятельность в феврале-апреле 2006 года. Введение данного закона и упрощение процедуры его принятия, по словам премьер-министра Франции при президенте Шираке Доминика де Вильпена, было обусловлено существенным ростом безработицы среди молодежи, которым к началу зиму 2006 достигал более 25%. Il y a dix ans, les jeunes obtenaient le retrait du CPE [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Monde. URL: https://www.lemonde.fr/campus/article/2016/03/09/il-y-a-dix-ans-les-jeunes-obtenaient-le-retrait-du-cpe_4879453_4401467.html (дата обращения: 29.04.2020). Предысторией протестов против Закона о первом найме были события 2005 года вокруг Нового договора о найме. В 2005 году под эгидой Вильпена был разработан и принят Новый договор о найме (Contrat nouvelle embauche, CNE), новый тип трудового договора для малых предприятий, под которыми подразумеваются во Франции компании с трудовым штатом менее 20 человек. Согласно основному положению данного договора, работодатель имеет право в течение двух лет с момент трудоустройства сотрудника легитимно уволить его без объяснения причины и предварительного уведомления. LE CONTRAT NOUVELLE EMBAUCHE ЙPILOGUE : LES INDEMNITЙS А RЙCLAMER EN CAS DE LITIGES EN COURS, PAR CLЙLIE DE LESQUEN-JONAS, AVOCAT [Электронный ресурс]: академический журнал// Village de la Justice. URL: https://www.village-justice.com/articles/contrat-nouvelle-embauche-epilogue,4288.html (дата обращения: 29.04.2020) Данный контракт заключался как бессрочный, но давал работодателю возможность фактически увольнять сотрудника без весомой причины. Закон был многократно раскритикован французскими профсоюзами, процедура его принятия была трактована как неправомерная, так как закон был принят без предварительного обсуждения на собрании. Кроме того, процедура издания указа о принятии данного закона, очевидно потенциально противоречивого и способного спровоцировать общественное недовольство, была инициирована и реализована в августе - месяце, когда французы традиционно уходят в отпуск, уезжают за границу, что значительно снижает вероятность общественных волнений и протестов. Положения данного закона были также подвергнуты осуждению со стороны международного сообщества, так как они противоречили Конвенции №158 Международной организации труда, согласно которой для увольнения сотрудника необходима «уважительная причина».LE CONTRAT NOUVELLE EMBAUCHE ЙPILOGUE : LES INDEMNITЙS А RЙCLAMER EN CAS DE LITIGES EN COURS, PAR CLЙLIE DE LESQUEN-JONAS, AVOCAT [Электронный ресурс]: академический журнал// Village de la Justice. URL: https://www.village-justice.com/articles/contrat-nouvelle-embauche-epilogue,4288.html (дата обращения: 29.04.2020) После многочисленного обжалования Закон о новом найме был официально отменен в 2008 году.

Опасаясь повторения событий осени 2005 года, когда по всей Франции развернулись масштабные общественные беспорядки, организованные представителями молодежи, одной из причин которых стало недовольство Новым трудовым договором и проблема безработицы, власти страны приняли решение об изменении законодательства с целью стимуляции работодателей к приему на работу молодых граждан. Был разработан «Закон о равных возможностях», поправкой к которому и стал «Закон о первом найме». В отличие от Нового трудового договора, «Закон о первом найме» затрагивал исключительно граждан моложе двадцати шести лет и был введен в применения для компаний в частном секторе с трудовым штатом более двадцати человек. Данный закон вводил похожий двухлетний «период консолидации» перед заключением постоянного контракта, позволяющий работодателю увольнять нанятого молодого сотрудника без предварительного уведомления и объяснения причины, с правом на компенсацию в размере восьми процентов от валовой заработной платы при условии, если сотрудник проработал в компании более трех месяцев. Это положение закона спровоцировало широкий общественный резонанс, особенно среди молодежных профсоюзов и общественных движений. Согласно распространенному общественному мнению, закон подрывал права работников и способствовал увеличению числа необоснованных увольнений. Закон был также раскритикован международным сообществом, как и его предшественник. Вскоре после публичного объявления Закона сформировалось многочисленное протестное движение, известное во французском социальном поле как «Движение против Закона о первом найме» (Movement anti-CPE).

Ключевыми организаторами протестного движения и последующих публичных протестных акций являются школьные, студенческие и молодежные организации, что может быть объяснено тем, что именно молодежь попадала под регулирование нового закона. 19 января 2006 года, вскоре после публичной презентации Закона, на общественной встрече представителями более двенадцати молодежных организаций формируется национальный коллектив «Стоп-ЗПН». Также к протестам присоединяются профсоюзы рабочих, обеспокоенное судьбой молодежи старшее поколение, левые активисты и оппозиционные политические группировки. Первая масштабная публичная демонстрация движения «Стоп-ЗПН» была организована 7 февраля 2006 года, что совпадает по датам с традиционным началом зимних каникул в учебных заведениях Франции, и собрала на улицах Парижа и других крупных городов Франции более четырехсот тысяч участников. Mouvement CPE (contrat premiиre embauche): repиres chronologiques (16 janvier-13 avril 2006). [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Germe. URL: http://www.germe-inform.fr/?p=1995 (дата обращения: 29.04.2020)

18 февраля активные студенты университета Ренна предложили сформировать специальный координационный орган - национальный студенческий координационный центр (CNE), для регулирования организаторской деятельности, а также обеспечение движения уникальными лозунгами и атрибутами и формулировку общих целей. Существование подобного органа позволяло активистам молодежного движение осуществлять самостоятельное регулирование без вовлечение третьих сторон, таких, как политические партии, общественные движения и профсоюзы. На протяжении всего периода активности протестного движения Координационный центр проводит более 11 плановых встреч. На одном из собраний, проходящем в городе Экс, движение условно подразделяется на студенческое и школьное направление, предоставляя акторам с каждой стороны необходимую автономию и возможность формулировать специализированные требования. Последующая аналитика движения и результатов его деятельности формирует понимание важнейшей роли эффективной самоорганизации студентов и школьников в успешном исходе политической борьбы для протестующих. Наличие органа самостоятельного регулирования, состоящего из независимых представителей, значительно снижает риск манипуляций и политических заговоров внутри движения, так как сводит к минимуму стороннее вмешательство. La mobilisation victorieuse du printemps 2006 contre le CPE [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Rйvolution permanente. URL: https://www.revolutionpermanente.fr/La-mobilisation-victorieuse-du-printemps-2006-contre-le-CPE (дата обращения: 29.04.2020) Также, подобная тактика позволяет сформулировать наиболее четкие требования, отвечающие целям представителей конкретных групп населения (школьники, студенты) и впоследствии придерживаться данных требований и не идти на уступки под давлением каких-либо политических сил с превалирующими интересами. Там же. В таком случае общественное движение обретает уникальный социальный и политический вес, оно воспринимается как самостоятельный актор в политическом поле.

Протестное движение полноценно сформировалось и в течение месяца провело полномасштабную общественную мобилизацию. 7 марта 2006 года совместными усилиями студенческих и рабочих профсоюзов была проведена одна из наиболее крупных демонстраций, суммарное число участников которой по всей стране близится к миллиону. К всеобщей забастовке присоединились десятки университетов, множество лицеев, колледжей и других заведений среднего образования в Париже и по всей стране. К забастовкам и протестам призывали не только лидеры студенческих организаций, но и президенты крупных высших учебных заведений. Участники публичных акций заблокировали помещения учебных заведений, проводились пикетирования, шествия с призывами отменить Закон о первом найме. В те же даты законопроект был окончательно принят французским парламентом и должен был вступить в силу в ближайшие недели. Согласно статистическим данным опроса граждан, более половины населения страны поддерживали необходимость отмены данного закона и были солидарны с бастующими. Mouvement CPE (contrat premiиre embauche): repиres chronologiques (16 janvier-13 avril 2006). [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Germe. URL: http://www.germe-inform.fr/?p=1995 (дата обращения: 29.04.2020) К середине марта, после нескольких дней активной протестной активности молодежи, общее число граждан, поддерживающих движение выросло до 68 процентов. Там же.

По мере увеличения числа протестующих реакция властей на описываемые протесты менялась. Если в начале марта представителя власти заявляли, что закон принят и будет введен в действие несмотря на общественное недовольство, то уже к 17 марта, когда число протестующих на улицах и в учебных заведениях достигло миллиона человек, президент Жак Ширак заявил, что правительство открыто к продуктивному диалогу с представителями социальных движений. Chirac veut revenir au dialogue [Электронный ресурс]: публицистические материалы// L'OBS. URL: https://www.nouvelobs.com/societe/social/20060317.OBS0860/chirac-veut-revenir-au-dialogue.html (дата обращения: 29.04.2020) 22 марта премьер-министр Вильпен выступает со схожими тезисами, а государственный министр правительства Николя Саркози предлагает ввести Закон о первом найме временно, в качестве эксперимента, и если через полгода Закон не докажет свою эффективность - возобновить переговоры и его отмене или изменении. Mouvement CPE (contrat premiиre embauche): repиres chronologiques (16 janvier-13 avril 2006). [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Germe. URL: http://www.germe-inform.fr/?p=1995 (дата обращения: 29.04.2020) Однако студенческие и рабочие профсоюзы игнорируют призывы к переговорам и продолжают активно стимулировать социальную мобилизацию с целью увеличения количества протестующих. Наряду со стремительным увеличением масштаба протестов, которые не только остановили систему образования и работу многих предприятий, но и препятствуют движению транспорта и создают трудности в повседневном быту французских граждан, Вильпен объявляет, что закон будет принят с изменением двух положений, вызывающих наиболее острый общественный резонанс (пункт о двухлетнем периоде консолидации, пункт об отсутствии необходимости предоставления уважительной причины увольнения), чем демонстрирует готовность властей идти на уступки. Пока изменения официально не внесены, премьер-министр рекомендует работодателям не использовать новый формат трудового контракта при найме сотрудников. Тем не менее, протестное движение не ослабевает, но наоборот только укрепляет свои позиции, чему существенно способствует эффективное самоуправление школьных и студенческих организаций. Публичные акции 4 апреля, согласно информации профсоюзных организаций, собирают более трех миллионов протестующих по всей стране.

С начала апреля в Сенате проводятся официальные встречи между представителями власти и руководителями профсоюзных организаций, на которых происходят попытки достижения взаимовыгодного компромисса. Однако для лидеров протестного движения единственным удовлетворительным сценарием является полная отмена Закона о первом найме, как статьи 8 Закона о равных возможностях. Президент и премьер-министр в рамках официальной встречи обсуждают разработку новой версии Закона, удовлетворяющей интересам мобилизованных социальных групп. Учитывая масштабы социальной мобилизации и неудобств и препятствия для нормальной жизни французских граждан, созданный публичными акциями, французские власти осознают необходимость активной и быстрой ответной реакции. После нескольких дней обсуждений и переговоров, 10 апреля премьер-министр объявил об отмене Закона о первом найме, как части Закона о равных возможностях, и замене его новым документом, в котором отсутствуют все критикуемы пункты предыдущего закона. Важно заметить, что в своем официальном публичном заявлении Вильпен не назвал отмену Закона о первом найме результатом общественной мобилизации французских граждан. Вместо этого премьер-министр заявил, что студенческое сообщество и компании «не достигли необходимого уровня доверия и внутреннего спокойствия для введения Закона о первом найме». CPE : «ON POUVAIT ENCORE GAGNER GRВCE А LA RUE» [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Libйration. URL: https://www.liberation.fr/apps/2016/03/cpe-dix-ans-apres/ (дата обращения: 29.04.2020) Таким образом, можно сделать вывод о нежелании представителей власти признавать причинно-следственную связь между публичными протестными акциями и своими политическими решениями, также как и признавать социальную мобилизацию эффективным методом диалога населения с властью.

Движение против Закона и первом найме считается примером успешной и эффективной общественной мобилизации с полноценным достижением поставленных целей. Успех движения часто приводится в пример в СМИ в контексте обсуждения будущих общественных мобилизаций против определенных законов и реформ. В ходе апрельских переговоров с властями Национальный союз студентов Франции - репрезентативный орган, созданный в начале 20 века с целью поддержки и продвижения интересов французского студенчества, заявлял, что полная и чистая отмена Закона о первом найме будет считаться полноценным успехом, и цель общественной мобилизации будет достигнута. Les derniиres heures du CPE [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Monde. URL: https://www.lemonde.fr/international/article/2006/04/10/les-dernieres-heures-du-cpe_759884_3210.html (дата обращения: 29.04.2020) Так как Закон был полностью отменен, успех движения считается неоспоримым и соотносится с изначально поставленными целями. Однако, важно подчеркнуть, что в начале мобилизации студенческие и рабочие профсоюзы добивались не только отмены Закона о первом найме, но и пересмотра всего Закона о равных возможностях, так как некоторые положения данного закона жестко критикуются различными социальными группами. Эта цель протестующих не была достигнута. Кроме того, самими участниками протестного движения было отмечено, что отмена Закона ничего не изменила в политической и социальной ситуации в стране. Несмотря на крайне успешный образ движения в СМИ, фактически, общественная мобилизация повлияла на конкретное решение властей, но никак не изменила статус-кво. Однако, успех движения продемонстрировал французскому населению, что публичные протестные акции действительно способны оказать влияние на политические элиты, поэтому, усилия по общественной мобилизации имеют смысл. Впоследствии лидеры таких общественных движений, как движение против пенсионной реформы 2010 года, Желтые Жилеты неоднократно ставили в пример успех 2006 года для продолжения протестной активности. Также, более 80% французов считают, что действующая политическая власть под действием протестов против Закона о первом найме была существенно ослаблена и потеряла свой авторитет (в частности, речь идет о президенте Шираке и премьер-министре Вильпене) Plus de 80% des Franзais jugent Chirac et Villepin et «affaiblis» [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Figaro. URL: https://www.lefigaro.fr/actualite/2006/04/09/01001-20060409ARTWWW90016-plus_de_des_francais_jugent_chirac_et_villepin_et_affaiblis.php (дата обращения: 29.04.2020)

2.3 Протесты против пенсионной реформы Э.Верта 2010 года

Следующее общественное движение, которое я выбрала для анализа влияния публичных акций на решения французских политиков - общественное движение против пенсионной реформы 2010 года, представленной министром труда, солидарности и государственной службы Эриков Вертом. Пенсионная система Франции основана на обязательной государственной схеме, согласно которой потенциальная пенсия гражданина финансируется из социальных взносов, рассчитанных в зависимости от уровня заработной платы, а также путем национального налогообложения. Главным пунктом новой пенсионной реформы, спровоцировавшим недовольство крупнейших французских профсоюзов и последующую общественную мобилизацию, является повышение пенсионного возраста на два года. Loi du 9 novembre 2010 portant rйforme des retraites [Электронный ресурс]: нормативно-правовой акт// Vie publique. URL: https://www.vie-publique.fr/loi/20599-reforme-des-retraites-systeme-de-retraite-protection-sociale (дата обращения: 29.04.2020) Данная мера, согласно пояснению представителей правительства, обусловлена естественным «старением» населения, и должна мотивировать трудоспособных граждан продолжать работать в пожилом возрасте, а также увеличить бюджет пенсионного фонда. Однако, согласно данным, предоставленным профсоюзами, средний возраст окончания трудовой деятельности во Франции колеблется от 58 до 60 лет, поэтому по достижении пенсионного возраста большинство граждан уже несколько лет являются безработными. Lйgй P. Le conflit des retraites en France //Une autre voie est possible. P. 9. Соответственно, принятие представленной реформы спровоцирует рост безработицы среди пожилого населения и не изменит статус-кво к лучшему. В дополнение, увеличение пенсионного возраста негативно скажется на трудоустройстве молодежи, в частности, выпускников образовательных учреждений, находящихся в поиске работы.

После официального объявления о реформе две крупные рабочие ассоциации, Фонд Коперника и Аттак, начали организацию общественной мобилизации против пенсионной реформы. Вскоре к ним присоединились и другие крупные французские профсоюзы. Представители ассоциаций организовывали регулярные дебаты и обсуждения реформы по всей стране с целью объяснения негативных последствий ее принятия и привлечения на свою сторону новых союзников. Демонстрации собирали рекордное количество человек: уже к концу июня общее число протестующих в дни публичных акций достигало двух миллионов. Главным требованием протестующих можно назвать сохранение пенсионного возраста на уровне 60 лет, а также отказ от увеличения социальных отчислений в пенсионных фонд. Среди основных профессиональных отраслей, присоединившихся к забастовкам и протестам, можно выделить, как наиболее активные, транспортный сектор, тяжелую промышленность, мусороперерабатывающие заводы, образовательный сектор. Общественная дискуссия развернулась не только вокруг конкретной реформы Верта, но и вокруг острой проблемы безработицы и низкого уровня жизни большой части населения. Протестующие призывали к необходимости отстаивать право получения преимуществ от выхода на пенсию после десятилетий добросовестной работы и платы национальных налогов. С марта по ноябрь 2010 года движение против пенсионной реформы организовала множество публичных акций по всей стране - шествия, митинги, демонстрации, пикеты организованы во всех крупных городах страны. Большое количество протестующих способствует уверенности мобилизованных французов в будущей победе, под которой подразумевается отмена проведения пенсионной реформы.

Несмотря на внушительные масштабы общественной мобилизации против пенсионной реформы, на протяжении всего периода социальной активности правительство в официальных заявлениях обозначает, что не поддастся давлению со стороны профсоюзных ассоциаций, так как действующая пенсионная система нуждается в существенных изменениях, обеспечивающих стабильное будущее для новых поколений французов. Президент Николя Саркози и премьер-министр Франсуа Фийон заняли жесткую позицию, отказываясь от любых переговоров и послаблений в отношении требований протестующих. Они продолжали двигаться по установленному политическому курсу, последовательно повторяя в публичном дискурсе преимущества пенсионной реформы в долгосрочной перспективе. Фийон жестко критиковал лидеров движения, обвиняя их в манипуляции молодым населением с целью достижения личных экономических целей. Mobilisation record contre la rйforme des retraites [Электронный ресурс]:публицистические материалы// Le Monde. URL: https://www.lemonde.fr/politique/article/2010/10/12/a-la-mi-journee-forte-mobilisation-et-greves-reconduites_1424646_823448.html (дата обращения: 29.04.2020) Учитывая радикальную позицию президента в отношении пенсионной реформы и отрицание возможности переговоров с протестующими, лидеры общественного движения пришли к выводу, что успех движения не будет возможен без свержения действующего правительства и президента. Лидеры левого крыла активно критиковали жесткую риторику премьер-министра, характеризуя ее, как неоправданное упрямство перед лицом необходимого диалога. В данной ситуации профсоюзы перестали выступать в роли «социального партнера», нацеленного на взаимовыгодное сотрудничество с государством. В медиа-дискурсе профсоюзы стали принадлежать к политической оппозиции, находящейся в открытой конфронтации с органами власти. Rallet D. Mouvement social. Un signe d'espoir, des questions d'avenir// Savoir/Agir, vol. 14. №14. 2010. P.84 Уровень общественной поддержки протестного движения оставался высоким на протяжение всего периода его активности. Важно заметить, что в то время как более 70% представителей молодежи солидарны с движением, пожилое население напротив характеризуется меньшим уровнем солидарности - более 60% французов старше 65 лет недовольны происходящими событиями, в частности, бытовыми неудобствами, являющимися следствием повсеместных забастовок. Selon BVA, le soutien au mouvement social contre la rйforme des retraites se renforce [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Monde. URL: https://www.lemonde.fr/politique/article/2010/10/22/selon-bva-le-soutien-au-mouvement-social-contre-la-reforme-des-retraites-se-renforce_1429574_823448.html (дата обращения: 29.04.2020)

Закон о пенсионной реформе был принят Сенатом 26 октября, текст закона был официально обнародован президентом 10 ноября. Протестное движение не оказало конкретного влияния на решение правительства в отношении реформы, несмотря на многомиллионную численность социальной мобилизации и активную поддержку населения. Однако, сложившаяся ситуация дала возможность левому крылу завоевать общественную поддержку путем включения потенциального пересмотра пенсионной реформы в актуальную политическую повестку. Данной возможностью успешно воспользовался кандидат от социалистической партии Франсуа Олланд - в ходе его электоральной кампании на президентских выборах 2012 года он включил в предвыборную программу пункт о том, что всем французам, регулярно оплачивающим пенсионные взносы и достигшим 60 лет будет предоставлена возможность немедленно выйти на пенсию, что фактически означало потенциальный пересмотр пенсионного законодательства. DOCUMENT. Le programme de Franзois Hollande [Электронный ресурс]: предвыборная программа Олланда// Le Point. URL: https://www.lepoint.fr/presidentielle/document-le-programme-de-francois-hollande-26-01-2012-1423761_3121.php (дата обращения: 29.04.2020) Учитывая высокий уровень общественного недовольства принятой пенсионной реформой, описанная риторика Олланда оказалась эффективным инструментом привлечения электората. За него проголосовали не только традиционные последователи социалистического блока, но и неудовлетворенные отсутствием результатов протестов граждане, а также молодежь, активно участвующая в социальной мобилизации против реформы Верта и недавно достигшая совершеннолетнего возраста. Включение пункта о пенсионном возрасте в «60 обязательств для Франции» сыграло важную роль в дальнейшем успехе Олланда на выборах. Таким образом, публичные акции движения против пенсионной реформы косвенно поспособствовали увеличению электоральной поддержки социалистов, что определило состав властных структур Франции на ближайший президентский срок.

2.4 Общественное противостояние в отношении закона «Брак для всех» о легализации однополых браков

Следующим важным примером социальной мобилизации французов с целью влияния на решение властей является общественное противостояние в 2013 году в отношении закона о легализации однополых браков и права на усыновление детей однополыми парами. Анализ данного движения является важным для моей работы, так как демонстрирует потенциальное влияние публичных акций на рейтинг популярности президента, и соответственно на последующее решение избирателей на следующих президентских выборах. Следствием прихода к власти президента из социалистического блока стало активное развитие законодательства в отношении прав ЛГБТ. Наряду с описанной риторикой, посвященной пересмотру пенсионной реформы, важным пунктом предвыборной программы Франсуа Олланда была необходимость принятия закона, легализующего браки и возможность усыновления детей для однополых пар. DOCUMENT. Le programme de Franзois Hollande [Электронный ресурс]: предвыборная программа Олланда// Le Point. URL: https://www.lepoint.fr/presidentielle/document-le-programme-de-francois-hollande-26-01-2012-1423761_3121.php (дата обращения: 29.04.2020) После своего избрания на президентский пост Олланд исполнил предвыборное обещание и вскоре представил перед Парламентом законопроект «брак для всех», открывающий возможность официального заключения брака и, соответственно, родительских прав для гомосексуальных партнеров. Под однополым браком во французском законодательстве подразумевается возможность для пары, состоящей из гомосексуальных партнеров, юридически зарегистрировать брак. До представления законопроекта в ноябре 2012 года, с 1999 года у граждан Франции была возможность заключить «Пакт гражданской солидарности» - официальное гражданское партнерство, созданное для юридической организации совместной жизни.Pacte civil de solidaritй (Pacs) [Электронный ресурс]: нормативно-правовой акт// Service-Public.fr URL: https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/N144 (дата обращения: 02.05.2020) Данный документ предусматривал определенный набор прав для однополых пар, однако в сравнении с браком эти права были существенно ограничены. Важным отличием Пакта от официального брака также является условия его расторжения: для этого достаточно желания одного из партнеров, дополнительные бюрократические операции не требуются. Там же.

Незадолго до официального представления законопроекта во Франции начало формироваться масштабное оппозиционное движение, состоящее из представителей различных групп населения, объединенных негативным отношением к легализации однополых браков. К движению присоединились различные религиозные и социальные организации с консервативной идеологией, последовали праворадикальных сил, а также некоторые левые. Основным требованием всего протестного движения стало проведение общенационального референдума по вопросу «Брака для всех». Выступая против закона, участники протеста утверждали, что он подрывает фундаментальное право ребенка на отца и мать, так как подразумевает и возможность усыновления детей для однополых пар. Наиболее крупным общественным объединением в рамках рассматриваемого протестного движения является «Манифест для всех» - организация, объединившая более 30 различных социальных, политический и религиозных ассоциаций в борьбе против однополых браков, в своем названии отсылающая к общепринятому наименованию «Закона для всех» и выступающая под слоганом «Мы все рождены от матери и отца». Le Mouvement [Электронный ресурс]: официальный сайт организации// La Manif Pour Tous. URL: https://www.lamanifpourtous.fr/qui-sommes-nous/le-mouvement (дата обращения: 02.05.2020) «Манифест» сформировался, как общественное движение в начале сентября 2012 года, после организационной встречи лидеров крупных консервативных ассоциаций в Париже. Номинальным лидером и главным публичным лицом движения стала комедийная актриса, религиозная и политическая активистка Ирджини Теллен, выступающая под псевдонимом Фригид Баржо. «Манифест для всех» имел четкую внутреннюю структуру и эффективно самоуправлялся, заручившись поддержкой правого политического блока и религиозных сил, желающих остаться вне публичного поля. Представительства организации были открыты во всех крупных городах и департаментах Франции, что позволяло проводить масштабную общественную мобилизацию и организовывать многочисленные публичные акции. Спустя несколько месяцев активной протестной публичной деятельности, сопутствующих с многочисленными столкновениями с полицией и СМИ, внутри «Манифеста» произошел раскол по причине конфликта между его лидерами. Таким образом, одна из соучредителей движения Беатрис Бурж официально отделилась от «Манифеста» и создала отдельное направление сопротивления, «Французскую Весну». С идеологической точки зрения организация отстаивает консервативные ценности и традиции, схожие с повесткой Баржо, под слоганом «Мы ничего не оставим». Le Printemps franзais [Электронный ресурс]: официальный сайт организации// Le Printemps franзais. URL: https://printempsfrancais.fr/

(дата обращения: 02.05.2020) Изначально движение представляется ненасильственным и мирно протестующим, но уже через несколько недель активной деятельности представители «Французской Весны» радикализируются, участвуют в жестоких уличных схватках с полицией, в их рядах появляются особо агрессивные лица, выходящие на митинги в масках, что противоречит французскому законодательству о протестах.

Еще одной общественной организацией, важной в контексте анализа протестов против легализации однополых браков во Франции являются «Наблюдатели» («Les Veilleurs»). Члены данного движения - в основном, последователи католического вероисповедания, пропагандирующие ненасильственное сопротивление и милосердие к ближнему и позиционирующие себя, как аполитичная социальная группа. Quand le fondateur des Veilleurs revient sur un an de mobilisation [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Figaro. URL: https://www.lefigaro.fr/vox/societe/2014/04/07/31003-20140407ARTFIG00331-quand-le-fondateur-des-veilleurs-revient-sur-un-an-de-mobilisation.php (дата обращения: 02.05.2020) Основной отличительной чертой этого движения является выбор мирных методов протеста, сидячих демонстраций и пикетирований. Формирование движения с подобной особенностью может быть объяснено большим количеством задержаний граждан, собравшихся на митинг около Национального собрания 14 апреля. Ужесточения политики правоохранительных органов в отношении митингующих обосновывало необходимость интеграции более мирных и менее разрушительных форм проведения публичных акций, которые, тем не менее, будут также эффективно доносить до властей социальный запрос. Важно заметить, что «Наблюдатели» организовывали регулярные публичные акции не только в течение периода протестной активности против закона «Брак для всех», но и после, продолжая свою деятельность как мирное общественное движение и продвигаю определенные ценности в общественные массы. Les "veilleurs" marchent contre le mariage homosexuel [Электронный ресурс]: публицистические материалы// L'Express. URL: https://www.lexpress.fr/actualite/societe/les-veilleurs-marchent-contre-le-mariage-homosexuel_1272751.html (дата обращения: 02.05.2020) В ходе протестов 2013 года мирный характер публичных акций создавал трудности для самих участников движения, так как мероприятия часто прерывались и саботировались последователями альтернативной точки зрения, выступающими за введение однополых браков во Франции. Так как акции «Манифеста» были более многочисленными и агрессивными, контр-протестующие выбирали для диалога и подавления более спокойных «Наблюдателей».

Помимо уличных демонстраций противники нового закона использовали альтернативные формы протеста. В феврале 2013 активисты «Манифеста» подали в национальный Совет по экономическим, социальным и экологическим вопросам гражданскую петицию против однополых браков, которую подписали более 700 000 французов. Согласно французскому законодательству, петиция, подписанная более чем полумиллионом граждан должна быть передана на рассмотрение правительству, однако в данном случае Совет по экономическим и социальным вопросам, проконсультировавшись с премьер-министром, признал петицию недействительный, так как обстоятельства в отношении принятия рассматриваемого в ней Закона не могут быть изменены или отменены в результате ходатайства граждан. Mariage gay: les opposants recueillent 700.000 signatures [Электронный ресурс]: публицистические материалы// Le Figaro. URL: https://www.lefigaro.fr/actualite-france/2013/02/15/01016-20130215ARTFIG00508-mariage-gay-les-opposants-recueillent-700000-signatures.php (дата обращения: 02.05.2020) Фактически, премьер-министр подтвердил, что закон имеет особый статус и находится в его персональном ведомстве. Также широкая протестная кампания развернулась в интернете - противники закона транслировали свои лозунги в социальных сетях, а также продвигали сайты общественных движений, на которых была возможность оказать поддержку движению, в том числе финансовую. Наиболее громким случаем персонального протеста против легализации браков для однополых пар можно назвать самоубийство Доминика Веннера, французского писателя и публициста, последователя праворадикального политического крыла. Писатель покончил с собой в соборе Парижской Богоматери, на своем сайте он неоднократно выражал солидарность с «Манифестом» и остальными противниками легализации гомосексуальных браков. Retour sur une manifestation [Электронный ресурс]: личный сайт Д. Веннера// Dominique Venner. URL: https://www.dominiquevenner.fr/2013/01/retour-sur-une-manifestation/ (дата обращения: 02.05.2020)

Таким образом, в 2013 году во французском обществе фактически произошел раскол, вызванный различными позициями граждан по отношению к закону о легализации однополых браков. Одновременно с публичными акциями «Манифеста» и других движений, протестующих против «Брака для всех», ассоциация ЛГБТ во Франции организовывала ответные митинги и демонстрации в поддержку закона с целью продемонстрировать, насколько его введение необходимо. Наиболее крупная демонстрация ассоциации ЛГБТ во Франции состоялась 27 января 2013 года, количество участников по различным данным достигло четыреста тысяч человек. Акции противников закона были более многочисленны и агрессивны с точки зрения поведения протестующих. Часто в рядах протестующих можно было заметить лозунги, призывающие уже не к отмене закона, но к отставке президента. На примере анализа медиа-дискурс, сформированного вокруг гражданского противостояния сторонников и противников легализации однополых браков, можно сделать вывод о том, что СМИ во Франции часто выступают не в роли независимого источника информации и инструмента освещения актуальных событий, но часто транслируют определенное заложенное отношение к событиям и принимают конкретную сторону в конфликте.Fraser N. Repenser la sphиre publique : une contribution а la critique de la dйmocratie telle qu'elle existe rйellement// Hermиs, №3. 2001. P. 137. Большинство крупных французских СМИ освещали гражданскую активность вокруг «Брака для всех», демонстрируя осуждение по отношению к радикальным противникам закона. В то же время, реакция высших должностных лиц государства на протестную активность чаще всего оценивается СМИ как недостаточная, неудовлетворяющая условиям эффективного диалога власти и народа. Франсуа Олланд в качестве реакции на протесты против закона об однополых браках последовательно демонстрировал намерение сдержать предвыборные обещания и ввести данный закон. Закон был окончательно принят 17 мая 2013 года, и спустя две недели в Монпелье был торжественно заключен первый брак однополой пары.

Говоря о влиянии публичных акций против закона о легализации однополых браков можно заметить, что закон был принят и на протяжении всего периода протестной активности президент и другие представители власти публично заявляли об отсутствии перспективы переговоров с лидерами протеста. Можно сделать вывод о том, что важной целью «Манифеста» и прочих солидарных организаций была не столько отмена конкретного закона, сколько публичное отстаивание ключевых консервативных ценностей, а также демонстрация количества несогласных с проводимой новым президентом политикой. Однако влияния на конкретные правительственно-управленческие решения властей данное движение не оказало. Непоколебимое намерение президента исполнить предвыборное обещание лишило его поддержки ранее солидарных социальных групп, в частности, представителей французских мусульман. Большинство последователей исламской религии негативно относились к предшественнику Олланда Николя Саркози, характеризуя проводимую им политику в отношении национальных меньшинств как дискриминационную. Мусульманская Франция отдала голос за Олланда, но впоследствии оказалась разочарована. Наряду со стремительным ростом безработицы в большинстве регионов страны с высоким числом мусульманского населения легализация однополых браков спровоцировала всплеск социального неодобрения и осуждения проводимой политики. Рассмотренные протесты стали одной из причин последующего падения рейтинга президента Олланда до рекордно низкого за всю историю Пятой республики. EXCLUSIF - Hollande quitte l'Йlysйe avec une popularitй qui replonge sous la barre des 20% [Электронный ресурс]: статистические данные// Huffpost. URL: https://www.huffingtonpost.fr/2017/05/03/exclusif-hollande-quitte-l-lysee-avec-une-popularite-qui-repl_a_22067207/ (дата обращения: 02.05.2020) В течение его президентского срока Францию также потрясла серия террористических актов, последствия которых будут рассмотрены далее в моей работе.