Современное состояние и перспективы развития союза России и Белоруссии

В Союзном государстве продолжается работа по реализации экономических преимуществ от объединения интеллектуального, научного, промышленного и сельскохозяйственного потенциалов при проведении согласованной промышленной, агропромышленной и внешнеторговой политики. Стратегической задачей создания Союзного государства, так же как и Евразийского экономического союза, является формирование Единого экономического пространства, основу которого составляют разрабатываемые и уже принятые законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственного управления и субъектов хозяйствования в различных сферах социально-экономической интеграции.

Формируется общий рынок транспортных услуг на основе упрощения правил автомобильных перевозок грузов по территории Союзного государства, создания общей системы транспортного контроля на внешнем контуре границ Союзного государства, с переходом от квотирования к так называемому безразрешительному принципу на все виды автомобильных перевозок, включая перевозки грузов в третьи страны, так и из них.

На регулярной основе обеспечивается параллельная работа единой энергетической системы России и объединенной энергетической системы Белоруссии, которая позволяет использовать электрические мощности двух систем в экономических целях, взаимовыгодных для обоих государств.

Одной из наиболее важных задач интеграции двух государств на период до 2020 года является формирование и реализация единой структурной промышленной политики в рамках Союзного государства. В соответствии с резолюцией Высшего Государственного Совета Союзного государства от 21 октября 2014 года № 1 Стороны разработали План мероприятий по формированию и реализации единой структурной промышленной политики, который принят на очередном заседании Совета Министров Союзного государства 29 сентября 2015 года. Его реализация будет способствовать развитию производственного потенциала обеих стран, углублению производственной кооперации между отдельными предприятиями и координации отраслевых научно-технических и инновационных программ, в том числе даст реальный экономический эффект в рамках межрегионального сотрудничества.

Одним из важнейших условий благополучия внутреннего рынка Союзного государства в настоящее время является реализация программ импортозамещения, разработанных обоими государствами. Несмотря на то, что санкции по отношению к России со стороны ряда стран Евросоюза носят разрушительный характер, они в то же время стимулируют более ускоренное развитие собственного производства в тех отраслях, где необходимо заменить недостающую продукцию и удовлетворить спрос на замещение импорта. Так, например, импортозамещение уже увеличило производительность в нескольких ключевых промышленных отраслях России и Белоруссии, таких как машиностроение, легкая и нефтехимическая промышленность, сельское хозяйство.

Одним из значимых для Союзного государства инвестиционных проектов является строительство в Белоруссии атомной электростанции типа АЭС-2006. Основным партнером Белоруссии в проекте по строительству АЭС является российская компания «Атомстройэкспорт». Стройплощадка расположена у северо-западной границы Белоруссии в агрогородке Ворняны в 18 километрах от города Островец Гродненской области, в 50 км от столицы Литвы - Вильнюса. Первый блок АЭС будет запущен уже в январе 2020 года. В торой - в 2021 году. С вводом в строй АЭС Белоруссия обеспечит в полном объеме собственную потребность в электроэнергии для экономических и социальных нужд страны.

В 2014-2015 годах завершено выполнение 6 программ в области электронного приборостроения, медицины, сельского хозяйства, космической техники. Кроме того, в разработке находятся 17 проектов концепций программ со сроком реализации до 2020 года. Ежегодно на их реализацию в бюджете Союзного государства предусматривается более трех миллиардов российских рублей.

2.2 Проблемы и перспективы развития отношений между Россией и Белоруссией

Безусловно, что с построение Союзного государства России-Белоруссии является важнейшей проблемой как с политической, так и с экономической и военной точек зрения. И никакие другие, будь то международные или внутренние события, не могут приглушить или отодвинуть на второй план эту проблему.

В первую очередь необходимо отметить, что интеграция России и Белоруссии в единое Союзное государство является весьма медленным и затяжным процессом. Сегодня этот факт признают и противники этой интеграции. В данном случае необходимо выделить основные причины такого затяжного процесса интеграции.

Одной из причин являются весьма сильные бюрократические барьеры о которых, в частности, говорил Селезнев на пресс-конференции по итогам 19-й сессии Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России.

Во-вторых, весьма сложно идут процессы экономической интеграции, хотя в этой области, как в военной сфере, в безопасности, в вопросах борьбы с преступностью и в охране госграниц Союза есть весьма позитивные сдвиги. Однако, необходимо учитывать, что имеющиеся между Россией и Белоруссией противоречия в экономической сфере остаются существенными и их разрешение потребует значительных усилий с обеих сторон. Прежде всего, это проблема государственной собственности и ее мест в экономической политике. Россия уже давно захвачена процессом разрушения госсектора, даже тех отраслей, которые определяют стратегическую военную составляющую экономики страны.

В-третьих, одним из основных, сдерживающих реинтеграцию, обстоятельств является отсутствие единой валюты. В самом начале существования СНГ противоречие по указанной проблеме не было преодолено, что немедленно повлекло за собой возникновение и развитие центробежных тенденций, которые с каждым годом крепли.

В-четвертых, для создания Союзного государства до конца не сформирована единая законодательная база. Несмотря на то, что многие вопросы на законодательном уровне решены или уже созданы предпосылки для их решения, главный вопрос о том, каким должно быть такое Союзное государство все еще находится в стадии сравнения и учета мнений разных сторон. Как следствие, до сих пор нет Конституционного акта Союзного государства. Это, прежде всего, определение формы Союзного государства. В настоящее время политические отношения Минска и Москвы достигли рекордного похолодания. Причем ни в Москве, ни в Минске не видят перспектив и путей их улучшения. Обе стороны остались при своих обидах и не идут на компромиссы. Как пример, в декабре 2016 года Россия так и не согласилась ни на один белорусский вариант разрешения «нефтегазового кризиса», перенеся переговоры о поставках углеводородов на 2017 год. Минское руководство, в свою очередь, арестовало трех российских журналистов на своей территории, а президент страны А.Г.Лукашенко демонстративно проигнорировал саммиты ОДКБ и ЕАЭС, где Москва играет лидирующую роль.

В экономическом плане продолжится использование нефтегазовых аргументов, а спорные вопросы останутся в подвешенном состоянии. Уже известно, что за этот год Белоруссия получит сокращенные объемы нефти, 18 миллион тонн вместо обещанных 24 миллионов.

Не станет лучше и ситуация с доступом белорусской продукции на российский рынок. В связи с тем, что создание единой службы сельхознадзора Союзного государства было отложено на неопределенный срок, претензии российских проверяющих органов к белорусским продуктам сохраняются.

Вместе с тем, осенью 2019 года глава белорусского МИД отметил, что препятствиями для углубления интеграции России и Белоруссии остаются налоговый маневр и моменты, связанные с ценами на газ и нефть.

«Перед началом углубленной интеграции России и Белоруссии в рамках Договора о создании Союзного государства необходимо решить ряд актуальных проблем» - заявил в интервью РБК министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей. К таким проблемам можно отнести устранение препятствий в поставках сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также урегулирование спорных моментов, связанных с ценами на газ и нефть, а также проводящийся в России налоговый маневр.

Так, по оценкам белорусского Минфина, из-за такого маневра страна может потерять до 10 миллиардов долларов. Минск, по словам Макея, в первую очередь заинтересован в том, чтобы решить все «эти вопиющие, кричащие вопросы, которые лежат сегодня на поверхности. И естественно, я думаю, что если они не будут решены, то говорить о подписании программы дальнейших действий будет трудно, потому что мы не поймем логики наших партнеров» - отметил он.

Вопрос об интеграции в рамках Союзного государства активно обсуждается с марта 2019 года. В начале августа текущего года президент Белоруссии поручил правительству ускорить согласование с Москвой программы по интеграции. Сторона же России в лице министра экономического развития в начале августа текущего года заявляла, что принципиальные разногласия, которые были у стран по вопросам сотрудничества в рамках Союзного государства, сняты, а договоренности достигнуты.

6 сентября премьеры двух стран Д.Медведев и С.Румас парафировали проект «Программы действия Белоруссии и России по реализации положений Договора о создании Союзного государства». Так, в настоящее время правительства двух стран планируют создать единые Налоговый и Гражданский кодексы, совместный внешнеторговый режим, а также почти объединенный банковский надзор и единый регулятор нефтегазовой отрасли.

Место России в мире нужно рассматривать и через процессы регионализации. Постсоветское пространство после 1991 года стало ареной «парада суверенитетов» - всех бывших республик СССР. Каждый участник СНГ старался автономно строить собственную государственность и национальную идентичность. Формат союза независимых государств (СНГ) не приобрел своего развития. На постсоветском пространстве жизнеспособными стали организации с небольшим количеством участников, такие как Союзное государство России и Беларуси.

Начиная с 1994 года существует таможенный союз ЕАЭС - форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии, предусматривающий единую таможенную территорию. Почти во всех объединениях первое место занимает Россия, характеризующаяся, как территория, структура национального хозяйства, население, ресурсы и т.д.

Россия вместе с Белоруссией составляют Союзное государство России и Беларуси. Отношения России и Беларуси очень давно приобрели характер качелей, когда шаги по сближению и интеграции сменяются конфликтами по каким-то сугубо практическим, меркантильным темам. Положительную роль в развитии торгово-экономических связей между сторонами играет тот факт, что Россия и Белоруссия входят в состав Таможенного союза, предусматривающего единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, а единое экономическое пространство предполагает обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств - участников.

Так, например, в 2014 году на территории Ярославской области проведено около 15 белорусских ярмарок. Организации Белоруссии принимали активное участие в выставках - ярмарках потребительских товаров, проводимых ежемесячно в Ярославле: «Зимняя сказка», «Продэкспо», «Веселая масленица», «Дом. Сад. Огород», «Летний калейдоскоп», фестиваль «Неделя российского льна», «Школьный базар», «Золотая осень».

С 1998 года, на протяжении десятилетия, ключевым моментом в экономическом сотрудничестве двух государств стала совместная межгосударственная российско-белорусская программа «Развитие дизельного автомобилестроения», благодаря которой удалось создать конкурентоспособную автомобильную технику с дизельными двигателями, соответствующими экологическим требованиям Евро-2, Евро-3, Евро-4. Произошло увеличение срока службы силовых агрегатов до одного миллиона километров пробега. И безусловно, положительным итогом не только стала стабилизация экономической обстановки на заводах - участниках программы, но и сокращение технического и технологического разрыва между нашими и зарубежными автомобилестроителями, а также уменьшение зависимости России и Белоруссии от импорта автомобильной техники.

В настоящее время партнерство в области промышленности осуществляется в первую очередь в соответствии с Программой развития сотрудничества между Республикой Беларусь и Ярославской областью. Одним из основных направлений этой программы является взаимодействие в области машиностроения и дизелестроения. Так, ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» и ОАО «Минский моторный завод» ведут совместные работы по адаптации топливных насосов высокого давления для системы «CommonRail» производства ОАО «ЯЗДА» с рабочим давлением в рэйле 1800 бар для двигателей ОАО «ММЗ» Д-245 и Д-260. Кроме того, прорабатываются возможности поставок на ОАО «ММЗ» клапанных пружин производства ОАО «ЯЗДА». Между ОАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) и ОАО «Гомсельмаш» достигнута договоренность о проведении поставок на ОАО «Гомсельмаш» опытных образцов 536-й серии моторов.

К другим примерам удачного сотрудничества можно отнести:

- ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» успешно работает с белорусскими партнерами по поставке резинотехнических изделий - товарных резиновых смесей, технических пластин, РТИ для подвижного состава железных дорог;

- ООО «ПК ТМТ» осуществляет поставки в Белоруссию скорлупы из пенополиуретана для изоляции труб;

- заключен дилерский договор на поставку фасадного декора с минской компанией ДОО «Деловой город»;

- ОАО НИИ «Ярсинтез» прорабатывается вопрос о поставке латекса СКД-1 для ТПК «Химволокно» ОАО «Гродно Азот».

При оценке прогнозов развития событий стоит согласиться с теми исследователями, которые доказывают, что «успешность интеграционной группировки и ее устойчивое развитие зависят от того, насколько она опирается на национальные технологические разработки и каково ее место в мировом инновационном процессе». Безусловно, что для этого, прежде всего, должна быть разработана и реализована программа модернизации именно российской экономики. В этом случае в качестве стимула для политической интеграции будет работать не только зависимость многих постсоветских государств от российского сырья, но и активное продвижение новых российских технологий и продукции. Заинтересованность в них может обусловить согласование единой политики модернизации экономик Евразийского экономического союза и нейтрализовать воздействие конъюнктурных факторов внутреннего и внешнего свойства.

Оценивая перспективы в целом, можно предположить, что имеющиеся предпосылки, а также объективные потребности и выгоды интеграции России и Белоруссии как ядра евразийского проекта все же возьмут верх над конъюнктурой момента. Однако, как показал печальный опыт Украины, нельзя рассчитывать только на историческую предрасположенность и неизбежную закономерность объединения братских славянских народов. Без волевых усилий лидеров и целенаправленной, взвешенной и последовательной политики на объединение процесс интеграции может дать сбой, а с учетом внешнего враждебного воздействия геополитических конкурентов России - привести к весьма плачевному результату.

Очень многое в будущем будет зависеть от того, как станут развиваться события внутри Евразийского экономического союза (ЕАЭС), амбициозного интеграционного проекта России на постсоветском пространстве. За годы существования этого союза никаких проблем у России, как лидера этого объединения, не возникало только с Киргизией и Арменией. С Казахстаном разногласия возникают, но пока не критичные. С Белоруссией же проблемы возникают постоянно, причем чаще всего -- в формате скандала.

На фоне такого медленного формирования нового евразийского пространства, как центра развития и влияния необходимо провести в первую очередь инвентаризацию имеющихся возможностей, прежде всего экономических, так как суть возникающей Евразии - это прорыв в инфраструктурной и транспортно - логистической сфере на пространстве от Тихого до Атлантического океана. Инициированный Россией проект ЕАЭС, китайские инициативы по движению на Запад, в Европу, активизация разговоров о коридоре Север - Юг - все это новые обстоятельства. Российско-белорусская кооперация должна ориентироваться на это, а не на уходящий в прошлое диспут про то, где проходит граница "настоящей Европы" и куда относится западная оконечность бывшего СССР.

Судьба Украины и Молдавии в разной степени демонстрирует к чему приводит бесплодный "выбор" между Россией и Европой, который якобы делали все эти годы "промежуточные государства".

Руководители России и Белоруссии очень разные политики, однако, их объединяет одно качество - способность прагматически воспринять перемены и использовать их в своих интересах. В настоящее время это качество необходимо проявить снова.

В 2017 году Россия полностью рефинансирует все долговые обязательства Белоруссии в размере 750-800 миллионов долларов. Это порядка 750-800 миллионов - основной долг и сумма процентов к погашению в этом году. Платежи Белоруссии же по внешнему и внутреннему государственному составляют около 3,5 миллиарда долларов. Самые крупные суммы в счет погашения внешнего госдолга Белоруссия должна перечислить России (а именно, 741,3 миллиона долларов), Евразийскому фонду стабилизации и развития (487,9 миллиона) и Китаю (381,7 миллиона долларов).

Весной 2016 года белорусские власти подписали кредитную программу о получении из Евразийского фонда стабилизации и развития кредита на 2 миллиарда долларов, который предоставляется семью траншами. Для получения траншей белорусские власти должны реализовать комплекс мер по реформированию экономики. Белорусская сторона получила два транша евразийского кредита -- 500 миллионов долларов в марте 2016 года, 300 млн долларов -- в июле. Минфин Беларуси ранее рассчитывал получить третий транш кредита ЕФСР (также на 300 миллионов долларов) в октябре 2016 года, однако этого не произошло.

Учитывая накопленный опыт, как положительный, так и отрицательный, необходимо выработать принципиально новую стратегию развития взаимоотношений между Россией и Белоруссией. В рамках СНГ сформировался феномен разноскоростного интеграционного процесса, в результате которого на территории СНГ сложился ряд субрегиональных объединений с различными принципами взаимодействия. В связи с этим, перед Россией и Белоруссией сегодня стоит сложная задача, во-первых, преодоления угрозы разобщения внутри союза и, во-вторых, использования преимуществ появления небольших группировок, которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия.

Исходя из уже накопленного опыта интеграции, а также учитывая инерционность интеграционных процессов, можно предположить что дальнейшая стратегия развития взаимоотношений между государствами будет, как и прежде, строиться путем заключения двусторонних соглашений. Интеграционный процесс будет развиваться как сверху вниз, так и снизу - от реальных связей субъектов хозяйствования, от региональных программ к общегосударственным. При этом главный приоритет стоит отдавать расширению и углублению рыночных основ интеграции, повышению роли предпринимательских структур в хозяйственном взаимодействии стран.

Основой и катализатором интеграционного процесса можно считать транснациональные корпорации, которые способствуют развитию межгосударственной торговли, расширению сбыта продукции на всей территории России и Белоруссии путем создания дочерних предприятий, производственных и торговых филиалов.

Для построения полноценного союза России и Белоруссии нужно выбрать определенную стратегию развития, лучше всего подходящую для особенностей экономического и политического уклада.

Основными принципами должны быть:

- прагматизм,

- совпадение интересов,

- взаимовыгодность такого двустороннего сотрудничества,

- сохранение политического суверенитета.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что Россия и Белоруссия осуществляют совместную оборонную и пограничную политику, координируют деятельность в области военного строительства. Несомненно, что Россия сохраняет за собой роль ведущего торгового и инвестиционного партнера Белоруссии. На долю России приходится около половины всего объема белорусской внешней торговли. По объемам взаимной торговли Белоруссия, в свою очередь, входит в «пятерку» основных торговых партнеров России.

Реализуются значимые совместные инвестиционные проекты, крупнейшим из которых является строительство Белорусской АЭС. Но интеграция России и Беларуси в единое Союзное государство идет весьма медленно. Связано это с наличием сильных бюрократических барьеров на пути создания Союзного государства, с наличием существенных противоречий в экономической сфере, с отсутствием единой валюты и до конца несформированной законодательной базы, а именно до сих пор нет Конституционного акта Союзного государства.

Таким образом, к своему 20-тилетию Союзное государство подошло в противоречивом состоянии. С одной стороны, сделано много, с другой - стагнация в интеграционных процессах между Россией и Белоруссией настолько очевидна, что по инициативе лидеров двух стран потребовалось формировать рабочие группы для создания "дорожных карт" развития объединения.

Полная реализация Договора "О создании Союзного государства" от 8 декабря 1999 года предполагала формирование уникального для постсоветского пространства объединения, сочетающего в себе как признаки международной организации, так и государства. Больше всего Союзное государство могло бы походить на нынешний Европейский союз, а где-то даже превосходить его по уровню интеграции.

В Союзном государстве предполагалось создать не только единое экономическое пространство, но единый Конституционный акт, на основе которого формировались бы и функционировали наднациональные органы управления - союзное правительство, парламент, унифицированная судебная система. Решения этих органов носили бы силу закона и были бы обязательны к исполнению на национальном уровне.

Для реализации совместной политики предполагалось создать единый наднациональный бюджет, который формировался бы через общую налоговую систему с единой системой ценообразования, общей валютой и т.п. В результате значительную часть государственных функций предполагалось передать с национального уровня на наднациональный, но ни Россия, ни Белоруссия не теряли бы при этом свой суверенитет и сохраняли бы субъектность, в том числе в международных отношениях.

Тем не менее, реализовать за 20 лет удалось лишь в лучшем случае около половины из задуманного. Интеграция в политической сфере затормозилась, едва начавшись с создания наднационального Совета министров, Парламентского собрания и Постоянного комитета как постоянно действующего органа управления Союзным государством. Широких полномочий эти наднациональные структуры не могут получить из-за отсутствия Конституционного акта.

Интеграция в экономической сфере развивалась заметно успешнее. Даже без планировавшихся изначально единой валюты, системы ценообразования и налогообложения экономики России и Белоруссии соединились через более 2500 совместных предприятий, 4миллиарда долларов российских инвестиций в Белоруссию и более 600 миллионов долларов белорусских инвестиций в Россию, льготные нефтегазовые поставки и торговый оборот, составивший в 2019 году около 34 миллиардов долларов.

Наибольшего прогресса удалось достичь в области безопасности и социальной сфере. Так, Россия и Белоруссия совместно защищают границы Союзного государства в воздушном пространстве, создали единую региональную систему ПВО, функционирует региональная группировка войск - в целом между двумя странами действуют более 30 договоров о сотрудничестве в оборонной сфере.

Большая работа проведена и в сфере обеспечения равенства прав граждан России и Белоруссии. Так, устраиваясь на работу, поступая в университет, пересекая границу граждане России и Белоруссии на территории Союзного государства везде выступают на равных, а не как иностранцы. Однако, и здесь остается пространство для развития. Наиболее наглядно это проявляется в сфере образования. Так, например, белорусский абитуриент действительно может сдать Единый государственный экзамен на равных с российским коллегой и поступить на бюджет в российский университет. Однако, тот же абитуриент не может вместо российских экзаменов использовать результаты белорусского Централизованного тестирования. Причина состоит в различных программах обучения, и если в гуманитарных предметах, например, истории и литературе их гармонизация проблематична, то в точных науках вполне возможна.

Полного же равенства для граждан и предприятий в рамках Союзного государства за 20 лет добиться так и не удалось. Однако, даже при существующем уровне интеграции и российская, и белорусская сторона получают от объединения дивиденды имиджевого, экономического и военного характера. Поэтому основной вопрос развития Союзного государства состоит в том, покрывают ли эти дивиденды издержки, которая несет каждая из сторон для поддержания объединения.

Анализируя интеграционное строительство Союзного государства стоит обратить внимание и на то, что незавершенный характер институтов управления и правовой базы не позволяет в полной мере решать периодически возникающие противоречия в российско-белорусских отношениях через союзные механизмы, руководствуясь союзной логикой. В результате спорные вопросы либо зависают "в воздухе", либо выводятся на уровень первых лиц, где достигается политический компромисс.

2.3 «Дорожные карты» 2019 года, как способ успешной интеграции России и Белоруссии

По мере ухудшения экономической и политической ситуации в мире, особенно в 2010-е годы, количество проблемных зон в российско-белорусском диалоге стало увеличиваться. Серьезным катализатором противоречий стал украинский кризис и конфронтация России со странами коллективного Запада.

К уже имевшимся проблемам добавился вопрос поддержки Белоруссией внешней политики России, ухудшились экономические условия интеграции, обострился вопрос доверия между элитами двух стран, активизировались усилия западных стран по противодействию российско-белорусской интеграции.

Количество таких проблем, не решаемых союзными инструментами, к концу 2018 году привело к тому, что президенты обеих стран приняли решение фактически о ревизии союзного строительства. Для решения этой задачи при правительстве России и Белоруссии были созданы специальные рабочие группы. Результатом работы стала 31 "дорожная карта" дальнейшего развития Союзного государства, вынесенная к концу 2019 года на подпись президентам.

Российская сторона видит в подготовленных "дорожных картах" инструмент для разрешения наиболее сложных проблем в российско-белорусских отношениях. Например, вопрос о компенсации Белоруссии за российский налоговый маневр в нефтегазовой сфере. В Минске считают, что белорусский бюджет будет ежегодно терять по этой причине около 300 миллионов долларов. Однако, унификация налогового законодательства, прописанная в "дорожных картах", позволяет нивелировать эти издержки и предотвратить появление аналогичных проблем в будущем.

Белорусская сторона, напротив, считает, что дальнейшее развитие Союзного государства возможно лишь в случае решения уже существующих проблемных вопросов. Если продолжить пример с налоговым маневром, то белорусская позиция базировалась на формуле "сначала компенсация - затем подписание "дорожных карт" развития Союзного государства".

В этих подходах к дорожным картам развития союзного государства просматриваются и более фундаментальные различия Москвы и Минска в отношении к российско-белорусской интеграции. Вероятно, что именно эти отличия будут играть в ближайшие годы одну из ключевых ролей при определении дальнейшего вектора развития Союзного государства.

Белорусский подход к подготовке "дорожных карт" развития Союзного государства наглядно демонстрирует, что для Минска в основе любых интеграционных процессов лежит экономика, как минимизация издержек, расширение экспортных возможностей, привлечение новых кредитов. Все остальные шаги по углублению интеграции выступают лишь как производная от экономических потребностей. В рамках этой логики от политических надстроек и гуманитарных проектов в союзе вполне можно отказаться, если это не способствует развитию хозяйственного взаимодействия.

Российский же подход можно считать более комплексный. "Голая" экономика в этом случае не так интересна, хотя бы потому что доля России во внешнем торговом обороте Белоруссии достигает 50%, а доля Белоруссии в Российском - около 5%. Кроме того, как демонстрирует украинская ситуация - экономические преференции сами по себе не гарантируют гуманитарную и политическую близость страны, не защищают от подспудного созревания в обществе и элитах антироссийских настроений. Соответственно, Москва в переговорах с Минском о развитии Союзного государства настаивает на более системном подходе, предусматривающим предохранители от дезинтеграции в различных сферах сотрудничества.

Тот факт, что сторонам не удалось подписать, как планировалось, 8 декабря 2019 года полный пакет документов по развитию Союзного государства, свидетельствует о том, что противоречия в подходах к развитию объединения довольно сильны, и интеграционных прорывов в ближайшие годы здесь не предвидится. Безусловно, союзное государство будет двигаться вперед, но уже не по модели Европейского союза с мощной бюрократической надстройкой и обширным делегированием функций на наднациональный уровень.

В случае сохранения прежней неопределенной ситуации в международных отношениях, вероятнее всего, Россия и Белоруссия будут сближаться преимущественно в экономической сфере, а функцию "предохранителей" будут выполнять механизмы гармонизации законодательства в отдельных сферах сотрудничества. Такой путь точечных договоренностей по актуальным направлениям взаимодействия напоминает, скорее, не Евросоюз, а в усеченном виде альтернативный европейских интеграционный проект - Совет экономической взаимопомощи. Без мощных наднациональных институтов интеграция будет развиваться "по горизонтали", гармонизируя все новые сферы жизни России и Белоруссии.

Однако, в долгосрочной перспективе такое развитие событий чревато размыванием функционала Союзного государства между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Уже сейчас ЕАЭС перехватывает у Союзного государства инициативу не только по экономическим вопросам (формирование единой промышленной политики, разрешение споров о свободном перемещении товаров, отмена роуминга), но и по ряду гуманитарных проблем, таких как введение единой въездной визы ЕАЭС, единая пенсионная система евразийской пятерки. При этом ЕАЭС демонстрирует субъектность на международном уровне, подписывая соглашения о преференциальных условиях торговли с Ираном, Вьетнамом, Китаем, Сингапуром, Сербией. В качестве наблюдателя к ЕАЭС присоединилась Молдова, вопрос вхождения в ЕАЭС прорабатывается на правительственном уровне в Узбекистане и Таджикистане. Если Евразийской экономической комиссии удастся добиться расширения своих полномочий и контрольных функций, востребованность форматов Союзного государства на фоне ЕАЭС может снизиться еще больше.

Повысить актуальность Союза России и Белорусии в долгосрочной перспективе может прежде всего возвращение к изначальным амбициям по созданию уникальной для постсоветского пространства международной организации, включающей политическую, экономическую, гуманитарную и военную составляющие. Но в условиях продолжающейся неопределенности в международных отношениях тактика будет по-прежнему брать верх над стратегией. А значит, можно сделать вывод о том, что в ближайшие годы Союзное государство будет продолжать существовать примерно в его нынешнем виде с точечным прогрессом по отдельным вопросам социально-экономического сотрудничества и периодическими обострениями, которые будут решаться в ручном режиме на уровне президентов.

2.4 Основные претензии белорусской стороны в ключевых вопросах дальнейшей интеграции

Как и предполагалось, интеграционные процессы между Белоруссией и Россией привести к логическому завершению до конца года не удалось. После встречи с В.В.Путиным 7 декабря 2019 г. в Сочи белорусский лидер А.Г.Лукашенко отметил, что ему придется встречаться с российским коллегой еще не один раз.

«Думаю, мы найдем место, где встретиться. Возможно, еще придется после 20-го встретиться и с президентом России, чтобы уже окончательно расставить точки над „и“ по важнейшим вопросам функционирования двух государств и, главное, наших экономик», -- заявил белорусский лидер через несколько дней после поездки в Россию, где президенты двух стран так и не смогли найти обоюдные решения по вопросам дальнейшей интеграции в рамках Союзного государства.

Как показали итоги переговоров в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., президент Белоруссии был абсолютно прав.

Стоит отметить, что декабрь 2019 года в белорусско-российских отношениях, в отличие от событий годичной давности, не был насыщен жесткой полемикой обеих стороной. Все те вопросы, которые рассматривались в Сочи и в Северной столице России, были давно известны, а позиции сторон накануне обеих встреч оставались неизменными.

Так, Белоруссия продолжает настаивать на решении главных для себя вопросов, связанных с нефтегазовыми отношениями, вне рамок углубленной интеграции, а Россия готова идти на уступки только после подписания новых документов по реализации Союзного договора 1999 года. Именно такая непоколебимая позиция России в отношении Белоруссии и не позволяет сторонам найти точки соприкосновения.

Информационную подготовку, которую проводили накануне встречи президентов обеих стран в Санкт-Петербурге, многие эксперты назвали бессмысленной. Так, Россия снова намекнула Белоруссии на то, что ожидаемые с их стороны компенсации за налоговый маневр в российской нефтяной отрасли вполне можно получить в следующем году. При этом еще 8 декабря такой поворот событий был маловероятным и в Белоруссии на него фактически не рассчитывали. Об этом свидетельствует и выступление белорусского посла в России Владимира Семашко. По его словам, компенсация издержек из-за налогового маневра напрямую связана с унификацией налогового законодательства.

«Поэтому там сроки несколько сдвинуты еще на один год. Поставлена задача, чтобы вопросы унификации налогообложения были решены в течение 2020?2021 годов и заработали реально с 1 января 2022 года. Вопрос полной компенсации издержек от налогового маневра может быть решен с 1 января 2022 года, так и договорились», -- отметил Владимир Семашко после сочинской встречи. Вместе с тем, тогда же Семашко осторожно намекнул, что «президенты нашли определенные развязки, которые, пусть и в неполном объеме, но все же позволят в некоторой степени компенсировать потери белорусской стороны от налогового маневра». При этом никакой официальной реакции со стороны России на данное заявление не последовало.

Однако, уже 18 декабря 2019 г. стало известно, что Россия возместит Белоруссии потери от налогового маневра, введя обратный акциз для белорусских нефтеперерабатывающих заводов (примерная сумма до 1,5 миллиардов долларов). Такая модель налогового вычета по акцизу на нефть не является для белорусской стороны идеальным решением. И даже учитывая то, что потери белорусской экономики от российской реформы в 2020 году, как и в текущем, оцениваются в 400 миллионов долларов, то указанная выше сумма может закрыть пробелы в бюджете Белоруссии на предстоящие три года, то есть до того момента, когда страны и запланировали унификацию налогового законодательства. Сделанное Россией предложение вполне могло бы устроить белорусскую сторону, если бы не одно но -- в Белоруссии хотят значительно больше того, что сегодня готовы предложить в России.

Такой вывод подтверждает и прошедшая накануне встречи с А.Г.Лукашенко большая пресс-конференция В.В.Путина (19 декабря 2019 г.). На ней российский лидер недвусмысленно заявил, что интеграция нужна, но сегодня практически ничего из Союзного договора не сделано. Более того, президент России, напомнив о кредитах в сумме семи миллиардов долларов и продолжающейся поддержке Белоруссии, фактически закрыл вопрос о стоимости газа по цене Смоленской области для белорусской стороны, назвав такое решение «странным» и «ошибочным». При этом В.В.Путин заявил о желании вести диалог с белорусской стороной, тем более что «русские и белорусы почти один народ». Видимо, что такая риторика президента России косвенно свидетельствует об истинных требованиях Белоруссии в идущих переговорах по интеграции, а не о неких эфемерных «равных условиях» для субъектов хозяйствования двух стран.

Как известно, сохраняющаяся позиция России в переговорном процессе по-прежнему не устраивает Белоруссию. При этом, в белорусской столице за последние месяцы сделали все, чтобы продемонстрировать своим российским партнерам, что нынешние желания властей полностью совпадают с настроением в белорусском обществе.

Так, во время сочинских переговоров в Минске и ряде иных городов Белоруссии прошли акции протеста против белорусско-российской интеграции. На эти митинги выходили несколько сотен человек, и в отличие от прошлых лет, на улицах белоруской столицы в эти дни не было замечено большого количества правоохранительных органов, а имеющиеся не обращали особого внимания на явно антироссийские лозунги: «Прощай, немытая Россия!», «Никаких союзов с имперской Россией!», а также на разорванный портрет президента России В.В.Путина. Только спустя несколько дней наиболее активным оппозиционерам были направлены соответствующие повестки и составлены протоколы.

20 декабря 2019 г. состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета в узком и расширенном составах. Темами заседания стали: итоги развития интеграционного взаимодействия в 2019 году, а также вопросы, касающиеся стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции. Однако, наибольшее внимание средств массовой информации на саммите было уделено очередной встрече президентов России и Белоруссии. В данном вопросе стоит отметить, что первоначальная риторика белорусского лидера говорила о том, что он вполне был готов идти на компромисс. Такая позиция, как и в прошлые годы, подтверждалась словами об успехах в белорусско-российских отношениях и полной открытости Белоруссии к сотрудничеству с Россией. Вместе с тем, последующие события подтвердили, что за красивыми словами обоих лидеров о необходимости интеграции по-прежнему нет никаких решений, которые могли бы вывести интеграционную тематику на уровень практической реализации.

Таким образом, лидеры обеих стран не смогли достигнуть договоренности по трем группам вопросов: в газовой и нефтяной сферах, а также по налоговому законодательству. Именно эти нерешенные проблемы и блокируют финальные договоренности в вопросе интеграции. Остальные вопросы, которые все-таки были согласованы на встрече двух президентов в конце декабря 2019 года, не являются критичными в белорусско-российских отношениях и от их решения процесс реального сближения двух стран завершен не будет.

Еще в ноябре 2019 года президент Белоруссии выразил свое мнение о том, что российская сторона постоянно предлагает новые условия интеграции, причем данные условия постоянно ухудшаются. А.Г.Лукашенко заявил, что необходимо решить принципиальные вопросы в экономике, к числу которых он отнес поставки углеводородов, открытие «как следует» рынков для белорусских товаров и снятие барьеров. «И в результате мы в экономике постоянно что-то теряем и теряем. Кому нужен такой союз?» - возмутился А.Г.Лукашенко. Потери белорусский лидер оценил в 9 миллиардов долларов ежегодно.

Также ранее стало известно о том, что в 2020 году Белоруссия намерена отказаться от новых российских кредитов. В феврале 2019 года Белоруссия просила у России кредит в 600 миллионов долларов, и уже в апреле министр финансов России А.Силуанов сообщил, что Россия согласилась предоставить этот займ, но фактически кредит Белоруссии предоставлен не был. В конце октября текущего года глава российского министерства финансов заявил, что решение о предоставлении кредита может и не быть, так как это зависит от того, как страны «будут двигаться на интеграционном треке». В данной ситуации можно сделать вывод о том, что вышеуказанные претензии белорусской стороны могут быть вполне справедливы.

Несмотря на историческую и ментальную близость России и Белоруссии, отношения двух стран развиваются очень непросто с самого начала. Взаимные претензии были ранее, имеются в данный момент и, вероятно, что будут в будущем. Стоит заметить, что Белоруссия часто служила транзитным государством для поставок запрещенной продукции. При этом, может быть, с точки зрения белорусского лидера есть вопросы, которые ему бы хотелось решить более благоприятно в свою пользу, но Россия поддерживает своих союзников, редко, но допуская сильные перегибы с точки зрения условий для поставок.

Разумеется, что благоприятный исход интеграции важен для обеих сторон. Для России - с точки зрения геополитики, так как потеря одного из самых лояльных союзников на западном направлении стала бы неразумным решением. Для Белоруссии - с точки зрения экономики, так как оставаться «один на один» с Западом не совсем выгодно.

Учитывая настоящую обстановку можно сделать вывод о том, что в течение обозримого будущего решить ключевые вопросы дальнейшей интеграции вряд ли удастся. Учитывая тот факт, что российская сторона периодически напоминает о том, что странам следует унифицировать налоговые системы, а также наконец-то сформировать работающие наднациональные органы, процесс развития Союзного государства не будет быстрым. Это связано в том числе и с тем, что А.Г.Лукашенко, действительно готовый идти на тесную экономическую интеграцию, не планирует делиться никакими властными полномочиями в своей стране, особенно накануне очередных президентских выборов. По всей видимости, в России это также понимают, предпочитают ждать, формально не отказывая в помощи белорусской стороне.

В связи с этим, наиболее вероятным вариантом развития событий в ближайшее время будет подписание на прежних условиях соглашения по поставкам газа в Белоруссию на 2020 год, а также согласование механизма «перетаможки», который должен будет минимально компенсировать Белоруссии потери от налогового маневра. Также вероятно, что еще какое-то время белорусская сторона будет затягивать принятие окончательного решения по интеграции, добиваясь наиболее выгодных для себя условий развития Союзного государства.

Заключение

Изучение и анализ развития союзных отношений России и Белоруссии показало, что оба государства изначально вкладывали разный смысл в интеграционную политику. Для российских властей союз двух государств, в первую очередь, имел важное геополитическое значение, а саму интеграционную политику России достаточно трудно было объяснить чисто экономическими соображениями. В это же время для Белоруссии роль экономического эффекта от интеграции имела первостепенное значение.

Для экономики Белоруссии была характерна чрезвычайно высокая зависимость от российского импорта топливно-энергетических ресурсов. Узость национального рынка Белоруссии также способствовала интеграции двух стран.

В результате проведенной работы установлено, что история российско-белорусской интеграции началась 2 апреля 1996 года, когда президент России Б.Н. Ельцин и президент Белоруссии А.Г. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии, демонстрирующий готовность образовать глубоко интегрированное политически и экономически сообщество двух государств.

2 апреля 1997 года президенты обеих стран подписали Договор о Союзе России и Белоруссии, а 23 мая 1997 года - Устав Союза.

В третьей статье указанного Устава отмечалось, что «перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств - участников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций государств - участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права».

8 декабря 1999 года был подписан, а 26 января 2000 года вступил в силу действующий до настоящего времени Договор о создании Союзного государства, в котором отмечается, что Союзное государство «знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство».

Россия и Белоруссия до сих пор остаются ближайшими политическими, экономическими и военными союзниками. Последствия создания союза двух стран позитивно оценивают и российские, и белорусские государственные деятели. Так, премьер - министр Белоруссии Андрей Кобяков в интервью «РИА Новости» назвал создание Союзного государства наиболее масштабным политическим интеграционным событием на постсоветском пространстве. Безусловно, что именно создание Союза России и Белоруссии стало импульсом к появлению других интеграционных структур на постсоветском пространстве, таких как Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз. Безусловно, это играет положительную роль в развитии торгово-экономических связей между обеими сторонами.

Кроме того, положительным фактором является и то, что Россия и Белоруссия входят в состав Таможенного союза, предусматривающего единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, а единое экономическое пространство предполагает обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств- участников.

Именно в Союзе России и Беларуси были опробованы те механизмы таможенной и экономической интеграции, которые оказались очень востребованными в более поздних интеграционных проектах на постсоветском пространстве.

В ходе настоящего исследования рассмотрены основные проблемы Союза России и Белоруссии. Несмотря на то, что интеграция двух государств в единое Союзное государство идет весьма медленно, важность такой структуры как Союз России и Белоруссии сложно переоценить. Кроме того, Белоруссия исключительно важна для России и как единственный по сути (в отсутствие Украины и Прибалтики) выход в Европу для транспортно-коммуникационных маршрутов (железные и автомобильные дороги, газопроводы и нефтепроводы, ЛЭП и т.п.). Уход Белоруссии из зоны "российской союзности" будет означать резкое наращивание уровня геополитической и геоэкономической изоляции для России.

Кроме того, оба государства, хотя бы в силу унаследованной структуры своих хозяйственных комплексов, являются друг для друга пока незаменимыми производственно-технологическими партнерами и взаимодополняющими рынками, лишиться которых для каждой из сторон будет весьма болезненно.

С целью достижения положительных результатов дальнейшей интеграции обоим государствам необходимо опираться в первую очередь на свои внутренние силы и ресурсы, не слишком рассчитывая на помощь со стороны, а в случае негативного внешнего воздействия воспринимать это как стимул для развития, как, например, процесс импортозамещения в результате западных санкций.

Библиографический список

1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. - Ст. 786.

2. Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 12. - С.3- 19.

3. Договор об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 47. - Ст. 5300.

4. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164 - ФЗ (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4850.

5. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 - ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015) // СЗ РФ. - 2010. - № 48. - Ст. 6252.

6. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3. - С.73-85.

7. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года [ Электронный ресурс ] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза.- URL: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_06011995.aspx, режим доступа: свободный (дата обращения 23.03.2017)

8. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

9. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 9. С. 68-79.

10. Бородин П. Союзное государство России и Белоруссии - новая геополитическая реальность// газета «Ведомости», - 2006. - С. 8-9

11. Бурганова, И.Н. Релевантность российской внешней политики на постсоветском пространстве в условиях многовекторности // Управление мегаполисом: научно-теоретический и аналитический журнал. № 5(41).2014. М.: Изд-во НИК «Контент-Пресс», 2014. С. 140 -145.

12. Васильев, Е.В. Эволюция внешнеполитической стратегии Белоруссии на современном этапе: дис. … канд.полит.наук / Е.В.Васильев. -М., 2014. - 75 с.

13. Виноградов, С.В. Геополитические и экономические условия функционирования Союзного государства // Современная научная мысль. - 2015. - № 1. - С. 75 - 81.

14. Воронцов, А.В. Союз России и Белоруссии - геополитическая реальность // Вестник Петровской академии наук и искусств. - 2005. - № 2. - 13 с.

15. Дейко, А.К. Союзное государство: реалии интеграционных процессов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2013. - № 13. - С. 19 - 25.

16. Зуева, А.С. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности Союзного государства // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - № 37. - С.48 - 53.

17. Караткевич, А.Г. Процесс интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. - 2014. - №6. - С.290- 294.

18. Лапидус, В.М. Союзное государство России и Белоруссии в контексте интеграции // Научно - аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2013. - № 3 (278). - С. 20 - 26. 27) Левыкина, Т. С. Проблемы интеграционного сотрудничества России на постсоветском пространстве в энергетической сфере. М., 2012. - 15 с.