Влияние партийной идеологии на поддержку реформ в сфере регулирования частной космической деятельности в США

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Выпускная квалификационная работа

по направлению 41.03.04 «Политология» студента группы № 141 (образовательная программа «Политология»)

«Влияние партийной идеологии на поддержку реформ в сфере регулирования частной космической деятельности в США»

Словогородский Никита Алексеевич

Санкт-Петербург, 2017

Аннотация

Данное исследование посвящено изучению идеологических факторов, влияющих на голосования в Палате Представителей Конгресса США по вопросам регулирования частной космической деятельности с 1985 по 2015 год. При помощи биноминальной логистической регрессии и анализа исторического контекста голосований было выявлено, что тремя основными факторами, влияющими на выбор членов Конгресса в рамках данной сферы, оказались их партийная принадлежность, возраст и тематика рассматриваемых вопросов. При этом менее влиятельным, но в определенной степени значимыми фактором оказалась индивидуальная идеология конгрессменов.

This research focuses on analysis of ideological factors affecting the voting process in U.S. House of Representatives regarding regulation of commercial space activities from 1985 to 2015. Using binomial logistic regression and considering historical context of the votes, we have found that there are three main significant factors that shape the choice of the Congressmen on the topic: their party affiliation, age and subject matter of the vote. Furthermore, individual ideology of the congressmen has turned out to be less important, but sometimes still a significant factor.

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США

1.1 История реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США и современные изменения

3.4 2015 год. Развитие конкуренции и снижение бюрократических издержек

Выводы

Библиографический список

Введение

Параллельно с ускоряющимся темпом технологического прогресса растут и расходы на разработку и обслуживание инновационных изобретений. Зачастую, по причине больших рисков и сложностей в установлении первоначальных юридических рамок, сферы, в которых задействованы дорогостоящие ресурсы, начинали своё развитие с полной государственной поддержки. Разработки, связанные с исследованием и изучением космического пространства, - именно такой случай.

На протяжении второй половины XX века ведущие государства активно разрабатывали и финансировали свои космические программы, будучи единственными стейкхолдерами в этой области. С течением времени к космическим разработкам присоединились различные частные компании, сделав их новой сферой интересов для крупных инвесторов. Viikari L. The Environmental Element in Space Law Assessing the Present and Charting the Future. - Leiden/Boston: Koninklijke Brill NV, 2008. p 22. В разработках телескопов, спутников и даже пусковых площадок стали принимать участие не только государственные компании, но и научно-технологическое сообщество, в целом. Это привело к тому, что в США образовались крупные частные компании, самостоятельно занимающиеся запусками космических аппаратов как по государственным, так и по частным заказам (к примеру, спутников телекоммуникации). Ibid., p.25.

Вместе с укреплением участия бизнес-игроков возникла необходимость для обсуждения национальных «правил игры», соответствующих международным законам и локальному регулированию областей, которые могут быть затронуты запусками космических аппаратов. В то время как международные стандарты космического права были согласованы ещё в 70-ых годах XX века, Brehm A.R. Private Property In Outer Space: Establishing A Foundation For Future Exploration // Wisconsin International Law Journal. - 2015. - Vol. 33, No. 2. - pp. 354. национальное законодательство США совершенствуется до сих пор параллельно с технологическим прогрессом и планами ведущих негосударственных конгломератов. С начала XXI века разработка законов, регулирующих данную сферу, интегрировалась в повестку многих заседаний американского Конгресса. Однако каким образом происходили голосования по этим инициативам? Могла ли партийная принадлежность конгрессменов влиять на результаты голосований за реформы? Ответы на эти вопросы может дать подробное изучение работы самого Конгресса и тех механизмов, по которым он осуществляет свою деятельность.

Важно сказать, что Конгресс США - один из самых исследованных законодательных институтов в мире. Двухпартийная система делает столкновение идеологий одной из ключевых тем, обсуждаемых в научном сообществе. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics. July 2014. Vol. 76, No. 3. p. 786. Исследователи отмечают, что начиная с 1970-х годов политические взгляды конгрессменов из двух конкурирующих партий становятся всё более поляризованными. Представители Республиканской партии стали более политически-консервативными, в то время как демократы - более либеральными. Poole K.T. and Rosenthal H. On Party Polarization in Congress // Daedalus. Summer, 2007. Vol. 136, No. 3. pp. 105-106. Голосования за различные реформы стали гораздо сильнее связаны с борьбой идеологий и принципов, чем когда-либо раньше. Один из наиболее ярких примеров - реформирование сферы защиты окружающей среды. Исследование Клары Вандуирт показывает, что в то время, как демократы в своём большинстве принципиально выступают за защиту природы, консерваторы из Республиканской партии больше настроены на поддержание свободного рынка, без природоохранных ограничений. Vandeweerdt С. Climate voting in the US Congress: the power of public concern // Environmental Politics. 2016. №Vol. 25, No. 2. С. p. 277. Это однозначный конфликт интересов, основой которого является партийная борьба на законотворческом поле.

Это явление оставило значимый след в реформировании «правил игры» самых разных сфер жизни государства и общества, в том числе и космической. Учитывая, что регулирование такой рискованной и дорогостоящей сферы, как запуск и обслуживание частных космических объектов, затрагивает большое количество областей законодательства, Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. - Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. pp. 77-78. можно предположить, что партийная идеология и идеологические расколы в Конгрессе влияют на результаты голосований и в рассматриваемой области.

Таким образом, данное исследование напрямую связано с изучением механизмов работы Конгресса при реформировании сферы регулирования частной космической деятельности в условиях идеологической поляризации. Представляется, что поляризация партийных идеологий, с одной стороны, изменила поведение конгрессменов в голосованиях, а с другой, могла сделать его более предсказуемым. Данное исследование фокусируется на том, так ли это в случае законотворческого процесса по реформированию сферы частных космических полётов. Именно это составляет научную актуальность данной работы.

Стоит отметить, что случай США особенно интересен благодаря беспрецедентности существования двух основных частных космических акторов - конгломерата Lockheed Martin и компании SpaceX. Нигде в мире частная деятельность в космической сфере не имеет столь крупных масштабов, чтобы дать почву для развития рыночной конкуренции. Показательный пример, иллюстирующий наличие такой конкуренции в Штатах, - недавняя борьба за государственные тендеры по отправке спутников GPS-III на орбиту, долгие годы, принадлежавшие Lockheed Martin, до тех пор пока SpaceX не получила достаточное развитие, чтобы совершать подобные работы. Возросшие возможности позволили компании Илона Маска перехватить дорогой государственный контракт из рук конкурентов.

Параллельно скачку технологического развития появляются и прецеденты судебных разбирательств по поводу возможных фактов мошенничества при получении правительственных тендеров в этой области. Важно понимать, что на данный момент государственные заказы - один из основных источников финансирования частных космических компаний. Levine A.L. Commercialization of Space: Policy and Administration Issues // Public Administration Review. 1985. Vol. 45, No. 5. pp. 562-563. Таким образом, высокие затраты и риски, связанные с отправкой различных объектов в космос, делают эту сферу уникальной как с точки зрения рыночных отношений, так и при принятии политических решений, соответствующих её потребностям и развитию. Til N.V. The Commercialization of Outer Space // Honors Project. 2013. pp. 12-13.

Принимая во внимание все особенности рассматриваемого кейса, можно сделать вывод о том, что реформирование данной сферы - одна из важных проблем для каждого нового созыва Конгресса. Модернизация законодательства, делающая возможным дальнейшее развитие частных космических акторов, включает в себя большое количество областей, начиная от регулирования вреда окружающей среде и использования в разработках тех или иных компонентов, заканчивая изменениями в сложившихся процедурах, связанных с налогами и экспортом изобретений. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. - Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p.79 Широта затрагиваемых вопросов и ускоряющийся технологический прогресс подразумевают долгий и сложный процесс реформирования, сопровождаемый политической борьбой идеологий на всех уровнях принятия решений. Голосование в Конгрессе при этом может стать как окном в новые высоты, так и камнем преткновения на пути к новым изобретениям и открытиям.

Таким образом, изучение особенностей процесса принятия политических решений в сфере частных космических полётов привело нас к двум базовым вопросам, рассмотрев которые мы сможем подробно раскрыть принципы его работы: «Каким образом партийная принадлежность членов Конгресса США влияет на политический процесс в контексте усиливающейся поляризации?» и «Влияет ли поляризация на результаты голосований в области частного космического права?».

Выделение основополагающих вопросов позволило сформулировать главный исследовательский вопрос данной работы: «Каким образом партийная идеология конгрессменов влияет на реформирование сферы регулирования частной космической деятельности в США с середины 1980-ых по настоящее время в контексте усиливающейся поляризации?». Ответ на него позволит детально разобраться в рассматриваемом кейсе и узнать, какие реформы легче проходят процедуру голосования, а какие - сложнее. В свою очередь, это поможет оценить влияние идеологии на процесс принятия политических решений как на локальном уровне регулирования частной космической деятельности, так и в целом, при сопоставлении получившихся выводов с теми выводами, которые были получены исследователями в результате других исследований Конгресса.

Важно отметить, что выбор данного временного промежутка обоснован непосредственным началом регулирования частной космической деятельности в США: именно при президенте Рейгане в начале 1980-ых были изданы первые указы, устанавливающие «правила игры» для её стейкхолдеров. Edythe E. Outer Space Development, International Relations and Space Law: A Method for Elucidating Seeds. Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing, 2012. p.65. Первое же голосование в Конгрессе по вопросам частной космической деятельности, произошло в 1985 году.

Предметом данного исследования является влияние партийной идеологии на реформирование сферы регулирования частной космической деятельности, а объектом - голосования Конгресса США по реформам этой области с середины 1980-ых годов по настоящее время.

Суммируя всё вышесказанное, можно обозначить главную цель данной работы: выявить возможные закономерности между партийной идеологией и результатами голосования за определённые реформы в сфере регулирования частной космической деятельности в Конгрессе США с середины 1980-ых годов по настоящее время.

Достижение поставленной исследовательской цели будет выстроено вокруг решения ряда задач:

1) Проанализировать существующую политику США в области частной космической деятельности и выделить этапы её становления;

2) Разобраться в функционировании Конгресса США, касающемся принятия новых законов и поправок;

3) Создать теоретическую базу, основанную на различных изученных идеологических факторах, влияющих на процесс голосования в Конгрессе;

4) Собрать, проанализировать и интерпретировать статистику по голосованиям Конгресса в сфере частной космической деятельности;

5) Подробно разобрать случай каждого голосования с учётом исторического контекста для объяснения явлений, которые невозможно описать статистической моделью.

Решение вышеназванных задач подразумевает комплексное изучение кейса при помощи обширного анализа литературы и основной исследовательской стратегии данной работы - смешанного исследовательского дизайна, совмещающего статистический анализ с элементами кейс-стади. Выбор подобной методологии основан на совмещении гибкости статистики как инструмента работы с большим количеством данных и кейс-стади, способного добавить нашей модели недостающие элементы исторического контекста.

Основным методом обработки данных в настоящем исследовании будет биноминальная логистическая регрессия. Она позволит найти взаимосвязь между партийной принадлежностью конгрессменов (основная независимая переменная) и тем, какой голос они отдали (зависимая переменная) во время голосований по вопросам реформирования космического частного законодательства. Среди всех законодательных инициатив для статистического анализа будут взяты лишь те, по которым происходило задокументированное на диктофон голосование каждого отдельного конгрессмена, называемое roll call. Один из примеров проведённого roll call-голосования: FINAL VOTE RESULTS FOR ROLL CALL 261 // House.gov URL: http://clerk.house.gov/evs/2015/roll261.xml (дата обращения: 26.10.2017). Для наиболее точного понимания причин, влияющих на результаты голосований в выбранной области, к независимой переменной будут добавлены контрольные переменные: возраст и пол конгрессменов, тематики голосований, индивидуальная идеология Конгрессменов и разница перевеса лидирующей партии в Штате, от которого избирались члены Палаты Представителей. Каждая из дополнительных переменных будет более подробно раскрыта в начале второй главы.

Важно сказать, что в американской практике законотворчества довольно распространён и другой способ голосования - voice vote, подразумевающий простой выкрик согласия или несогласия с предлагаемой реформой. Glossary: Voice Vote // Senate.gov URL: https://www.senate.gov/reference/glossary_term/voice_vote.htm (дата обращения: 26.10.2017). Голоса конгрессменов складываются в общий шум, на основании которого принимается решение о дальнейшей судьбе законопроекта. Традиционно, подобный способ выражения мнения используется, когда результаты предсказуемы, а идеология не играет особой роли. Little T.H., Ogle D.B. The Legislative Branch of State Government: People, Process, and Politics (2006), ABC CLIO, p. 43. Таким образом, ввиду вышеназванных причин, законопроекты, принятые с помощью voice vote, не войдут в сформированную в рамках данного исследования базу данных, что является хоть и вынужденным, но ограничением. Тем не менее, основа данной работы - исследование влияния партийной идеологии на голосования, что прямо подразумевает необходимость применения статистических методов и определённую долю непредсказуемости, которую они и позволяют изучить. Именно поэтому исключение из выборки голосований, прошедших в формате voice vote, позволяет положительно сузить базу, оставив лишь те переменные, которые действительно способны показать какие-либо важные для ответа на исследовательский вопрос взаимосвязи.

В завершение остановимся на вопросе теорий. Для того, чтобы имеющиеся теории помогли решению поставленных выше задач, было решено рассмотреть выделенный предмет исследования через наиболее подходящие инструменты для его полного раскрытия. Предмет можно мысленно разделить на две части, где первая (влияние партийной идеологии на реформирование…) должна быть связана с универсальными теориями, объясняющими то, каким образом идеология представителей разных политических сил может влиять на процесс нормотворчества; а вторая (…сферы регулирования частной космической деятельности) - касаться непосредственно исследуемой сферы.

Влияние идеологии на процесс принятия решений - сложная тема, требующая полного понимания механизмов его работы в рассматриваемом формальном институте. Благодаря открытости и прозрачности Конгресс хорошо поддаётся любым исследованиям. Нужно лишь выбрать наиболее подходящие рамки под конкретный случай. Именно поэтому основные теоретические инструменты, используемые в данном исследовании, будут во многом связаны с тем, как идеологическое расстояние между двумя партиями влияет на голосования в современном Конгрессе.

Теоретическую основу исследования будут составлять следующие работы:

1) «Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress» Даниэля Томсена, Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics. July 2014. Vol. 76, No. 3. pp. 786-797. в которой на основании обширного статистического исследования был выделен главный фактор, из-за которого Конгресс является настолько поляризованным: оказалось, что либеральные республиканцы и консервативные демократы гораздо реже идут в Конгресс, чем представители строгой партийной идеологии. Ibid., p. 795. Кроме того, данная работа предоставляет современные примеры поляризации внутри рассматриваемого института, Ibid., pp. 792-795. что также может быть полезно в рамках изучения поставленной темы.;

2) «On Party Polarization in Congress» Кейт Пул и Говарда Розенталя, Poole K.T. and Rosenthal H. On Party Polarization in Congress // Daedalus. Summer, 2007. Vol. 136, No. 3. pp. 104-107. связывающая проблему поляризации в Конгрессе с введением политических курсов, затрагивающих жизнь всего общества и вызывающих большое количество споров с разных идеологических позиций.

3) «What Does It Take For Congress To Enact Good Policies? An Analysis Of Roll Call Voting In The Us Congress» Матиаза Айрекзауэра и Габриэль Кац, Iaryczower M., Katz G. What Does It Take For Congress To Enact Good Policies? An Analysis Of Roll Call Voting In The Us Congress // Economics & Politics. March 2016. Volume 28. No 1. pp. 79-104. дающая объяснение о том, какие предпосылки заставляют большинство конгрессменов голосовать за полезные и важные реформы. Ibid., p. 80. Иными словами, здесь раскрываются различные механизмы, позволяющие сдерживать строгое идеологическое влияние на процесс голосования, устанавливая нужный обществу баланс. В рамках данной работы это будет полезно для более полного понимания результатов тех или иных голосований.

Кроме того, важной частью теоретической основы данной работы являются и другие теоретические концепции, тесно связанные с идеологической поляризацией в Конгрессе. Первая из них - «median legislator», говорящая о том, что партия, получившая идеологическое большинство, скорее всего будет иметь постоянный перевес в голосованиях, что позволит осуществлять выгодную для неё политику на уровне законотворчества. MARTIN L.W., VANBERG G. Parties and Policymaking in Multiparty Governments: The Legislative Median, Ministerial Autonomy, and the Coalition Compromise // American Journal of Political Science. Volume 58, Issue 4. October 2014. p. 979. Кроме того, поляризация неразрывно связана с идеологической асимметрией - неравным распределением роли идеологии в обеих партиях, делающая их качественно разными. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics, Vol. 76, No. 3, July 2014, P. 786. Изучение и использование выводов этих теорий поможет не только разобраться во внутренней работе механизмов Конгресса, но и выбрать верные независимые переменные, сформировав правильную базу статистических данных для последующего регрессионного анализа. В разделе 1.3 данного исследования теоретическая рамка будет раскрыта наиболее широко с учётом и других теорий, объясняющих взятые в статистический анализ переменные.

Ввиду того, что поляризация - одно из понятий, которые нужно сначала увидеть, чтобы понять, формулирование главных исследовательских предположений возможно только после подробного рассмотрения как теоретических, так и практических условий, связанных с рассматриваемой сферой и будет сделано в разделе 1.3 данного исследования.

После рассмотрения формальных основ данного исследования можно выделить предполагаемую структуру дальнейшей работы. Первая глава будет посвящена более подробному описанию исследуемого поля: как нормотворческого процесса в Конгрессе, так и самому устройству космического частного законодательства США. Вторая и третья главы коснутся непосредственного рассмотрения голосований: сначала через призму статистического анализа, а затем через более подробное рассмотрение каждого кейса в соответствии с контекстом происходивших в момент голосования событий.

Глава 1. Особенности реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США

Данная глава будет посвящена подробному рассмотрению опыта законотворчества США, связанного как с регулированием частной космической деятельности, так и в целом с особенностями его работы. В первую очередь, мы затронем историю его создания и дополнения, а затем перейдём к описанию механизмов и функций имплементации реформ в рассматриваемой области в Конгрессе. Это позволит создать полную картину, нужную для понимания особенностей и сложностей, с которыми сталкивается рассматриваемая сфера.

1.1 История реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США и современные изменения

Коммерциализация космической деятельности в США началась в 1982 году, когда первая частная космическая компания Space Industries Inc впервые запустила ракету в космос без государственной поддержки. В то время в США не существовало каких-либо нормативных актов, регулирующих сферу частных космических полётов, из-за чего полная легализация запуска встретилась с определенными бюрократическими сложностями. Закупка запчастей не составила большого труда, поскольку компании удалось заполучить старые части ракет у Национального правления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), SEPT. 9, 1982: 3-2-1 ... LIFTOFF! THE FIRST PRIVATE ROCKET LAUNCH // Wired URL: https://www.wired.com/2009/09/dayintech0909privaterocket/ (дата обращения: 15.04.2018). однако осуществление самого полёта оказалось гораздо сложнее. Чтобы запустить эту ракету, компании пришлось связываться с большим количеством различных государственных агентств, включая, к примеру, Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 90.

После этого случая администрация Рональда Рейгана увидела потенциал возможностей частных игроков в сфере исследования космического пространства, и буквально через год вышли «Директивы по решениям в сфере национальной безопасности № 94 от 1983 года» и «Президентский указ №12465», Executive Order 12465 - Commercial Expendable Launch Vehicle Activities // Reagan Library URL: https://www.reaganlibrary.gov/sites/default/files/archives/speeches/1984/22484b.htm (дата обращения: 17.04.2018). в которых устанавливались базовые условия частной космической деятельности, Ibid. а основным государственным институтом, задействованным в регулировании данной сферы, стал Департамент транспорта. Оба документа устанавливали распределение рисков и обязанностей между государством и частными игроками. Ещё через год была принята «Национальная политика по коммерческому использованию космоса», в рамках которой частным космическим компаниям предоставлялись налоговые послабления. Создание «правил игры» продолжил вышедший в том же году основной документ космического частного законодательства США - «Закон о коммерческих космических запусках от 1984 года», упростивший процедуру лицензирования запусков. Кроме того, был дополнен и Федеральный закон о связи от 1934 года, Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 82. где закрепились основные операционные орбиты и нормы лицензирования. Позднее космическое частное законодательство дорабатывалось параллельно с технологическим прогрессом и развитием бизнес-сферы.

Исследователи отмечают, что основные сложности частных космических запусков связаны с пониманием трёх основных условий рассматриваемой сферы: Marian I. Controversial Features Of International Space Law // Economics, Management, and Financial Markets. 2012. Vol. 7, No. 4. p. 259.

1) Дороговизна разработок и технологий. Космические запуски требует привлечения большого количества инвестиций и человеческих ресурсов. Любые неудачи в этой сфере ведут к большим финансовым потерям, из-за чего в условиях неясных «правил игры», частная космическая деятельность просто не будет развиваться из-за отсутствия уверенности инвесторов.

2) Неудачи могут привести к крайне масштабным последствиям. Взрывоопасность ракет ставит под угрозу жизни не только людей, которые занимаются разработками и обслуживанием, но и обычных граждан. Любые ошибки в расчетах могут привести к совершенно непредсказуемым последствиям, из чего вытекает следующее условие:

3) Частные космические запуски подразумевают высокие стандарты безопасности. В этом случае имеется ввиду не только безопасность людей и объектов инфраструктуры, но и охрана окружающей среды от негативного влияния любых запусков. Кроме того, важным аспектом безопасности запусков является соблюдение различных юридических условий, распределяющих ответственность и риски между компаниями и государством. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 95.

Выполнение всех этих условий подразумевает достаточно большое поле для законодательного регулирования. Более того, помимо вышеназванных факторов существуют ещё и рыночные условия, обеспечивающие условия честной конкуренции и соблюдения правил торговли как внутри страны, так и относительно импорта и экспорта. Ввиду этого, осуществление политики в области частной космической деятельности одновременно затрагивает большое количество областей законодательства США: от импортного и экспортного до природоохранного и транспортного. Dempsey P.S. National Laws Governing Commercial Space Activities: Legislation, Regulation, & Enforcement // Northwestern University School of Law Northwestern Journal of International Law & Business. 2016. Vol. 36, No. 1. pp. 33-34. Поэтому дальнейшие изменения в данной области проходили через принятие поправок к существующим документам и создание новых нормативных актов, дополняющих старые. Ibid., p. 98.

Первые поправки были выпущены в 1988 году и касались условий работы как между государством и частными игроками, так и между самими частными игроками. Вводились условия честной конкурентной торговли, и устанавливалась новая система распределения рисков и обязанностей между компаниями и государством.

Несмотря на все достижения, законодательство того времени всё ещё не позволяло частным компаниям свободно совершать запуски ракет в космос из-за большого количества бюрократии и внутренних барьеров NASA. В 1990 году Джордж Буш старший даже подписал указ, который был нацелен на увеличение использования частных площадок для запусков ракет и расширение сотрудничества между государством и бизнесом.

Важным этапом развития данной сферы стала передача полномочий контроля за частной космической деятельностью от Департамента транспорта к Федеральному управлению гражданской авиации в 1995 году. Данное управление стало единственной государственной инстанцией, занимающейся вопросами развития частной космической деятельности. Как итог - разработка и принятие в 1998 году «Commercial Space Act», Hamilton B.A. Commercial Market Outreach Plan for the International Space Station . Washington D.C.: Presented to: NASA Headquarters, 2002. 105 p. 26. устанавливающего новые приоритеты развития частной космической деятельности (30% исследовательских возможностей Международной Космической Станции стали должны принадлежать частным акторам), а также введение новых поправок к основному «Закону о коммерческих космических запусках от 1984 года» в 2004 году, снимающих бюрократические барьеры на пути запусков частных космических аппаратов. В течение следующих десяти лет начали своё развитие основные частные космические компании США, о которых было сказано ранее - космическое подразделение конгломерата Lokheed Martin и SpaceX. Для установки более точных «правил игры» в 2015 году выпустили «Закон о поддержке частной конкуренции и предпринимательства в аэрокосмической промышленности». Это один из последних основополагающих нормативных актов данной сферы, вышедших на данный момент.

Суммируя всё вышесказанное, можно отметить, что регулирование частной космической деятельности в США - долгий и сложный процесс, проходивший по определенным этапам и продолжающий своё развитие и по сей день. Его условия и особенности требовали постоянной связи государственных органов между собой и с частными игроками. В данный момент основными государственными акторами (помимо, конечно, Конгресса), осуществляющими регулирование частной космической деятельности, являются NASA и Федеральное управление гражданской авиации США (FAA). NASA при этом даёт частным компаниям различные задания по запускам спутников, грузов и собственных ракет с частных стартовых площадок, а FAA занимается вопросами лицензирования и контроля частных космических запусков. Кроме того, Управление гражданской авиации активно участвует в разработке новых законодательных актов. Иногда на разработку политики коммерциализации космоса могут влиять и другие государственные агентства. В основном, в этом заинтересованы Национальное управление океанических и атмосферных исследований, Федеральная комиссия по вопросам связи и Департамент транспорта. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 78.

1.2 Конгресс как основной институт реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности

Практически все основополагающие документы, регулирующие частную космическую деятельность, были приняты в Конгрессе США путём голосования. По этой причине в данном параграфе будут рассмотрены как механизмы работы самого Конгресса как органа государственной власти, так и его влияние непосредственно на сферу регулирования частной космической деятельности.

Конгресс - основной законодательный орган США, состоящий из двух палат - Сената (верхней палаты) и Палаты представителей (нижней палаты). Законотворческий процесс в Конгрессе состоит из восьми возможных шагов:

1. Законопроект представляется в одной из палат;

2. Председатель палаты направляет законопроект в комитет, непосредственно связанный с его типом;

3. Участники комитета обозревают законопроект, вносят дополнения и правки. При этом они могут устроить публичные слушания;

4. Комитет возвращает законопроект в палату, из которой он вышел, и её члены дебатируют по поводу правок и дополнений;

5. Законопроект представляют всей палате, и если он проходит - его направляют в другую;

6. Если большинство в Сенате и Палате представителей голосует за законопроект, он уходит на подпись президенту;

7. Президент подписывает законопроект или накладывает на него вето;

8. Если президент накладывает вето, то законопроект проходит новое голосование в Палате представителей и Сенате. Если в обеих палатах набирается 2/3 голосов, то законопроект принимается в обход подписи президента.

Таким образом, механизм принятия решений в Конгрессе США мало чем отличается от других двухпалатных парламентов современных демократических государств. Для лучшего понимания механизмов работы Конгресса США стоит более подробно рассмотреть каждую из палат.

Верхняя палата Конгресса США, Сенат, состоит из 100 членов, избираемых сроком на шесть лет каждые два года. Выбирается по два сенатора от каждого из 50 штатов. Сначала проходят праймериз, где внутри партий выбираются основные кандидаты, после чего идёт основное прямое голосование населения штата. Сенат делит полномочия с органами исполнительной и судебной власти (Правительством и Верховным судом соответственно).

Сенат состоит из 20 постоянных, четырёх объединённых с Палатой представителей и нескольких временных комитетов. Основным комитетом, ответственным за вопросы исследования космоса (в том числе и частными игроками) является Комитет торговли, науки и транспорта. Внутри него существует ещё шесть подкомитетов, каждый из которых так или иначе задействован в рассмотрении вопросов коммерциализации космоса: от безопасности и защиты окружающей среды до вопросов конкуренции и инфраструктуры.

Нижняя палата Конгресса, Палата представителей, состоит из 440 членов. Так же, как и Сенат, Палата представителей избирается каждые два года, но с возможностью переизбираться неограниченное количество раз. В большинстве штатов избрание происходит по системе относительного большинства, когда победу получает кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники. При этом в Луизиане выборы происходят по системе, подразумевающей второй тур между двумя победившими в первом кандидатами от обеих партий.

В данный момент в Палате представителей насчитывается 20 комитетов. The House's committees // House.Gov Основным комитетом, занимающимся вопросами коммерциализации космоса, является Комитет энергетики и торговли. В некоторых вопросах в обсуждение могут вступать и другие комитеты, связанные с конкретными вопросами. Как и в сенатском Комитете торговли, науки и транспорта в соответствующем комитете Палаты представителей есть подкомитеты, занимающиеся определенными вопросами энергетики, окружающей среды, технологий и космоса.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что помимо двух основных государственных агентств, занимающихся вопросами частных космических запусков, - NASA и FAA (вместе с другими агентствами, указанными ранее), существуют ещё и механизмы принятия решений Конгресса. В обеих палатах парламента США существуют подкомитеты, ответственные за разработку и дополнение законопроектов, которые в дальнейшем проходят через голосования в Сенате и Палате представителей. Заинтересованные агентства при этом являются органами, которые помогают конгрессменам разрабатывать те или иные законы. Основные решения при этом принимаются именно в процессе голосований в Конгрессе.

Несмотря на то, что парламент США имеет довольно слаженные механизмы принятия решений, стоит учитывать один из важнейших факторов, влияющих на современные голосования Конгресса - поляризация партийных идеологий. О том, каким образом идеология влияет на процесс принятия политических решений в основном органе законодательной ветви власти США будет рассказано далее.

1.3 Особенности влияния партийной идеологии на результаты голосований в Когрессе

Как было отмечено ранее, идеологическая поляризация в Конгрессе - одна из основных особенностей его работы в последние десятилетия. Ladewig J.W. Ideological Polarization and the Vanishing of Marginals: Retrospective Roll-Call Voting in the U.S. Congress // The Journal of Politics, Vol. 72, No. 2, April 2010, Pp. 499-500. Представители каждой из партий сильнее укрепляются в своих взглядах, из-за чего политическая борьба становится всё более сложной. Для того, чтобы понять как партийная идеология влияет на результаты голосований в Конгрессе, стоит более подробно рассмотреть как большие универсальные теории, связанные с влиянием поляризации на деятельность законодательных органов в государствах, так и теории, связанные непосредственно с деятельностью самого Конгресса.

Партийная поляризация - достаточно сложное явление, рассматриваемое в политической науке. Исследователи отмечают, что это один из тех феноменов, которые достаточно сложно описать словами. Партийная поляризация отлично подпадает под выражение «нужно посмотреть, чтобы понять». Poole K.T. and Rosenthal H. On Party Polarization in Congress // Daedalus. Summer, 2007. Vol. 136, No. 3. P. 105. В целом, это явление, при котором парламентские партии становятся более радикальными в своей повестке. Это приводит к большому разрыву между представителями разных идеологий. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics, Vol. 76, No. 3, July 2014, P. 790-791. Партии начинают отдаляться друг от друга, из-за чего приход к консенсусу по политическим вопросам становится гораздо сложнее.

У партийной поляризации есть несколько свойственных ей особенностей. Во-первых, исследователи отмечают, что изучение этого явления сильно зависит от количества партий в парламенте. Так, в случае многопартийного устройства изучение поляризации гораздо более сложная задача, чем при двухпартийном. Birkhead N., Hulsey J., Kam С., Bianco W., Sened I., Smyth R. A Multi-Dimensional Analysis of Rules Changes and Party Influence in the U. S. House 2010. p. 12. Когда в парламенте присутствует всего две партии, идеологическое расстояние между этими партиями может быть отражено на прямой линии, в то время как в случае многопартийности нужно учитывать больше различных условий, поскольку обычная теория поляризации здесь может не работать. Ibid. Данная работа сфокусирована на традиционно двухпартийном Конгрессе США, из-за чего теория партийной поляризации представляется наиболее релевантной.

Во-вторых, одной из больших проблем поляризации, поднимаемых в научных кругах, является её ассиметричность. Ассиметричная поляризация - это явление, при котором одна партия строится на более строгой идеологии, чем другая. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics, Vol. 76, No. 3, July 2014, P. 786. В частности, Мэтт Гроссман и Дэвид Хопкинс отмечают, что между двумя партиями как институтами существуют большие различия. В данный момент Демократическая партия состоит из большого количества идеологических ячеек, не представляя какую-то общую идеологию, а Республиканская партия показывает обратный эффект - их члены сохраняют единство, которому они следуют. Ibid., p. 790.

В-третьих, согласно теории о медианном законодателе (median legislator), смена «правил игры» в условиях партийной поляризации может по-разному сказаться на той или иной партии. Исследователи отмечают, что изменения в политической системе при поляризации зачастую направлены в сторону партий, занимающих большинство. Birkhead N., Hulsey J., Kam С., Bianco W., Sened I., Smyth R. A Multi-Dimensional Analysis of Rules Changes and Party Influence in the U. S. House 2010. p. 12. Иными словами, партия, имеющая большинство в Конгрессе, получает возможность гораздо сильнее влиять на выпускаемые законы и политические решения. Uslaner E.M. Congressional Polarization and Political Trust // The Forum. 2015. №13(3). p. 361. Из этого следует сильный уклон той или иной идеологии в выпускаемых нормативных актах и изменение общей повестки внутренней политики США. Jenkins S. The Impact of Party and Ideology on Roll-Call Voting in State Legislatures // LEGISLATIVE STUDIES QUARTERLY. 2006. XXXI, 2. p. 250.

В-четвертых, одна из важных особенностей работы современного Конгресса США - отсутствие умеренных сил внутри партий. Brady D.W. Han H. An Extended Historical View of Congressional Party Polarization // Stanford University, Department of Political Science. 2004. P. 5. Это отражается в явлении, при котором консервативные либералы из Демократической партии и либеральные консерваторы из Республиканской скорее всего не попадут не в одну из фракций, из-за чего идеологии партий остаются всё более монолитными. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics, Vol. 76, No. 3, July 2014, P. 791. Конгресс в условиях поляризации просто не позволяет центристам или партийным меньшинствам наподобие вышеназванных пробиться к механизму принятия решений. В Конгрессе значительно выросло количество точек разделения, а тематика голосований стала иметь ещё большую роль. В зависимости от тематики, конгрессмены голосуют в соответствии с партийной позицией: демократы представляют либеральное крыло и выступают за расширение функций государства, а республиканцы консервативны и в большинстве своём не хотят вводить новые полномочия для государства. Carson J.L., Koger G., Lebo M.J., Young E. The Electoral Costs of Party Loyalty in Congress // American Journal of Political Science. 2010. Vol. 54, No. 3. pp. 614-615.

Кроме того, главные исследователи поляризации в Конгрессе США Кейт Пул и Говард Розенталь вывели специальный теоретический показатель, который позволяет посчитать существующее идеологическое разделение в Конгрессе. DW-NOMINATE - показатель, который сделал возможным статистическое измерение поляризации для удобства анализа различных голосований. Poole, K.T.; Rosenthal, H. A Spatial Model For Legislative Roll Call Analysis // American Journal of Political Science. 1985. Vol. 29, No. 2, pp. 357-384. Было решено вывести специальную формулу для расчета идеологических показателей каждого из участников голосований в Конгрессе с помощью анализа всех roll call начиная с самого первого их появления по настоящее время. Исследователи утверждают, что в каждом голосовании, в котором прослеживается разделение партийных позиций, можно найти точки, которые показывают основное распределение голосов. Poole K.T. NOMINATE: A Short Intellectual History // K7MOA Legacy Voteview Website (p.3) URL: http://k7moa.com/pdf/nominate.pdf (дата обращения: 14.05.2018). Их расчёт и наложение на всю историю голосований Конгресса позволили сформировать большую базу данных идеологического распределения его членов. Эта база позволяет не только отображать идеологическое разделение в Конгрессе, но и предсказывать их поведение в дальнейших голосованиях, для чего также рассчитан коэффициент. В данном исследовании интересно прежде всего идеологическое распределение взглядов конгрессменов от либеральных до консервативных.

Кроме того, одной из теоретических основ исследования являются социо-демографические факторы, способные оказывать влияние на голосования конгрессменов. К примеру, Шэннон Дженкинс в своей статьей «How Gender Influences Roll Call Voting» Jenkins S. How Gender Influences Roll Call Voting // SOCIAL SCIENCE QUARTERLY, Volume 93, Number . 2012. Vol. 93, No. 2. pp. 415-433. рассуждает о том, какое влияние оказывается фактор гендерной принадлежности на поведение конгрессменов в голосованиях. Она отмечает, что большинство исследований по данному вопросу являются достаточно спорными, поскольку расходятся в выводах. С одной стороны, исследователи считают, что женщины более склонны к либеральным взглядам, чем мужчины. С другой стороны, отмечается, что поведение мужчин и женщин в голосованиях разительно не отличается. Ibid., pp. 417-418., GRIFFIN J.D. A Gender Gap in Policy Representation in the U.S. Congress? // LEGISLATIVE STUDIES QUARTERLY. 2012. XXXVII. pp. 35-66. В результате исследования она пришла к выводу о том, что фактор гендерной принадлежности оказывает значимое влияние лишь по вопросам абортов и контроля за оборотом оружия. Jenkins S. How Gender Influences Roll Call Voting // SOCIAL SCIENCE QUARTERLY, Volume 93, Number . 2012. Vol. 93, No. 2. p. 427. При этом исследовательница отмечает, что рассмотрение влияния гендерной принадлежности на результат голосований невозможно без учёта переменных, связанных с идеологией и партийной принадлежностью. Ibid., p. 429.

Другим важным фактором, рассматриваемым в данном исследовании, является непосредственный возраст конгрессменов. С возрастом конгрессмены накапливают опыт, начинают лучше разбираться в механизмах работы своего института и, соответственно, отдают голос более обдумано. Lуpez M.T. The Factors of the Voting Equation: An Empirical Analysis // Rev.Esp.Investig.Sociol. 2013. №143. p.51 Кроме того, с течением жизни они становятся более интегрированными в существующую политическую и социальную систему, из-за чего с большей вероятностью отдадут голос в соответствии с партийной принадлежностью. Ibid.

Не менее важно сказать и про идеологическую неоднородность штатов, из которых избирались Конгрессмены, поскольку она может иметь влияние на результаты голосования. В условиях большого идеологического деления действующие конгрессмены с большей вероятностью получают и сохраняют места благодаря своей радикальной идеологической позиции. Радикальность этой позиции, как отмечают исследователи, регулируется «невидимой рукой» демократических выборов: конгрессмены меняют своё поведение в зависимости от прошедших выборов или перевыборов, чтобы в следующий раз получить большую поддержку от населения или партии на праймериз. Ladewig J.W. Ideological Polarization and the Vanishing of Marginals: Retrospective Roll-Call Voting in the U.S. Congress // The Journal of Politics, Vol. 72, No. 2, April 2010, P. 500. Более того, конгрессмены делают свой личный выбор более уверенно, если одна из партий в их штате сохраняет большинство. Peoples C.D. Interlegislator Relations and Policy Making: A Sociological Study of Roll-Call Voting in a State Legislature // AJS. 2007. Volume 112 Number 5. p.477.

Таким образом, рассмотрев основные теоретические концепции, связанные с возможными факторами влияния на процесс принятия решений в Конгрессе США, можно перейти к формированию гипотез, которые будут проверены с помощью статистических моделей в следующей главе:

1. Если представляемый конгрессменом штат является идеологически однородным, то вероятнее всего, что он проголосует в соответствии с идеологическими установками своей партии.

2. Чем более радикальны идеологические взгляды конгрессменов по шкале DW-NOMINATE, тем вероятнее, что они проголосуют в соответствии со своей партийной идеологией.

3. Если голосование касается тематики распределения рисков, позволяющих государству иметь большие финансовые возможности над частными акторами, тем вероятнее, что демократы проголосуют «За»

4. В голосованиях, связанных с развитием конкуренции, члены демократической партии вероятнее всего проголосуют «Против».

5. Если голосование связано с уменьшением бюрократической нагрузки на лицензирование частных космических полётов, то демократы с большей вероятностью проголосуют «Против».

6. В случае рассмотрения вопроса государственной поддержки частных пусковых площадок, демократы с большей вероятностью проголосуют «За».

В следующей, эмпирической, части исследования мы проанализируем данные по голосованиям, используя регрессионный анализ для подтверждения или опровержения вышеназванных гипотез.

Глава 2. Влияние идеологических факторов на голосования в области регулирования частной космической деятельности

После рассмотрения основных теоретических аспектов, связанных как с реформированием частной космической деятельности, так и с работой Конгресса США, можно перейти к непосредственной работе с данными. Сперва мы рассмотрим основные методы сбора данных и их источники, после чего сконцентрируемся на их анализе и интерпретации.

2.1 Источники данных

Для того, чтобы провести статистическое исследование влияния идеологии на процесс законотворчества в Конгрессе США, нужно было собрать данные не только по самим голосованиям, но и по другим показателям, которые могут иметь влияние на зависимую переменную. Далее мы рассмотрим каждый из них.

Данные голосований. Главным компонентом исследования является зависимая переменная - голос конгрессмена в каждом из голосований. Всего было собрано девять случаев голосований по принятию поправок или законопроектов в области частной космической деятельности с 1985 по 2015 год. Поиск производился через поиск на официальном сайте Конгресса США. Сбору голосований помог тот факт, что любые подобные законопроекты по космической сфере обязательно проходят через Комитет науки, космоса и технологий Палаты представителей. Круг поиска был сужен, после чего оставалось прочитать тексты найденных законопроектов с голосованиями. Важно сказать, что каждое рассмотренное голосование происходило в Палате представителей, поскольку Сенат во всех случаях принимал решения через voice vote. Кроме того, для удобства анализа было решено сделать переменную голосований бинарной, где 1 - «Yea», а 0 - «Nay» и «Not Voted». По сути, голос «Not Voted» может показать равнодушие или неуверенность конгрессмена при принятии решения. Доля не проголосовавших достаточно мала (6% от всех голосов в базе данных), однако не учитывать её нельзя.

Большинство голосований находилось на сайте Конгресса, оставалось только собрать данные. При этом подробные данные по голосованиям были доступны лишь с 1989 года (101-ая сессия Конгресса). Три из девяти найденных законопроектов не входили в этот период, из-за чего пришлось обратиться к сайту некоммерческой организации, занимающейся записью roll call-голосований с самого начала их существования - Govtrack.