Анализ принципов федерализма и разделения властей в исторической эволюции на примере Соединённых Штатов Америки

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Большинство современных государств используют демократическую систему правления. Особенно актуально реальное воплощение в жизнь данной системы, которая восходит корнями к теории общественного договора, которая была создана в трудах Томаса Гоббса, Джона Локка, Жан-Жака Руссо. Деление верховной власти для ее сдерживания является вполне логичным последствием развития абсолютно любого государства. Данная идея появилась в итоге продолжительной эволюции представлений о самой сущности власти.

Взаимосвязь между человеком и государством весьма неоднозначна: индивиду приходится отказаться от значительной части его социальной свободы, однако взамен он получает определённую защиту со стороны данного государства. К сожалению, часто само государство может являться источником несправедливости. Именно поэтому и появилась идея сдержек и противовесов в форме деления государственной власти.

С возникновением государственности многие пытались найти наиболее сбалансированное сочетание интересов общества и полномочий государства. В самом принципе разделения властей скрывается важнейший сдерживающий признак правового государства, зафиксированный в конституциях большинства демократических стран. Деление власти на ветви, обособленные друг от друга, имеет цель обеспечить сбалансированное соотношение интересов в обществе. Данный баланс должен гарантироваться конституцией и самим государством при помощи исполнительных, законодательных, а так же судебных органов.

Федерализм - особый вид разделения властей, построение вертикальной иерархии власти между несколькими государствами или правительствами.

Вот уже 200 лет федерализм составляет основу американской демократии. Её приверженцы полагают, что любая централизованная власть может угрожать свободе, так как она не может быть эффективной. Местная власть будет лучше осведомлена о проблемах общества в своём регионе. Распределение власти среди двух уровней, придание им обоим верховного статуса в своей сфере - это всё было сделано для создания необходимых полномочий государства, без риска создания абсолютной власти, которая может угрожать свободе граждан. Правительства штатов, наиболее близкие к народу, по сути, служат контролирующим органом национального правительства. По сути, федерализм требует прямого соответствия в географическом плане между теми, кого нужно представлять и представительством.

Среди большой массы специалистов нет чёткого понимания баланса между единством и разделением государственной власти. Как разделить власть между субъектами и федеративным государством, да при этом ещё и сохранить единство и целостность? Точного и универсального ответа на этот вопрос просто не существует. Поэтому актуально рассмотреть развитие федерализма в США, а также практику разграничения и взаимодействия государственных органов.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в анализе принципов федерализма и разделения властей в исторической эволюции на примере Соединённых Штатов Америки. Данная работа - это попытка показать, как функционирует и реализуется принцип разделения власти, а именно: деление власти по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, а также распределение власти по вертикали между федерацией и штатами.

Названная цель обусловила следующие задачи:

· рассмотреть традиции федеративных отношений и деление властей в колониальный период;

· рассмотреть исключительные компетенции федерации, закрепленные за Конгрессом Конституцией США;

· проанализировать значение принципов разделения властей и федерализма при формировании системы власти в США на примере конституции 1787 г.;

· провести анализ законодательной власти отдельных штатов и федерации;

· провести анализ исполнительной власти отдельных штатов и федерации;

· провести анализ судебной власти отдельных штатов и федерации;

Методология исследования базируется на философском принципе системности и диалектических принципах, прежде всего на принципе единства и борьбы противоположностей и развития.

Теоретическую основу этой работы составляют исследования теории разделения властей Ш. Монтескье и Дж. Локка, а так же бстоятельное исследование конституции Америки, предпринятое А. Токвилем в его классическом труде "Демократия в Америке", в котором сделан детальный анализ американской системы разделения властей в федеративном государстве. Одним из самых авторитетных специалистов по государственному праву США является В. Остром, который изучал федерализм как способ построения государства "снизу", что кардинальным образом влияло на развитие системы властных органов и устанавливало особенные черты разделения властей в Америке. Основополагающие принципы разделения властей и федерализма детально проанализированы в многочисленных трудах М.К. Трипа, Т.М. Файна, У. Бернама, а также в произведениях отечественных исследователей: И.Ю. Жигачева, М.Н. Марченко, В.А. Савельева, В.В. Ершова.

Объектом исследования выступают органы государственной власти США, а предметом - воплощение принципов федерализма и разделения властей на примере США.

Для достижения поставленных нами задач использовались определённые методы исследования:

1. историко-правовой,

2. анализа научной литературы,

3. сравнительного анализа,

4. а также методика анализа нормативно-правового материала.

1. Предпосылки формирования федеративных отношений до принятия конституции 1787 г.

федеральный конгресс властный

Рассмотрение принципа федерализма в государственном устройстве США невозможно без изучения государственно-правовых традиций и опыта, накопленных американским народом в колониальный период.

Автор известного труда об основах демократии в США - Алексис де Токвиль писал: "не существует ни одной привычки, принципа, ни одного закона, скажем больше, ни одного события, которое нельзя объяснить, зная первоначальную стадию становления данного общества".

В течение 17-18 веков сформировались тринадцать английских колоний. Колонисты имели широкие возможности в области самоуправления на основе Хартий, которые были пожалованы английским правительством. Законодательные ассамблеи представляли и защищали интересы колонистов. "Ассамблеи были блюстителями наших прав, гарантом нашей уверенности и якорями политических надежд", - говорил Дж. Вильсон. Первая ассамблея была избрана в колонии Виргиния в 1619 г. Она состояла из верхней палаты - Совета колонии и нижней - Палаты берджисов, избираемой колонистами. Исполнительную власть возглавлял губернатор, в зависимости от которого была и судебная власть. Сформировался механизм сдержек и противовесов - возможность ассамблеи не допускать произвола администрации, используя исключительное право утверждать бюджет колоний, а также размер губернаторского жалования. Сами губернаторы полностью зависели от законодателей, хотя и имели право вето на решения ассамблей.

Конституции колоний фиксировали порядок выбора депутатов и высших чиновников, правила взаимодействия между властными структурами, а также разделение их функций.

В результате 7-летней войны (1756-1763 гг.) Великобритания завоевала французские и испанские колонии, создала мировую колониальную империю. Встал вопрос об управлении империей. Победил бюрократический подход, означавший унификацию управления империей, а следовательно, ограничение прав колонистов в Северной Америке. На практике это означало введение налогов без согласия законодательных ассамблей и другие ограничения прав колонистов. В ответ возникло движение за права, были созданы организации Сынов свободы. Итогом противостояния явилась война за независимость (1774 - 1783г.). Бывшие колонии объявили себя штатами с республиканской формой правления, а с 1776 по 1780 года в них начался процесс создания Конституций. Губернаторы являлись выборными главами исполнительной власти. В десяти штатах легислатуры делились на две палаты, так же как и в ассамблеях колоний, при этом нижние палаты были более демократическими по составу. Их дополняли верхние палаты, так как основной целью создателей Конституций было такое построение власти, дабы она была ограничена и не превращалась в тиранию.

Во время войны за независимость были созданы принципы государственности США. Нормативный акт, заявивший о создании независимых Соединенных Штатов - Декларация независимости принятая в 1776 году.

Следующий документ, повлиявший на историю США - Статьи конфедерации 1781 г, ставший первой конституцией северной Америки.

Американский исследователь истории федерализма В. Остром писал, - "определили принципы организации штатов, но не систему правления". Данный документ - скорее договор о сотрудничестве между тринадцатью самостоятельными государствами и никаким образом не касается внутреннего устройства власти штатов.

Не прошло и десяти лет, как было образовано союзное государство, оформленное Конституцией 1787 г. С момента её принятия, США стали федерацией. Штаты как субъекты федерации сохранили самостоятельность в своих внутренних делах, конституции и госаппарат с разделением власти на 3 ветви.

2. Закрепление принципа распределения компетенций между органами разных уровней и ветвей власти в конституции

Американское государство стало первой страной, политическое устройство которой закреплено и определено в писаной Конституции (статьи 4 и 6; 10 поправка).

Американская Конституция определяет различные компетенции на федеральном уровне не только по горизонтали, но и по вертикали - разграничивая компетенции Федерации и ее субъектов.

Дуалистический федерализм в США подразумевает жесткое разделение сфер компетенции штатов и Союза. В разделе восьмом статьи первой, имеется список исключительных полномочий Конгресса, который дополняется разделом 9 статьи 1 (запреты для федеральной власти на определённые действия относительно штатов) и разделом десятым этой же статьи, определяющим, что не подпадает под компетенцию штатов. Сюда же отнесём подразумеваемые полномочия Союза, предполагающие передачу федерации любого вновь возникающего предмета правового регулирования.

Также есть некоторые совпадающие компетенции штатов и Союза (налогообложение, правоприменение, судоустройство, урегулирование хозяйства и др.).

Исходя из Конституции США компетенции, которые не находятся в ведении федерального правительства, и пользование которыми не запрещается отдельным штатам, закрепляются за народом и штатами (поправка X). Данная поправка содержит саму суть американского федерализма. Как указывал Д. Мэдисон в своём произведении «Письма федералиста»: «Компетенции, передаваемые федеральному правительству, немногочисленны и четко определены, а полномочия правительств штатов, весьма многочисленны и неопределенны».

Это значит, что штатам нельзя ничего передать: им и без этого делегируются все полномочия за пределами компетенции федерации. Для того чтобы наделить их ещё большими правами, нужно переписать перечень полномочий федерального правительства, а значит внести правки в Конституцию.

Создатели Конституции предупреждали о том, что не достаточно разделить компетенции различных органов власти. Т. Джефферсон писал о Конституции Виржинии 1776 года: «законодательная, судебная и исполнительная ветви власти, являлись результатом законодательного органа». Джеймс Мэдисон утверждал, что «разделение на бумаге конституционных компетенций этих институтов - ненадёжная защита против посягательств, которые могут привести к тиранической концентрации всех полномочий в одних руках».

Поэтому, авторы Конституции не только одобрили разделение властей, но ещё и имплементировали механизм сдержек и противовесов в государственный аппарат. Всё это вместе делало Конституцию США уникальной, единственной в своём роде. Разработкой механизма сдержек и противовесов для Конституции США занималась группа юристов из Массачусетса во главе с Джоном Адамсом. Система противовесов и сдержек, скорее всего, одна из самых продуманных особенностей Конституции США.

Творцы Конституции предусмотрели, что некоторые компетенции дублируются высшими органами разных ветвей власти. Монтескье писал, что никакое ведомство не может иметь «полную власть» другого ведомства, однако реализация небольшой части полномочий иным ведомством вполне допустимо. Не должно быть непреодолимого разделения компетенций, изолирующего судебную и исполнительную власть от законодательной.

В конечном варианте Конституции, представленным на ратификацию, президент был вовлечён в законодательный процесс, с помощью права вето и возможности давать рекомендации Конгрессу. Однако с иной стороны, законодательная власть, могла контролировать исполнительную ветвь через Сенат - все президентские назначения на основные судебные и административные должности осуществлялись с одобрения Сената. Судебная власть имела кое-какие исполнительные полномочия для контроля внутренних дел. Исходя из результатов рассмотрения дела, она имеет право признать неконституционными сомнительные акты законодательной власти.

Сам Сенат США формируется из 2-х сенаторов от каждого штата, выбираемых легислатурами на шестилетний срок. Каждый сенатор имеет по одному голосу. Далее сенаторы делятся на 3 группы. Места сенаторов 1-й группы становятся свободными под конец второго года, 2-й - под конец четвертого года, третьей - под конец шестого года. Это сделано специально для того, чтобы Сенат мог переизбираться на 1/3 каждые 2 года.

Если из-за отставки или по другой причине появятся свободные места в перерыве работы легислатуры штата, то его исполнительная власть проводит временное назначение до следующего по порядку заседания легислатуры, которая пополнит эти вакансии.

Для того что бы стать сенатором необходимо достичь тридцатилетнего возраста и как минимум 9 лет являться гражданином США, а так же проживать в том штате от которого вы избираетесь. Вице-президент является Председателем данного органа, однако он не может участвовать в голосовании, за вычетом случаев, когда отданные голоса сенаторов не поделятся поровну.

Тогда Сенат избирает других должностных лиц, а также ещё и Председателя в отсутствие Вице-президента либо на время выполнения им обязанностей Президента США.

Сроки, место и порядок проведения выборов в Сенат утверждаются легислатурами штатов, однако Конгресс может беспрепятственно изменить эти правила путём принятия закона, кроме тех случаев, когда они касаются места проведения самих выборов.

Авторы Конституции США 1787 года предусмотрели, чтобы высшие органы 3-х ветвей власти формировались различными способами. Таким образом гарантировалась самостоятельность всех ветвей власти. Члены палаты представителей избираются всеми американцами, имеющими политические права, в избирательных округах; сенаторы - легистратурами штатов; федеральные судьи назначаются с одобрения Сената президентом, и занимают эти посты пожизненно, а президенты избираются коллегией выборщиков штатов. Создавая разделение служащих, как и их функции, творцы Конституции хотели исключить превосходство любой ветви над остальными.

Авторы предоставили всем ветвям власти средства для пресечения попыток доминирования других ветвей. Так отлагательное вето президента в отношении законов Конгресса является способом защиты исполнительной власти, а пожизненная должность федерального судьи - для власти судебной. Авторы договорились, что защитой судебной и исполнительной власти от законодательной будет тот факт, что участники Сената и палаты представителей станут избираться разными способами и в различное время. При этом Конгрессу было дана возможность применять процедуру импичмента в отношении сотрудников судебной и исполнительной власти.

Ещё Конгресс может создавать новые штаты. Однако ни один штат не может быть создан посредством слияния или разделения нескольких штатов либо их частей без согласия Конгресса и легислатур заинтересованных штатов.

Конгресс может предлагать поправки к Конституции, если 2/3 членов 2- х палат посчитаю это нужным или по обращению легислатур 2/3 штатов. Далее Конгресс собирает конвент для предложений поправок к Конституции, которые приобретают законную силу как часть основного закона после утверждения легислатурами 3/4 штатов или конвентами 3/4 штатов в зависимости от порядка ратификации предложенного Конгрессом.

Ещё в конституции Америки сказано, что официальные документы, акты и материалы судопроизводства одного штата имеют такую же силу и в других штатах. Граждане любого штата имеют все льготы и привилегии граждан других штатов.

Человек, обвинённый в каком-либо штате, подлежит выдаче и отправке в свой штат на всей территории США.

Весьма сложная система противовесов и сдержек была имплементирована в Конституцию и систему федерализма США. Они рассчитаны на пресечение посягательства любого органа на конституционные свободы и легитимные функции других органов власти.

Из опыта государственного управления авторы Конституции поняли, что создать реальный федерализм и разделение властей можно только с помощью системы сдержек и противовесов.

Данную систему авторы воплотили в жизнь путем дублирования определённых функций правительства. В итоге, каждая из ветвей могла играть роль (хотя и ограниченную) в осуществлении полномочий другой ветви.

Поэтому, Конгресс может частично осуществлять судебную и исполнительную власть. Сенат может брать на себя обязанности власти исполнительной, в случае заключении договоров и назначении. Палаты Конгресса могут реализовать судебную власть во время импичмента или снятия с должности чиновников исполнительной власти. Ещё власть законодательная влияет на судебную с помощью того, что Конгресс может регулировать количество судов и ограничивать апелляционную компетенцию Верховного суда, а так же нижестоящих судов.

Кроме всего этого, исполнительная власть может осуществлять определённые законодательные функции. К примеру, президентское вето представляет собой законодательную функцию, оно позволяет президенту участвовать в законодательном процессе. Так же Президент использует судебную функцию, когда реализует своё право помилования. В свою очередь судебная власть, реализует некоторые законодательные функции при помощи судебного рассмотрения, а ещё имеет немного от исполнительной власти - может назначать секретарей и иных работников суда.

Совместно с Вице-президентом президент занимает должность на протяжении 4-х лет. Штаты назначают выборщиков в определённом количестве, равном числу представителей и сенаторов, которых данный штат может направить в Конгресс. При этом сами сенаторы или представители не могут быть выборщиками.

День, когда выборщики подают голоса и сроки их избрания, устанавливается Конгрессом. Голосуют выборщики в своих штатах с помощью бюллетеней за кандидатов, которые не могут быть жителями одного и того же штата. Далее они создают списки лиц, за которых они голосовали, где указывают количество голосов, которые ими подписываются и опечатанным отправляются правительству США на имя Председателя Сената. В итоге, в присутствии членов Палаты представителей и Сената Председатель вскрывает списки, и после этого начинается подсчет голосов.

Кандидат, получивший наибольшее количество голосов и становится Президентом Америки, однако только в том случае, если он набрал большинство голосов от всего состава выборщиков. В случае если сразу несколько кандидатов набрали одинаковое кол-во голосов, Палата представителей, с помощью бюллетеней, выбирает одного из них Президентом. Если же никто не получит большинства голосов, то указанная Палата выберет Президента из числа 5-и лиц, получивших самое большое число голосов из всех кандидатов.

Перед принятием своих обязанностей Президент приносит присягу:

«Торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность Президента США, поддерживать, охранять и защищать Конституцию США».

2. Принцип разделения властей в США

Законодательная власть в федеративной системе США.

Американская законодательная власть на федеральном уровне представлена конгрессом, а на уровне штатов - законодательными ассамблеями, которые в научной литературе часто называются легислатурами. Конгресс наделён правом принимать в США новые штаты, но он не может создавать новые штаты в юрисдикции другого штата. Так же запрещено образование новых штатов путем слияния нескольких штатов без разрешения Законодательных собраний штатов и Конгресса.

Конгресс может располагать территорией и собственностью, принадлежащей США, и выпускать в связи с этим все необходимые постановления, если только это не ущемляет права какого-либо отдельного штата.

Авторы Конституции четко разделили компетенции федерального правительства.

К компетенции Конгресса они отнесли:

1. контроль торговых отношений с иностранными государствами и между штатами;

2. утверждение акцизных сборов, пошлин, налогов для уплаты долгов, обеспечения обороны и общего благосостояния США;

3. выпуск денежных знаков и регулирование их ценности;

4. содержание армии;

5. объявление войны;

6. содержание флота.

Такой властью, пишет У. Бернам, - "должна наделяться абсолютно любая центральная власть в федеративном государстве", ведь "действия отдельных штатов в этих сферах может оказаться губительным для гармоничного взаимодействия США.".

Так же раздел восьмой Конституции даёт конгрессу право принимать любые законы для воплощения в жизнь его полномочий. В нём говорится о наличии "подразумеваемых полномочий" Конгресса. Это помогает утвердить главенствующую роль законодательства федерации. Однако принцип "подразумеваемых полномочий" не всевластен: он обязан полагаться на "букву" Закона.

У властных органов штатов осталась "остаточная" компетенция. США были созданы для удовлетворения потребностей граждан Америки. Правительства штатов же обязаны были вмешиваться во все аспекты жизни общества. Очень важно, что компетенции федерального правительства строго установлены, в отличие от компетенций штатов.

Принцип остаточной компетенции закреплён в десятой поправке к Конституции: "Полномочия, не делегированные США настоящей Конституцией и использование которых не запрещено, закрепляются за штатами и народом".

Например - федеральное правительство ведает выпуском денежных знаков, в то время как штаты принимают законодательство, регулирующее браки и разводы.

В ведение федерации поступило управление любыми делами, имеющими глобальный интерес, а в ведение отдельных штатов были переданы все аспекты, отражающие их локальные интересы.

Федеральное правительство владеет верховной властью в определенных вопросах. Тем не менее, права штатов защищаются целым рядом мер.

Законодательная власть - гарант народовластия. Штаты защищены представительством в Сенате, в котором председательствуют по 2 сенатора от каждого отдельного штата. По сути - это уступка малочисленным штатам, которые боялись, что Сенат будет склонен больше к мнению крупных штатов.

Палата Представителей формируется пропорционально численности населения определённого штата. Вообще палата представителей создавалась как демократический орган. Её состав переизбирается каждые 2 года. Это позволяет гарантировать актуальность мнения избирателей. В.А. Валасихин по этому поводу рассуждает, что "чем больше полномочий даётся законодательному органу, тем меньше должны быть сроки, в течение которых он ими располагает".

Вообще Сенат был необходим для "сглаживания ожидаемых столкновений демократии и представительства элиты". Сами сенаторы занимают свой пост 6 лет. Это "должно гарантировать стабильную работу главного законодательного органа страны".

Необходимо отметить, что для принятия законопроектов нужно получить согласие обеих палат, поэтому они контролируют друг друга аналогично тому, как это делают законодательная, судебная и исполнительная власти.

Авторы основного закона США наделили Палату Представителей возможностью инициировать любые законопроекты, посвящённые государственным доходам: "все билли по сбору поступлений доходов государства идут от Палаты представителей"20. Это стало гарантией того, что "налогообложения без представительства никогда не будет.

Мнение штатов учитывалось во время выборов Президента США: Коллегия выборщиков состоит из людей, выбранных в каждом отдельном штате, с представительством минимум в 3 делегата от штата.

Процесс внесения поправок к Конституции тоже учитывал интересы штатов, ведь любая поправка требовала одобрения 2/3 от депутатов двух палат Конгресса, а так же ѕ от законодательных органов штатов.

Кроме этого, интересы каждого штата на федеральном уровне представляет несколько общественно-политических организаций:

· Международная Ассоциация управления городов и графств.

· Национальная Конференция законодательных собраний.

· Национальная Лига городов.

· Национальная Ассоциация губернаторов.

· Конференция мэров США.

· Совет Правительств.

· Национальная Ассоциация округов.

Конгресс весьма долго оставался наиважнейшим государственным органом США. В новейшее время его роль снизилась. В 1970 году законодатели попытались увеличить свою роль. Возможности законотворческой деятельности Конгресса резко возросли. При создании конституции из 2-х палат Конгресса более важным считался Сенат, так как он имел более широкие полномочия, нежели палата представителей. Однако в новейшее время сенат начал терять своё лидерство. В 1913 году была введена 17-я поправка к Конституции США, устанавливающая прямые выборы сенаторов. Именно это событие стало началом выравнивания политических позиций обеих палат.

Можно выделить пять этапов в эволюции Конгресса в новейшее время. Они отличались, как соотношением влияния двух партий, так и социально- экономическими изменениями в обществе. Первый этап - это нарастание либерально-демократических тенденций в 1930-х годах. Второй период, который длился с 1940-х по 1950-е года - был отмечен созданием консервативного двухпартийного компромисса в Конгрессе. Третий период, длящийся с 1965 по 1978 год - был воплощением либерального активизма. Четвёртый этап - это преобладание умеренно консервативных сил, продлившееся с конца 1970-х годов до начала 1990-х годов. И наконец-то 5-й, современный этап характеризуется общей тенденцией к усилению консервативных идей.

Наибольшее влияние на Конгресс из всех указанных этапов оказал третий период. Именно он привнёс огромное количество реформ, которые демократизировали законодательную власть и расширили область её компетенций. Всё дело в том, что до 70-х годов в Конгрессе преобладал принцип старшинства. В итоге все наиболее значимые посты занимались людьми, с преимущественно консервативными взглядами в силу своего возраста. Именно эту проблему и пыталось решить либеральная часть Демократической партии.

Реформы в области законодательной власти имели три направления:

- ограничение самостоятельности председателей комитетов и искоренение принципа старшинства,

- увеличение самостоятельности подкомитетов Конгресса США,

- увеличение роли партий в распределении властных постов.

Этого законодатели добились с помощью закрепления права за партийной фракцией утверждать председателей комитетов при помощи избирательной процедуры, а так же принятием билля о правах подкомитетов. Так же в 1970-х годах был принят акт о контроле президентских удержаний из бюджета, а так же закон о военных полномочиях Конгресса. Согласно этому акту, учреждалось бюджетное управление Конгресса, работающее одновременно с Административно-бюджетным управлением главы исполнительной власти. В итоге влияние исполнительной и законодательной ветвей власти в области федерального бюджета выровнялись.

В новейшее время, особое место занимает право Конгресса налагать законодательное вето на указы исполнительной власти. При помощи него Конгресс отклонил 14 реорганизационных программ Г. Трумэна, 2 - Д. Эйзенхауэра, 4 - Д. Кеннеди, а так же один - Л. Джонсона.

Так как законодательное вето имеет не отлагательный, а абсолютный характер, то многие президенты США не один раз пытались ликвидировать новую прерогативу Конгресса. Так же на защиту исполнительной власти в данном конфликте встала и законодательная власть. Позже, Верховный суд признает неконституционными сразу 60 законодательных вето.

Конституция Америки делегировала Конгрессу все полномочия, какими должна обладать любая федеральная власть в стране,

"Конституция, - как говорил А. Гаммильтон, - не предусматривала под собой ликвидацию правительств штатов, а обращала их в части национального суверенитета, делегируя им прямое представительство в сенате и оставляя некоторые исключительные аспекты суверенной власти".

Поэтому штаты нельзя относить к второстепенным или незначительным образованиям. В их ведении были главные вопросы внутренней политики, разрешающиеся в соответствии потребностями и культурой каждого штата.

На протяжении всего существования США происходили конфликты между правительством федерации и отдельными штатами. Основные конфликты зарождаются между законодательными органами.

Мы уже описали полномочия Конгресса и его структуру, однако в США важную роль играет не только конгресс, но и законодательные органы штатов. Власть законодательная передана законодательным собраниям (легислатурам) во всех штатах. Легислатура - это видовое наименование законодательного органа, утверждённое приблизительно в половине штатов. Все остальные именуют свой законодательный орган Генеральным судом, Законодательной ассамблеей или Генеральной ассамблеей. Конституция каждого штата утверждает структуру законодательного органа, процедуру его избрания, срок полномочий и юрисдикцию законодательного органа.

Законодательные собрания во многом повторяют состав Конгресса: стандартная модель двухпалатного парламента. Существует спор о том, какая структура легислатур штатов самая эффективная. Сторонники двухпалатной системы говорят, что бикамерализм выступает своеобразной защитой от принятия недоработанного законодательства, что верхняя палата блокирует поспешные действия нижней.

Данная система создаёт баланс властей и предупреждает узурпацию. Также бикамерализм позволяет обрабатывать больший объем работы, так как законопроекты вносятся в обе палаты. Как пишет В.А. Савельев, "одна палата должна проводить всю подготовительную работу по одной сфере законопроектов, а вторая - по другой, существенно экономя общие усилия".

Сильнейший аргумент заключается в том, что данная система исконно американская, а значит, нет нужды что-либо менять.

Сторонники однопалатного устройства полагают, что двухпалатный орган создает возможности для разного рода махинаций или закулисных сделок, а также усложняет и растягивает законодательный процесс, порождая волокиту и этим мешая реализации законодательных программ.

Основными плюсами однопалатной системы они считают большую эффективность и низкую стоимость, а также более высокое качество законов. В.А. Савельев отмечал, что Палата представителей часто склонна "пропускать недоработанные или неразумные законопроекты, при этом сами конгрессмены понимают, что эти законопроекты не могут стать законами, рассчитывая на то, что Сенат их не одобрит".

Если учитывать небольшие территории самих штатов и численность их населения, нет никакого смысла избирать две палаты. Хотя, все штаты США, за вычетом Небраски, имеют двухпалатные органы. Такой выбор обусловлен влиянием традиции, а также опасениями законодателей штатов потерять места в легислатуре.

При рассмотрении различных компетенций легислатур следует обратить внимание на полномочия по принятию законов. Ведь законодательные органы в штатах могут создавать поправки к своим конституциям, разрабатывать законодательство о защите окружающей среды, а также трудовое, уголовное и иное законодательство, устанавливать налоги на торговлю определенными товарами и льготы малому бизнесу.

При этом не стоит пренебрегать верховенством федерального права. Узаконенная в штате норма не может расходиться с федеральным законодательством США. В случае конфликта законодательства штатов с федеральным законодательством "верховным правом страны” является последнее.

Конституции многих штатов вместе с полномочиями легислатур устанавливают и определённые ограничения в области принятия законодательства: в одной трети штатов США предусматривается право граждан непосредственно участвовать в процессе законотворчества через "народную инициативу” или регулировать законы - право на референдум.

При народной инициативе определенный процент от избирателей при помощи петиции предлагает какую-либо поправку к конституции или закон, которые выносятся на голосование в легислатуре.

Во время референдума на суд избирателей выносят конституционные поправки, реже - законы, контролирующие производство спиртных напитков, а так же лотереи и азартные игры.

Одной из самых важных компетенций легислатур является принятие финансовых программ и бюджета. Легислатуры весьма активно принимают участие в судебных спорах, а так же при отборе должностных лиц в исполнительную власть.

На федеративном уровне данная роль принадлежит Сенату. Так, на уровне штатов сенаты назначают должностных лиц на политические посты, за вычетом членов кабинета, избираемых в соответствии с особой процедурой.

Реализация квазисудебных компетенций при импичменте тоже находится в ведении легислатур штатов. На уровне федерации Палата представителей может предъявить обвинение должностному лицу, после чего Сенат проведёт слушания по данному делу и в случае обнаружения вины снимает его с должности. Похожая процедура была введена и в отношении судей, губернатора и других должностных лиц.

Таким образом, легислатуры в штатах имеют немаловажное значение. Крайне ошибочным является суждение о незначительной роли легислатур в жизни США. В.А. Савельев писал о том, что "легислатуры иногда сравнивают со "второй лигой", которую спортивные обозреватели не отмечают вниманием". И данный факт не удивителен, "потому что намного меньше научных деятелей рассматривают проблемы легислатур".

Тем не менее, в компетенции легислатур находится довольно широкий спектр вопросов. Принимая законы, регулирующие различные правоотношения, они оказывают влияние почти на все сферы общественной жизни штата. Так же, легислатуры имеют право импичмента в отношении судей и должностных лиц штатов.

"Именно на уровне легислатур ведется начальная отладка государственной машины, очень часто путём "проб и ошибок”, с основной целью принятия во внимание всех важных изменений в жизни американского общества". Так же важна связь между федерацией и штатами. По словам В.А. Савельева, "Легислатуры штатов являются хорошей почвой, на которой появляются достойные кандидаты на места губернаторов, так же как и в палату представителей, и сенат США". Помимо всего этого, легислатуры "активно и постоянно приспосабливают государственный механизм к потребностям времени", - в этом и есть смысл их существования.

Рассмотрим, каким образом устроены взаимоотношения легислатур штатов и Конгресса.

Текст Конституции определяет полномочия Конгресса. О полномочиях штатов можно судить на основе содержания 10-ой поправки к Конституции, которая передаёт в их ведение все то, что Конституция не утверждает за Союзом.

Так в "Акте Федерализма 1999” указывается, что "Конституция образовала мощную федеральную систему, сохраняя за штатами все компетенции, которые не были предоставлены Федеральному правительству".

Однако есть и сфера частично пересекающихся прав штатов и федерации. Появление этой сферы У. Бернам разъясняет действиями Верховного суда, который "допустил расширение федеральной власти до такой степени, что она, согласно нормам Конституции о компетенциях в области регулирования торговли, может проводить регулирование практически в любом штате по любому предмету, который может хоть как-то воздействовать на экономику".

Вместе с увеличением компетенций федерального правительства сохранилось традиционное право штатов "выпускать законы, касающиеся деловых операций и лиц в рамках своих границ". Следствием этого стали "пересекающиеся полномочия” обоих уровней власти.

Большое значение имеет, так называемое, Положение о верховенстве - в случае противоречия между законодательными органами штатов и федерации по определённым вопросам социальной и экономической политики. Данное Положение содержится в Статье 6 Конституции: "Конституция и Законы США выступают главными законами страны".

Э. Ожиганов отсылает нас к решению Верховного Суда США, из которого следует, что "статут штата ничтожен в той степени, когда он фактически вступает в противоречие с вступившим силу федеральным статутом". Столкновение возникает, когда невозможен компромисс между правами федерации и штатов, а также если право штатов препятствует исполнению целей Конгресса.

В США разногласия между региональными и федеральными компетенциями не является редкостью. Такие проблемы, по мнению У. Бернама, "могут быть в 2-х случаях: когда федеральные законы пытаются регулировать деятельность штатов, и когда данные законы пытаются регулировать частную деятельность в штатах".

Научная оценка разных прецедентов вмешательства федеральных властей в полномочия штатов даёт нам представление о методах такого вмешательства: "от полного запрета контролировать определённые сферы до частичного позволения регулировать отдельные области. Конгресс часто требует от отдельных штатов принятия определённого закона или выполнения каких-либо требований".

Со временем сложилась традиция, согласно которой штаты «гордятся своей самостоятельностью» от федерального государства. Ведь, любое серьёзное вмешательство в жизнь штата может быть болезненным. Хотя стоит отметить, что влияние Конгресса на работу легислатур обычно имеет положительное значение, ведь проблемы "местного значения” часто превращаются в проблемы "общегосударственного звучания”.

У. Бернам показывает пример такого вмешательства: когда слишком маленький уровень выплаты алиментов на содержание детей стал постыдным явлением для целого государства, Конгресс утвердил минимальные ставки для алиментов. По сути, в процессе федеративного вмешательства федеральный закон не заменяет закон штата, осуществляется наложение "пласта федеральных законов на пласт правовых постановлений штата"33.

Стоит отметить особо важное положение федерального органа власти и собраний штатов. Ведь Конституция США разделяет их компетенции, устанавливая права Конгресса, и письменно закрепляя в Поправке 10 "остаточные компетенции" органов штатов. Этот список дополнил принцип "подразумеваемых полномочий”, исходя из которого, Конгресс может принимать любые законы, имеющие своей целью реализацию его полномочий. Следует обратить внимание на совместное осуществление штатами и Конгрессом некоторых вопросов, таких как: управление земельной собственностью, социальное и промышленное законодательство, транспортное законодательство и т.д.

Естественно, в области смежных прав часто происходят конфликты, когда штаты могут игнорировать законы, которые им не нравятся. При появлении таких коллизий, действует федеральная норма преимущества федерального законодательства.

Однако данная норма не должна давать оснований относить штаты к чему-то второстепенному. Америка сохраняет традицию самостоятельности штатов. Конгресс переадресовывает большинство вопросов в легислатуры штатов, нивелируя этим "часть общенациональных конфликтов средь правящих кругов".

Вообще, формально в компетенции штатов Конгресс вмешиваться не имеет право. Органы штатов и федеральные органы независимы друг от друга, каждый из этих уровней, в пределах указанных Конституцией суверенен. Таким и представляли себе федерализм "Отцы-основатели”.

Однако реально существующий механизм далек от первоосновы. Современные реалии переплетают штаты и федерацию тысячами путей, создавая единое целое. Так уже давно исследованы прецеденты вмешательства Конгресса в полномочия легислатур. Однако любое вмешательство не должно выходить за разумные пределы сотрудничества 2-х уровней власти.

Перед тем как преступить к анализу устройства исполнительной власти в США, нам необходимо рассмотреть спорные моменты при ее создании.

Занимался составлением проекта основного закона США собранный в мае 1787 года Конституционный Конвент под предводительством Д. Вашингтона.

Больше всего вопросов на конвенте вызвало устройство исполнительной власти. При создании основного закона в стране началась борьба, в итоге которой появились течения демократов-республиканцев (Т. Джефферсон и др.) и федералистов (Д. Джей, А. Гамильтон, Д. Мэдисон и др.). Федералисты выступали за возвышение и укрепление исполнительной ветви власти. Демократы-республиканцы же, отстаивали теорию широкого спектра прав штатов и более сильной местной власти.

Самой большой популярностью у членов конвента пользовалась теория "единой" исполнительной власти, концентрирующая всю власть в руках одного человека и отстраняла от контроля исполнительной властью законодательные органы, предоставляя исключительные права руководства и формирования этого аппарата президенту США.

Достоинство такой исполнительной власти федералисты видели в эффективном и быстром приведении решения в жизнь. Они считали, что поддержка экономической стабильности и социального порядка на большой территории США, а также охрана его от внешних посягательств, возможны лишь при быстром принятии решений.

По их убеждению, деление исполнительной власти между несколькими лицами было губительно для государства. Часть федералистов разделяла консервативные идеи Ш. Монтескье о том, что «исполнительная власть обязана быть облачена в монархические одежды».

Данная идея, однако, не получила большой поддержки - выбор пал в пользу президента США. Данное должностное лицо получало свою власть не пожизненно, а на определенный срок - четыре года.

Президент США всё же не стал обладателем "абсолютной" исполнительной власти. Данная власть ограничивается полномочиями Сената давать свой "совет и согласие" по вопросам создания невыборного госаппарата, Верховного суда, а также заключения международных договоров. Однако, несмотря на всю сдержанность исполнительной власти, А. Токвиль говорил, что "Америка является не только лишь республикой, но еще и федерацией. Федеральная власть в данной стране стала намного более сильной, чем в большинстве абсолютистских монархиях этой эпохи".

Исходя из всего вышесказанного, нельзя не согласиться с теорией Сахаровой А.С. о том, что "в создании федеральной исполнительной власти США с самого начала был закреплён принцип единоначалия". Ведь пост Президента в США изначально был задуман как единый, неделимый орган исполнительной власти.

Переломным моментом стало правление Ф. Рузвельта. Президентская власть до него называется традиционной, а после него - современной. Современная президентская власть отличается от своей предшественницы возрастанием полномочий и большим доминированием в государственном управлении.

Современное президентство можно поделить на три временных этапа:

Имперское президентство (Рузвельт - Никсон)

Ослабленное президентство (Форд, Картер)

Восстановленное президентство (Рейган и т.д.)

В первом временном этапе особо важной инновацией являлось создание ИУП

- Исполнительного управления президента. Со времени своего учреждения данный орган постоянно расширял свои полномочия став важным органом в механизме исполнительной власти.

Так же стали возрастать и личные полномочия президента. Раньше у президента было лишь 2 типа полномочий: указанные в Конституции и подразумеваемые.

В новейшее время глава исполнительной власти приобрёл новые группы полномочий:

1. чрезвычайные,

2. делегированные.

Так же у президента возросли и законодательные полномочия. Начиная с эпохи Рузвельта, важную роль стали играть законодательные инициативы президента, а так же его исполнительные указы. Согласно Конституции, президент имеет право законодательного вето. После эпохи традиционного президентства это право стало использоваться на много чаще. Необходимо минимум 2/3 голосов законодателей для преодоления данного вето. За всю историю Америки было преодолено лишь 2,5% таких вето, что показывает весьма масштабные возможности главы исполнительной власти США влиять на законодательный процесс.

После решения Верховного Суда 1936 года возросла роль президентской власти в сфере международных отношений. Теперь внешнеполитические решения стали неотделимым правом президентской власти.

Основоположником современного президентства считается Ф. Рузвельт. Он активно издавал указы, инициировал важные законы, а так же навсегда изменил соотношение законодательных инициатив президента США и Конгресса. Именно он создал Бюджетное бюро под своим управлением, по сути, полностью получив контроль над подготовкой бюджета.

Во времена Трумэна законодательное президентство было окончательно закреплено. Именно он ввёл ежегодное представление законодательной программы Конгрессу. Итог - инициатива в данной области перешла к исполнительной ветви власти.

Д. Кеннеди и Л. Джонсон окончательно закрепили «имперское президентство» монополизируя область внешнеполитических решений, ведения войн и выделения на них средств, не согласуя с Конгрессом.

Имперское президентство переживало свой пик во времена Р. Никсона. Пытаясь увеличить свой политический статус, он перенёс центр выработки и принятия решений в свой исполнительный аппарат, а так же стал стремительно расширять его, отодвинув кабинет министров на второй план.

В итоге его правление обозначили как «административное президентство». Однако длилось оно не долго. В 1973 году был принят закон о военных полномочиях, который обязывал президента в течение 48 часов с начала военных действий направлять в Конгресс специальный доклад. В случае несогласия Конгресса, глава исполнительной власти обязан был в течение 60 дней прекратить акт агрессии. В 1974 году был принят «Акт о контроле над удержаниями». Он делил президентские удержания на отменяющие и откладывающие. Отменяющие удержания можно было использовать, если Конгресс в течение 45 дней не принимал отрицательного решения, а откладывающие удержания он вообще мог отменить законодательным вето.

После отставки Никсона начался этап именуемый «ослабленным президентством», однако длился он не долго. С приходом к власти президента Рейгана глава исполнительной власти вернул все основные атрибуты «имперского президентства».

В конце концов, была создана исполнительная власть, которая руководствовалась мнением большинства и при этом имела достаточную силу, чтобы свободно осуществлять свои функции: "сенат имел право отменить некоторые распоряжения президента США, однако он не имел компетенций для того что бы заставить президента действовать в определённом направлении ".

Принятая в 1787 году конституция передала президенту исполнительную власть. Он является главой государства и правительства, главнокомандующим флота и армии.

Его полномочия закреплены в Статье 2 Конституции США, которая определяет полномочия президента, а также способ его избрания - Коллегией выборщиков на 4 года и ограничивает его правление двумя сроками.

Ричард М. Пайус отмечал: "Хоть президент и наделяется компетенциями "исполнительной власти", однако в той же Конституции не закреплена процедура отдачи распоряжений руководителям департаментов, а также процедура контроля над ветвями власти или отстранения от должности чиновников.

Несмотря на то, что при согласии Сената президент может заключать международные договора, в основном законе страны ничего не написано о том, кто может их аннулировать. Хоть президент является главнокомандующим, в Конституции ничего не сказано о его полномочиях отдавать приказы военным. Президент может собирать внеочередные заседания Конгресса и информировать Конгресс о ситуации в государстве и давать рекомендации по данному вопросу. Так же президент США может налагать вето на законы Конгресса. Но ведь в Конституции не говорится о компетенциях главы государства издавать постановления, приобретающие силу закона".

М. Пайус так объяснял природу данных упущений: "Отцы основатели создали короткую и допускающую разностороннее толкование статью о президентской власти, для ратификации органами штатов, которые крайне недружелюбно относились к новой исполнительной власти".

А.С. Сахарова писала: "расправившись с господством британской монархии, основная масса граждан США была настроена против организации высшей исполнительной власти".

Все полномочия и обязанности Президента можно разделить таким образом:

1) Президент управляет государством, являясь высшим должностным лицом. Предписания Конституции о том, что исполнительная власть передаётся президенту, который следит за правильным исполнением законов, можно понимать так, что "президент может контролировать органы, программы и департаменты, созданные Конгрессом".

2) Президент - командует армией, полицией и флотом. Конституция нарекает президента США высшим должностным лицом в данных областях, хотя право объявить войну находится у Конгресса. Создатели Конституции хотели, чтобы Конгресс имел контроль над полномочиями президента в военной сфере.

3) Президент может созвать особую сессию Конгресса в исключительных случаях. Он должен также время от времени уведомлять конгресс о "положении Союза".

4) Президент может налагать вето на любую резолюцию или билль, предложенный Конгрессом, кроме совместных работ, где предлагаются поправки к Конституции США. Несмотря на это, конгресс может преодолеть данное вето 2/3 голосов от каждой палаты.

5) Президент может назначать должностных лиц на определённые посты: послов, членов кабинета, судей федерального суда и других лиц. Однако большинство назначений утверждаются Сенатом.

6) Президент при согласии не менее 2/3 сенаторов, может заключать договора с другими государствами. Ко всему этому добавляется возможность вести переговоры с иностранными государствами в отношении "исполнительных соглашений" и в определённых случаях, если заключение таких соглашений не нуждается в подтверждении со стороны Сената.

7) Президент Америки имеет право помилования в отношении преступлений против США, за исключением случаев импичмента.

Исходя из этого, можно сказать, что власть президента США существует в строгих рамках "сдержек и противовесов". Основатели Конституции полагали, что "они достаточно ограничили исполнительную власть при помощи определённых полномочий, делегированных конгрессу и судам. Данные полномочия должны были контролировать президентов США, если бы они попытались расширить свои компетенции и выйти за рамки своих полномочий".

Конституция Америки закрепляет процедуру выборов президента и вице-президента Коллегией выборщиков на один и тот же срок. Особо значим тот факт, что Вице-президент и президент не могут жить в одном штате. Вице- президент реализует полномочия президента в случае его смерти или неспособности выполнять свои обязанности.