Анализ принципов федерализма и разделения властей в исторической эволюции на примере Соединённых Штатов Америки

В первых двух случаях вице-президент становится полноправным президентом. Такое положение дел закрепила ратифицированная в 1967 году 25 поправка к Конституции.

Вице-президент является должностным лицом, которое председательствует в Сенате. Но обычно эту функцию исполняет Председатель Сената.

Кандидатуру вице-президента может предлагать президент, после чего она подлежит утверждению Конгрессом, если его должность остается незанятой.

Всё же основная функция вице-президента - представительная, а также в том, чтобы взять на себя полномочия главы государства, если что-либо случится с президентом.

Согласно Конституции Америки президент "обязан заботиться о том, чтобы законы исполнялись должным образом". Для этого "он контролирует исполнительную ветвь федерального правительства - широкую организацию, насчитывающую в своем составе не менее 4 миллионов человек".

Руководит подразделением исполнительной власти - Исполнительное управление при президенте США, созданное в 1939 году. Оно подчиняется только президенту и помогает ему выполнять свои обязанности.

При президенте имеется советник по национальной безопасности, старшие советники по внутренней политике, а так же Экономический совет.

Помощники президента высшего уровня имеют у себя в подчинении крупный штат сотрудников.

Главы всех 14 министерств, назначаемые президентом и утверждаемые Сенатом, образуют кабинет министров. "Кабинет" не был предусмотрен Конституцией Америки. Своим появлением он скорее обязан обычаю. Конституция США лишь закрепляет тот факт, что Президент "может истребовать от глав департаментов мнение по абсолютно любому вопросу, относящемуся к их обязанностям по должности".

"Д. Вашингтон обусловил роль министров так: "нельзя допустить, чтобы один человек отвечал за весь объем государственных дел. Именно в этом состоит причина появления департаментов и назначения чиновников, помогающих высшему Магистрату выполнять его обязанности”. А.Гамильтон, называл министров агентами президента и говорил, что они не должны иметь возможность вмешиваться в деятельность друг друга, а так же должны подчиняться решениям президента США".

Конституция США не утверждает строение исполнительной власти, лишь наделяя ею президента, не уделяя особого внимания его компетенциям. Конституция не содержит положения, регулирующего Исполнительное управление и Кабинет министров. Данные органы образовались в силу своей необходимости: президент Соединённых Штатов Америки не имел возможности выполнять все свои прямые обязанности без профессиональной помощи. Также президент США при помощи своего личного штата сотрудников и Исполнительного управления, осуществляет контроль над всей исполнительной властью.

Губернатор - глава исполнительной власти в штатах. В каждом штате он выбирается местным населением на 2 или 4 года, а так же несёт ответственность перед избирателями.

В ранний период существования США в определённых штатах данные должностные лица выбирались законодательными собраниями штатов и имели совсем небольшую власть.

В последнее время статус главы исполнительной власти заметно поднялся. Сегодня губернатор выбирается прямым голосованием в сорока девяти штатах. Некоторые штаты убрали запрет избираться на губернаторский пост ещё раз. К 1995 году данный запрет сохранялся в только в 2-х штатах. В 25 штатах он может избираться на 2 года, в остальных штатах это право не ограничено.

Губернатор так же является представителем своего штата в отношениях с другими штатами и федеральным правительством. "Губернатор стоит рядом с законодательным собранием, сдерживая законодательную власть и выступая в качестве советника", - писал А. Токвиль. Он может рекомендовать легислатуре определённую законодательную программу, а также пользоваться правом вето, хотя в отличие от президента, губернатор может налагать вето выборочно, на отдельные статьи законопроектов. Данное право "помогает ему тормозить определённые действия законодательного корпуса".

Также Конституции отдельных штатов фиксируют за губернатором обязательное наблюдение за правильным исполнением законов. Для этого ему делегировали право следить за деятельностью должностных лиц штатов.

В отличие от президента, который при согласии Сената может назначать членов кабинета и других должностных лиц исполнительных органов, губернаторы в некоторых штатах не имеют такого права: они назначаются законодательным собранием или избираются населением штата.

У. Бернам отмечал, что "эти должностные лица могут быть даже членами иной партии"50 нежели губернатор. Однако такое правило было установлено не во всех штатах.

После губернатора наиболее важной в иерархии власти является должность вице-губернатора. При отсутствии губернатора, в случае его смещения с должности или смерти он исполняет его обязанности. Хотя эта должность имеется не во всех штатах США. Там, где нет вице-губернатора, полномочия самого губернатора в случае его отставки или смерти передаются председателю сената или государственному секретарю. В половине штатов США вице-губернаторы и губернаторы избираются отдельно - это весьма важное отличие от федеральной модели.

Обычно в правительстве штата выделяют генерального атторнея и государственного секретаря, а также обычно имеется аудитор и другие должностные лица штата. Ещё есть главы департаментов и ведомств.

Государственный секретарь в части штатов назначается губернатором или легислатурами штатов, а не избирается. Его важнейшая функция заключается в надзоре за выборами и подтверждении законности любых действий связанных с ними. Госсекретарь - хранитель архивов. Он подтверждает собственность штата на определённые земли, а так же законность актов публикуемых штатом.

Генеральный атторней является формально главным юристом штата. В большинстве штатов Америки он избирается населением. Атторней - советник губернатора и разнообразных ведомств по правовым вопросам.

В его полномочия входит предоставление официального толкования актов законодательства, а также контроль над соблюдением установленных стандартов на товары, поставляемые населению штата, и проведение связанных с этим расследований.

Казначей отвечает за хранение средств штата. Он определяет, в каком банке они будут храниться. Также в большинстве штатов он выбирается непосредственно населением.

Нужно ещё отметить аудитора, который уполномочен проводить платежи по долгам штата и следить за финансовой деятельностью исполнительных органов.

Важные места занимают комиссионер по налогам, различные руководители департаментов сельского хозяйства, труда и т.п. Необходимо отметить, что другие агентства копируют функции данного должностного лица.

Таким образом, в системе управления штатов имеется большое количество департаментов, агентств, ведомств со сложной структурой и пересекающейся компетенцией. Настолько сильная децентрализация плохо влияет на жизнь штата. Раздутый аппарат власти нуждается в централизации. Быстрая координация деятельности проблематична из-за того, что некоторые субъекты исполнительной власти не подчиняются губернатору.

Для правильной работы властных органов необходимо сократить количество комиссий, должностных лиц, агентств и утвердить процесс формирования исполнительной власти в штатах, в соответствии с которым должностные лица будут назначаться губернатором с согласия законодательного органа соответствующего штата.

По сути, исполнительная власть в штате копирует федеральную, но имеет и особенности. Так, губернатор почти не принимает участие в формировании исполнительной власти своего штата.

Система федерации распределяет власть между несколькими уровнями. Определённые полномочия не могли принадлежать штатам, поэтому их передали федеральному правительству.

Система федерации распределяет власть между несколькими уровнями. Определённые полномочия не могли принадлежать штатам, поэтому их передали федеральному правительству.

Президент США управляет федеральной исполнительной властью, губернатор - контролирует исполнительную власть штата. Они оба осуществляют власть в пределах своих компетенций.

Десятая поправка к Конституции закрепила принцип остаточной компетенции. Исходя из этого принципа, к компетенции штатов необходимо относить все, что Конституция не утвердила за Федерацией: "Полномочия, которые не закреплены за США настоящей Конституцией и использование которых не запрещается ею отдельным штатам, сохраняется за народом или штатами".

Президент США выступает главой федерации - государственного устройства, при котором власть федеральная обязательно будет вмешиваться в дела отдельных штатов, однако формально она это делать не может: все уровни власти в пределах, установленных Конституцией, суверенны.

Согласно главному закону страны, президент следит за "добросовестным исполнением законодательства". Столь неясная формулировка послужила основанием для появления идеи подразумеваемых полномочий президента США. А. Гамильтон говорил, что «список полномочий президента Америки, приведенный нам в статье 2, не является полностью исчерпывающим. В ней были перечислены лишь основные полномочия, а из них уже стали вытекать дополнительные компетенции».

С данной концепцией связаны два мнения, о которых упоминает И.Ю. Козлихин. Возникнув в начале 20 века, они были тесно связаны с усилением исполнительной ветви власти.

Первая теория - теория "управляющего", создана Т. Рузвельтом. Президент США "обязан сделать абсолютно все, что потребуется для нужд государства, если только это не запрещено законами или Конституцией ".

Вторая теория - "прерогативная". Основоположники данной теории считают, что президент Америки в случае введения чрезвычайного положения имеет право взять на себя внеконституционные полномочия53.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о весьма расплывчатых рамках полномочий президента, а также о его возможности вмешаться в сферу компетенций штата. Такое вмешательство представляется целесообразным при возникновении чрезвычайного положения в определённом штате, однако только если это задевает общенациональные интересы.

Т.З. Джапаридзе и В.Г. Власихин отмечали, что согласно Своду законов США "Президент Америки при восстании в каком-либо штате, "направленном против правительства”, имеет право по просьбе губернатора или законодательного собрания применить специальные войска и нацгвардию " в таких пределах”, которые необходимы для подавления восстания".

Авторы подчёркивали значение факта обращения властных органов штата к президенту для введения на территорию штата национальной гвардии. Исходя из этого, можно понять, что президент не может по своему произволу вмешиваться в жизнь штата.

В §332 Титула Свода законов говорится, что "Президент Америки может без просьбы властей штата, задействовать специальные войска и нацгвардию на территории абсолютно любого штата, когда в нём создаются "незаконные объединения" или возникают мятежи, направленные против федерации". По сути президент по своей воле "может использовать специальные войска и национальную гвардию на территории любого из штатов”.

Губернатор выступает главнокомандующим национальной гвардии в штате, в его полномочия входит введение на территории своего штата военного положения. Это наглядный пример возникновения пересекающихся полномочий губернатора штата и президента.

Одним из примеров взаимосвязи обоих уровней правления выступает обязанность губернатора контролировать исполнение не только местных законов, но и федерального законодательства. Губернатор представляет свой штат перед Белым домом.

Как писал Ричард М. Пайус, для правильной реализации создаваемых Белым домом государственных программ необходима поддержка со стороны представителей органов исполнительной власти штатов.

Представлена двумя главными должностными лицами - губернатором и президентом, которые олицетворяют собой воплощение суверенитета граждан.

Оба эти уровня постоянно взаимодействуют друг с другом. Нужно всё время поддерживать равновесие между компетенциями федеральной власти и власти штатов во избежание конфликтов. При возникновении конфликтов между ними, нужно помнить о верховенстве федеральной власти "так как Конституция США, ее законодательство и международные договора имеют высшую юридическую силу".

Высшие должностные лица штатов, вступая в должность, приносят присягу, где они обещают защищать Конституцию и законы США, даже если они конфликтуют с конституциями и законами их штатов.

3. Судебная система США: вертикаль судебной власти

При создании Конституции 1787 года у делегатов Конвента появились расхождения во взглядах на организацию судебной системы. Суды штатов существовали еще до создания Конституции. Часть делегатов Конвента считали, что помимо Верховного суда США в Конституции должны быть компетенции и нижестоящих федеральных судов. Другие полагали, что юрисдикции судов штатов достаточно для применения федерального законодательства. В их понимании, создание системы федеральных судов может привести к нарушению прав штатов.

В итоге все суды штата сохранили свои юрисдикции, а власть федеральной системы судов была ограничена. Согласно третьей статье Конституции: - "Судебная власть США передаётся Верховному суду и нижестоящим судам, которые Конгресс может периодически учреждать".

А. Токвиль полагал, что "суды штатов не могут служить национальным целям". Объяснял он это тем, что любой штат по отношению к федерации является неким "иностранным государством", и доверять исполнение общенациональных законов судам штатов аналогично тому, что отдать право решения иностранному судье.

Действительно суды штатов имеют свою специфику. Они создают правовые прецеденты, которые обуславливают особенности правовых систем штатов. "Суды штатов, - писал А. Токвиль, - не могут служить национальным целям не только из-за своей природы. Их попросту было слишком много". Устройство, при котором главные законы государства применяются и толкуются десятками судов, противоречит здравому смыслу.

В конце концов, в США сложились федеральная и судебная система штатов.

Суды федеральные учреждаются по решению Конгресса. В них судьи назначаются Президентом США при согласии Сената и остаются на посту, пока их поведение безупречно. Это значит, что судьи занимают свои должности пожизненно.

Согласно Закону о судоустройстве 1789 года, судебная система Америки состоит из 3-х частей: Верховного суда, окружных и апелляционных судов. Особенным звеном федеральной системы являются суды специальной юрисдикции.

На нижней ступени федеральной судебной системы имеются окружные федеральные суды. По своей сути - это суды первой инстанции. Они рассматривают определённые дела в области федеральных правонарушений и преступлений.

Число окружных судов равно количеству федеральных судебных округов. На них поделил страну Конгресс в соответствии с количеством населения, объемом работы и территорией.

Судебные апелляции, подаваемые на решения федерального окружного суда, направляются в окружной федеральный апелляционный суд.

Данные суды появились в 1891 году для освобождения Верховного суда от части его дел. Апелляционные окружные суды рассматривают решения федеральных судов в границах своего округа. По сути, любой окружной федеральный апелляционный суд Америки принимает к производству только те дела, которые находятся на территории его округа.

ВС является высшей судебной инстанцией в США: его решения не могут быть оспорены другими судами. Компетенции Верховного Суда закреплены в Конституции: дела, касающиеся консулов и послов, а также те случаи, в которой стороной является штат. Все остальные дела рассматриваются ВС в апелляционном порядке. Вышеназванные виды дел - это лишь небольшая часть его работы.

Основная масса дел, рассматриваемых ВС, относится к толкованию закона, проверки конституционности законов и НПА исполнительной власти США.

Конституционный контроль ВС появился в результате судебного прецедента. В 1803 году дело Марбери против Мэдисона дало начало данному институту. В.В. Маклаков отмечал: "впервые огласилось, что федеральная Конституция США - есть высший закон страны и что судебная власть может объявить абсолютно любой закон Конгресса или штатов неконституционным и недействительным в случае несоответствия Основному закону".

Необходимо отметить, что на уровне законодательном данное право закреплено в Акте о судоустройстве. Данный закон наделял ВС правом на отмену любого закона, если "Суд посчитает его не согласующимися с принципами Конституции, международными договорами или законами США".

Историю ВС США в новейшее время можно разделить на три больших периода:

1933 - 1953 года - становление судебного либерализма

1953 - 1969 года - пик судебного либерализма

Реконструкция ВС в первом периоде имела три важных цели:

1. санкционировать этатизм, тем самым включить в сферу компетенции государства промышленность, финансы, а так же аграрную политику,

2. включить в конституционное право ответственность федерального правительства в области социальных отношений,

3. отойти от концепции дуалистического федерализма.

Во втором периоде новейшей истории на первое место встала проблема защиты гражданских прав и свобод. Суд же играл главную роль в её решении. Огромное влияние на формирование позиций суда оказал председатель Э. Уоррен. Он считал, что сдержанность суда неприменима к сфере гражданских прав и свобод.

В 1954 году ВС выступил против сегрегации школьного образования, а так же признал доктрину «равных, но разделённых прав» антиконституционной. Он осудил и остальные виды сегрегации. Такая позиция судебной власти дала логическое обоснование действиям федерального правительства в использовании силовых и законодательных методов для защиты прав афроамериканцев.

Далее ВС помог разрешить вопрос, связанный с полномочиями отдельных штатов вводить молитвы в школьных учреждениях, создавать избирательные округа и определять стандарты судопроизводства.

Третий период начался в 1969 году после того как президент Никсон назначил председателем суда У. Бергера, представителя республиканской партии, а так же заполнил ещё несколько постов в данной сфере республиканцами. В итоге, в начале 1970-х годов, в ВС начали преобладать консервативные идеи. Консолидацией консервативности стало назначение президентом Рейганом председателя Бергера Ренквисте, который имел особые лидерские качества. Именно в это время происходил консервативный пересмотр многих судебных постановлений по важным для американцев вопросам.

Кроме нами обозначенной трехступенчатой судебной структуры на уровне федерации имеются специализированные суды. Они являются скорее исключением: на федеральном уровне, обычно, не создается судов со специальной юрисдикцией. В США можно обозначить два подобных суда: Претензионный суд - он рассматривает финансовые притязания граждан к правительству США, и Суд по международной торговле - рассматривает дела против США и федеральных ведомств опирающиеся на законы, связанные с международной торговлей.

В Апелляционном суде разбираются жалобы на решения Окружных судов по патентным делам, Претензионного суда, Суда США по международной торговле и т.д.

К федеральным судам также относят "законодательные суды" - принимающие решения по вопросам, относящимся к определённым делам и руководствующиеся законодательными полномочиями Конгресса.

Тони М. Файн зовёт их "судами первой статьи", ссылаясь на Статью первую Конституции США, определяющую полномочия Конгресса. В пример можно привести такие суды как: Апелляционный суд по делам ветеранов, Апелляционный суд по Вооруженным силам, Налоговый суд и т.д.

Судебная система в штатах аналогична федеральной - включает в себя суды нескольких уровней. Так же встречаются трёх - и двухуровневые системы общих судов штатов, а также суды с ограниченной и специальной юрисдикцией.

Отличия судебных систем в разных штатах связано, с историческими условиями становления судебной системы в этом штате. Двухуровневая судебная система, например, не имеет апелляционных судов.

Суды первой инстанции составляют главную часть судебной системы штатов. Обычно их называют окружными судами, хотя в некоторых местах его могут называть "апелляционный суд", "районный суд", "верховный суд", "высший суд". Эти суды работают с делами, где есть большие суммы исковых требований и делами о преступлениях, для которых установлено лишение свободы подсудимого на срок больше одного года.

Во многих штатах существуют нижестоящие по отношению к окружным суды. Они имеют ограниченную общую юрисдикцию - рассматривают гражданские дела, где исковые требования ниже определённого предела и уголовные дела, где назначаемое лишение свободы меньше одного года. Иногда окружные суды разбирают жалобы на определённые решения судов ограниченной юрисдикции.

В основной массе штатов имеются суды, разбирающие дела по отдельным юридическим вопросам - суды специальной юрисдикции. Такие суды существуют при окружных судах либо самостоятельно.

Апелляционные суды есть не во всех штатах, однако они преобладают в штатной системе судов. Данные суды разбирают жалобы в отношении решений судов первой инстанции и других судебных организаций. Большинство категорий дел подразумевает под собой право обжалования в Апелляционный суд.

Судебную систему любого штата возглавляет Верховный Суд, который иногда называется Апелляционным. Основная деятельность этих судов состоит в разборе апелляционных жалоб в отношении решений нижестоящих судов.

Чаще всего Верховный суд решает сам, принимать ему апелляционную жалобу к рассмотрению или нет, правда есть исключение - приговоры к смертной казни, которые ВС штата обязан рассмотреть.

В основном суд разбирает важные вопросы, относящиеся к законодательству их штата. В некоторых штатах Верховный суд обязан рассматривать абсолютно все жалобы. Это свойственно двухуровневым системам, в которых нет судов промежуточной юрисдикции.

Судебная система Соединённых Штатов является децентрализованной дуалистической моделью судоустройства и включает в себя обособленные системы судов: судебные системы штатов и федерации.

При этом суды штатов не являются нижестоящими элементами национальной системы США, это самостоятельные единицы судебной системы США. Во время принятия решений по делам, входящих в их юрисдикцию, они опираются на собственные законы.

В отношении американской модели судоустройства нельзя сказать о "судебной системе" как едином определении. Помимо федеральных судов, вся территория США пронизана большим количеством самостоятельных систем судов, в каждой из которых финальным арбитром является соответствующий верховный суд.

Образование в США параллельно существующей федеральной системы судов и системы судов штатов не может не создавать проблем. Логично, что суды федеральной системы рассматривают иски, которые основаны на федеральных правовых нормах.

По сути, в юрисдикцию судов штатов включаются все иски, опирающиеся на правовые нормы штата, а также преступления, наказуемые по законам штата. Вообще в судах штата разбираются почти все вопросы, связанные с завещаниями и наследованием, разводами и опекунством, дела несовершеннолетних, а также основная масса уголовных дел. Суды штатов рассматривают специфические вопросы, которые являются малозначительными для компетенции федеральных судов.

Критериями отнесения определённого дела к компетенции федеральных судов, как считает А. Токвиль, являются субъект дела и его характер. Поэтому федеральные суды разрешают дела, связанные с федеральными законами, Конституцией, правительством США, и т.д. Они же разрешают споры между штатами, а также другими странами и США.

Дело может подаваться в федеральный суд, в случае если стороны процесса живут в разных штатах, а также если возник спор между гражданами Соединённых Штатов и другой страны. Важно отметить, что слушание таких дел в федеральных судах обеспечивает беспристрастное разрешение спора.

Дела рассматриваются на федеральном уровне исключительно в случае особо крупного ущерба, причиненного истцу. Так же если сумма иска невелика, дело разрешается судом штата.

Есть некоторые вопросы, в которых компетенции судов обоих уровней совпадают. Так любое дело о несовпадающем гражданстве, может быть подано в суд штата, а не федеральный суд, независимо от суммы иска.

"Как бы ни пытались разграничить юрисдикцию судов обеих категорий,

- писал А. Токвиль, - все равно нельзя устранить предпосылки для постоянных противоречий между ними".

Пример такого противоречия - это разбирателство "Джонсон против радиостанции WGW". Предыдущий владелец требовал аннулировать сделку о продаже радиостанции и восстановить его в правах собственника, ссылаясь на обманные действия, совершенные покупателем при заключении сделки о продаже.

Данная станция находится в Небраске. Рассматриваться вопрос должен был по законам штата. В итоге суд, вынося своё решение в пользу истца, осуществлял действия в пределах своих полномочий. Однако в данное дело ввязалась Федеральная комиссия связи. В её понимании, продажа станции покупателю заключалась не в передаче радиовещательного оборудования и помещений, а в уступке права выхода в эфир. Поскольку лицензия на такое право оформлялась федеральным ведомством, то дело обязанно было быть передано в федеральный суд.

Обеспокоенность Конгресса вторжением федеральных судов в сферу юрисдикции судов штата отразилась в принятии Закона о запретительных приказах в 1789 году, согласно которому федеральным судам было запрещено налагать ограничения на продолжение рассмотрения дел в судах штатов. Позже из этого закона появились исключения, хотя в целом он до сих пор продолжает действовать. В конце концов, даже ВС США пытался уменьшить уровень воздействия федеральных судов на работу судов штатов. В случае параллельного производства по одному и тому же делу в суде штата и федеральном суде, второй должен воздержаться от его рассмотрения.

Пересечение юрисдикций судов приводит к тому, что оба вида судов могут принимать к производству дела, регулируемые как федеральным законодательством, так и законами штатов.

Если федеральный суд разрешает спор, опирающийся на нормы штата, он обязан следовать нормам законодательства штата, однако в отношении самого процесса суд руководствуется федеральными нормами. Так же и наоборот, если вдруг суд штата возьмётся рассматривать иск, опирающийся на федеральные нормы, то в области материального права он обязан подчиняться нормам федерального права, хоть по вопросам процессуального права суд будет следовать нормам штата, однако так, что бы это не противоречило нормам федерального права.

Об этом правиле говорится в книге У. Бернама, а законодательно закреплено оно Актом о порядке принятия судебных решений 1789 г.

Также следует отметить возможность обжалования решений судов штатов. Как правило, их решения являются окончательными. Однако, если решение такого суда относится к ведению федерального законодательства, на него можно подать апелляцию в ВС США. Суд имеет право пересматривать эти решения только в случаях применения федерального законодательства.

И.Ю. Жигачев и С.В. Боботов приводят такой пример: суд штата своим решением присудил гражданину большое денежное возмещение за полученные им телесные повреждения вследствие нарушения закона штата. Ответчик требовал разбирательства в ВС США, уверяя, что присуждённое возмещение настолько огромно, что по Конституции США данное возмещение нарушает его права. ВС принял дело к рассмотрению и вынес решение о том, что никакого нарушения не было.

Практика пересмотра федеральным судом вопросов исключительно федерального законодательства вполне оправдана. Ведь если суды штата эту ошибку ликвидировать, иначе Конституция США или федеральный закон будут трактоваться по-разному.

Таким образом, появление в США судебных систем штатов и федерации привело к конфликту их юрисдикций по определённым вопросам. Хотя компетенции судебных систем четко разграничены, а ситуации, касающиеся определения подсудности решает ВС США, однако не все так гладко на практике.

Структура судов США построена таким образом, что в определённых случаях суды штатов могут разрешать дела, относящиеся к сфере федерального законодательства. Суды штатов в силу позиции Конституции США о верховенстве федерального права, разбирая дела, появившиеся на основе федерального законодательства, должны давать толкование федеральному закону и даже объявлять его недействительным.

Тони М. Файн отмечал, что "в Америке нет особых конституционных судов. По сути, каждый суд может объявить какой-либо закон неконституционным". Однако нужно помнить, что подобные решения могут быть пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией.

В итоге, в Америке сложилось большое количество раздельных судебных систем в каждом штате и на федеральном уровне, во главе которых стоит ВС США - главный арбитр, в тех вопросах, которые касаются федерального права, решения которого не могут пересматриваться в какой-то другой инстанции.

Отношения между уровнями судебной власти регулируются Конституцией США, законами Конгресса и судебными прецедентами. Однако, несмотря на столь широкий круг НПА регулирующих деятельность всей системы федеральных судов и судов отдельных штатов.

В колониальный период местное самоуправление основывалось на Хартиях, а принцип разделения властей был реализован лишь частично. Законодательная власть была представлена колониальными ассамблеями, а исполнительная власть - губернатором, от которого зависела и судебная власть. Именно в это время появились первые предпосылки системы сдержек и противовесов. Так, ассамблея могла регулировать размер губернаторского жалования, а губернатор мог наложить вето на решения ассамблеи. Хотя принцип разделения властей в колониальный период сформировался не в полном объёме, он стал неотъемлемой частью государственного устройства США и получил закрепление в конституции.

Конституция 1787 г. закрепила федеративное государственное устройство США. Штаты как субъекты федерации сохранили автономность во внутренних делах, конституции и государственный аппарат с разделением власти на три ветви. Авторы Конституции не только одобрили разделение властей, но и имплементировали систему сдержек и противовесов в государственный аппарат. Они предусмотрели механизм, следуя которому главные органы трех ветвей власти формировались различными способами и на различные сроки. Это гарантировало самостоятельность всех ветвей власти, их сопоставимую политическую значимость, а также препятствовало сосредоточению власти в одних руках и превращения её в тиранию.

Структура конституции США представляет собой непосредственное воплощение данного принципа. В первых статьях закреплены положения о трех ветвях власти - судебной, законодательной и исполнительной.

Данный принцип действует в рамках механизма "сдержек и противовесов". Ведь если сам принцип разделения властей ограничивает государственную власть с помощью разделения ее на три ветви, механизм "сдержек и противовесов" контролирует ее внутри каждой ветви. Это становится возможным благодаря предоставлению органам власти ряда компетенций органов, представляющих другие ветви власти.

Конституция разделила полномочия между властями штатов и центральной властью. Поэтому, в США существуют параллельно два вида трех ветвей власти. Конечно, такое положение дел усложняет систему государственной власти, особенно когда идёт речь о столкновениях компетенций однородных властей разных уровней.

Немаловажной частью создания федеративного государства является определение объёма исключительных полномочий законодательной власти. Создатели Конституции США отнесли к ведению Конгресса лишь те полномочия, которые затрагивают интересы нескольких штатов или государства в целом: выпуск денежных знаков, утверждение налогов, содержание армии и флота, объявление войны. Остальные полномочия относились к ведению штатов. В итоге такое разделение полномочий способствовало созданию баланса между правомочиями отдельных штатов и государства в целом.

Может показаться, что Конституция США четко установила компетенции федеративного правительства и закрепила "остаточную компетенцию" штатов в 10 поправке Билля о правах, однако коллизии между исполнительными, судебными и законодательными органами двух структур не являются редкостью.

Законодательная власть, не относящаяся к компетенциям федерации, отнесена к ведению законодательных собраний штата. Принимая законы, законодательные органы штатов оказывают влияние на многие сферы общественной жизни штата. Они имеют право создавать поправки к конституциям своих штатов, регулировать защиту окружающей среды, а также трудовое, уголовное и иное локальное законодательство. Но при этом в США действует принцип верховенства федерального законодательства. Поэтому законодательство штата не должно расходиться с федеральными законами.

Правительства штатов и федеральное правительство имеют пересекающиеся полномочия создавать законы, контролирующие деловые операции и другие типы деятельности человека на территории штатов.

В XX веке Верховный суд настолько увеличил контроль со стороны федерального правительства в области торговли, что оно имеет право проводить регулирование в любом месте страны по любому основанию, которое имеет воздействие на экономику.

В области пересекающихся прав отдельные штаты могут игнорировать законы, которые им не нравятся. В случае коллизий законов штата и федерального законодательства применяется федеральная норма. Хотя это не дает повода недооценивать значение законодательных ассамблей штатов. Оптимальная работа вертикали законодательной власти в этих условиях зависит от желания и способности властей обоих уровней приходить к компромиссу.

В постоянном контакте между собой находятся и оба уровня исполнительной власти. В этой ветви власти также не обходится без коллизий полномочий штатов и федеральной власти. Конституция США закрепила за президентом исполнительную власть. Он является главой правительства и государства, а также главнокомандующим флота и армии. Однако многие положения, касающиеся компетенции президентской власти, не были достаточно конкретизированы. Отцы-основатели намеренно создали допускающую различные толкования статью, учитывая, что в штатах отношение к новой исполнительной власти было скептическим, поскольку напоминало о «тирании» английского правительства в колониальный период.

В штатах глава исполнительной власти - Губернатор. Он является представителем своего штата в отношениях с другими штатами и федерацией. Ко всему этому, именно губернатор готовит проект бюджета, а также руководит деятельностью исполнительных органов. Президент управляет федеральной исполнительной властью, губернатор - контролирует исполнительную власть штата. Создатели конституции не дали точного описания исполнительной власти и не установили точных ограничений для неё. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о возможности вмешательства со стороны федеральной исполнительной власти в сферу компетенций штата. Однако такое вмешательство представляется целесообразным лишь при возникновении чрезвычайного положения в определённом штате или если возникшая в штате ситуация затрагивает общенациональные интересы.

Подобное вторжение без одобрения со стороны исполнительной власти штата будет препятствовать эффективному продвижению государственных программ Белого дома. Ведь на уровне штата государственные программы должны воплощаться в жизнь только с учетом местной специфики и при участии органов власти штатов. Правильная работа вертикали исполнительной власти возможна только при разумном сотрудничестве соответствующих органов.

В США существует две системы судов: федеральная и отдельных штатов. Этот вид сосуществования приводит к неизбежным коллизиям по определённым вопросам, несмотря на серьёзную регламентацию их компетенций в Конституции и законах Конгресса. Система федеральных судов была основана, потому что суды штатов не могут служить национальным целям в силу своей многочисленности и локальной направленности. Однако суды штатов не являются нижестоящими элементами судебной системы США. Они достаточно самостоятельны в решениях по вопросам закреплённых их юрисдикцией.

Может показаться, что федеральные суды разрешают дела, исключительно опирающиеся на федеральные нормы, а в юрисдикцию судов штатов подпадают иски, опирающиеся на правовые нормы штата. Однако структура судов США построена так, что не только одни федеральные суды, но и суды штатов могут принимать иски, опирающиеся на федеральное законодательство. Логично, что в подобных условиях по ряду вопросов юрисдикции судов обоих уровней совпадают. Любой иск, связанный с несовпадающим гражданством, может быть подан в суд штата, независимо от суммы ущерба. При этом принцип верховенства федерального права США, устанавливает преимущество федеральной системы судов над судами штатов. Это положение позволяет федеральным судам вмешиваться в сферу компетенции судов штатов. Обеспокоенность данным вопросом привела к тому, что Конгресс и Верховный суд пытались ограничить степень подобного вмешательства. Закон «о запретительных приказах» 1789 г.не дозволял федеральным судам запрещать продолжение производства в судах штатов. Но позже появились исключения и из этого закона. Для урегулирования подобных конфликтов обоим уровням судебной власти нужно сотрудничать и решать возникающие проблемы совместно.

Вертикальное разделение власти в США часто вызывает столкновения органов власти обоих уровней. Принцип разделения властей требует таких условий и средств, которые могут обеспечить правильное функционирование аналогичных властей обоих уровней, исключающее любое противостояние.

Де-юре органы власти штатов и федеральные независимы. Таким и представляли себе федерализм «отцы-основатели» Однако, реально существующий механизм распределения компетенций весьма далек от своей первоосновы. Современные реалии переплетают компетенции штатов и федерации, часто создавая ситуации, в которых федеральный центр вмешивается в дела штатов. Коллизии полномочий органов власти федерации и штатов могут преодолеваться толкованиями конституции Верховным судом США.

Демократическое управление в США, основанное на принципах федерализма и разделения властей является достаточно эффективной и постоянно совершенствующейся политической системой, на разных этапах своей эволюции с большей или меньшей эффективностью разрешающей проблемы связанные с распределением компетенций органов государственной власти как «по вертикали», так и «по горизонтали».

Литература

1. Азаркин Н.М. Учение Монтескье о разделении властей. Правоведение. 1982. - №1. с.56-62

2. Бернам У. Правовая система Соединённых Штатов Америки. - Новая юстиция, 2006. - 1216 с.

3. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему Соединённых Штатов Америки. - НОРМА, 1997. - 333 с.

4. Гоббс Т. Сочинения в двух томах. Том 1.// Философское наследие. Том 107/ Ред. В.В. Соколова. - М.: "Мысль", 1989. - 620с.

5. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти. Государство и право. 1992. №8. http://www.igpran.ru/journal/public.

6. Козлихин И.Ю. Президентская власть в Соединённых Штатах Америки в 90-е г. Государственное управление и право. - ЛГУ, 1984. - 126 с. (С.74-83).

7. Контуры государственной власти Соединённых Штатов Америки. Ведущий редактор - Розали Таргонски. - 139 с.

8. Локк Дж. Сочинения в трех томах. Том 1. .// Философское наследие. Том 93. - М.: "Мысль", 1985 - 599с.

9. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1995, с. 215.

10. Марченко М.Н.. Разделение властей: Учебное пособие. -- 2-е издание, переработанное и дополненное. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко -- М.: Изд-во МГУ: Юрайт-Издат,2004. -- 428 с.

11. Ожиганов Э. Проблема полномочий и ответственности федеральных и местных органов власти США. 4 (18) Июль - август 2002 госслужба.

12. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: В 2т. М.: 1999. т.2. - 498с.

13. Пайус, Р.М. Полномочия президентской власти. "Все о Соединённых Штатах Америки: Правительство и политика".

14. Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. Ответственный редактор Г.Ю. Семшин. - ИСП РАН, 2003. - 326с.

15. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. - "Арена", 1993. - 320 с.

16. Савельев В.А. Капитолий Соединённых Штатов Америки прошлое и настоящее. - Мысль, 1989. - 300с.

17. Сатышев В.Е. Джон Локк - идеолог Английской буржуазной революции XVII века. - Правоведение. 1982. - с.38-46.

18. Сахарова А.С. Президент и исполнительная власть: федеральная доктрина и региональная практика. - Сибирский Юридический Вестник. 2000

19. Скидмор М. Дж., Трип М. Американская система государственного управления. Ответственный редактор А.В. Никифоров. - СП "Квадрат" 1993 - 384с.

20. Согрин В. Политическая история Соединённых Штатов Америки. ХVII- ХХ века. - Весь мир, 2001. - 400 с.

21. Токвиль А. Демократия в Америке. - Прогресс, 1992, с. 143.

22. Файн Тони М. Как функционирует судебная система Соединённых Штатов Америки.

23. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н.Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. - М.: Издательская группа “Прогресс” - “Литера”, 1994. - 592 с.

24. Филипов С.В. Судебная система Соединённых Штатов Америки. - Наука, 1980.

25. Философия: учебник / Л.Н. Кочеткова, Л.Ф. Матронина, Е.В. Гладышева и др.; под общ. ред. д-ра филос. наук Л.Н. Кочетковой. -М.: МИРЭА, МГУПИ, 2015. - 356 с.

Размещено на Allbest.ru