Механизм взаимодействия национального и региональных омбудсменов в России в контексте сравнения опыта России и Испании

Третью позицию в списке актуальных тем занимает код, касающийся недостаточного осознания роли института Уполномоченного по правам человека. Наиболее точно мысль о недостаточном понимании роли института выразил Уполномоченный по правам человека Республики Ингушетия, который отметил, что «все-таки не до конца осознана роль и авторитет уполномоченного по правам человека в России. Не до конца осознан ресурс данного института, его востребованность. Зачастую его путают с какой-то общественной организацией и само словосочетание «права человека» не вызывает того уважения, которое должно вызывать. Поэтому с этим связан и сам авторитет института» Оздоев Д.Э. Уполномоченный по правам человека Республики Ингушетия. Данная позиция подтверждается большинством других респондентов, которые также считают, что для понимания роли института Уполномоченного в государственной системе необходимо напоминать о сути института, его важности, а также повышать уровень правосознания граждан, поскольку уровень правосознания среди населения на данный момент является низким.

Важную позицию в рейтинге занимает также код «Преимущества взаимодействия с федеральным уполномоченным». Большинство интервьюируемых отметили, что контакт с федеральным уполномоченным позволяет решить наиболее сложные вопросы, с которыми не может справиться региональный уполномоченный. В этом случае со стороны федерального уполномоченного оказывается значительная поддержка. Кроме этого, как подчеркивает Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия «контакт с федеральным уполномоченным - это возможность выйти напрямую с федеральными ведомствами, которые, так или иначе, связаны с обращениями граждан» Оздоев Д.Э. Уполномоченный по правам человека Республики Ингушетия. Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что взаимодействие с федеральным уполномоченным крайне важно для каждого регионального уполномоченного.

Тем не менее, существуют и сложности во взаимодействии, в том числе между региональными уполномоченными. Сложности в установлении контакта, прежде всего, зависят от личностного фактора. Как, например, отметил Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, «это одна из причин того, почему с одними уполномоченными сотрудничество более тесно выстроено, с другими, может быть, отношения более дистанцированно выстроены, потому что личные симпатии, профессиональные интересы тоже сказываются на плотности сотрудничества с другими коллегами» Миков П.В. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. Как отмечают большинство респондентов, наиболее успешный и простой диалог был выстроен с федеральным уполномоченным Владимиром Петровичем Лукиным.

Международное и межрегиональное сотрудничество также занимает важное место в рейтинге актуальных вопросов. Так, респонденты отмечали, что в настоящее время приходится поддерживать контакты с представителями власти и структурами других государств, которые занимаются защитой прав граждан, особенно уделяя внимание вопросам прав мигрантов. Некоторые респонденты также подчеркнули, что международное сотрудничество необходимо развивать. Данную мысль выразила главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, которая отметила, что «нам нужно взаимодействие на этом уровне для того, чтобы люди, которые хотят к нам приехать работать ... они знали, как правильно им поступить по закону, как вести себя. Потому что у них нет этой правовой основы» Воронова Л.Ю. Главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.

Тема укрепления института Уполномоченного по правам человека также часто затрагивалась в ходе дискуссии. Респонденты выразили мысль, что институт значительно «окреп» с момента своего образования. В настоящее время взаимодействие между уполномоченными хорошо отлажено, а сам институт значительно укрепился. Это выражается, прежде всего, в большом потоке обращений граждан в год. Это означает, что институт востребован.

Вновь обращаясь к вопросу построения «вертикали» уполномоченных, необходимо подчеркнуть, что некоторые омбудсманы выразили мнение, что неоднозначная позиция в отношении построения иерархии сформировалась ввиду исторических предпосылок. Они отметили, что мысль о формировании иерархии уже заложена в российском менталитете и истории, и именно поэтому согласие федерального уполномоченного на назначение или отстранение от должности регионального уполномоченного порой воспринимается, как возникновение «вертикали» уполномоченных. Как подчеркивает в интервью Уполномоченный по правам человека в Калужской области, «...что такое Россия? Это вечное самодержавие, не забывайте историю. Она, в силу исторических традиций, всегда была страной авторитарной, где-то тоталитарной, но я повторяю, там всегда была сильная «вертикаль» власти» Зельников Ю.И. Уполномоченный по правам человека в Калужской области.

Переходя к теме проблем, которые уполномоченные затрагивают в ходе беседы наиболее часто, необходимо отметить следующие трудности: проблема недостаточной осознанности роли института, проблема выполнения рекомендаций, проблема финансирования, проблема небольшого количества сотрудников в аппаратах, проблема несовершенства законодательства, проблема некорректных обращений со стороны граждан. К наименее актуальным проблемам, но, тем не менее, существующим относится проблема невозможности встречаться более часто для обсуждения проблемных вопросов, а также проблема профессионального выгорания. Особо остро в настоящее время воспринимается проблема финансирования, поскольку все идеи, проекты, создаваемые уполномоченными, не находят финансовую поддержу, многие планы остаются нереализованными и, как следствие, развитие института в России значительно тормозится. Как отметил один из респондентов, «независимость , в том числе финансовая, - это проблемный вопрос, не только мой, но и всех региональных омбудсманов. Не формальная, а фактическая. Поэтому, если региональные органы власти захотят «задушить» институт, то это делается очень просто - сократить финансирование» Респондент А. Проблема финансирования также порождает и иную проблему - проблему оценки эффективности деятельности уполномоченных. Как отметил Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, «мы пытаемся оценивать эту эффективность...но есть огромный перечень обращений, по которым мы не можем принять положительного решения. Все они связаны с бюджетом, с финансированием. И здесь уже деятельность уполномоченного оцениваться не может никоим образом» Ларин Б.В. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае. Это подтверждает то, что эффективность работы уполномоченных, в том числе, зависит и от финансирования их проектов. Эффективность работы будет оцениваться, как низкая, в тех случаях, когда проекты будут недостаточно профинансированы. В ходе семинара по повышению квалификации проблема оценки эффективности также была затронута. Большинство респондентов поддержало мнение о том, что оценка эффективности складывается не только из количества решенных обращений в год, а из совокупности многих факторов, а это, в свою очередь, порождает много трудностей в создании системы по оценке эффективности. Данная позиция объясняет тот факт, почему до сих пор не создана специальная система по оценке эффективности деятельности уполномоченных по правам человека.

Проблема сокращения аппаратов или существования небольшого количества сотрудников в аппаратах также является наиболее обсуждаемой. Данная проблема приводит к тому, что в большинстве случаев сотрудники не способны справиться с огромным потоком обращений граждан, и это в результате сказывается на эффективности работы.

Если говорить о наиболее встречающихся обращениях граждан, можно выделить следующие темы: жалобы на действия правоохранительных органов, вопросы гражданства и нарушение прав мигрантов, жилищное обустройство, жалобы на работу судов и на нарушение гражданских прав в сфере здравоохранения.

Касаясь важнейшего вопроса о достижениях региональных уполномоченных, необходимо отметить, что каждый регион, в силу своей исключительности, проводит разные мероприятия по совершенствованию работы института. Так, в одних регионах существует такой мощный ресурс, как собственный сайт, где можно найти любую информацию по интересующим вопросам. В других регионах важное внимание уделено работе со СМИ и работе с молодежью. Остальные проводят различные тематические фестивали, призванные вовлечь общественность в сферу правовой защиты. Так, например, руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей в Челябинской области в ходе интервью поделилась опытом организации таких фестивалей, как «Россия без сирот», «Надежда», который затрагивает права заключенных, а также фестиваль «Спешите делать добро», призванный мотивировать граждан совершать благие дела. Кроме этого, в каждом регионе уполномоченные и их аппараты стараются значительное внимание отводить правовому просвещению граждан.

Таким образом, в ходе второго направления анализа было выделено множество категорий с включенными в них кодами, которые позволили детально продемонстрировать функционирование института Уполномоченного по правам человека в России, раскрыть преимущества и недостатки института, а также показать роль и место института Уполномоченного. Ключевым моментом в анализе, стало рассмотрение взаимодействия уполномоченных между собой.

В рамках третьего направления и, соответственно, в ходе включенного наблюдения были отмечены организованность аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге в выполнении поставленных задач, отлаженность действий в решении проблем и вопросов с уполномоченными других регионов и федеральным уполномоченным. Это подтверждается данными системы СЭДД, где отражена переписка с аппаратами других регионов, самими уполномоченными субъектов РФ, федеральным уполномоченным. Кроме этого, при изучении базы СЭДД и при проведении интервью было отмечено, что во взаимодействии с уполномоченными важное место занимает личностный фактор. Именно поэтому некоторые уполномоченные и сотрудники аппаратов отмечали, что отношения «...с Памфиловой, наверное, ближе, с Москальковой подальше. Наверное, это еще и следствие личного опыта каждого из уполномоченных» Респондент Б. Тем не менее, именно Татьяна Николаевна Москалькова, как отмечается Уполномоченным по правам человека в Калужской области, «значительно продвинулась именно в плане практической помощи региональным уполномоченным» Зельников Ю.И. Уполномоченный по правам человека в Калужской области. В качестве примера уполномоченный приводит проект ФЗ «Об основах деятельности региональных уполномоченных», который «чрезвычайно важен. Поэтому, если он будет продвинут, то вес региональных уполномоченных поднимется чуть повыше» Зельников Ю.И. Уполномоченный по правам человека в Калужской области.

Таким образом, подводя итоги второй главы, необходимо отметить следующее:

1. Механизм функционирования института Омбудсмана и взаимодействия регионального и федерального омбудсманов действительно схож. Это прослеживается во многих чертах: в формировании ежегодных Докладов и создании официальных сайтов омбудсманов испанских автономий и российских уполномоченных, которые руководствуются спецификой своего региона и своим предпочтением при их составлении; на многих официальных сайтах омбудсманов как в Испании, так и в России существует раздел о документации, куда включены данные об учреждении регионального института Омбудсмана; взаимодействие с органами власти, общественными структурами строится на основе соглашений. Кроме этого, в случае, если региональный уполномоченный нуждается в помощи при рассмотрении оращений, он всегда может обратиться к своим региональным коллегам и федеральному уполномоченному.

2. Тем не менее, главные различия состоят в том, что, во-первых, назначение на должность, а также досрочная отставка в случае российских уполномоченных происходит посредством согласования с федеральным уполномоченным, в практике Испании данная процедура осуществляется только региональным Парламентом. Для России такая практика может расцениваться, как собственная специфика, а не построение «вертикали», поскольку большинство респондентов, как в интервью, так и в ходе семинаров по повышению квалификации охарактеризовали процесс согласования региональных властей с федеральным уполномоченным о назначении/отставке региональных уполномоченных, как способ защиты уполномоченных субъектов от действий местных властей, именуемый принципом «двойного ключа». Во-вторых, механизм функционирования Координационных советов, Круглых столов в случае Испании не имеет четкого официального закрепления, в то время, как в России существуют Положение о Совете уполномоченных по правам человека (в соответствии с распоряжением Уполномоченного по правам человека от 27 февраля 2018 г.), положения о Координационных советах в федеральных округах. В-третьих, связь на горизонтальном уровне между российскими уполномоченными можно назвать крепкой, поскольку омбудсманы регионов России часто обращаются друг к другу за помощью, их взаимодействие строится на регулярных встречах в рамках Советов уполномоченных, Координационных советах федеральных округов, семинаров по повышению квалификации. В то время, как в практике Испании по заявлению Альваро Хиль Роблеса, «в какой-то степени взаимоотношения на горизонтальном уровне носят достаточно формальный характер, хотя какие-то точки соприкосновения возможны» Альваро Хиль-Роблес: «Смысл деятельности омбудсмана защита и охрана человека от администрации» [Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/alyvaro-hily-robles-smsl-deyatelynosti-ombudsmana-zashita-i-ohrana-cheloveka-ot-administratsii(дата обращения: 09.02.2018). В-четвертых, в сфере полномочий между механизмом функционирования института Омбудсмана в России и Испании также существуют различия, выражающиеся, прежде всего, в том, что полномочия омбудсманов испанских автономий и общеиспанского Защитника не имеют четкого разделения, а, вот, полномочия федерального более широкие, чем полномочия региональных уполномоченных. Так, по словам Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае «региональный уполномоченный не вправе спрашивать материалы из судов, а федеральный имеет» Ларин Б.В. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае. Немаловажным отличием в практиках омбудсманов России и Испании являются разные темы, которым уделено особое внимание в ежегодных Докладах. Так, в Испании омбудсманы автономий отдельное внимание отводят темам защиты прав граждан в сфере образования и теме дискриминации, в том числе по языковому признаку. В практике российских уполномоченных теме защиты прав граждан в образовательной сфере внимание не отводится.

В силу того, что Россия имеет недостаточную демократическую организацию общественных отношений, это влечет за собой постепенное развитие института Омбудсмана. Это проявляется, прежде всего, в недостаточном осознании смысла и сути института Омбудсмана, что подтверждается большинством респондентов при проведении интервью. Практика Испании показывает, что смысл такого правозащитного механизма, как институт Омбудсмана, намного более осознан населением и государственными служащими. Проблема недостаточного осмысления смысла института Омбудсмана государственными служащими также порождает и иную проблему в России - проблему выполнения рекомендаций. В качестве примера различного отношения к данному института в России и других государствах, Уполномоченный по правам человека в Калужской области приводит следующий пример: «...в свое время я был хорошо знаком с канцлером Эстонии. Это омбудсман Эстонии. Аллар Йыкс его имя. И, вот, я у него как-то спросил: «Слушай, Аллар, твои рекомендации выполняют органы власти?» Он говорит: «Ну, а как же?» Я говорю: «А в чем это выражается?» Он говорит: «Смотри, Юрий, показывают меня по телевидению и вся Эстония прилипает к экранам телевизора, потому что выступает канцлер Эстонии. Как же так Парламент мне откажет в выполнении моих рекомендаций? Это немыслимо!». Уполномоченный подчеркивает, что «...это показатель культуры, в том числе, и правовой культуры, политической к омбудсману. У нас пока, к сожалению, институт существует не так давно всего двадцать лет, и пока отношение к нему, с моей точки зрения, не очень серьезное» Зельников Ю.И. Уполномоченный по правам человека в Калужской области. В Испании, также, как и в других государствах Европы, институт Омбудсмана рассматривается, как важнейшая структура по защите прав граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно заключить, что в ходе исследования удалось ответить на исследовательский вопрос о том, каким образом происходит взаимодействие федерального и региональных уполномоченных в России в условиях роста централизации государственных структур. При проведении анализа механизма взаимодействия национального и региональных омбудсманов в России в контексте сравнения опыта России и Испании, нам удалось изучить специфику российской модели, механизм функционирования института Омбудсмана в России, недостатки и преимущества, проблемы и достижения, идеи уполномоченных по совершенствованию системы и роль института Уполномоченного по правам человека в российской правозащитной практике. Нам удалось также сравнить испанскую и российскую модели, определить схожие и различные черты механизмов, выявить «плюсы» и «минусы» моделей. Удалось раскрыть центральную проблему исследования и выяснить, что взаимодействие федерального и региональных уполномоченных не носит характер подчиненности и иерархичности, а назначение или досрочная отставка уполномоченного субъекта РФ при согласовании региональных властей с федеральным уполномоченным - это не построение «вертикали» уполномоченных, а лишь реализация принципа «двойного ключа», защита уполномоченных субъектов от действий местных властей. Данный механизм в российской практике - это специфика российской модели, поэтому он не может расцениваться, как начало построения иерархичных отношений уполномоченных.

Первая часть исследовательской работы позволила рассмотреть институт Омбудсмана с теоретической точки зрения, в частности, с позиции неоинституционального подхода и его методологических школ. Для анализа была выбрана нормативная школа неоинституционализма, позволившая рассмотреть институт Омбудсмана в качестве механизма, обладающего самостоятельностью, но зависимого от норм и правил правового поведения, сформированных под влиянием исторических и культурных факторов. Так, аспект исторического развития помог понять, как трансформировался данный институт с течением времени, какие формы и модификации он принял в России и Испании к настоящему моменту. Многие респонденты, отвечая на вопрос о том, почему в России сложился конкретно такой механизм, отвечали, что в России в настоящее время понимание и осмысление института Уполномоченного по правам человека недостаточно хорошее со стороны населения и государственных служащих, и это во многом связано с историческими особенностями российской государственной системы, идеологией, неразвитостью демократии в России в целом. Как отмечают респонденты, «... быстрые перемены, демократические процедуры, либеральная идеология пока что в России плохо приживаются...Приживется ли она у нас вообще, с той точки зрения, как, например, демократия в Западной Европе, пока сильные сомнения. Как мы не хотим демократических процедур, а возвращаемся все равно к иной системе, поэтому я думаю, что это не случайно» Зельников Ю.И. Уполномоченный по правам человека в Калужской области, «Можно много факторов указать, которые, скажем так, создают ощущение вертикализации, в частности, это и курс на внешнюю изоляцию, все эти санкционные штуки, которые сегодня даже идеологически приводят к тому, что некоторые уполномоченные не разделяют и не признают решения Европейского суда по правам человека, как необходимые к исполнению Россией и т.д.» Респондент В.

Кроме этого, в рамках первой главы были затронуты основополагающие принципы, которыми руководствуются Омбудсманы при реализации своих полномочий, а также типы института Омбудсмана.

Вторая часть позволила исследовать взаимодействие региональных и федерального Омбудсманов в России и Испании в практическом плане. Основное внимание, исходя из центральной темы исследовательской работы, отведено изучению опыта России. В рамках певого раздела второй главы, был сделан анализ нормативно-правовых актов, ежегодных Докладов омбудсманов автономий Испании, изучен механизм взаимодействия омбудсманов на горизонтальном уровне, а также с федеральным Омбудсманом - Защитником народа. В ходе анализа были сделаны выводы о том, что отношения между региональными омбудсманами носят достаточно формальный характер, но, тем не менее, отношения омбудсманов строятся на основе взаимной помощи. К особенностям института Омбудсмана в Испании можно отнести существование в ежегодных Докладах разделов о дискриминации. Отдельное внимание в Докладах уделено вопросу языковой дискриминации. Кроме этого, в отличие от российской практики, отдельное внимание у омбудсманов Испании уделано защите прав граждан в сфере образования. Как и российские уполномоченные, омбудсманы автономий Испании самостоятельно формируют структуру ежегодных Докладов, устанавливают формат официального сайта и его содержимое. В реальной практике между российским и испанским механизмами существуют различия, проявляющиеся в способах назначения/досрочной отставки региональных омбудсманов, документальном закреплении и функционировании Координационных советов и Круглых столов, отношении государственных органов к выполнению рекомендаций омбудсманов, плотности взаимодействия омбудсманов на горизонтальном уровне. Однако существуют и схожие черты, которые выражаются во взаимодействии омбудсманов с общественными структурами и органами исполнительной власти посредством заключения соглашений, установлении связей на основе взаимной помощи, схожем оформлении официальных сайтов. При анализе механизма функционирования института Омбудсмана в России, были выявлены различные проблемы, с которыми сталкиваются уполномоченные при осуществлении своей деятельности. Так, наиболее актуальными проблемами стали проблема недостаточной осознанности роли института, проблема выполнения рекомендаций, проблема финансирования, проблема небольшого количества сотрудников в аппаратах, проблема несовершенства законодательства, проблема некорректных обращений со стороны граждан. Особо острым вопросом в настоящее время, исходя из ответов респондентов, является проблема финансирования. Кроме этого, в рамках второго раздела были изучены достижения уполномоченных субъектов РФ, формы их взаимодействия, отношение к связи с федеральным уполномоченным. Респонденты также дали оценку нынешнему положению института Омбудсмана в России, ответив, что к настоящему моменту институт значительно укрепился. На вопрос о вертикализации отношений между уполномоченными, подавляющее большинство респондентов ответило, что это действие принципа «двойного ключа», механизма защиты от региональной власти. Респонденты подчеркнули, что многие уполномоченные в течение долгого промежутка времени пытались добиться подобной защиты.

В настоящее время взаимодействию федерального уполномоченного и региональных омбудсманов как в России, так и в Испании необходимо развиваться далее. Важно разрешить существующие проблемные вопросы, чтобы добиться наиболее эффективной защиты граждан и поддержания востребованности института на высоком уровне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые источники

1. Act 3/1985 of 27 februar y establishing and regulating the institution called the `Ararteko' (Ombudsman) [Электронный ресурс]. - URL:http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_4339_3.pdf

2. EATON: Ombuds Code of Ethics [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eaton.uk.com/EatonUK/OurCompany/AboutUs/CorporateInformation/OfficeofOmbuds/OmbudsCodeofEthics/index.htm

entre la Instituciуn del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autуnomas. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.boe.es/buscar/pdf/1985/BOE-A-1985-23210-consolidado.pdf

3. Federal Register / Vol. 65, No. 251 / Friday, December 29, 2000 / Notices [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2000-12-29/pdf/00-33247.pdf

4. Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones

Ombuds Principles and Code of Ethics [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fda.gov/default.htm

5. SНNDIC Greuges de la Comunitat Valenciana. Informe a les Corts Valencianes [Электронный ресурс]. - URL: http://www.elsindic.com/wp-content/uploads/2017/03/356_WEBmemoria2011cas.pdf

6. The Administrative Dispute Resolution Act of 1996 [Электронный ресурс]. - URL: https://www.adr.gov/pdf/adra.pdf

7. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2016 год. [Электронный ресурс]. - URL: http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doc_2016_medium.pdf

8. Доклад Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге за 2017 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://ombudsmanspb.ru/files/002018/28_03_2018_Doklad%20UPCH/DOKLAD_2017_28032018_ok.pdf

9. Закон «Об Уполномоченном по правам человека Республики Калмыкия»[Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/reference/laws_and_other_documents/zakon-respubliki-kalmkiya-ob-upolnomochennom-po-pravam-cheloveka-v-respublike-kalmkiya

10. Конституция Испании. [Электронный ресурс]. - URL: http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/SPAIN.HTM

11. О Совете уполномоченных по правам человека [Электронный ресурс]. - URL http://ombudsmanrf.org/upload/files/int_docs/2018_18.pdf

12. Положение о Координационном совете российских уполномоченных по правам человека [Электронный ресурс]. - URL: http://ombudsman.freedom-vrn.ru/links/KS%20UHR-2011.html

13. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 6 апреля 2015 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

Литература.

14. DiMaggio, Paul J., and Walter W. Powell. 1991. The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. In The New Institutionalism in Organizational Analysis, edited by Walter W. Powell and Paul J. DiMaggio. Chicago, London: University of Chicago Press, 63-82.

15. Hall, Peter A., and Rosemary C. R. Taylor. 1998. The Potential of Historical Institutionalism. A Response to Hay and Wincott. Political Studies 46: 958-962.; Hall, Peter A., and Rosemary C. R. Taylor. 1996. Political Science and the Three New Institutionalisms. Political Studies 44: 936-957; Pierson, P., Skocpol, Th., Historical Institutionalism in Comtemporary Polit. Science, APSA, Wash. DC, Sept. 2000, Internet; Thelen Kathleen and Sven Steinmo 1992. Historical Institutionalism in Comparative Politics. In Steinmo, Sven, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth, 1992

16. March, J., and Olsen, J. Rediscovering Institutions: The Organizational Basis for Politics. - NY.- 1989; March, J., and Olsen, J. Institutional Perspectives on Political Institutions. Governance 9 (July) - 1996.

17. Shepsle, Kenneth A. 1989. Studying Institutions: Some Lessons from the Rational Choice Approach. Journal of Theoretical Politics (1): 131-147; Ostrom, E. (1991) `Rational Choice Theory and Institutional Analysis: Toward Complementar-. ity', American Political Science Review 85(1): 237-43.

18. А.Л.Нездюров, А.Ю.Сунгуров. Аналитическая статья и рекомендации, подготовленные в рамках реализации соответствующего проекта Еврокомиссии.

19. В. А. Коршилова. Анализ моделей взаимодействия национальных и региональных омбудсманов в России и Испании //Бизнес. Общество. Власть. ­ 2018. ­ N 27. ­ С. 63­79

20. Д.С.Кокорхоева. Современные исследования институтов политической власти (сравнительный анализ теорий)/ Научные ведомости/Серия история, политология, экономика, информатика / Выпуск 14- №7 (78) - 2010.

21. О.Ю. Малинова Методика научно-исследовательской работы : учеб. пособие / О.Ю. Малинова, Е.Ю. Мелешкина ; МГИМО (У) МИД России, Каф. междунар.финансов. - Москва : МГИМО-Университет, 2014.

22. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа) / Сунгуров А.Ю. - С.-Пб.: Норма, 2005.

23. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб., 2003.

24. Критерии эффективности деятельности омбудсменов (государственных правозащитников) [Текст] / О. О. Миронов // Право и образование. ­ 2010. ­ N 4. ­ С. 84­97. ­ Библиогр.

25. О расширении полномочий испанского омбудсмена по защите социально-экономических прав граждан / Человек в глобальном мире: материалы Международной научной конференции // под ред. Н. В. Бутусовой, Й. Ананиева / - 2015- C. 69-74.

Электронные ресурсы:

26. New institutionalism and institutionalization[Электронный ресурс]. - URL: https://books.google.ru/books?id=wsShDQAAQBAJ&pg=PA240&lpg=PA240&dq=institutionalism+ombudsman&source=bl&ots=5SGvfkEZ9t&sig=oTxRO_Cxr97v7WarYnOcLWHSP9M&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjqhqWUj4nUAhUBDJoKHSVNB-oQ6AEIHDAA#v=onepage&q=institutionalism%20ombudsman&f=false

27. Ombudsman and Human Rights Protection Institutions in OSCE Participating States [Электронный ресурс]. - URL: http://www.osce.org/odihr/16635?download=true

28. The ombudsman institution and the quality of democracy [Электронный ресурс]. - URL: https://balticpractice.hse.ru/data/2014/06/26/1309116758/diamanduros_ombudsman.pdf

29. The Democracy Index [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eiu.com/home.aspx

30. The free dictionary [Электронный ресурс]. - URL: http://www.thefreedictionary.com/Ombuds

31. Альваро Хиль-Роблес «Испании очень повезло» [Электронный ресурс]. - URL: http://index.org.ru/others/298robl.html

32. Альваро Хиль-Роблес: «Смысл деятельности омбудсмана защита и охрана человека от администрации» [Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/alyvaro-hily-robles-smsl-deyatelynosti-ombudsmana-zashita-i-ohrana-cheloveka-ot-administratsii

33. «Вертикаль» омбудсменов России получит новое развитие. [Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/vertikaly-ombudsmenov-rossii-poluchit-novoe-razvitie

34. «Дорожная карта омбудсмена»: интервью Александра Шишлова газете «Санкт-Петербургские ведомости» [Электронный ресурс]. - URL: http://ombudsmanspb.ru/dorozhnaja_karta_ombudsmena_intervju_aleksandra_sh

35. Единство областных омбудсменов Ростова-на-Дону... [Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/edinstvo-oblastnh-ombudsmenov-rostova-na-donu

36. Защитник народа. [Электронный ресурс]. - URL: http://jurisprudence.club/konstitutsionnoe-uchebnik/zaschitnik-naroda-56476.html

37. Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан [Электронный ресурс]. - URL: http://pandia.ru/text/77/514/11682-2.php

38. Институциональный подход в юридической теории государства [Электронный ресурс]. - URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1338140

39. Метод параллельных демонстраций [Электронный ресурс]. - URL: http://www.studfiles.ru/preview/2674887/page:7/

40. Методологические основы политической науки [Электронный ресурс]. - URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/90445/1/03090210.pdf

41. Михаил Федотов: Правозащитник должен быть независим. [Электронный ресурс]. - URL: В том числе и от того, кого он защищает https://otr-online.ru/kino/mihail-fedotov--32687.html#!

42. Модели института омбудсмена в федеративных государствах. Наднациональные органы омбудсмена [Электронный ресурс]. - URL: https://studwood.ru/552047/pravo/ombudsmeny_federativnyh_gosudarstvah_upolnomochennye_pravam_cheloveka_subektah_rossiyskoy_federatsii#829

43. Нездюров А.Л., Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана и его развитие в России [Электронный ресурс]. - URL: https://www.hse.ru/mirror/pubs/lib/data/access/ram/ticket/36/149513385785c2d198982e0ecb5d73fb0bda7e083f/%D0%98%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%82%20%D0%BE%D0%BC%D0%B1%D1%83%D0%B4%D1%81%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%B5%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf

44. Омбудсман во многих странах избираемое должностное лицо [Электронный ресурс]. - URL: http://bfmac.com/razyasnenie-pravovyh-ponyatij/ombudsman-vo-mnogih-stranah-izbiraemoe-dolzhnostnoe-litso.html

45. Парижские принципы: ориентир для национальных правозащитных учреждений на протяжении 20 лет [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Stories/Pages/ParisPrinciples20yearsguidingtheworkofNHRI.aspx#sthash.Avj87MFS.dpuf

46. Понятие дискурса в современной лингвистике [Электронный ресурс]. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-diskursa-v-sovremennoy-lingvistike

47. Развитие правового статуса Омбудсмана в государствах-членах ЕС. [Электронный ресурс]. - URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_21537800_62361886.pdf

48. Современное понятие и модели института Омбудсмена-защитника на примере некоторых стран [Электронный ресурс]. - URL: http://studbooks.net/1142771/pravo/sovremennoe_ponyatie_modeli_instituta_ombudsmena_zaschitnika_primere_nekotoryh_stran

49. Сунгуров А.Ю. Институты-медиаторы и их роль в развитии публичной политики в современной России [Электронный ресурс]. - URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/68391775

50. Татьяна Москалькова представила президенту РФ ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека. [Электронный ресурс]. - URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/tatyyana-moskalykova-predstavila-prezidentu-rf-ezhegodny-doklad-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka

51. Центр «Стратегия» [Электронный ресурс]. - URL: http://center-strategy.com/

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Список респондентов

1. Оздоев Джамбулат Эдалгиреевич. Уполномоченный по правам человека Республики Ингушетия, Председатель координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Северо-Кавказского федерального округа

2. Зельников Юрий Иванович. Уполномоченный по правам человека в Калужской области, Председатель координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Центрального федерального округа

3. Миков Павел Владимирович. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае

4. Ларин Борис Владимирович. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае

5. Толмачев Андрей Валерьевич. Советник Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге

6. Шарыгин Константин Евгеньевич. Начальник аналитического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге

7. Осипова Татьяна Валентиновна. Руководитель объединенного аппарата уполномоченных по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей в Челябинской области

8. Воронова Людмила Юрьевна. Главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области

9. Захарчук Светлана Валерьевна. Помощник уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе

10. Бурунова Наталья Геннадьевна. Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Амурской области

Список участников семинаров по повышению квалификации сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека, ноябрь 2017 г.

11. Грачев Максим Владимирович. Начальник обеспечения деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе

12. Зенкор Роза Валентиновна. Сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Камчатском крае

13. Цыганова Людмила Юрьевна. Главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области

14. Воронова Людмила Юрьевна. Главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области

15. Белькин Денис Станиславович. Начальник отдела защиты прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Приморском крае

16. Бурунова Наталья Геннадьевна. Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Амурской области

17. Угакина Анна Алексеевна. Главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области

18. Захарчук Светлана Валерьевна. Помощник Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе

19. Рогова Екатерина Николаевна. Помощник Уполномоченного по правам человека в Омской области

Список участников семинаров по повышению квалификации сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека, апрель 2018 г.

1. Неведрова Ирина Сергеевна. Ведущий юрисконсультом аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области

2. Рыжова Анастасия Александровна. Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области

3. Москалева Ирина Николаевна. Главный специалист - эксперт аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области

4. Огнев Андрей Викторович. Ведущий консультант аппарат Уполномоченного по права человека в Липецкой области

5. Осипова Татьяна Валентиновна. Руководитель объединенного аппарата уполномоченных по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей в Челябинской области

Приложение 2

Наиболее актуальные коды при анализе ежегодных Докладов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

Приложение 3

Особенности ежегодных Докладов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

Приложение 4

Категориальные «семьи» - families

Размещено на Allbest.ru