Применение консоциативных механизмов в Ираке в условиях этноконфессиональной фрагментации и политической нестабильности

Анализ распределения мест в парламенте с 2005 по 2018 свидетельствует о том, что в правительстве места делились также непропорционально. По конституции правительство формирует кандидатура крупнейшего блока Совета представителей. Учитывая то, что шииты всегда были крупнейшим блоком, а также их стремление ограничить от власти другие сегменты, в частности суннитов, можно сделать вывод о том, что значительную часть мест в правительстве занимали преимущественно шииты. В 2010 году, когда наибольшее количество мест получил суннитский блок Аль-Иракия, правительство формировал не Айяд Алауи - глава блока Аль-Иракия, а Национальный альянс, полученный объединением "Государства закона" и "Иракского национального альянса" Парламентские выборы в Ираке. Досье, URL: https://tass.ru/info/1156515 (дата обращения 22.03.2019). При этом если с 2005 по 2010 год США старались способствовать более сбалансированному распределению мест в органах власти, то после их ухода из Ирака правительство Малики начало исключать из политической жизни и подвергать дискриминации суннитов, что привело к непропорциональному представительству сегментов в органах власти.

Представленность сегментов в органах безопасности не соответствовала конституционному положению о том, что данные органы должны состоять из представителей разных групп иракского народа с учетом их сбалансированности и без дискриминации". Так, в 2005-2006 годах министром внутренних дел Ирака был назначен Мухаммед Джабр аз-Зубейди, противник суннитских партий, который впоследствии проводил массовые репрессии против суннитов и привел в состав МВД и Иракскую национальную разведывательную службу бывших боевиков, защищавших Багдад от суннитов Кузнецов А.А. О спецслужбах Ирака // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/?p=27578 (дата обращения 23.03.2019). Сунниты были исключены из участия в деятельности органов безопасности. Затем посты министра обороны и внутренних дел занимал Нури аль-Малики, применяющий закон о госбезопасности для угнетения и дискриминации суннитов. Руководил министерством безопасности Ирака с 2007 года Шерван Ваили, выступающий за включение суннитов в политическую жизнь Ирака Там же. . Таким образом, пропорциональность и сбалансированность в органах безопасности соблюдалась не всегда, более того руководители органов безопасности даже использовали данные институты для дискриминации суннитов.

Автономия сегментов

Сегментам в Ираке предоставлена широкая автономия, в частотности курдам. Так, по конституции Иракский Курдистан получил статус широкой автономии и имеет свою конституцию, парламент, правительство, вооруженные силы, а законодательство в некоторых аспектах противоречит федеральному. Однако стоит отметить, что широкая автономия привела к референдуму о независимости в Иракском Курдистане в 2017 году, результаты которого (более 98% голосов за независимость) не были признаны ни центральными властями, ни международным сообществом. При этом стремление Иракского Курдистана к независимости - не единственная причина сложных отношений между Багдадом и Эбрилем. Более сложными и длительными являются территориальные споры, а именно, борьба за Киркук - самую богатую нефтью провинцию, которая приносит Ираку половину от всей добычи нефти Битва за Киркук: кому достанется нефтяная провинция Ирака // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20160518/1435724783.html (дата обращения 27.03.2019). Курды требуют включения Киркука в состав Иракского Курдистана, аргументируя это тем, что именно курды издавна населяют регион. Центральная власть в свою очередь не хочет терять богатую нефтью провинцию, особенно в условиях попыток Иракского Курдистана отсоединиться от Ирака. Территориальный спор даже приводил к столкновениям между венными Ирака и Иракского Курдистана Там же. .

Не менее важной проблемой является то, что в Ираке установлен ассиметричный федерализм, существует теоретическая возможность других сегментов претендовать на такой же статус как у Иракского Курдистана, чем не преминули воспользоваться шииты и сунниты, в частности в 2011 году за автономию проголосовали в суннитских провинциях Дияла и Салах-эд-Дин Гумбатов З.Э. Камынин В.Д. Особенности федерализма в современном Ираке // Известия Уральского федерального университета. 2018. №2. С. 136. (С. 135-142). Как следствие автономия сегментов в рамках консоциативной демократии, которая согласно Аренду Лейпхарту должна предоставлять сегментам возможность самостоятельно принимать решения в сфере своих исключительных интересов и создавать собственные организации, представляющих их интересы, поспособствовало попытке отделения сегментов, следствием чего мог бы быть распад государства.

Таким образом, реализация консоциативных принципов политическими элитами на практике носит неоднозначный характер. Так, один из важнейших принципов консоциативной модели демократии, а именно принцип большой коалиции, не нашедший отражение в конституции, реализовывался сегментами на практике на протяжении всего времени с момента создания новой конституции. Неформальное соглашение между элитами о распределении ключевых постов способствовало их сотрудничеству в рамках большой коалиции. Принцип права вето был слабо обеспечен конституцией, вследствие чего реализация данного принципа также не способствовала влиянию меньшинств на принятие решений, в которых затрагиваются их интересы. В соответствии с положениями конституции законопроект может быть принят парламентом даже несмотря на вето президента, что упрощает процесс принятия закона и уменьшает возможности сегментов накладывать вето на законопроекты. Более того, в условиях того, что в результате выборов в 2014 и 2018 годах большую часть мест в парламенте получали шииты, они имели возможность принимать решения единолично, меньшинства в лице суннитов и курдов в данной ситуации не имели рычагов влияния на данный процесс. При этом сегменты иногда приходят к компромиссным решениям, что говорит о зарождающемся духе сотрудничества между политическими элитами. Принцип пропорциональности в большей степени соблюдался при парламентских выборах в 2005 и 2010 годах: каждая партия представляла интересы конкретного сегмента и получала большинство голосов в провинциях, где находилась значительная часть представителей данного сегмента, что обеспечивало пропорциональное распределение мест в парламенте между сегментами. В 2014 и 2018 годах ввиду фальсификаций пропорциональность в парламенте обеспечивалась в меньшей мере. При этом пропорциональное распределение мест в органах безопасности и правительстве не реализовывалось ввиду стремления шиитов ограничить суннитов в участии в политической жизни страны. Автономия сегментов в Ираке реализуется, однако широкая автономия и конфликты с центральной властью привели к референдуму, в ходе которого курды выразили желание обрести независимость от Ирака. Отсутствие четкого представления об общей национальной принадлежности и нежелание курдов идентифицировать себя с иракцами усложняет отношения между сегментами и уменьшает вероятность принятия компромиссных решений по спорным вопросам. Исходя из этого можно следующий вывод: в Ираке существуют механизмы для успешной реализации консоциативной модели, некоторые из которых успешно реализуются или реализовывались сегментами, однако отсутствие у элит стремления идти на сотрудничество друг с другом, а также нежелание делить власть с другими сегментами не позволяет реализовывать все консоциативные механизмы успешно на практике.

2.3 Роль второстепенных факторов в функционировании консоционализма в Ираке

В рамках анализа факторов неэффективности консоциативной модели в Ираке важно учитывать исходные благоприятные и неблагоприятные условия, которые могли в той или иной степени оказать влияние на развитие и функционирование модели: благоприятные факторы могли оказать влияние на эффективное и стабильное функционирование ряда консоциативных принципов, тогда как неблагоприятные могли ослабить иные принципы, что в совокупности с другими факторами могло повлиять на неэффективность консоционализма в Ираке. В данном параграфе будут последовательно проанализированы благоприятные и неблагоприятные факторы в Ираке, оказавшие влияние на функционирование консоционализма.

Обоснованный страх гражданской войны и насилия. С момента вторжения США в Ираке перманентно происходят межэтнические и межконфессиональные конфликты, военные столкновения, насилие, дискриминация, активизировались террористические группировки. Некоторые иракцы придерживаются весьма радикальных взглядов и не стремятся к демократичному и спокойному Ираку. Учитывая отсутствие политической стабильности и постоянные конфликты и насилие, которые стали нормой для иракцев, можно сделать вывод о том, что у иракцев нет страха гражданской войны и насилия.

Небольшое число сегментов (3-5). А. Лейпхарт утверждал, что благоприятным факторов является деление общества на 3-5 сегментов, неблагоприятным - на 2 или большое количество сегментов. Многосоставное общество Ирака делится на три основных сегмента: шииты, сунниты, курды. При этом стоит учесть, что курды стремятся в большей степени к получению независимости от Ирака, нежели к участию в политических процессах Ирака. Ввиду этого основная политическая борьба развивается между суннитами и шиитами: оба сегмента стремятся к захвату власти и единоличному управлению государством, нежели к сотрудничеству и разделению власти. Сунниты стремятся к сильному централизованному государству во главе с их сегментом ввиду того, что их устраивало такое распределение сил при Хусейне. Шииты, получив власть после вторжения США в Ирак, не хотят передавать ее суннитам, так как при Хусейне шииты дискриминировались.

Баланс сил между сегментами. В Ираке никогда не было баланса сил между сегментами. Если до вторжения США в Ирак у власти были сунниты, которые угнетали и дискриминировали шиитов, то после принятия конституции власть получили шииты, которые теперь не допускают до политической жизни суннитов. Конституция 2005 года дала множество привилегий шиитам и курдам, в частности, возможность самостоятельно распоряжаться доходами от нефти, в то время как сунниты оказались в оппозиции. Шииты сосредоточили власть в своих руках и начали угнетать и дискриминировать суннитов, в результате чего сунниты оказались вытеснены из политической жизни страны и не имели возможности влиять на процесс принятия решений. Для противостояния несправедливой дискриминации со стороны шиитов сунниты бойкотировали парламентские выборы в 2005 году, отзывали своих министров из правительства Ирака в знак протеста против необоснованных арестов Иракский фронт согласия отзывает министров из правительства Ирака. URL: https://obzor.city/news/186882 (дата обращения 5.04.2019) (премьер-министр Малики использовал закон о госбезопасности против суннитского меньшинства Ирак: влиятельный шиитский имам поддерживает суннитских демонстрантов // Голос Америки. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/iraq-sabr-protests/1583203.html (дата обращения 5.04.2019)), бойкотировали участие в работе парламента в 2007 году Иракский фронт национального диалога согласился прекратить бойкотирование участия в работе парламента // Trend News Agency. URL: https://www.trend.az/world/other/996676.html (дата обращения 6.04.2019). Однако на данный момент шииты по-прежнему имеют большинство в парламенте и в правительстве, больше ресурсов и властных полномочий. Таким образом, баланса сил между сегментами нет.

Умеренная многопартийность. Умеренная многопартийность предполагает наличие 3-4 крупных партий. В Ираке партии на протяжении последних несколько лет стремительно менялись, однако крупных партий было всегда 3-4. Исключением является 2014 год, когда было большое число коалиций, при этом в парламент среди крупных коалиций прошли 3 шиитских коалиции, 1 суннитская и 1 курдская.

Представительная партийная система (пересечение границ между партиями и линиями разделения в обществе). В Ираке партийная система является представительной: как было проанализировано выше, все партии представляют конкретные сегменты (шиитов, суннитов или курдов). За шиитские партии голосуют преимущественно на юге, за курдские - на севере, за суннитские - в центре.

Небольшой размер государства и маленькая численность населения. Ирак нельзя назвать маленьким государством: численность населения составляет более 36 миллионов человек, а площадь территории 435 052 км 2. Соответственно Ирак не обладает данным благоприятным фактором.

Наличие исторических традиций урегулирования конфликтов элитами сегментов. Первым важным аспектом, который необходимо рассмотреть в рамках анализа традиций урегулирования конфликтов в Ираке - количество государственных переворотов. Анализ политической ситуации в Ираке на предмет насильственного свержения власти с 1932 года, то есть, с момента получения Ираком формальной независимости от Великобритании, показывает череду переворотов, берущих начало в 1941 году. Наиболее ключевые из них: июльская революция 1958 года, в ходе которой была свергнута монархия; государственный военный переворот 1963 года, результатом которого стал массовый террор против сторонников А. Касема; переворот 1968 года, послуживший началу баасистскому режиму. Количество переворотов и применения насилия указывает на предпочтение элит решать проблемы насильственными методами. Вторым важным аспектом являются этноконфессиональные конфликты, проявляющиеся в восстаниях меньшинств, и способы решения таких конфликтов. В течение продолжительного периода времени верховная власть в Ираке принадлежала суннитам, несмотря на численное преимущество шиитов Сажин В.И. Иран и шииты в Ираке // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/?p=3167 (дата обращения 10.04.2019). Однако наиболее жестокая дискриминация и гонения против шиитов и курдов были отмечены в период режима суннита Саддама Хусейна, при котором множественные восстания шиитов и курдов подавлялись Парламентские выборы в Ираке. Досье // ТАСС. URL: https://tass.ru/info/1156515 (дата обращения 10.04.2019). Множественные восстания курдов, берущих начало с сентябрьского восстания в 1961 - 1975 годах, и продолжающихся в 80-х и 90-х годах INSCR Data Page // Center for Systemic Peace. URL: http://www.systemicpeace.org/inscrdata.html (дата обращения 10.04.2019) происходили практически перманентно, и с этой же регулярностью подавлялись. При этом насильственные меры были не столько в подавлении любых конфликтов и восстаний, сколько в более насильственных и жестоких мер, применяющихся Саддамом Хусейном по отношению к курдам: в частности, геноцид против курдов, включающий в себя применение химического оружия. Шииты также подвергались дискриминации, а восстания жестоко подавлялись: так, восстание шиитов против режима Саддама Хусейна в 1991 году закончилось кровопролитным подавлением. Из вышесказанного можно сделать вывод, что исторических традиций урегулирования конфликтов сегменты не имеют, что осложняет ситуацию с решением противоречий и налаживанием отношений.

Внешняя угроза. Консоционалисты утверждают, что внешняя угроза является благоприятным фактором, так как сплачивает сегменты перед лицом угрозы. По большей части вмешательство США и Ирана во внутреннюю политику Ирака наоборот ни раз способствовало усилению межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Однако в некоторые моменты военное вторжение США и союзников в Ирак действительно сплачивало часть населения страны в борьбе с внешней угрозой. Кроме того, в 2018 году намерение США сохранить в Ираке американскую базу для наблюдения за Ираном и ситуацией на всем Ближнем Востоке вызвало недовольство у политической элиты Ирака (президент, премьер-министр и спикер парламента резко отреагировали на заявлении Трампа о намерении сохранить американскую базу). В результате был подготовлен законопроект о разрыве соглашения по безопасности с США и выводе войск США из Ирака. Данная ситуация является примером сплочения политических элит перед лицом внешней угрозы. National Interest: Как превратить Ирак в убежище для террористов? // Информационное агентство REGNUM. URL: https://regnum.ru/news/2586577.html (дата обращения 11.04.2019)

Наличие минимального консенсуса между сегментами. Нельзя сказать, что в Ираке между сегментами существует минимальные консенсус по всем вопросам. Большинство межэтнических конфликтов, протестов и военных столкновении происходило именно из-за неспособности элит договориться и нежелания сотрудничать (например, борьба за Киркук). Однако можно сказать, что в Ираке начал зарождаться дух сотрудничества между политическими элитами, что видно на примере ситуаций, в которых элиты в результате длительных споров приходили к консенсусу: выборы президента, спикера и премьер министра в 2018 году; принятие закона о выборах; распределение ключевых должностных постов. Кроме того, некоторые политические деятели, целью которых является обеспечение стабильности в Ираке, зачастую стремились к сотрудничеству с сегментами. Так, например, президент Джаляль Талабани с 2005 года поддерживал стабильность в Ираке: ни раз являлся посредником между конфликтующими сегментами и способствовал переговорам Новый президент Ирака и кризис власти в стране // Внешняя политика. URL: http://www.foreignpolicy.ru/analyses/novyy-prezident-iraka-i-krizis-vlasti-v-strane/ (дата обращения 15.04.2019).

Изолированность сегментов (наличие четких границ между территориями, на которых сосредоточены сегменты). Сегменты в Ираке достаточно изолированы: шииты сконцентрированы на юге, курды - на севере, сунниты в центре. Есть несколько мухафаз, в которых население смешанное, однако по большей части территория Ирака предполагает четкое деление на шиитские, суннитские и курдские мухафазы, которые сгруппированы и находятся в определенной части страны. Курды в наибольшей степени изолированы, так как территорией их расселения является автономия Иракский Курдистан.

Страх перед последствиями распада консоциации. Политические элиты Ирака не придают ценности консоциативной модели, так как она была навязана США, когда элиты не были готовы совместно управлять государством и сотрудничать в рамках данной системы. Более того, сунниты и шииты заинтересованы в захвате власти и единоличном управлении государством, а не в сотрудничестве. Курды же стремятся не к доступу к власти в рамках Ирака, а к отделению и независимости. На данный момент сегменты иногда стремятся сотрудничать и налаживать отношения, однако в целом сегменты не заинтересованы в сохранении консоциации.

Готовность элит сотрудничать и идти на компромисс.

Неготовность элит сотрудничать и идти на компромисс является одной из ключевых причин нестабильности в Ираке и перманентных этноконфессиональных конфликтов. Неготовность элит разделять власть с другими сегментами, нежелание принимать совместные решения и учитывать интересы всех сторон приводит к тому, что многие консоциативные механизмы не работают. Раскол между шиитами, суннитами и курдами будет преодолен только тогда, когда элиты научатся договариваться и приходить к консенсусу по всем спорным вопросам, а также сотрудничать с другими сегментами в управлении страной. При этом стоит отметить, что в ходе анализа были выявлены случаи, в которых сегменты шли на компромисс и приходили к решению, устраивающему все стороны. Данные примеры указывают на способность политических элит Ирака договариваться друг с другом, однако на данный момент это касается далеко не всех спорных вопросов.

Парламентская форма правления. Ирак является парламентской республикой, что является благоприятным фактором для функционирования консоционализма, так как власть не сконцентрирована в руках главы государства, а распределена между сегментами.

Раскол не по этническому принципу. Согласно сторонникам консоционализма раскол по этническому принципу является неблагоприятным фактором. В Ираке разделение между сегментами проходит как по этническому, так и по конфессиональному принципу. Однако раскол по конфессиональному принципу проявляется сильнее, так как именно борьба между суннитами и шиитами за власть в наибольшей степени способствует межконфессиональным конфликтам и столкновениям.

Сильный бикамерализм. Отсутствие верхней палаты в парламенте Ирака негативно сказывается на пропорциональном представительстве сегментов в органах власти, а также на реализации принципа права вето.

На основе проведенного анализа второстепенных факторов, оказывающих влияние на функционирование консоционализма в Ираке, можно сделать вывод о том, что неблагоприятных факторов, существенно влияющих на неэффективность консоциативной модели в решении проблемы политической нестабильности, значительно больше, нежели благоприятных, которые по большей мере не способствуют устойчивости модели. Так, к числу благоприятных факторов в Ираке можно отнести небольшое число сегментов, умеренную многопартийность, представительную партийную систему, изолированность сегментов, парламентскую форму правления. При этом такие неблагоприятные факторы как отсутствие страха гражданской войны и насилия, отсутствие баланса сил между сегментами, отсутствие исторических традиций урегулирования конфликтов элитами сегментов, внешняя угроза, отсутствие минимального консенсуса между сегментами, отсутствие страха перед последствиями распада консоциации и неготовность элит сотрудничать и идти на компромисс входят в число ключевых причин, которые способствуют неэффективности консоциативной модели и не позволяют решить проблему политической нестабильности в Ираке.

Заключение

2. Отсутствие в конституции положений о необходимости пропорционального распределения мест в государственных органах власти.

3. Отсутствие духа сотрудничества и готовности сегментов идти на компромиссы.

4. Отсутствие национальной солидарности. Интересы и цели сегментов во многом противоречат друг другу, нет духа единства, что также сказывается на нежелании сотрудничать в управлении страной.

5. Неготовность делить власть с другими сегментами. И шииты, и сунниты стремятся к сосредоточению власти в своих руках и управлению государством без участия других сегментов.

6. Отсутствие баланса сил между сегментами. Шииты не допускают до политической жизни другие сегменты, в частности, суннитов, вследствие чего имеют больше властных полномочий и рычагов влияния на государственную политику.

7. Проблема сепаратизма. Желание сегментов (в частности, курдов) отделиться, вследствие отсутствия надсегментных ориентаций и представления о единой национальной принадлежности.

8. Деятельность террористических организаций, способствующая нестабильности в стране.

9. Отсутствие исторических традиций урегулирования конфликтов элитами сегментов.

10. Готовность к решению этноконфессиональных конфликтов насильственными методами.

Более эффективную реализацию консоционализма можно было бы обеспечить посредством внедрения верхней палаты парламента (Совет Союза), который стал бы еще одной точкой вето в процессе принятия законов, а также в большей степени обеспечивал бы пропорциональность. Вместе с тем из выделенных проблем, которые не позволяют консоциативной модели в Ираке работать эффективно, наиболее значимыми являются отсутствие традиций мирного урегулирования конфликтов и нежелание элит сотрудничать и совместно управлять страной. Дух сотрудничества между сегментами позволил бы решить все остальные вышеперечисленные проблемы. Таким образом, более эффективное применение консоционализма и решение проблемы политической нестабильности станет возможным тогда, когда сегменты начнут сотрудничать друг с другом. На основе анализа консоционализма в Ираке и Ливане можно сделать вывод о том, что стремление каждого сегмента обладать всей полнотой власти и нежелание идти на уступки и сотрудничать является схожей причиной неэффективного функционирования консоционализма в данных странах. При этом остальные причины значительно различаются, что опять же указывает на различное функционирование консоционализма в различных странах.

Стоит, однако, отметить, что по проведенному анализу видны небольшие позитивные тенденции в формировании духа сотрудничества между политическими элитами. Примеры решения спорных вопросов и проблем путем достижения консенсуса, а также соблюдение элитами неформального соглашения о разделении ключевых постов между сегментами указывают на небольшое, но все же стремление к национальному согласию и возможную перспективу решения этноконфессиональных конфликтов в будущем. С другой стороны, между сегментами существуют серьезные разногласия, по которым элиты возможно не смогут договориться, и которые могут наоборот привести к эскалации конфликтов. В этой связи возможным направлением для дальнейших исследований может стать изучение иных более эффективных инструментов и моделей для урегулирования конфликтов в Ираке.

Список использованной литературы