Общая политика безопасности и обороны Европейского Союза: концептуальные и практические аспекты

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Тема:

Общая политика безопасности и обороны Европейского Союза: концептуальные и практические аспекты

Кузнецова Ирина Сергеевна

Минск, 2011

Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Научный руководитель: Кизима Сергей Анатольевич, доктор политических наук, доцент, заведующий кафедрой международных отношений Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Официальные оппоненты:

Матусевич Евгений Вячеславович, доктор политических наук, доцент, главный научный сотрудник Центра социологических и политических исследований БГУ

Бобышев Валерий Иванович, кандидат исторических наук, главный специалист управления международной безопасности Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь

Оппонирующая организация УО «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Ученый секретарь Совета по защите диссертаций Дударенок А.С.

КРАТКОЕ Введение

Диссертация посвящена новому и малоразработанному в политической науке вопросу о концептуальных и практических аспектах общей политики безопасности и обороны ЕС (ОПБО).

Проблема обеспечения безопасности на современном этапе занимает одно из центральных мест в исследованиях как отечественных, так и зарубежных специалистов в политической науке. Особую актуальность имеют вопросы обеспечения европейской безопасности: они важны не только для европейцев, но для всего мира. Стоящая перед ЕС задача построения эффективной архитектуры безопасности, способной реагировать на новые вызовы и угрозы, чрезвычайно важна тем, что подход к ее разрешению определит характер взаимоотношений государств в регионе в будущем.

Развитие ОПБО Европейского Союза оказывает серьезное влияние на все страны Центральной и Восточной Европы, в том числе и на Республику Беларусь, что объясняет актуальность ее дальнейшего изучения отечественной наукой. В научной политической литературе вопросы формирования и развития общей политики безопасности и обороны ЕС не получили достаточного освещения, что объясняется относительно коротким периодом существования ОПБО как явления, в результате чего ее изучение в большинстве случаев фокусировалось на рассмотрении становления ее механизмов, призванных подготовить эту составляющую ЕС к дальнейшей работе, но не на функционировании этих механизмов как таковых. Эволюция оборонной составляющей ЕС действительно важна для глубокого понимания ОПБО, что было учтено в данном исследовании, включающем анализ этапов развития общей политики безопасности и обороны ЕС с учетом новейших данных. Предпринята попытка проследить участие институтов ЕС в осуществлении ОПБО. В диссертации впервые дается определение общей политики безопасности и обороны ЕС, а также изучаются ход и первые результаты деятельности реализуемых в рамках ОПБО миссий ЕС. Разносторонность предпринятого исследования ОПБО дает возможность анализировать современное состояние ОПБО в целом, ее значение для ЕС и для окружающего мира.

Таким образом, данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, содержащих анализ становления, теоретических основ формирования и обеспечения, перспектив развития общей политики безопасности и обороны ЕС, а также перспектив взаимодействия Республики Беларусь и Европейского Союза в области обороны и безопасности.

Для Республики Беларусь работа приобретает особую актуальность, поскольку Европейский Союз имеет общие границы с Беларусью и, таким образом, становится одним из ее главных политических партнеров. Происходящие в ЕС процессы не могут не оказывать непосредственного влияния на внешнюю политику Республики Беларусь в силу того, что в современном мире ЕС становится все более весомым союзом государств, осуществляющим собственные оборонные программы. Поэтому от характера взаимоотношений Республики Беларусь с ЕС будет зависеть, станет ли развитие ОПБО новым фактором риска для безопасности Республики Беларусь или удастся выстроить такое взаимодействие, при котором национальная безопасность Беларуси укрепится. Внимательное отношение к развитию ОПБО также необходимо для выявления направления развития ЕС в целом и повышения точности прогнозирования будущей эволюции Евросоюза, что будет способствовать осуществлению сотрудничества между Республикой Беларусь и ЕС.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертационное исследование осуществлялось в рамках следующих научно-исследовательских проектов:

- Единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»;

- «Совершенствование системы государственного управления в условиях инновационного развития Республики Беларусь», №ГР 20100799 (срок исполнения 2008-2010 гг., исполняющая организация - Академия управления при Президенте Республики Беларусь).

Тема исследования соответствует пункту 13 «Научное обеспечение укрепления обороноспособности и повышения уровня национальной безопасности Республики Беларусь» Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 гг., утвержденного Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. №585.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является изучение концептуальных и практических аспектов общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.

Цель исследования реализуется посредством решения следующих задач.

1. Провести концептуализацию понятия «общая политика безопасности и обороны Европейского Союза».

2. Раскрыть предпосылки и этапы процесса формирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.

3. Выявить факторы, обуславливающие достигнутый прогресс в формировании общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.

4. Определить проблемы и перспективы развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.

5. Выявить перспективы взаимодействия Республики Беларусь и Европейского Союза в области обороны и безопасности.

Объект исследования: европейская безопасность. Предмет исследования: общая политика безопасности и обороны Европейского Союза. Выбор предмета и объекта исследования обоснован необходимостью разработки в отечественной политической науке вопроса о формировании и развитии общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, учет тенденций и особенностей которой является важным фактором обеспечения как европейской безопасности, так и национальной безопасности Республики Беларусь.

Положения, выносимые на защиту

1. Общая политика безопасности и обороны ЕС - это форма сотрудничества между государствами - членами ЕС в области обеспечения безопасности и обороны в рамках ЕС, а также комплекс мероприятий в сфере обеспечения безопасности и обороноспособности ЕС, совместимых с деятельностью НАТО, для реализации которых созданы организационные структуры и собственные оперативные возможности с целью выполнения операций по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН.

2. В развитии ОПБО можно выделить четыре этапа: первый этап (1992-1997 гг.), в основе которого лежат Маастрихтский и Амстердамский договоры, второй этап (1998-2002 гг.), в основе которого лежат решения, последовавшие за совместной британо-французской Декларацией Сен-Мало от 1998 г, а также решения, принятые на саммитах в Кельне, Хельсинки, Ницце, Лакене, и третий этап (с 2003 г.), в основе которого лежат договоренности «Берлин-плюс» и принятая Европейским советом в декабре 2003 г. Европейская стратегия безопасности. С вступлением в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора можно констатировать начало четвертого этапа в развитии ОПБО. В его рамках ЕС пытается адекватно реагировать на некоторые новые вызовы, возникающие в процессе глобализации, формируя европейскую идентичность.

3. Прогресс в формировании ОПБО объясняется следующими факторами. Первым фактором является то, что с окончанием холодной войны Европа смогла претендовать на политическую и военную автономию, и ее безопасность уже не определялась более диалектикой противостояния двух супердержав. Второй фактор относится к специфике динамики международных процессов: прогресс в экономической интеграции привел к интеграции в политической сфере. Третьим фактором является масштабное реформирование общеевропейского ВПК с целью сделать его экономическим фундаментом военно-политической интеграции, сопровождавшееся увеличением финансирования, перераспределением оборонных заказов между странами и предприятиями и подготовкой крупных оборонных проектов. Четвертым фактором послужила неспособность ЕС добиться желаемых результатов в решении проблем, связанных с конфликтами на Балканах, что требовало новых решений в военно-политическом измерении интеграционного процесса. Пятым фактором стала необходимость формирования механизмов для предотвращения новых угроз безопасности, со всей очевидностью проявившихся после событий 11 сентября 2001 г. в США; шестым - неспособность США, начавших военные действия в Афганистане и Ираке, обеспечивать в полном объеме гуманитарные миссии в зонах стратегических интересов Евросоюза.

4. Оценивая перспективы развития ОПБО, необходимо отметить, что вынужденное дистанцирование ЕС от США и НАТО из-за проблемы с определением единой политической воли в сообществе 27 стран и стремления ЕС стать самостоятельным геополитическим субъектом может оказаться для Евросоюза эффективнее подхода США в сфере безопасности в будущем, поскольку чрезмерное вмешательство США в мировые дела вызывает постоянное недовольство со стороны стремительно наращивающего свое влияние незападного мира, и большее сближение позиций ЕС с незападными странами, вероятно, сможет способствовать большим успехам в развитии ОПБО, поскольку Евросоюз может ожидать основные вызовы именно со стороны незападных стран.

5. В формирующемся многополярном мире проблема европейской безопасности может стать связующим фактором для развития сотрудничества Беларуси и ЕС, что в целом будет способствовать укреплению безопасности в европейском регионе, поскольку дестабилизация в регионе невыгодна Евросоюзу в силу тех вызовов, которые ставит перед ним глобализация за пределами европейского региона; военное противостояние с Беларусью в силу ее членства в ОДКБ и военного союза с обладающей ядерным оружием Россией крайне маловероятно; Беларусь будет играть все более важную роль для ЕС в вопросах развития логистики, борьбы с нелегальной миграцией, наркотрафиком, обеспечивая также необходимые для стран - членов ЕС контакты в незападном мире, мощь которого будет нарастать с каждым годом.

Личный вклад соискателя

Диссертационное исследование выполнено автором самостоятельно. Изучен ряд первоисточников по проблемам общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. В научный оборот введен значительный объем материалов по проблемам процессов ОПБО в условиях углубления интеграции ЕС.

Апробация результатов диссертации

Основные положения и выводы диссертационного исследования были отражены в публикациях автора и представлены в виде докладов на следующих научных и научно-практических конференциях:

Первой Республиканской научной конференции «Беларусь в современном мире» (2002 г., г. Минск);

Седьмой Республиканской конференции студентов и аспирантов Беларуси (НИРС - 2002) (2002 г., г. Новополоцк);

Республиканской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (2003 г., г. Минск);

Международном научно-образовательном форуме «Европа-2003» для студентов, аспирантов, магистрантов (2003 г., г. Минск);

Пятой Летней Европейской школе «Славянское единство в современном мире» (2004 г., г. Минск);

Конференции «Проблемы борьбы с преступностью и подготовкой кадров для ОВД» (2008 г., г. Минск);

Научном семинаре «Внешняя политика национального государства в контексте глобализационных процессов» (2009 г., г. Минск);

Научном белорусско-немецком семинаре «Отношения между Европейским Союзом и Беларусью» (2010 г., г. Минск).

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертации опубликованы в 9 научных работах, в том числе в 4 статьях, соответствующих пункту 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (политические науки), общим объемом 2,2 авторских листа; в 5 статьях, опубликованных в других научных изданиях.

Структура и объем диссертации

Структура диссертации обусловлена содержанием исследуемой научной проблемы, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из оглавления, перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, включающих семь разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Полный объем диссертации составляет 142 страницы. Объем, занимаемый библиографическим списком из 240 источников и 2 приложениями, составляет 27 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Глава 1 - «Формирование общей политики безопасности и обороны Европейского Союза» - включает в себя три раздела.

В разделе 1.1 изучаются теоретико-методологические аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. В разделе указано, что теоретическую основу исследования составляют работы таких авторов, как: М. Анчизарри, Н. Арбатова, В. Астапенко, М. Байтеева, А. Байчоров, В. Барановский, А. Бейлс, В. Беттхер, К. Бильт, Ю. Борко, А. Браницкий, А. Бротонс, П. Ван Хам, Д. Вилли, Э. Ганинг, Н. Гнесотто, Т. Гомар, Ф. Гордон, М. Губайдуллина, Ю. Гусаров, Д. Данилов, М. Дедман, Д. Демпси, Л. Дини, Г. Евстафьев, В. Журкин, В. Иноземцев, Р. Каган, Д. Кайтера, Ф. Камерун, Ж. Кембаев, В. Княжинский, Б. Колер, Е. Кузнецова, А. Кузьмин, Г. Линдстром, А. Минеев, А. Миссироли, Ж. Монне, О. Морозова, А. Никитин, Ю. Никинтина, М. Ортега, Т. Пархалина, О. Приходько, Б. Пьерре, А. Розанов, А. Ротфельд, М. Стрежнева, И. Тарасов, В. Терехов, Б. Топорнин, А. Торкунов, М. Троицкий, М. Фаррелл, Д.- Й. Хайн, А. Харизиус, Д. Ховорс, П. Хох, А. Храмчихин, Л. Хухлындина, А. Циварев, В. Цыкало, В. Чернега, Г. Шимански-Гайер, Б. Шмит, М. Энтин, В. Эрзиль.

В данном разделе значительное внимание уделяется понятию «коллективная безопасность». Как представляется, под коллективной безопасностью следует понимать установленную международным правом систему совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира в целях поддержания международного мира и безопасности, осуществляемую в рамках Организации Объединенных Наций и региональных организаций безопасности.

В соответствии с Лиссабонским договором источником компетенции ОПБО является раздел 2 Лиссабонского договора. В ст.28 А данного раздела указано, что ОПБО является неотъемлемой частью общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Она обеспечивает Евросоюз оперативными возможностями: гражданскими и военными. Эти возможности могут использоваться для операций за пределами ЕС по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. Исполнение этих задач будет предпринято с использованием возможностей, предоставленных государствами-членами. ОПБО включает прогрессивное развитие общей оборонной политики ЕС.

Принципиально новые положения озвучивает п.7 ст.28А, который устанавливает, что если одно из государств-членов станет жертвой вооруженной агрессии на его территории, то другие участвующие государства оказывают ему помощь и поддержку всеми средствами, находящимися в их распоряжении, военными и другими, в соответствии со статьей 51 Устава ООН. Это не должно наносить вред специфическому характеру политики безопасности и обороны некоторых государств-членов. Обязательства и сотрудничество в данной сфере должно быть совместимо с обязательствами по Североатлантическому договору. Революционным является положение о том, что группам государств, стремящихся идти по пути сотрудничества в отдельных областях ОПБО дальше, нежели на это готовы все страны-члены, предоставляется возможность делать это с использованием ресурсов ЕС и не выходя за рамки его институциональной системы. При этом вводится постоянное структурированное сотрудничество (п.6 ст.28 А).

Проведенный в первом разделе анализ позволяет сформулировать определение ОПБО следующим образом. Общая политика безопасности и обороны Европейского Союза - это форма сотрудничества между государствами - членами ЕС в области обеспечения безопасности и обороны в рамках ЕС, а также комплекс мероприятий в сфере обеспечения безопасности и обороноспособности ЕС, совместимых с деятельностью НАТО, для реализации которых созданы организационные структуры и собственные оперативные возможности с целью выполнения операций по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН.

В разделе 1.2 анализируется поэтапное развитие представления о необходимости осуществления интеграции в сфере политики и безопасности Европейских сообществ. Итоги сотрудничества в политической сфере государств - членов Европейских сообществ можно охарактеризовать следующим образом. Успехи в сфере экономической интеграции стали подталкивать страны - члены Европейских сообществ к интеграции в политической сфере. Однако попытки распространить компетенцию Сообществ на политическую сферу были не столь удачны как в экономике, о чем свидетельствуют так и не реализованный проект создания Европейского оборонительного сообщества и недостаточная эффективность в деятельности системы Европейского политического сотрудничества. Как представляется, неудачные попытки распространить компетенцию Сообществ на политическую сферу явились следствием целого ряда причин. Во-первых, проведение общей политики в сфере внешней политики и обороны, считающейся исключительной прерогативой государства, понимаемого в своем традиционном смысле, означало бы его отказ от важнейшей части своего суверенитета.

Прежде чем государства смогли бы перейти к военно-политической интеграции, требовалась относительно высокая степень экономического единства европейских стран. Однако при низком уровне вовлеченности в интеграционные процессы только вступивших на этот путь государств такое перераспределение полномочий было немыслимым. Во-вторых, Европа не могла претендовать на политическую, а тем более военную автономию в биполярном мире, безопасность которого определялась диалектикой противостояния двух супердержав. В-третьих, поддержание действенной совместной внешней политики и обороны напрямую зависело от наличия адекватной финансово-экономической базы (а также и военной промышленности), которая в послевоенной Европе была заметно ослаблена.

Таким образом, попытки создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического сообщества, деятельность системы ЕПС, тем не менее, свидетельствуют о том, что на данной стадии происходило зарождение истоков интеграционных процессов в политической сфере и сфере безопасности государств - членов Европейских сообществ.

В разделе 1.3 изучаются особенности формирования и развития ОПБО ЕС на современном этапе. В процессе формирования и развития общей политики безопасности и обороны ЕС можно выделить первый этап, в основе которого лежат Маастрихтский и Амстердамский договоры. Подписание данных договоров стало юридическим фундаментом дальнейшего развития интеграции в области безопасности и обороны. В результате принятия Договора о Европейском Союзе, подписанного в Маастрихте в феврале 1992 г. и вступившего в силу ноябре 1993 г., был сделан первый шаг в направлении формирования общей внешней политики и политики безопасности ЕС, а в дальнейшем и общей политики безопасности и обороны ЕС. Важно отметить, что Маастрихтский договор впервые упомянул возможное создание общей обороны ЕС.

Амстердамский договор, демонстрируя решимость ЕС играть самостоятельную роль на международной арене, предусматривал создание механизмов, которые призваны облегчать формирование ОВПБ. Проведя, таким образом, более детальную институционализацию и нормативное закрепление общей внешней политики и политики безопасности, Евросоюз создал предпосылки к решению вопроса о формировании общей политики безопасности и обороны и расширению сферы своей деятельности от экономической до военно-политической. Первый этап в целом характеризуется закреплением возможности формирования оборонной политики ЕС как составной части ОВПБ, а также принятием решения о возможности интеграции ЗЕС, признанного в качестве оборонительного компонента ЕС, в Европейский Союз в будущем. На этом этапе сформирована институциональная основа ОВПБ и обозначены ведущие направления ее дальнейшего развития.

Необходимо отметить, что второй этап в процессе формирования и развития общей политики безопасности и обороны, в основе которого лежат решения, последовавшие за совместной британо-французской Декларацией Сен-Мало от 1998 г., а также решения, принятые на саммитах в Кельне, Хельсинки, Ницце, Лакене, в целом характеризуется образованием прочной юридической основы и институциональной базы для осуществления ОПБО, в рамках которой были созданы собственные оборонные силы ЕС, готовые к осуществлению действий в рамках «Петерсбергских задач», включающие возможности ведения борьбы с проявлениями терроризма.

С 2003 г. начался новый этап развития ОПБО, который характеризуется практическим воплощением ОПБО, развитием институциональной сферы ЕС и обеспечением основы для стратегического партнерства между НАТО и ЕС в управлении кризисами. 2003 г. стал датой, когда ОПБО стала операционной, благодаря участию в четырех различных операциях: EUPM, Concordia, Artemis и Proxima.

Лиссабонский договор кардинально усиливает развитие общей политики безопасности и обороны ЕС. Институциональные изменения, касающиеся сферы безопасности и обороны, основываются на реформе центральных органов ЕС с целью повышения их эффективности и согласования в отношении внешних связей. Основные его нововведения - создание поста Президента Европейского Совета и поста Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности.

Важным нововведением является создание в рамках ЕС постоянного структурированного сотрудничества, которым определяются конкретные цели в выполнении миссий, а не общие задачи. Исходя из положений Договора можно констатировать, что значительно расширен круг гражданских и военных операций, которые государства-члены поручают проводить ЕС. В Договоре появилась статья о взаимопомощи в случае вооруженной агрессии против государств - членов ЕС в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

В целом Лиссабонский договор создает условия для более эффективного процесса принятия политических решений в области ОПБО. Таким образом, Лиссабонский договор становится важной вехой в развитии процесса европейской интеграции. Как представляется, вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора ознаменовало собой начало четвертого этапа в развитии ОПБО.

Глава 2 - «Перспективы и проблемы развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза» - включает в себя два раздела.

В разделе 2.1 анализируются перспективы развития ОПБО. Концентрация все более обширных полномочий в рамках ЕС означает его усиление в качестве участника международных отношений. Именно создание и развитие действенной ОПБО в рамках проводимой общей внешней политики и политики безопасности будет означать подкрепление экономического влияния ЕС политическим и, в перспективе, военным единством для самостоятельного принятия решений и действий по ним. В свою очередь, становление ЕС в качестве самостоятельного центра в мировой политике является неотъемлемым фактором в деле формирования многополярного мира.

В политической науке имеется значительное разнообразие точек зрения как русскоязычных, так и зарубежных исследователей в отношении эффективности общей политики безопасности и обороны ЕС, перспектив ее развития и, как следствие, способности ЕС быть глобальным игроком в вопросах безопасности, поскольку только безопасность может обеспечить устойчивое развитие Европейского Союза. Таким образом, назрела необходимость политического анализа оценки потенциальной эффективности ОПБО и степени автономности ЕС в решении проблем безопасности.

Политолог М.В. Байтеева считает, что политическая интеграция в сфере ОВПБ остается малодинамичной. Схожим образом рассуждает эксперт Германского центра им. Дж. Маршалла Й. Химмельрайх, говоря о том, что ОПБО находится в ранней стадии развития. Н. Андреев также полагает, что ОПБО ЕС все еще находится в стадии формирования. В сравнении с мнениями вышеуказанных специалистов более гибкую позицию занимает старший научный сотрудник ИНИОН РАН Ю. Гусаров, утверждая, что эффективность и значимость европейской политики в сфере безопасности и обороны может оказаться под вопросом, поскольку без единой стратегии и адекватного бюджетного финансирования невозможно выработать и общую политику в сфере безопасности и обороны. Более оптимистичным можно считать мнение политолога И. Тарасова, который утверждает, что ОВПБ не выглядит полностью беспомощной и неэффективной.

Некоторые исследователи оставляют вопрос об эффективности ОВПБ и ОПБО открытым. Так, политолог М.Ш. Губайдуллина считает, что пока еще рано делать определенные выводы касательно действенности ОВПБ. В свою очередь, юрист Ж.М. Кембаев придерживается мнения, что уже в настоящее время ЕС превратился в организацию, обладающую всем спектром военно-политических инструментов для проведения оперативной и эффективной ОВПБ. Эксперт в области политической интеграции Д.-И. Хайн отмечает, что ЕС способен стать более автономным и ответственным игроком в мире. Поддерживают тезис об эффективности ОВПБ и ОПБО такие зарубежные эксперты в области внешней и оборонной политики ЕС, как М. Анчизарри, Б. Шмидт, Д. Линдлей-Френч и др.

По нашему мнению, ОПБО ЕС в целом можно признать достаточно эффективной на основании ряда факторов. В 2003 г. принята Европейская стратегия безопасности, в которой были установлены принципы и четко сформулированы цели продвижения интересов безопасности ЕС на основании европейских ценностей. Европейский Союз не проигнорировал появление угрозы терроризма, о чем свидетельствуют решения, принятые на внеочередном саммите Европейского совета в сентябре 2001 г. Помимо этого, с 2003 г. ЕС вносит все больший вклад в урегулирование кризисных и конфликтных ситуаций. К настоящему времени 24 миссии и операции были развернуты для борьбы с кризисными ситуациями. В июне 2003 г. Совет учредил основные принципы борьбы против распространения ОМП. Следует также отметить, что в 2006 г. была принята Европейская Стратегия безопасного информационного общества, обращенная к борьбе с интернет-преступностью, поскольку последняя является потенциально новым экономическим, политическим и военным оружием. В силу того, что ЕС сталкивается с рядом проблем в сфере энергобезопасности, Совместный отчет Верховного представителя и Комиссии, сделанный в 2006 г., определяет основные элементы Европейской энергополитики.

Сформирована организационно-управленческая структура ОПБО. Компетенция ее органов распространяется на обеспечение политического руководства и стратегического управления процессом развития ОПБО. Их деятельность направлена на обеспечение формирования военного потенциала ЕС для осуществления антикризисных операций, координацию невоенной деятельности ЕС по управлению кризисами, создание консультативных механизмов с третьими странами, изъявляющими желание участвовать в «Петерсбергских задачах», а также на развитие отношений между ЕС и НАТО. оборона безопасность европейский союз беларусь

Таким образом, Европейский Союз пытается адекватно реагировать на новые вызовы и риски, возникающие в процессе глобализации, формируя европейскую идентичность. По нашему мнению, благодаря функционированию общей политики безопасности и обороны в настоящее время происходит становление ЕС в качестве самостоятельного геополитического центра, что является неотъемлемым фактором в деле формирования многополярного мира и, следовательно, поддержания мира и безопасности на планете.

В разделе 2.2 анализируются актуальные проблемы реализации ОПБО ЕС. Глобализация безопасности неоднократно демонстрирует пределы, свойственные национальным структурам. Очевидным становится факт, что борьба с новыми угрозами безопасности не может проводиться только на национальном уровне. Европейские государства, таким образом, вынуждены двигаться к определенному уровню европейской интеграции. Фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс развития ОПБО, можно считать трудности, с которыми сталкивается ЕС в отношении согласования интересов в области ОПБО. С расширением ЕС стало очевидно, что не так велико количество государств, как их разнообразие относительно их военных способностей, стратегических традиций и приоритетов в области обороны.

Больше всего внешнеполитический потенциал ЕС ограничивают противоречия между национальными правительствами стран - членов ЕС и его наднациональными институтами. Кроме того, оборонные системы остаются под контролем национальных правительств, чье оборонное взаимодействие ограничивается рамками таких альянсов, как НАТО. Оказать внешнее сплачивающее влияние в сфере безопасности смогут, вероятно, только процессы, связанные с провалившимися государствами или террористами, прежде всего из исламского мира. При этом вполне разумно ожидать, что процессы, связанные с ростом исламского населения внутри ЕС, будут препятствовать эффективности проводимой Евросоюзом прежней внешней политики в отношении исламского мира.

Предпринимаемые правительствами стран ЕС меры против Ирака и Афганистана вызывают все большее противодействие у растущего исламского населения ЕС, рассматриваются многими его представителями как антиисламские действия. Необходимо учитывать и тот факт, что в рамках ЕС сильны противоречия между так называемыми «европеистами» и «атлантистами». Первые выступают за повышение самостоятельности ОПБО, а вторые опасаются ослабления военно-политического сотрудничества в рамках НАТО вследствие укрепления институтов ЕС, ответственных за ОПБО. Не стоит забывать и о таких актуальных проблемах ЕС, как резко отличающийся уровень экономического развития входящих в ЕС стран.

В разделе рассматриваются также последствия проблемы для Европейского Союза с определением единой политической воли, которая, тем не менее, может позволить ЕС сформировать более эффективный подход, чем у США, к решению проблем своей международной безопасности в будущем посредством сближения своих позиций с незападными странами и дистанцирования от США.

Глава 3 - «Взаимодействие Европейского Союза и Республики Беларусь в области обороны и безопасности» - включает в себя два раздела.

В разделе 3.1 анализируются особенности системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь на современном этапе. Отмечается, что в результате уже проделанной работы в XXI веке Беларусь располагает системой обеспечения национальной безопасности, удовлетворяющей основным критериям для суверенного европейского государства. Укрепление военного сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства, совершенствование и укрепление потенциала Региональной группировки войск Вооруженных сил России и Беларуси, участие в укреплении системы коллективной безопасности в рамках Договора о коллективной безопасности стали неотъемлемой частью усилий Беларуси по обеспечению собственной военной безопасности.

В данном разделе рассмотрен предложенный Президентом России Д.А. Медведевым проект Договора о европейской безопасности. Отмечено, что Республика Беларусь поддерживает данный проект по реформе системы европейской безопасности как отвечающий ее национальным интересам. Однако перспектива его принятия представляется весьма отдаленной.

В разделе 3.2 рассматриваются перспективы взаимодействия Республики Беларусь и ЕС в области обороны и безопасности. В данном разделе отмечено, что непосредственное значение оперативный потенциал ЕС для военной политики Республики Беларусь мог бы иметь лишь в двух случаях. Во-первых, если бы силы быстрого реагирования были признаны явлением, представляющим военную опасность для нашей страны или фактором, способным дестабилизировать военно-политическую обстановку в Европе. Во-вторых, если бы взаимодействие с силами быстрого реагирования, напротив, в той или иной мере содействовало решению Республикой Беларусь ее военных задач. Тем не менее, на сегодняшний день ни один, ни другой вариант не представляются достаточно реалистичными. Реальные военные оценки фактически исключают трактовку сил быстрого реагирования ЕС как несущих в себе военную угрозу или вызов безопасности Республике Беларусь. Вполне очевидно, что цель формирования боевых групп - чисто политическая. ЕС желает играть самостоятельную роль в мировых делах и уменьшить зависимость Европы от Америки в военной сфере. В свою очередь, военная составляющая ЕС не представляет значительный интерес для Беларуси в решении военных задач, которые могут возникнуть перед нашей страной, в силу тесного сотрудничества Беларуси с Россией в военной сфере, как в рамках Союзного государства, так и ОДКБ.

В разделе также отмечается, что в целях обеспечения интересов национальной безопасности Республики Беларусь в рамках европейского региона представляется необходимым осуществить ряд шагов, в первую очередь, ускорить развитие двусторонних отношений со странами - членами ЕС, в наибольшей степени заинтересованными в сохранении сотрудничества с Республикой Беларусь. В случае обострения отношений Минска с ЕС, которое могло бы теоретически повлечь возможность принятия силовых действий к Беларуси, в ЕС должны быть надежные союзники, тесно связанные с Республикой Беларусь совместными проектами, заинтересованные в сохранении стабильности и порядка для безопасного транзита своих товаров, располагающие определенными активами на белорусской территории. В настоящее время среди стран - соседей Беларуси такие отношения складываются с Литвой и Латвией.

В прибалтийском регионе на подобный уровень в отношениях можно выйти и с Эстонией, о чем свидетельствуют определенные сигналы. Польша как сосед Беларуси пока что не продемонстрировала тех же перспектив для Беларуси. Важной задачей обеспечения национальных интересов Беларуси становится доведение отношений с крупнейшими странами ЕС (Францией, Италией, Германией, Великобританией и Испанией) до уровня, которым располагает Российская Федерация. Наибольший прорыв в отношениях достигнут с Италией, но без заключения с ЕС базового соглашения о партнерстве дальнейшее развитие отношений будет идти слишком медленными темпами. Кроме того, целесообразно осмысление возможностей по нейтрализации негативного воздействия на суверенитет Республики Беларусь со стороны отдельных стран ЕС и органов ЕС посредством использования правозащитной тематики в отношении прав национальных меньшинств. Важно также укрепление организационных основ участия Республики Беларусь в деятельности ряда европейских органов и институтов по вопросам безопасности и борьбы с преступностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сущность общей политики безопасности и обороны Европейского Союза отражают основные характеристики ОПБО: ОПБО является составной частью общей внешней политики и политики безопасности ЕС; прогрессивное формирование ОПБО является одной из главных стратегических целей ЕС; ОПБО со временем приведет к общей обороне; предмет ОПБО включает все вопросы оборонного характера; для функционирования ОПБО создаются собственные оборонные силы, назначением которых является участие в военных операциях по разрешению международных кризисов. Для их управления (а также для принятия решений в сфере оборонной политики) создаются специальные органы ЕС. Кроме того, ОПБО должна быть совместима с деятельностью НАТО; общепризнанные принципы международного права, а также положения главных международных договоров универсального характера, прежде всего Устава ООН, должны иметь приоритет над нормами актов, принятых в сфере ОВПБ и ОПБО.

Таким образом, общая политика безопасности и обороны ЕС - это форма сотрудничества между государствами - членами ЕС в области обеспечения безопасности и обороны в рамках ЕС, а также комплекс мероприятий в сфере обеспечения безопасности и обороноспособности ЕС, совместимых с деятельностью НАТО, для реализации которых созданы организационные структуры и собственные оперативные возможности с целью выполнения операций по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН [4].

2. В развитии ОПБО можно выделить четыре этапа. Первый этап (1992-1997 гг.), в основе которого лежат Маастрихтский и Амстердамский договоры, образующие юридический фундамент дальнейшего развития интеграции в области безопасности и обороны, в целом характеризуется закреплением возможности формирования оборонной политики ЕС как составной части общей внешней политики и политики безопасности, созданием институциональной основы ОВПБ и закреплением основных направлений ее дальнейшего развития.

Второй этап (1998-2002 гг.), в основе которого лежат решения, последовавшие за совместной британо-французской Декларацией Сен-Мало от 1998 г, а также решения, принятые на саммитах в Кельне, Хельсинки, Ницце и Лакене, в целом характеризуется образованием прочной юридической основы и институциональной базы для осуществления ОПБО, в рамках которой были созданы собственные оборонные силы ЕС, готовые к осуществлению действий, ограниченных «Петерсбергскими задачами», включающие возможности ведения борьбы с проявлениями терроризма.

В основе третьего этапа (с 2003 г. по ноябрь 2009 г.) лежат договоренности «Берлин-плюс» и принятая Европейским советом в декабре 2003 г. Европейская стратегия безопасности. Следует также отметить, что на данном этапе ЕС продемонстрировал готовность организовывать и проводить полноценные полицейские операции в кризисных регионах, а также брать на себя организационно-командные функции при проведении военных операций. С вступлением в действие Лиссабонского договора с 1 декабря 2009 г., который консолидировал правовую и институциональную базу ОПБО, можно констатировать начало четвертого этапа в развитии ОПБО [1; 4].

3. Прогресс в формировании ОПБО объясняется следующими факторами. Первым фактором является то, что с окончанием холодной войны Европа могла претендовать на политическую и военную автономию, безопасность которой уже не определялась диалектикой противостояния двух супердержав. Второй фактор относится к специфике динамики международных процессов - прогресс в экономической интеграции привел к интеграции в политической сфере. Третьим фактором является масштабное реформирование общеевропейского ВПК с целью сделать его экономическим фундаментом военно-политической интеграции, сопровождавшееся увеличением финансирования, перераспределением оборонных заказов между странами и предприятиями и подготовкой крупных оборонных проектов. Четвертым фактором послужила неспособность ЕС добиться желаемых результатов в решении проблем, связанных с конфликтами на Балканах, что требовало новых решений в военно-политическом измерении интеграционного процесса. Пятым фактором стала необходимость формирования механизмов для предотвращения новых угроз безопасности, со всей очевидностью проявившихся после событий 11 сентября 2001 г. в США; шестым - неспособность США, начавших военные действия в Афганистане и Ираке, обеспечивать в полном объеме гуманитарные миссии в зонах стратегических интересов Евросоюза [4].

4. Общая политика безопасности и обороны ЕС достаточно эффективно функционирует и развивается. Определена Европейская стратегия безопасности. Европейский Союз реализует комплексную антикризисную политику, предполагающую сочетание широкого спектра средств и механизмов - экономических, правовых, политических и военных, что говорит об уникальности его потенциала. ЕС может проводить операции малого и среднего масштабов или действовать на начальном этапе крупномасштабной операции. ЕС способен выполнять широкий спектр задач в операциях, что обусловлено развитием как военных, так и невоенных способностей. При этом в ЕС воплощен особый тип «мягкого политического управления» с опорой не на военно-силовые, а прежде всего на экономические, политические и дипломатические рычаги. Действуя в духе этой логики, страны ЕС разрабатывают вариант обеспечения безопасности на основе «мягкой силы», внося свой посильный вклад в стабилизацию мировой системы. В то же время это не исключает готовности ЕС к силовым акциям.

Необходимо отметить, что дальнейшее развитие общей политики безопасности и обороны ЕС будет рассматриваться в качестве одного из основных направлений интеграции. ЕС будет проводить курс на укрепление военно-политической составляющей интеграции ЕС с целью превращения ЕС в глобального игрока на международной арене.

Европейский Союз пытается адекватно реагировать на новые вызовы, возникающие в процессе глобализации, формируя европейскую идентичность. Однако такие актуальные проблемы ЕС, как резко отличающийся уровень экономического развития входящих в ЕС стран, разное отношение к роли США в европейских и общемировых делах у стран - членов ЕС, рост исламского населения, могут усугубиться, если будут действовать глобальные тренды по фрагментации самого Запада и усиления роли национального государства, уменьшению союзников Запада в незападном мире, что, в свою очередь, будет препятствовать развитию полноценной ОПБО, делающей ЕС полностью самостоятельным центром мирового влияния. В то же время если Европейский Союз сможет руководствоваться, прежде всего, нормами международного права, проявит склонность к компромиссам, не поддерживая очередные инициативы США наподобие войны в Афганистане или Ираке, то проведение миссий и операций Евросоюза с меньшей увязкой действий с США и НАТО позволит ему сблизить свои позиции с незападными странами.

Оценивая перспективы развития ОПБО, необходимо отметить, что вынужденное дистанцирование ЕС от США и НАТО из-за проблемы с определением единой политической воли в сообществе 27 стран и стремления ЕС стать самостоятельным геополитическим субъектом может оказаться для Евросоюза эффективнее подхода США в сфере безопасности в будущем, поскольку чрезмерное вмешательство США в мировые дела вызывает растущее недовольство со стороны стремительно нарастающего влияния незападного мира, и большее сближение позиций ЕС с незападными странами, вероятно, сможет способствовать большим успехам в развитии ОПБО, поскольку Евросоюз может ожидать основные вызовы именно со стороны незападных стран [2; 3; 4; 6].

5. В результате уже проделанной работы в XXI в. Беларусь располагает системой обеспечения национальной безопасности, удовлетворяющей основным критериям для суверенного европейского государства.

В целях обеспечения интересов национальной безопасности Республики Беларусь в рамках европейского региона представляется необходимым: укрепление организационных основ участия Республики Беларусь в деятельности ряда европейских органов и институтов по вопросам безопасности и борьбы с преступностью; расширение и поддержание деятельности ОДКБ как способ недопущения возникновения новых очагов противостояния в регионе; формирование системы коллективных гарантий безопасности в Европе в соответствии с предложенным проектом Договора о европейской безопасности; строгое соблюдение принципов взаимной заинтересованности, коллективного участия и равной ответственности государств за успех предпринимаемых ими усилий в сфере безопасности.

Выстроенная в Республике Беларусь система обеспечения национальной безопасности является гибкой и адекватной изменениям обстановки складывающейся на международной арене.

В формирующемся многополярном мире проблема европейской безопасности может стать связующим фактором для развития сотрудничества Беларуси и ЕС, что в целом будет способствовать укреплению безопасности в европейском регионе, поскольку дестабилизация в регионе невыгодна Евросоюзу в силу тех вызовов, которые ставит перед ним глобализация за пределами европейского региона; военное противостояние с Беларусью в силу ее членства в ОДКБ и военного союза с обладающей ядерным оружием Россией крайне маловероятно; Беларусь будет играть все более важную роль для ЕС в вопросах развития логистики, борьбы с нелегальной миграцией, наркотрафиком, обеспечивая также необходимые для стран - членов ЕС контакты в незападном мире, мощь которого будет нарастать с каждым годом.

Однако заинтересованность Республики Беларусь в военном потенциале ЕС не будет рассматриваться в качестве основополагающего фактора взаимодействия с ЕС, поскольку Беларусь не связывает решение своих проблем безопасности непосредственно с силами быстрого реагирования ЕС. Для Республики Беларусь по-прежнему на повестке дня будет оставаться вопрос о том, как обладание собственным оперативным потенциалом изменит политический облик ЕС и европейской системы безопасности, а также в какой мере эти изменения будут соответствовать белорусским интересам. Белорусский интерес в процессах формирования европейской безопасности состоит в гибком учете позиций и подходов к решению проблем безопасности разных стран и организаций, в том числе НАТО, ОДКБ и ЕС, с целью выявления национальных интересов Республики Беларуси и отработки стратегии и тактики их реализации. На данном этапе ключевым в обеспечении безопасности Беларуси является энергетический вопрос, что вынуждает проводить интенсивный поиск новых партнеров для его решения. Если решение одних проблем связывается с тесным взаимодействием с Россией, то решение других труднореализуемо без поддержки со стороны Евросоюза [4; 9].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в проведении одного из первых комплексных исследований, содержащих анализ становления, теоретических основ формирования и обеспечения, перспектив развития общей политики безопасности и обороны ЕС, а также перспектив взаимодействия Республики Беларусь и Европейского Союза в области обороны и безопасности.

Положения и выводы, изложенные в диссертации, ориентируют на углубление и расширение исследований в области национальной безопасности Беларуси в контексте соседства с ЕС.

Материалы диссертации и другие публикации автора могут использоваться при написании научных работ, учебников и пособий по внешней политике ЕС, а также при реализации национальных интересов Беларуси на международной сцене. Они также могут использоваться в преподавании таких дисциплин, как «Национальная безопасность», «Национальная и международная безопасность», «Внешняя политика Республики Беларусь», «История внешней политики Беларуси», «Политология», «Европейский союз в современном мире», «Геополитика», «Международные отношения» и «Региональные конфликты».

Материалы диссертации использованы в учебном процессе кафедры конституционного и международного права УО «Академия МВД Республики Беларусь» (Акт о практическом использовании результатов исследования от 12.11.2010), а также включены в заключительный отчет по проведению научно-исследовательских работ по теме «Совершенствование системы государственного управления в условиях инновационного развития Республики Беларусь» Центром исследования государственного управления НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь (Акт о практическом использовании (внедрении) результатов диссертационного исследования в научно-исследовательской работе от 31.01.2011).

Результаты исследования могут использоваться органами государственного управления при разработке стратегии и тактики внешней политики Республики Беларусь на европейском направлении.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационного исследования

1. Кузнецова, И.С. Этапы формирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Вестн. Белорус. гос. экон. ун-та. - 2008. - №4. - С. 106-113.

2. Кузнецова, И.С. Общая политика безопасности и обороны ЕС: вызовы XXI века / И.С. Кузнецова // Вестн. Башк. ун-та. - 2010. - Т. 15, №3. - С. 739-742.

3. Кузнецова, И.С. Перспективы развития оборонной и внешней политики Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Сб. науч. тр. / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2010. - Ч. 1, вып. 9: Философско-гуманитарные науки. - С. 129-135.

4. Кузнецова, И.С. Безопасность и оборона: политика ЕС / И.С. Кузнецова // Беларус. думка. - 2011. - №1. - С. 114-118.

Статьи в других научных изданиях

5. Кузнецова, И.С. Правовые вопросы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Беларусь i свет. - 2004. - Т. 7. - С. 40-51.

6. Кузнецова, И.С. Европейский Союз: политика по безопасности и обороне / И.С. Кузнецова // Философия. Культура. Общество: сб. тр. молодых ученых и аспирантов / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2005. - Вып. 5, ч. 2. - С. 29-38.

7. Кузнецова, И.С. Пространственная и предметная сферы деятельности региональных организаций коллективной безопасности (правовые аспекты) / И.С. Кузнецова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2007. - №1. - С. 53-57.

8. Кузнецова, И.С. Правовые аспекты взаимоотношений между региональными организациями коллективной безопасности и ООН / И.С. Кузнецова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2008. - №1. - С. 48-53.

9. Кузнецова, И.С. Россия, Беларусь, Европейский Союз: формирование европейской безопасности / И.С. Кузнецова // Вестн. Гос. регистр. палаты при Минюсте России. - 2010. - №5. - С. 83-88.