Современное состояние и перспективы развития союза России и Белоруссии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Эволюция развития отношений между Россией и Белоруссией

1.1 История формирования союза России и Белоруссии

1.2 Экономические и политические предпосылки формирования союза России и Белоруссии

1.3 Основные направления и достижения в сотрудничестве России и Белоруссии в период после распада СССР до наших дней

2. Современное состояние и перспективы развития союза России и Белоруссии

2.1 Современный этап развития и геополитическое значение Российско-Белорусских отношений

2.2 Проблемы и перспективы развития отношений между Россией и Белоруссией

2.3 «Дорожные карты» 2019 года, как способ успешной интеграции России и Белоруссии

2.4 Основные претензии белорусской стороны в ключевых вопросах дальнейшей интеграции

Заключение

Библиографический список

Введение

Большое количество различных факторов влияют на создание и перспективы дальнейшего развития любых отношений в общественно-исторической среде. Анализ такой среды, а также достоинств и недостатков любой интегрированной формы объединения позволяет составить представление о проблемах и перспективах развития подобных союзов. Так, особый интерес представляет анализ формирования уникальных отношений между Россией и Белоруссией.

Отношения между ними действительно уникальны, союзническая модель их формирования значительно отличается от моделей формирования отношений между другими государствами. Россия в отношениях с Белоруссией на первый план выносит проблемы прав человека, позиция России в этом Союзе не зависит от позиций третьих стран.

После распада Советского Союза в Белоруссии возник острый вопрос не только об интеграции в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), но и об отношениях с Россией. Однако, вопрос о развитии двусторонних связей весьма важным был и для России. В тот период времени население обоих государств имело значительное количество причин, чтобы рассматривать друг друга в качестве разных народов, в связи с чем формирование общественного мнения как в России, так и в Белоруссии имело большое значение.

Вероятно, что поэтому отношения между Россией и Белоруссией развивались в рамках формирования Союзного государства. И этот процесс имеет свою собственную историю и логику развития.

Началом формирования отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами стоит считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. После чего достаточно длительное время шел этап формирования отношений. Так, 13 ноября 1992 года было подписано Соглашение о свободной торговле, 6 января 1995 года - Соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 года - Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет, 2 апреля 1996 года - Договор о создании Сообщества России и Белоруссии, 2 апреля 1997 года - новый Договор о преобразовании Сообщества в Союз. После достаточно осложненных отношений между Россией и Белоруссией, связанных со скандалом по задержанию в Белоруссии российских журналистов, обвиняемых в незаконном пересечении белорусско-литовской границы, только 25 декабря 1998 года после политического и экономического давления со стороны России были подписаны Декларация о дальнейшем единении (предполагающая даже введение единой валюты), Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

И только 8 декабря 1999 года перед самим уходом Б.Н.Ельцина со своего поста был наконец-то подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий по его реализации. Договор вступил в силу 26 января 2000 года.

Положениями Договора были определены основные направления и ступени интеграции, обозначены задачи по завершению создания единого экономического и таможенного пространства, объединение транспортных и энергетических систем, укрепление отношений в социальной и гуманитарной сферах, а также в области внешней политики, обороны и безопасности.

И России, и Белоруссии, имея высокий уровень интеграции, в условиях постсоветского пространства необходимо было решать действительно уникальные задачи. Несмотря на то, что в этот период времени был создан целый ряд объединительных организаций, именно интеграционные отношения России и Белоруссии приобрели динамичный характер и получили наибольшее развитие. Именно союз двух этих государств являлся одним из наиболее развитых на постсоветском пространстве, его можно было брать за основу и использовать как модель для формирования международных отношений. Так, например, топливно-энергетический комплекс России и Белоруссии интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов. [21]

Учитывая вышеизложенное, объективное изучение истории формирования российско-белорусских отношений, проблем взаимодействия двух стран, анализ их экономического сотрудничества и прогнозирование перспектив развития является весьма актуальным вопросом, в том числе и в настоящее время.

Стоит отметить, что современные проблемы взаимодействия России и Белоруссии нашли свое отражение и в ряде монографических работ, в публикациях отечественных ученых и политиков. Среди работ отечественных исследователей можно особенно выделить труды А.Воронцова, В.Лапидус, О.Пролесковского, Р.Сагиндикова. Воронцов, А.В. Союз России и Белоруссии - геополитическая реальность // Вестник Петровской академии наук и искусств. - 2005. - № 2; Лапидус, В.М. Союзное государство России и Белоруссии в контексте интеграции // Научно - аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2013. - № 3 (278). - С. 20 - 26; Пролесковский, О.В. В основе Союзного государства - национальные интересы двух стран / О.В.Пролесковский, Л.Е.Криштапович // Рос. Федерация сегодня. - 2011. - № 18. - С.40 - 44; Сагиндиков, Р.Е. Некоторые проблемы обеспечения экономической безопасности таможенного союза России, Беларуси и Казахстана //Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2014. - № 5. - С. 82 - 90.

Объектом исследования настоящего доклада является Союз России и Белоруссии. Предметом - отношения между данными государствами. Целью доклада является определение проблем и перспектив развития российско-белорусских отношений.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть историю, экономические и политические предпосылки формирования союза России и Белоруссии;

2. Изучить основные направления и достижения в сотрудничестве двух этих стран;

3. Рассмотреть нормативно-правовое сопровождение процесса формирования союза России и Белоруссии;

4. Проанализировать современное состояние, проблемы и перспективы развития российско-белорусских отношений.

В докладе будет исследован период 1999 - 2019 годов. Такой выбор обусловлен тем, что именно после подписания Договора о создании Союзного государства были определены основные направления интеграции России и Белоруссии.

1. Эволюция развития отношений между Россией и Белоруссией

1.1 История формирования союза России и Белоруссии

В конце XX века произошел ряд важных исторических изменений, положивших начало для формирования новых государств и объединений. Так, распались Советский Союз, Чехословакия и Югославия. Вместе с тем, большое значение в этот период сыграл и процесс интеграции, самим ярким примером которого, безусловно, является Европейский союз. Интеграция в данном случае носила не только экономический, но и политический характер. Это выражалось в том, что в Европе есть свое правительство (Европейская Комиссия), распоряжающееся многомиллиардным бюджетом, Европарламент, принимающий законы, обязательные для исполнения странами Европейского союза, Европейский суд. В части экономики - введение евро, как единой европейской валюты.

На фоне благоприятной картины в Европе, после распада СССР, надежды на СНГ, как на достойную замену, оправданы не были. Это было связано с тем, что каждое из государств вело свою самостоятельную деятельность, чаще не согласованную друг с другом и с Россией. Серьезно был усугублен процесс дезинтеграции экономик государств. Так, например, Украина балансирует между США, Европейским союзом и Россией, Грузия заявляет о своем намерении войти в НАТО. Имелись попытки формирования модели «безопасности без России» в рамках СНГ. Именно в такой неопределенной обстановке президенты России и Белоруссии оказались единомышленниками, хотя первоначально были в позиции противостояния. Так, Б.Н.Ельцин, желая восстановить максимум из утраченного после распада СССР, и А.Г.Лукашенко, воспринимая это как шанс войти не только в историю, но и в российскую политику, - начали процесс сотрудничества и объединения.

В основе тесных взаимоотношений России и Белоруссии лежит целый ряд факторов:

- оставшиеся со времён Советского союза экономические связи (БССР считалась «сборочным цехом» Союза, там проходила финишная сборка готовой продукции из комплектующих, производившихся главным образом в РСФСР),

- общая историческая память (в Российской империи белорусы считались частью триединого русского народа, а в СССР - братским по отношению к русским (великорусам) народом),

- отсутствие культурной дистанции между гражданами двух государств (Беларусь - преимущественно русскоязычная и русскокультурная страна).

Это еще раз подтверждает то, что названные факторы во многом обусловили создание в 1996 году Сообщества России и Белоруссии. При этом нельзя не обратить внимание на то, что интеграция началась в преддверии президентской кампании в России и, как полагают многие политологи, данный проект был пиар - ходом кандидата в президенты Б.Н.Ельцина, считавшегося одним из главных виновников распада Советского союза. Дейко, А.К. Союзное государство: реалии интеграционных процессов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2013. - № 13. - С. 19 - 25.

А.Г.Лукашенко же в таком объединении преследовал цель экономического развития и стабильности, так как экономика Белоруссии сильно зависела от экономики России. Так, 8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение.

Главы обоих государств четко отдавали себе отчет о том, что процесс объединения - это весьма длительный процесс, так как перед ними стоял пример интеграции Европейского союза. Ни один год необходим для интеграции законодательства, создания единого бюджета и единой валюты, построения политической и экономической систем, чтобы была возможность объединяться на равных условиях. Далее можно будет ставить задачи о более глубокой интеграции. Например, сокращению полномочий органов власти России и Белоруссии, постепенной передаче их союзному президенту, правительству и парламенту.

Но чтобы этот процесс начался, надо было сделать первый шаг. Договор должен был стать стартом трудного марафона. И если участники окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан России и Белоруссии.[10]

1.2 Экономические и политические предпосылки формирования союза России и Белоруссии

союз россия белоруссия

Основной целью объединения России и Белоруссии, несомненно, было улучшение качества жизни населения посредством сложения совместных потенциалов развития промышленного и сельскохозяйственного производств, передовых наработок в научной сфере стран, заинтересованных в ускорении развития и реальном повышении качества жизни общества. Однако, на пути становления Союзного государства имелось немало трудностей.

Так, можно судить о том, что немаловажным фактором для объединения со стороны Белоруссии явились длительные экономические проблемы этого государства, начавшиеся еще до образования союза. Кроме того, эти проблемы имели динамичный отрицательный характер. Сам А.Г.Лукашенко говорил, что экономика страны находится в «свободном падении». В тот период времени Белоруссия занимала 116 место по уровню платежеспособности, пропустив вперед Узбекистан, Казахстан и Украину.

Основной причиной такой тяжелой экономической ситуации Белоруссии была полная зависимость от российских поставок энергии, цены на которые достигали мирового уровня, что значительно влияло на возможности Белоруссии их оплачивать. Вместе с тем, на распад экономики Белоруссии влияли взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 года достигли 57 процентов ВНП.[21]

Кроме того, Белоруссия имела специализацию «советского сборочного цеха» и в высшей степени была включена в систему разделения труда между республиками СССР. Как следствие, после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился с более чем 80% в 1991 году до 53% в 1996 году, и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Белоруссию, чем наоборот. Таким образом, Белоруссия до конца 1996 года имела дефицит внешнеторгового баланса в 1,4 миллиардов долларов, из них только в торговле с Россией -- 624 миллиона долларов. В результате этих, а также иных неблагоприятных факторов можно проследить непрерывное ухудшение экономики Белоруссии.

Учитывая такие обстоятельства, объединение с Россией могло способствовать значительному улучшению экономики Белоруссии, восстановлению ее баланса. Вероятно, именно поэтому идея создания Союзного государства принадлежала президенту Белоруссии А.Г.Лукашенко. Именно он в тот период являлся наиболее последовательным сторонником интеграции двух государств. Это объясняется еще и тем, что когда в 1994 году А.Г.Лукашенко пришел к власти, став первым президентом Белоруссии, ему досталась стремительно беднеющая и нестабильная страна.

Безусловно, заинтересованность в объединении была и у России. Прежде всего это выражалось в расширении своих территорий, притоке рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Понимая значимость экономических реформ для создания благополучного будущего своих народов, Россия и Белоруссия посчитали целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных связей на новой - рыночной - основе, чтобы совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере.[23]

При достижении этой цели большое значение имеет и экономическая безопасность Союзного государства, под которой стоит понимать состояние защищенности жизненно-важных интересов населения обеих стран от внутренних и внешних угроз. Для достижения такой безопасности в первую очередь необходимо обеспечить национальные и союзные институты власти путем налаживания более эффективного функционирования и развития народнохозяйственных комплексов в рамках единого экономического пространства.

Наряду с этим, на состояние экономики влияет и целый комплекс показателей. Таких как:

- соответствие капитала и труда требуемому уровню;

- оценка ресурсного потенциала и возможности его эффективного использования;

- способность противостояния внешним и внутренним угрозам для обеспечения социальной стабильности;

- конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства.

Учитывая это, обеспечение экономической безопасности является важнейшим условием при создании Союзного государства. Сложность в ее достижении характеризуется процессами внутренних реформ и экономической трансформации на переходе от одной общественно-политической системы к другой.

Укрепление экономической безопасности Союзного государства характеризуется созданием таких внутренних и внешних условий, при которых будет обеспечено благополучие и развитие личности, общества и экономики как в России, так и в Белоруссии.

Немаловажное значение в объединении России и Белоруссии имеют и политические предпосылки. Для России объединение с Белоруссией представляет собой адекватный ответ на запланированное расширение НАТО на восток и предоставляет в распоряжение России военно-стратегическое предполье на западе. Вместе с тем, это осложняет формирование особых отношений между Россией и НАТО: при выдвижении российских войск, возможно, с ядерными компонентами, к белорусско-польской границе под вопросом окажутся обязательства НАТО не размещать на территории стран-кандидатов на вступление ядерное оружие и иностранные войска, то есть протест России против продвижения военной инфраструктуры НАТО на восток стал бы менее убедителен, если бы Москва продвинула свою военную инфраструктуру на запад.

Для Белоруссии объединение с Россией в политическом плане означало бы, что Россия:

- возьмет на себя обслуживание и уничтожение оружия, находящегося на территории Белоруссии;

- обеспечит демонтаж и вывод российского ядерного оружия и стратегических ракетных вооружений с территории Белоруссии;

- станет мощной силовой поддержкой в случае конфликтных ситуаций.

Неслучайно, что при такой обстановке у стран - соседей растет недоверие к новому Союзу. Так, например, Польша, Литва и Украина объединение России и Белоруссии воспринимают как источник повышенного риска для собственной безопасности и стабильности. И дальнейшие процессы единения России и Белоруссии происходили в условиях обостренного геополитического противоборства в мире.

1.3 Основные направления и достижения в сотрудничестве России и Белоруссии в период после распада СССР до наших дней

20 июля 1992 года в рамках хозяйственных отношений двух стран был подписан первый межгосударственный документ - Соглашение между правительствами Белоруссии и России о создании межгосударственных хозяйственных структур. Ключевым для развития торгово-экономических отношений между государствами стало Соглашение о свободной торговле от 13 ноября 1992 года.

6 января 1995 года в Минске Правительства государств подписали Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений. Тогда же было заключено и Соглашение о Таможенном союзе, который должен был ориентироваться на общепринятые нормы в экономических отношениях.

В период с 1996 по 1998 годы Высшим Советом Союза было принято около 40 решений, среди которых документы, регламентирующие вопросы в сфере обеспечения равных прав граждан на трудоустройство, оплаты труда и предоставления других социально-трудовых гарантий, приобретения в собственность, владения, пользования, распоряжения имуществом, обмена жилых помещений. Стоит отметить, что данными документами был закреплен единый подход к установлению минимальных размеров оплаты труда, выплат пособий и льгот для граждан обоих государств, пенсионного обеспечения.

Самым важным событием второго этапа 1999 - 2002 год стало создание Союзного государства. В декабре 1999 года Президенты государств подписали Договор о создании Союзного государства. Одновременно с этим, была подписана Программа действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Руководство государств утвердили план совместных мероприятий по созданию единой военной организации, которая сможет защитить Союзное государство. Эти механизмы защиты будут созданы только к 2018 году. Кроме того, в 2017 году пройдут крупные стратегические учения военных двух стран под названием "Запад - 2017". Воронцов, А.В. Союз России и Белоруссии - геополитическая реальность // Вестник Петровской академии наук и искусств. - 2005. - № 2.

С целью формирования военной организации Союзного государства и создания надежного механизма его вооруженной защиты, был утвержден план совместных мероприятий на 2016 - 2018 годы. Наряду с этим, на коллегии были обсуждены вопросы реализации соглашения о совместной охране внешних границ, несение боевого дежурства в рамках Единой региональной системы противовоздушной обороны (ПВО) на территории Белоруссии, а также формирование стратегии дальнейшего совершенствования объединенной системы радиоэлектронной борьбы.

Большим преимуществом стало формирование необходимой нормативной базы, функционирование которой обеспечит высокую эффективность совместного применения сил и средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) вооруженных сил обеих стран. Кроме того, был утвержден план сотрудничества между министерствами обороны на 2016 год, включающий в себя более 120 мероприятий. Виноградов, С.В. Геополитические и экономические условия функционирования Союзного государства // Современная научная мысль. - 2015. - № 1. - С. 75 - 81.

24 октября 2018 года после заседания совместной коллегии военных ведомств в белорусской столице было подписано соглашение об обмене информацией по перспективным технологиям и разработкам. Приняли решение об организации взаимодействия в области инновационных технологий. Принимаемые решения направлены на укрепление безопасности Союзного государства, повышение возможностей по реагированию на современные вызовы и угрозы. Белорусский министр охарактеризовал взаимодействие оборонных ведомств обеих стран "как динамичное и эффективное", подчеркнув, что за годы сотрудничества достигнуты значительные результаты, которые укрепили оборонный потенциала Союзного государства. К ним министр отнес "развитие и совершенствование региональной группировки войск, соответствующей современным геостратегическим, социально-политическим, экономическим, военно-техническим реалиям". Кроме того, А.А.Равков акцентировал внимание на наличие у военных ведомств Союзного государства единой оценки вызовов и угроз. "Мы совершенствуем и объединенные военные системы, которые проверяются на совместных мероприятиях оперативной и боевой подготовки", - добавил он. Вместе с тем, А.А.Равков отмечает, что Москва является "основным партнером в поставках продукции военного назначения, а также в ремонте и модернизации вооружения и военной техники".

Успешно реализуется сотрудничество и в области подготовки военных кадров. В период с 14 по 20 сентября 2017 года проведены совместные стратегические учения «Запад - 2017», в котором по официальным данным приняли участие до 13 тысяч военнослужащих. В настоящее время в интересах белорусской армии в России обучаются более 450 специалистов.

Стоит добавить, что в последнее время между Россией и Белоруссией возникло недопонимание насчет российской авиабазы на белорусской территории. Причем такая ситуация сохраняется на протяжении нескольких лет. Несмотря на то, что российские власти уверяют о согласовании этого вопроса, сторона Белоруссии это опровергает. «Никогда в Белоруссии не будут принимать принципиальное решение под влиянием каких-то внешних сил. Если руководство Белоруссии принимает решение, то только лишь исходя из анализа, соответствует ли это нашим национальным интересам или нет -- это основной принцип», -- прокомментировал глава МИД Белоруссии. В октябре 2019 года министр иностранных дел России С.Лавров назвал позицию Белоруссии по этому вопросу «Неприятным эпизодом». Однако, заметил, что в отношениях Минска и Москвы «главное не форма, а содержание».

Стоит отметить, что большинство исследователей рассматривает учреждённое международным договором Союзное государство как конфедеративное образование с перспективой трансформации в федерацию. Так, Н.Н. Шумский считает, что по форме государственного устройства Союзное государство - это «конфедерация, объединение двух стран, когда создаются надгосударственные органы управления, которые не имеют ясно очерченных властных полномочий, хотя функции и полномочия союзных органов достаточно весомые и принятые ими решения будут обязательными для обеих стран». При этом автор отмечает, что в союзном договоре «подтекстно закрепляется путь к федеративному союзу». О конфедеративном характере российско-белорусского интеграционного проекта свидетельствуют нормы Договора о создании Союзного государства, которые предусматривают:

- введение единой валюты;

- установление единого гражданства;

- принятие унифицированного, а затем единого законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность;

- создание наднациональных органов, в том числе двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого избирается непосредственно населением;

- одобрение на референдумах двух стран Конституционного Акта, определяющего государственное устройство Союзного государства, и внесение соответствующих дополнений и изменений в национальные конституции.

Однако за двадцать лет действия Договора, содержащиеся в нём положения во многом остались нереализованными. Так, союзное государство до сих пор не имеет ни единой валюты, ни выборного парламента, ни Конституционного Акта. Одной из причин провала проекта Союзного государства является отсутствие у него чёткого идеологического стержня и исторической обоснованности. В Белоруссии попытки такого обоснования предпринимались, причём на довольно высоком уровне. Однако, если в 90-х и начале 2000-х годов идея общерусского (восточнославянского) единства время от времени акцентировалась высшим руководством Белоруссии, то начиная со второй половины 2000-х годов в официальный общественно - политический дискурс стали постепенно проникать идеи белорусского национализма, несовместимые с общерусской концепцией. Сагиндиков, Р.Е. Некоторые проблемы обеспечения экономической безопасности таможенного союза России, Беларусси и Казахстана //Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2014. - № 5. - С. 82 - 90.

Самостийная риторика белорусского руководства резко усилилась в 2014 году, после воссоединения Крыма с Россией. В 2016 году в послании народу и парламенту А.Г.Лукашенко заявил: «Мы не пророссийские, не проукраинские и не пропольские, мы - не русские, мы - белорусские» (до этого президент Белоруссии нередко повторял придуманный им афоризм: «белорусы - это русские со знаком качества»). В России общерусская идеология никогда не имела поддержки на официальном уровне, а потому власти России даже и не пытались подвести под проект Союзного государства идеологическую основу, концентрируясь исключительно на экономических и военных аспектах интеграции.

Таким образом, ввиду отсутствия идеологической составляющей российско-белорусской интеграции проект Союзного государства не приобрёл среди граждан обоих государств должной популярности, а потому правящие элиты двух государств смогли без проблем отказаться от его реализации.

Ещё одной - возможно, более существенной - причиной провала союзного проекта стали нереализованные политические амбиции бессменного белорусского президента А.Г. Лукашенко, который рассматривался в качестве возможного «преемника» Б.Н. Ельцина на посту президента России (точнее - объединенного государства).

В 2002 году В.В.Путин потребовал от белорусского руководства прояснения позиции по вопросу о будущем российско-белорусской интеграции: «Не должно быть юридической шелухи и каши, с которыми мы потом не сможем разобраться. Нужно, чтобы наши партнеры поняли для себя, определились, чего они хотят. Не будем забывать, что экономика Беларуси - это 3% от экономики России». Дальнейшее развитие событий показало, что со второй половины 2000-х годов отношения между Россией и Белоруссией перестали даже отдалённо напоминать союзнические. Москва начала постепенно урезать финансово-ресурсное обеспечение Белоруссии, что привело ее к серьёзным экономическим кризисам. В ответ белорусское руководство не признало независимость Южной Осетии и Абхазии, наладило тесные отношения с президентом Грузии М.Н.Саакашвили, предоставило политическое убежище бывшему президенту Киргизии К.С.Бакиеву, а в 2009 году Белоруссия присоединилась к программе Европейского союза «Восточное партнёрство». Убедившись, что российско-белорусская интеграционный проект зашёл в тупик, Россия сделала ставку на евразийскую интеграцию.

После вступления в 2010 году Белоруссии в Таможенный союз ЕврАзЭС, а в 2012 году - в Единое экономическое пространство, экономическая составляющая Союзного государства, по сути, растворилась в евразийском интеграционном объединении. С этого времени Союзное государство на официальном уровне стало интерпретироваться как «отправная точка» и «конструктивная модель» Евразийского экономического союза.

В 2013 году в преддверии саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе (на котором планировалось подписание злополучного Соглашения об ассоциации Украины и Европейского союза) министр иностранных дел Белоруссии В.В. Макей не исключил, что в будущем Беларусь может вступить в Евросоюз. «Мы спокойно смотрим на происходящие процессы вместо того чтобы принуждать государства к окончательному выбору: либо ЕС, либо Таможенный союз. Мы долго жили в тени других народов, у нас были совместные государства с Польшей, Россией, мы жили в СССР. И за эти 20 лет мы не полностью построили свою идентичность. Дайте нам время, чтобы решить, куда идти», - заявил глава белорусского внешнеполитического ведомства в интервью польскому изданию «Dziennik Gazeta Prawna». Несмотря на отсутствие в проекте ЕАЭС политической и идеологической составляющих, евразийская интеграция воспринимается белорусской правящей элитой с изрядной долей скепсиса. Перед подписанием Договора о ЕАЭС в мае 2014 года А.Г.Лукашенко заявил: «К сожалению, это не тот договор, на который рассчитывала Беларусь, и не тот, о котором изначально заявляли наши партнёры, прежде всего Российская Федерация». Недовольство белорусского президента вызвало то обстоятельство, что формирование общих рынков нефти и газа было отложено до 2025 года.

Весьма скептически первые лица Белоруссии высказываются об Евразийском экономическом союзе уже после подписания Договора о ЕАЭС. Так, в конце 2016 года экс - председатель правительства Белоруссии М.В.Мясникович раскритиковал работу Евразийской экономической комиссии, назвав её «какой - то бесполезной организацией», а президент А.Г.Лукашенко заявил о возможности «трёхстороннего сотрудничества» в формате Евросоюз-Беларусь-Евразийский союз.

Показательно, что Белоруссия (как и Казахстан) не присоединилась к продовольственному эмбарго, установленному Россией в отношении ряда стран Запада, введших санкции против России. Более того, в Россию с территории Белоруссии хлынул поток запрещённого к ввозу на российский рынок продовольствия, вследствие чего Россельхознадзор в ноябре 2014 года ввёл временные ограничения на поставку в Россию продуктов питания, произведённых в Белоруссии из импортного и недоброкачественного сырья, а также обязал осуществлять транзит продовольствия из Белоруссии через территорию России в Казахстан и третьи страны только при условии прохождения российского таможенного контроля. Это говорит о том, что доверие между партнёрами по евразийской интеграции было подорвано ещё до вступления в силу Договора о ЕАЭС.

Касаемо вопроса об интеграционной модели евразийского Договора, можно считать, что она построена на двух принципах, кардинально неприемлемых для России:

1. принятие решений путем консенсуса, при котором Россия не может иметь значительный вес, значительно превосходя других участников интеграционного объединения по своему экономическому потенциалу, в том числе и Белоруссию;

2. В разрезе евразийского Договора Белоруссия и, например, Киргизия, имеют примерно одинаковый статус в отношениях с Россией, хотя для российского народа интеграция с Беларуссией гораздо более значима, чем с Киргизией.

В качестве положительных аспектов интеграции России и Беларуссии можно назвать:

- обеспечение непосредственного выхода на границы Центрально - европейского региона, «окно в Европу»;

- устранение потенциальной угрозы создания так называемого Балтийско-Черноморского пояса изоляции России;

- получение дополнительных средств воздействия для развития отношений с Украиной;

- усиление позиций для диалога с Польшей, в меньшей степени -- с государствами Балтии;

- придание демонстрацией примера импульса развитию процессов дальнейшего сближения в «интеграционном ядре» СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) и, возможно, в Содружестве в целом;

- общее усиление влияния России в мировой политике посредством доказательства ее способности к проведению столь крупномасштабной акции, как создание Союза с соседним независимым государством;

- оптимизация общего стратегического положения России на западном направлении;

- улучшение ситуации вокруг Калининградской области; - получение дополнительного пространства для маневра в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ);

- обретение дополнительных возможностей для совершенствования систем противовоздушной и противоракетной обороны.

К негативным, в том числе международным последствиям такой интеграции можно отнести возможность перехода ряда государств мира к индивидуальной или согласованной политике, направленной на нейтрализацию получаемых Россией преимуществ. Так, например:

- польско-украинское и польско-литовское сближение, а также дальнейшая консолидация балтийских стран, значительно сужает пространство для маневра российской внешней политики;

- повышение внимания к Украине на Западе, следствием чего уже стал подрыв модели российско-украинских партнерских отношений;

- нарастание противоречий в отношениях между Россией и Западом;

- оказание Западом косвенного экономического давления в виде дальнейшего снижения финансовой помощи.

Большая часть указанных негативных тенденций уже проявляется и будет развиваться в дальнейшем. В Москве исходят из того, что страны Запада не пойдут на открытую конфронтацию с Россией из-за ее сближения с Белоруссией, с учетом того, что существует близость русского и белорусского народов.

Однако, существуют и положительные моменты российско-белорусской интеграции:

- проведение мероприятий, способствовавших укреплению веры народов двух стран в возможность достижения их общих целей, усилению общественно-политической и информационной поддержки союзного строительства, противодействию подрывной антисоюзной деятельности;

- геополитический и стратегический факторы.

Для Белоруссии тоже немаловажным фактором является реальная военная сила России, которая способствует укреплению ее международного авторитета. Так, 20 июля 2016 года вступила в силу новая военная доктрина. В новой версии доктрины прописано, что некоторые государства в европейском регионе «пытаются спровоцировать внутренние вооружённые конфликты с применением как военной силы, так и террористических и диверсионных сил». По этой причине был выработан план действий против гибридной войны и цветной революции. При разработке доктрины и дальнейших изменений в тактике учитывался опыт Украины в Донбасском и России в Сирийском конфликтах.

2. Современное состояние и перспективы развития союза России и Белоруссии

2.1 Современный этап развития и геополитическое значение Российско-Белорусских отношений

Союз России и Белоруссии есть и остается геополитической реальностью, характеризующейся примером свободного и равноправного сотрудничества суверенных держав на постсоветском пространстве.

По словам президента Белоруссии А.Г.Лукашенко: «Именно белорусско-российские интеграционные процессы получили наибольшее развитие и достигли качественного уровня. Главное состоит в том, что Беларусь и Россия, проводя согласованные внешнеполитические действия, не ограничиваются только вопросами двустороннего сотрудничества, а находят совместные решения ключевых проблем в мировой политике». Кроме того, по его словам, благоприятный динамичный характер отношений в различных областях позволил выйти на принципиально новый уровень сотрудничества, и сегодня усилия союза Белоруссии и России направлены на выработку оптимальной и эффективной модели взаимодействия. А.Г.Лукашенко отмечает, что принятие конституционного акта Союзного государства должно определить очередной этап создания союзного строительства, что безусловно создаст условия для еще большего сближения двух народов. По его словам, не поступаясь суверенитетом ни одной, ни другой стороны, в настоящее время вырабатываются унифицированные правовая, экономическая, организационная системы, которые станут основой будущего Союзного государства.

Немаловажным является и то, что российско-белорусская интеграция основана на политической воле, на сознательных целенаправленных усилиях правительств обеих стран. Большой интерес вызывает вопрос о том, чем обусловлена эта политическая воля, какие мотивы стоят за интеграционными усилиями России и Белоруссии. Интеграционную политику России невозможно объяснить чисто экономическими причинами. Для России интеграция, как уже описывалось в данном докладе, имеет, прежде всего - геополитическое значение. Союз с Белоруссией обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет открытыми ворота в Европу, экономит значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку объекты ПВО на территории Белоруссии обеспечивают безопасность всего пространства Союза России и Белоруссии.

Так называемая пророссийская позиция Белоруссии также «разрывает» Балто-Черноморский коридор, который в ином случае может отгородить Россию от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное. При реализации этого проекта западные постсоветские республики не только избавятся от российской энергозависимости, но и могут создать России реальную конкуренцию в вопросах реэкспорта каспийской нефти в Европу. После же строительства на территории Белоруссии газопровода «Ямал-Западная Европа» Балто-Черноморский коридор распадется на два самостоятельных направления - южное и северное.

Учитывая это, необходимо отметить, что благодаря интеграции Белоруссия и Россия могут более эффективно отстаивать свои интересы на мировой арене, независимо придерживаться своих точек зрения по различным вопросам и находить общие взгляды в различных сферах, оказывать помощь и поддержку в различных ситуациях.

Современный этап развития российско-белорусских отношений характеризуется рядом немаловажных аспектов. Так, например, международная обстановка в 2016 году характеризовалась сохранением повышенной нестабильности и усилением факторов неопределенности, обусловленных в том числе продолжающимися глобальными трансформационными процессами и негативным влиянием как традиционных, так и новых вызовов, и угроз. Конфронтационная позиция ведущих мировых участников процесса преобладала над объединительными инициативами на фоне разбалансировки системы сдержек и противовесов, дефицита взаимного доверия и отсутствия готовности к компромиссам. Попытки получения односторонней выгоды приводили к конфликтам интересов, провоцировали дальнейшее применение изжившей себя политики санкций.

За 25 лет независимости страны сеть белорусских загранучреждений постоянно расширялась и оптимизировалась. Сегодня Белоруссия имеет дипломатические представительства в 59 государствах по всему миру. Большинство дипломатических представительств находятся в странах СНГ и других европейских государствах. Это во многом обусловлено геополитическим положением страны. Тем не менее, Белоруссия укрепляет и расширяет дальнюю «внешнеполитическую дугу» союзников и партнеров в азиатском, латиноамериканском, ближневосточном и африканском регионах, выводит сотрудничество с ее опорными точками на уровень стратегического партнерства.

В 2016 году открыты дипмиссии в Грузии и Испании, в полном объеме возобновлена деятельность Посольства Белоруссии в Швеции. С учетом аккредитации послов по совместительству, Белоруссия представлена в 116 из 177 государств, с которыми Россия установила дипломатические отношения. На внешнеэкономическом направлении основные усилия были направлены на расширение взаимовыгодных связей с традиционными партнерами и освоение новых рынков, диверсификацию белорусского экспорта как одного из условий обеспечения экономической безопасности государства. Целевым ориентиром является выход в перспективе на более сбалансированное распределение белорусского экспорта по основным направлениям ЕАЭС -- ЕС -- «дальняя дуга» в целях снижения уязвимости национальной экономики от стрессовых ситуаций.

Всестороннее содействие оказывалось национальным экспортерам, а также улучшению делового климата. В рейтинге Группы Всемирного банка («Ведение бизнеса 2017») Белоруссия заняла 37-е место среди 190 стран и улучшила свое положение по сравнению с минувшим годом сразу на 13 позиций. В том числе второй год подряд Белоруссия входит в первую тридцатку стран по одному из показателей упомянутого рейтинга «международная торговля».

В начале 2019 года глава белорусского правительства Сергей Румас поручил создать рабочую группу по взаимодействию с Всемирным банком для участия Белоруссии в рейтинге «Индекс человеческого капитала». Информация об этом была размещена на официальном сайте Совета министров Белоруссии. Руководителем межведомственной рабочей группы стал заместитель министра экономики Дмитрий Ярошевич, а осуществлять организационное обеспечение ее деятельности поручено министерству экономики страны. По итогам участия в рейтинге «группа выработает стратегические направления по дальнейшему совершенствованию государственной политики в области развития человеческого капитала и при необходимости внесет в правительство предложения об улучшении позиции Белоруссии в указанном рейтинге». Стоит отметить, что рейтинг «Индекс человеческого капитала» измеряет состояние здоровья, а также количество и качество образования, которое родившийся ребенок, сможет получить к 18 годам. При этом значение индекса стран варьируется между 0 и 1, показывая, насколько страна близка к «идеальному» баллу 1. Пилотный рейтинг был представлен в октябре 2018 года. Участие в исследовании приняли около 30 стран, а Белоруссия в рейтинге не участвовала. Во Всемирном банке отмечали, что в Белоруссии пока отсутствуют результаты международных тестирований качества образования и поэтому значение «Индекса человеческого капитала» для нее не могло быть рассчитано. В то же время в организации заявили, что позиции Белоруссии близки к уровню соседних стран: Россия набрала 0,73, Польша -- 0,75, Украина -- 0,65, а Литва и Латвия -- 0,71 и 0,72 балла соответственно.

Динамика белорусско-российских союзнических отношений подкреплялась интенсивными контактами на высшем и высоком уровнях, различными форматами межправительственного и межотраслевого взаимодействия, которые обеспечивали качественное содержательное наполнение двустороннего диалога. Белоруссия и Россия продолжали осуществлять совместную оборонную и пограничную политику, координировать деятельность в области военного строительства. Реализовывались многочисленные союзные программы и мероприятия. Россия продолжала сохранять за собой роль как ведущего торгового и инвестиционного партнера Белоруссии, так и крупнейшего экспортного рынка для белорусских товаров. На долю России приходится около половины всего объема белорусской внешней торговли. По объемам взаимной торговли Белоруссия, в свою очередь, входит в «пятерку» основных торговых партнеров России.

Реализуются значимые совместные инвестиционные проекты, крупнейшим из которых является строительство Белорусской АЭС. Результаты экономического взаимодействия могли бы быть выше в случае выхода на равные условия хозяйствования, решения спорных вопросов в нефтегазовой сфере, наращивания промышленной кооперации и инвестиционного сотрудничества, улучшения доступа к рынкам товаров и услуг обоих государств, снятия проблем в сфере поставок сельхозпродукции, урегулирования режима пропуска граждан третьих стран через белорусско-российскую границу.

Укреплению позиций двух стран на международной арене способствует и тесная координация своих действий внешнеполитическими ведомствами Белоруссии и России.

Так, в рамках Программы согласованных действий в области внешней политики государств -- участников Договора о создании Союзного государства на 2016--2017 годов проведено более 20 консультаций по различным направлениям межмидовского взаимодействия.

Продолжилась работа по обеспечению равенства прав граждан Белоруссии и России на территории двух стран, в частности, в сферах образования и здравоохранения, доступа к системам социальных гарантий и трудоустройства, свободы передвижения и выбора места жительства.

Продолжает активно развиваться межрегиональное сотрудничество. В течение последнего года Белоруссию посетили 68 делегаций российских регионов, в том числе 24 -- во главе с губернаторами.

В рамках казахстанского председательства в Евразийском экономическом союзе 2016 год был объявлен «Годом углубления экономических отношений ЕАЭС с третьими странами» и проходил под знаком подготовки международных преференциальных торговых соглашений.

Поддерживая данный подход, Белоруссия в то же время выступает за необходимость первоочередного укрепления Союза на внутреннем контуре, в том числе путем создания равных условий для субъектов хозяйствования, устранения имеющихся барьеров и ограничений во взаимной торговле, укрепления промышленного сотрудничества, продвижения работы в области энергетики.

Важным для белорусской стороны в 2016 году стало утверждение Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС, согласно которой принципы ценообразования являются общими независимо от принадлежности субъектов хозяйствования тому или иному государству-члену Союза. Важное место во внешнеполитических приоритетах Белоруссии занимали отношения с государствами СНГ и Грузией. Продолжился рост интенсивности и уровня политических контактов. Состоялись визиты в Белоруссию высокопоставленных представителей Европейской службы внешних действий (июнь, ноябрь, декабрь), Европейской комиссии (февраль, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь), спецпредставителя ЕС по правам человека (март), Европейского парламента (май), а также стран - членов Евросоюза.

Позитивной динамикой характеризовались отношения с соседними государствами. На различных уровнях поддерживались контакты с Латвией: состоялись визиты министров иностранных дел, обороны, внутренних дел Белоруссии в Латвию, визиты министров сообщения, экономики Латвии в городе Минск. Впервые за долгие годы состоялся визит Премьер-министра Белоруссии в Латвию (5 ноября).

Белоруссия является одним из приоритетных торгово-экономических партнеров Кабардино-Балкарской Республики. Взаимные экономические интересы обоих регионов основаны на исторически сложившихся хозяйственных связях и успешно развиваются.

В настоящее время с белорусскими партнерами взаимодействует целый ряд промышленных предприятий республики. Так,

АО «Терекалмаз» (производство алмазного инструмента) сотрудничает через представительство ЧТУП «Терекалмаз» в Белоруссии с ОАО «Минский тракторный завод», ОАО «Минский автомобильный завод», ОАО «БелАЗ», ОАО «Минский моторный завод», ОАО «Барановичский автоагрегатный завод», ОАРО «Автогидроусилитель», ОАО «БАТЭ», ОАО «Белкард», ОАО «Борисовский завод автоагрегатов», ОАО «Станкозавод Красный Борец», ООО «Исакидисгранитес», ОАО «Белтран», РУП «Белгео»;

АО «Кабельный завод «Кавказкабель» (кабельно- проводниковая продукция) развивает партнерские связи с ЧТУП «БелГранта», ООО «ЛБА-Кабель»;

ОАО «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры» (производство высоковольтных выключателей нагрузки) взаимодействует с Ресурсо-обеспечивающим унитарным предприятием «Белжелдорснаб»;

ОАО «Прохладненский завод полупроводниковых приборов» (производство интегральных регуляторов напряжения) уже более 20 лет является партнером ОАО «Интеграл», приобретая кристаллы транзисторов и микросхем.

Указанные предприятия и в дальнейшем намерены развивать сотрудничество с белорусскими партнерами. В частности, ОАО «Прохладненский завод полупроводниковых приборов» в соответствии с протоколом намерений от 30 октября 2014 года предлагает ОАО «Интеграл» освоить производство определенных типов транзисторов и микросхем в целях увеличения номенклатуры изделий микроэлектроники, а по заказу ОАО «Борисовский завод автотранспортного электрооборудования» планирует освоение изделий автоэлектроники.

Группа промышленных предприятий готова к налаживанию отношений с организациями и предприятиями Белоруссии на основе кооперации в сфере производственной деятельности. Это:

ООО «Севкаврентген-Д» (выпуск широкого спектра медицинского рентгеновского оборудования);

ОАО «Нальчикский завод полупроводниковых приборов» (производство микросхем электронных);

филиал ООО «Кариста» в Чегеме (изготовление кожи одежной, обувной, ременной, галантерейной);

ООО «Фарма Интернэшнл Компани Россия-СНГ» (выпуск инфузионных растворов, жевательных конфет с мультивитаминами и минералами для детей);

ООО «Баксан-Автозапчасть» (производство элементов систем выхлопа к легковым и грузовым автомобилям);

ОАО «Станкостроительный завод» (изготовление деревообрабатывающих станков, бетономешалок, оборудования для производства пеплоблоков, отдельных деталей и узлов сельскохозяйственной техники);

ОАО «Телемеханика» (выпуск светодиодных светофоров, контроллеров дорожных, энергосберегающей светотехники - модульных светодиодных светильников для освещения дорог, улиц, мостов, производственных помещений и объектов жилищно-коммунального хозяйства).

В настоящее время Белоруссия тесно сотрудничает с 80 субъектами Российской Федерации в торгово-экономическом, научно- техническом и культурном направлениях деятельности. В рамках межрегионального взаимодействия заключено свыше 300 соглашений и договоров между белорусскими областями и российскими муниципальными образованиями.

Во время второго Форума регионов России и Беларуси в сентябре 2015 года в Сочи субъектами хозяйствования двух стран подписано более 60 контрактов на сумму около 260 миллионов долларов.

В Белоруссии работают 2,5 тысячи предприятий с российским капиталом, более 60 процентов крупных и средних белорусских промышленных предприятий осуществляют кооперацию с российскими партнерами.

Основой развития российско-белорусских отношений служит гармонизация законодательства по наиболее актуальным направлениям сотрудничества, таким как транспорт, энергетика, безопасность, сельское хозяйство, а также принятие решений по реализации имеющихся крайне важных инфраструктурных и инвестиционных проектов, наукоемких производств в космической промышленности, нефтехимии, энергетике, фармацевтике, сельском хозяйстве и других отраслях.

В процессе создания Союзного государства проведена значительная работа по гармонизации и унификации правовых отношений в различных сферах деятельности. Так, унифицировано таможенное законодательство, гармонизированы нормы гражданских кодексов Белоруссии и России, установлены идентичные механизмы правового регулирования в таких сферах, как трудовая занятость населения, социальная защита и социальное страхование, в области образования, науки, информации и информатизации, спорта и культуры.