Демографическая политика Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, политические процессы и технологии

Кузнецова Елена Дмитриевна

Краснодар 2012

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Очевидна необходимость политологического исследования демографической политики России. Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, характеризуется депопуляцией. Либеральные реформы 1990-х гг. связаны с высоким уровнем безработицы, стагнацией социальной сферы, ограничением доступности медицинского обслуживания, ухудшением физического и психического здоровья россиян, ростом преступности и другими негативными для демографической политики последствиями. Проблемы депопуляции усугублялись отсутствием целенаправленной демографической политики государства.

Демографический кризис как угроза национальной безопасности России требуется преодолеть, что невозможно без повышения эффективности демографической политики. Поэтому в посланиях Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин, позже - Президент Российской Федерации Д.А. Медведев называют преодоление демографического кризиса одной из главных задач государстваПослание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года // Российская газета. 2006. 11 мая; Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации . Соответствующие приоритеты определены в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351) // Российская газета. 2007. 12 окт.. Демографические факторы признаны в числе основных для обеспечения национальной безопасностиСовет Безопасности рассмотрел вопросы улучшения демографической ситуации; Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Утверждена УказомПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

Актуальностью обладают такие аспекты проблемы, как выбор и аргументация политических приоритетов демографической стратегии государства; стратегии политических партий; опыт социального партнерства власти, бизнеса и некоммерческих организаций; мониторинг эффективности реализации демографической политики; сравнительный анализ федерального и субнационального уровней демографической политики РФ. Системное исследование государственной демографической политики как направления обеспечения национальной безопасности РФ определяет актуальность темы работы.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе создана традиция анализа политических факторов демографических процессов. Общие вопросы воспроизводства населения и потенциал влияния государственной политики на демографию исследованы в работах А. Сови, Б.Ц. Урланиса, Д.И. Валентея, А.Г. Вишневского, А.П. Боярского, Н.П. Федорова, В.Э. БагдасарянСови А. Общая теория населения: В 2 т. М., 1977; Система знаний о народонаселении / Под ред. Д.И. Валентея. М., 1991; Урланис Б.Ц. Народонаселение: исследования, публицистика. М., 1976; Боярский А.П. Население и методы его изучения. М., 1975; Воспроизводство населения и трудовых ресурсов / Под ред. Н.П.Фёдорова. М., 1976; Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество: История, современность, взгляд в будущее. М., 1982; Багдасарян В.Э. К вопросу о формировании теории демографической вариативности как новой объяснительной модели демографических процессов. М., 2006. .

Особую значимость имеет анализ демографической политики зарубежных стран, её классификаций, пределов и специфики её позитивного применения в России. Этому аспекту посвящен ряд работ: А. Карлсона, И.В. Понкина, Г.Ф. Войтенковой и Е.В. Лебедевой, Ли Вэя, В.И. Ревуна, Ж.В. Черновой, Н.М. СтепановойКарлсон А. Общество - семья - личность: Социальный кризис Америки // Альтернативная школа американской социологии. М., 2003; Понкин И.В. Субъекты демографической политики в зарубежных странах // Свободная мысль. 2007. №1. С. 98-115; Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. Социальная поддержка семей с детьми в США // Народонаселение. 2007. №4. С. 94-107; Ли Вэй. Развитие населения и семейно-демографическая политика в России и Китае: Опыт сравнительного анализа. М., 2003; Ревун В.И. Демографическая политика в Беларуси, России, Украине. М., 2009; Чернова Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб., 2008; Степанова Н.М.Государственная семейная политика в странах Западной Европы (1990-2000-е годы) // Полис. 2010. №5. С. 88-95.. Внимание зарубежных политологов привлечено также к демографической политике современной России. Л. Кинг и Д. Стаклер доказали на основе математических методов причинно-следственную взаимосвязь между приватизацией в постсоветской России и ростом смертности, подвергли критике миф о индивидуально-психологической детерминации демографического кризиса в РФ Кинг Л., Стаклер Д. Массовая приватизация и рост смертности в посткоммунистических странах // Мир России. 2007. №3. С. 112-131.. М. Майофис выявила роль «нового родительства» в решении демографических задач РоссииМайофис М., Кукулин И. Новое родительство и его политические аспекты // Pro et Contra. 2010. №1-2 (48). С. 6-19..

Воспроизводству населения в постсоветской России посвящены работы А.И. Антонова, С.А. Сорокина, В.М. Медкова, В.Н. Архангельского, А.Г. Вишневского, О.Д. Захаровой, С.В.Захарова,В.И. Бутова, В.Г. Игнатова Антонов А.И., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. М., 2000; Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. М., 2002; Вишневский А.Г. Россия перед демографическим выбором. М., 2007; Захарова О.Д. Воспроизводство населения Российский Федерации // Этнополитический вестник. 1996. №2. С. 190-202; Захаров С.В. Эволюция региональных особенностей воспроизводства населения России. М., 1990; Бутов В.И., Игнатов В.Г. Демография. Ростов н/Д, 2006.. Специальные исследования брака, факторов рождаемости и продолжительности жизни проведены в работах А.И. Антонова, В.А. Борисова, А.Б. Синельникова, С.В. Захарова, С.А. Сорокина, Е.В. Ивановой Антонов А.И. Социология рождаемости. Теоретические и методологические проблемы. М., 1980; Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М., 1995; Захаров С.В., Иванова Е.В. Что происходит с рождаемостью в России // Российский демографический журнал. 1996.№1. С. 5-11. .

Значительный вклад в разработку концепций демографической политики России вносят А.И. Антонов, В.А. Борисов, В.И. Архангельский, И.А. Гундаров, В.М. Медков, Л.Л. Рыбаковский и др.)Антонов А.И., Борисов В.А. Динамика населения России в ХХI веке и приоритеты демографической политики.М., 2006; Гундаров И.А. Демографический кризис в России: причины, механизмы пути выхода. М., 2001; он же. Пробуждение: пути преодоления демографической катастрофы в России. М., 2001.. Цели и приоритеты демографической политики России оценивают О.Д. Захарова, Л.Л. Рыбаковский, И.В. Бестужев-Лада, А.И. Антонов, И.И. Белобородов, А.Г. Вишневский, А.В. Коротаев, Д.А. Халтурина Захарова О.Д., Рыбаковский Л.Л. Геополитические аспекты депопуляции в России // Социс. 1997. №6. С. 46-54; Почему вымирают русские / И.В. Бестужев-Лада, Л.Л. Рыбаковский, А.И. Антонов и др. М., 2004; Белобородов И.И. Снижение смертности или повышение рождаемости: к вопросу о приоритетах демографической политики // Социальная политика и социология. 2008. №3. С. 158-167; Вишневский А.Г. Россия перед демографическим выбором. М., 2007; Халтурина Д.А., Коротаев А.В. Русский крест: Факторы, механизмы и пути демографического кризиса в России. М., 2006.. Прикладные исследования демографической политики РФ проведены Т.А. Жернаковой, Ф.А. Ильдархановой, В.В. СиволобовымЖернакова Т.А. Демографический ресурс в системе ресурсов политической власти в постсоветской России. Автореф. дис….канд. полит.наук. Саратов, 2003; Ильдарханова Ф.А. Формирование и развитие государственной семейной политики. Автореф. дис…. канд. полит.наук. Казань, 2004; Сиволобов В.В. Общественная среда как условие формирования демографической политики современной России. СПб., 2009.. Следует учитывать, что демографическая политика представляет собой «множество», пересекающееся с другими отраслевыми политиками: миграционной, социальной, молодежной, жилищной, политикой в области здравоохранения и т.д.

Cформировались две научные концепции демографической политики: пронаталистская консервативная (А.И. Антонов, В.М. Медков, Л.Л. Рыбаковский и др.) и модернизационно-либеральная (А.Г. Вишневский, Ж.В. Чернова Чернова Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб., 2008. , Л.Н. ОвчароваОвчарова Л.Н. Новая политика поддержки семей с детьми: кардинальный прорыв или первый шаг? // Мир России. 2008. №2. С. 41-68.). Первая из них считает приоритетами рост численности населения России, возрождение ценностей многодетной крепкой семьи, сохранение цивилизационной и этноконфессиональной идентичности населения. Вторая концепция признает объективно-неизбежный характер перехода к малодетности в России, делает акцент на государственной и общественной поддержке всех типов семей, на привлечении в РФ массовых потоков иммигрантов. По нашей точке зрения, первая концепция более продуктивна для российской демографической политики, поскольку она учитывает императивы обеспечения национальной безопасности и регулирования политических конфликтов.

Демографическая политика является важным условием обеспечения национальной безопасности. Роль демографической политики России в системе национальной безопасности раскрыта в работах А.В. Возженникова, Р.А. Явчуновской, Л.Л. Рыбаковского, М.И. Рыхтика, Ю.И. Прытковой, В.Е Хвощева, В.М. Юрченко, И.В. Юрченко, С.И. Тиводара и др.Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002; Явчуновская Р.А. Теоретико-методологические проблемы национальной и международной безопасности // Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России. М., 2004;Рыбаковский Л.Л. Демографическая безопасность: геополитические аспекты // Народонаселение; Прыткова Ю.И., Рыхтик М.И. Демографическая безопасность России: тенденции развития // Вестник Моск. гос. обл. ун-та. Сер. Юриспруденция. 2010. № 1. С. 30-35; Хвощев В.Е. Концептуальные проблемы укрепления национальной безопасности России // Мировые процессы, политические конфликты и безопасность. М., 2007. С. 197-208; Юрченко В.М. Национальная идея и национальная безопасность: российский контекст // Там же. С. 151-164; Юрченко И.В. Безопасность как базовый концепт политической стратегии инновационного развития современной России. Краснодар, 2008; Тиводар С.И. Политико-правовое конструирование демографической безопасности. Ростов н/Д, 2007; Социально-демографическая безопасность России / под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2008.

Демографическая политика является также сферой взаимодействия государства с бизнесом и институтами гражданского общества. Перспективны пока еще малочисленные исследования стратегий российских партий по вопросам демографической политики. К ним относятся статьи В.В. Малаховой, И.С. Романычева, М.А. Харченко Малахова В.В. Семейная политика в программных документах политических партий и блоков (социологический анализ предвыборной кампании в Государственную Думу 2003 г.) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2006. №1. С. 161-179; Романычев И.С. Социальная проблематика в материалах предвыборной агитации 1995-2003 гг. // Социальная политика и социология. 2009. №11. С. 86-98; Харченко М.А. Демографический вопрос в программах российских политических партий // Каспийский регион: политика, экономика, культура. Астрахань, 2007. №2 (11). С. 66-69.. Интерес представляют работы В.Н. Якимца и Л.И. Никовской, посвященные межсекторному социальному партнерству как эффективной форме взаимодействия некоммерческих организаций и государстваНиковская Л.И., Якимец В.Н. Политика региональных властей в России: типы, субъекты, институты и современные вызовы // Полис. 2011. №1. С. 80-96; Якимец В.Н. Мониторинг публичной политики в регионах России // Экстраординарность, случайность и протест в политике: тематическое и методологическое поле сравнительных исследований. Краснодар, 2011. С. 245-255.. Политические аспекты взаимодействия институтов гражданского общества и государственной власти в реализации демографической стратегии исследуют А.Ю. Ховрин, Ж. Кравченко, В.В. Бахарев, Н.В. Лазуренко, Н.П. ШокХоврин А.Ю.Решение демографической проблемы: социальное партнерство молодежи, власти, общества // Социально-гуманитарные знания. 2008. №2. С. 141-162; Кравченко Ж. Реализация семейной политики в России на муниципальном уровне // Развитие государства благосостояния в странах Северной Европы и России: сравнительная перспектива. СПб., 2004. С. 150-161; Бахарев В.В., Лазуренко Н.В. Диагностика состояния социальной защиты детства на муниципальном уровне // Регионология. Саранск, 2006. №1. С. 166-172; Шок Н.П. Уровни и степень участия организаций «третьего сектора» в формировании и реализации семейной политики в РФ // Вестник Армавирск. ин-та социальн. образования (филиала) РГСУ. 2008. №6. С. 205-207..

Важное значение в исследованиях отводится специфике российской демографической политики на уровне федеральных округов и субъектов федерации. Это связано с качественной разнотипностью демографических процессов и ситуаций в этноконфессиональном и урбанизационном ракурсах. Региональный уровень демографической политики осмысливается в работах Л.Л. Рыбаковского, Ю.П. Бойко и Э.П. Садыковой, А.И. Кузьмина, Ф.А. Ильдархановой, Б.Т. Хафизова, И.У. Амирханова, А.А. Куклина, А.В. Черепановой, Е.В. Некрасовой, Н.И. ЛовцовойРыбаковский Л.Л. Региональная дифференциация результатов демографической политики России в 2006-2008 гг. // Народонаселение. 2010. №2. С. 26-37; Бойко Ю.П., Садыкова Э.П. Региональная демографическая политика в контексте национальной безопасности России // Народонаселение. 2010. №1. С. 11-18; Демографическая политика в регионе: проблемы и перспективы: сб. статей / отв. ред. А.И. Кузьмин. Екатеринбург, 2010; Ильдарханова Ф.А., Хафизов Б.Т., Амирханов И.У. Региональная семейная политика и формирование благополучной семьи. Казань, 2006; Куклин А.А., Черепанова А.В., Некрасова Е.В. Социально-демографическая безопасность регионов России: проблемы диагностики и прогнозирования // Народонаселение. 2009. №2. С. 121-133; Ловцова Н.И. Проблемы и перспективы реализации региональной семейной политики // Регионология. Саранск, 2005. №4. С. 202-214..

Традиции анализа проблемы созданы, в том числе, на Юге России. Важное значение имеет комплекс публикаций, в которых оценивается макрорегиональный уровень обеспечения демографической безопасности. В аналитических изданиях Южного научного центра РАН Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа / Отв. ред. В.А. Авксентьев, Г.Г. Матишов. Ростов н/Д., 2008. С. 99-116; Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России / Под ред. Г.Г. Матишова. В 5 т. Ростов н/Д, 2006-2011; Панин А.Н. Демографическая и миграционная безопасность России на Северном Кавказе // Региональные конфликты…С. 99-117; Юг России в зеркале конфликтологической экспертизы / под ред. Г.Г. Матишова, Н.И. Голубевой, В.А. Авксентьева. Ростов н/Д, 2011. С. 93-106., а также в работах С.В. Рязанцева, В.С. Белозерова, С.В. Передерия, М.А. Харченко, В.М. Эшрокова, П.П. Туруна установлены параметры влияния демографических факторов на обеспечение национальной безопасности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь, 2003; Белозеров В.С. Этническая карта Северного Кавказа. М., 2005; Передерий С.В. Демографические проблемы на Юге России // Демографический кризис в России. М. 2008. С. 86-96; Национальная и региональная безопасность на Юге России: новые вызовы / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2003; Белозеров В.С., Эшроков В.М., Турун П.П. Миграционные и демографические процессы и безопасность Северного Кавказа // Пути и средства обеспечения безопасности Северного Кавказа. Пятигорск, 2009. С, 351-366; Харченко М.А. Демографические процессы как угроза и условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. полит.наук. Ставрополь, 2008.. В них выявлена специфика демографической политики РФ в полиэтничном и поликонфессиональном макрорегионе. Демографические процессы в Краснодарском крае оцениваются в работах В.Н. Петрова, В.Н. Ракачева, Я.В. РакачевойПетров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар, 2004; Ракачев В.Н., Ракачева Я.В. Краснодарский край: этносоциальные и этнодемографические процессы (вторая половина 1980-х - начало 2000-х гг.). Краснодар, 2003.. Реализация демографической политики в Краснодарском крае исследована в монографиях Л.Н. Малафий, В.В. Касьянова, А.А. Вартумяна и С.Н. Кауновой Гендерные аспекты социальной политики в Краснодарском крае: проблемы, опыт работы и перспективы / отв. ред. Л.Н. Малафий. Краснодар, 2003; Касьянов В.В. Государственная молодежная политика в России: опыт, проблемы, перспективы. Краснодар, 2010; Вартумян А.А., Каунова С.Н. Семейная политика в современной России: сущность, принципы, перспективы. Армавир, 2010..

Проблематика государственной демографической политики РФ все чаще становится объектом диссертационных исследований. Докторские диссертации политологов посвящены, чаще всего, системному анализу семейной политики РФ (Г.И. Климантова), государственной политики защиты детей (Т.М. Чапурко), молодежной политике (А.А. Зеленин, О.А. Коряковцева)Климантова Г.И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России. Автореф. дис. …д-ра полит. наук. М., 2002; Чапурко Т.М. Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних. Автореф. дис. …д-ра полит.наук. Ростов н/Д, 2008; Зеленин А.А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей. Автореф. дис. …д-ра полит.наук. Нижний Новгород, 2009; Коряковцева О.А. Государственная молодежная политика как фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России. Автореф. дис. …д-ра полит.наук. Ярославль, 2010.. Задачи обеспечения демографической безопасности России в аспекте национальных интересов выявил юрист С.И. ТиводарТиводар С.И. Демографическая безопасность России: институционально-правовое обеспечение национальных интересов. Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2008.. Трансформации семейной политики постсоветской России осмысливают социологи С.В. Дармодехин, Н.И. Ловцова, А.В. ВерещагинаДармодехин С.В. Государственная семейная политика в современной России. Автореф. дис. …д-ра социол. наук. М., 1997; Ловцова Н.И. Трансформационные процессы семейной политики в современной России. Автореф. дис. …д-ра социол. наук. Саратов, 2005; Верещагина А.В. Трансформация института семьи и демографические процессы в российском обществе. Автореф. дис. …д-ра социол. наук. Ростов н/Д, 2009.. Среди кандидатских диссертаций привлекают внимание исследования демографической безопасности (О.Н. Слоботчиков, Н.Н. Ткаченко, М.А. Харченко)Слоботчиков О.Н. Демографическая политика государства и ее влияние на военный потенциал Российской Федерации. Автореф. дис. …канд. полит.наук. Монино, 2001; Ткаченко Н.Н. Демографическая правовая политика в контексте национальной безопасности России. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009; Харченко М.А. Демографические процессы как угроза и условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. …канд. полит.наук. Ставрополь, 2008.; приоритетных национальных проектов в демографическом ракурсе (Д.В. Алабин, А.З. Дикаев, М.Д. Щербакова) Алабин Д.В. Приоритетные национальные проекты в политическом процессе Российской Федерации: концептуальное обеспечение и технологический инструментарий. Автореф. дис. …канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2009; Дикаев А.З. Формирование механизмов государственного управления национальными проектами (политологический аспект). Автореф. дис. …канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2006; Щербакова М.Д. Формирование социально ориентированной жилищной политики в условиях демократического транзита. Автореф. дис. …канд. полит. наук. СПб., 2008..

Итак, в социогуманитарных науках проявляется тенденция поиска новых концепций демографической политики, более эффективных методов её реализации. Но государственная демографическая политика изучается преимущественно с позиций социологии, демографии, юриспруденции. Вопросам демографической политики в контексте обеспечения национальной безопасности России уделяется недостаточное внимание политологов. Нуждается в углубленном изучении новейший этап демографической политики (2006-2012 гг.), принесший определенное улучшение демографической ситуации. Следует определить методики оценки эффективности демографической политики РФ. Данная система факторов и определяет актуальность проблемы.

Объект диссертационного исследования - государственная демографическая политика.

Предмет диссертационного исследования - закономерности и тенденции государственной демографической политики Российской Федерации в аспекте обеспечения национальной безопасности (1992-2012 гг.).

Хронологические рамки исследования - постсоциалистический период развития государственной политики Российской Федерации (1992-2012 гг.), который совпадает по времени с процессами демографического кризиса и депопуляции в нашем обществе.

Территориальные рамки исследования включают в себя Российскую Федерацию в ее государственных границах. По мере необходимости проводятся кросс-национальные сравнения с другими современными странами. С учетом кардинальных различий демографических процессов в различных субъектах федерации уделено внимание специфике демографической политики на субнациональном (внутригосударственном) уровне.

Цель диссертационного исследования - установить закономерности и тенденции государственной демографической политики Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности в 1992-2012 гг.

Поставленная цель определила выделение и последовательное решение следующих задач:

- выявить политические детерминанты основных концепций демографической политики в современном мире;

- определить важнейшие параметры демографического обеспечения национальной безопасности;

- раскрыть содержание и политические последствия демографических процессов в России 1990-2000-х гг.;

- установить тенденции изменений целеполагания демографической политики России;

- сравнить стратегии политических партий России в аспекте демографической политики;

- выявить технологии реализации демографической политики РФ и эффективность ее мер в контексте национальной безопасности страны.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В основе исследования лежит диалектический метод, предполагающий изучение объективных закономерностей развития политики, причинно-следственных взаимосвязей явлений и процессов. В ходе исследования применены системный и структурно-функциональный подходы, сравнительный анализ.

Применение историческогоДеркач В.В.Принцип историзма в исследовании современного общества. Автореф. дис. … канд. филос. наук. Уфа, 2008. и системного подходовИстон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т. II. С. 630-642. позволило выявить динамику российских демографических процессов, детерминацию демографической политики историческими, социально-экономическими, этноконфессиональными и политическими факторами. Применение системного и структурно-функционального методовПарсонс Т. Система современных обществ. М., 1997. позволило рассмотреть тенденции и перспективы взаимодействия государственных и общественных институтов в реализации демографической политики России. Кросс-территориальное сравнение Уайтхед Л. Сравнительная политология: исследования по демократизации // Политическая наука: новые направления. М., 1999. С.355-358. применено для того, чтобы выявить позитивный опыт демографической политики в странах Запада и Российской Федерации. Кросс-темпоральные сравнения проведены в отношении различных этапов российской демографической политики, развития ее основных институтов, направлений и технологий реализации.

На уровне прикладных методик анализа применен вторичный социологический анализ итогов анкетных опросов Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 2011.. Данный метод позволил выявить мотивации демографического поведения респондентов, проективные оценки населением желательной политики и оценки эффективности реализуемых мер демографической политики. Анализ документовАлтунян А.Г. Анализ политических текстов. М.,2010. (законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, выступлений политических лидеров, документов политических партий) обеспечил раскрытие идеологического контекста властно-политических решений. При анализе материалов переписей населения и данных текущего статистического учета (статистических ежегодников) использованы количественные процедуры: построение вариационных и динамических рядов, вычисление медианных и модальных значений в статистической совокупности элементов, построение графиков и диаграмм Попова О.В. Политический анализ и прогнозирование. М., 2011..

Методологической основой исследования государственной политики послужили концептуальные труды таких теоретиков, как Г. Петерс, Т. Бёрзель, Дж. Фредериксон, Д. Осборн, А.И. Соловьев, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров Peters G. Governance Without Government?: Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration: Research and Theory. 1998. Vol.8. №2; Burzel T. Rediscovering Policy: Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy. 1998. Vol.5. №2; Frederickson G. Comparing the Reinventing Government with the New Public Administration // Public Administration Review. 1996. Vol. 56. №3; Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: how the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Addison-Wesley, 1992; Соловьев А.И. Политика и администрирование в структуре государственного управления // Управление государством: проблемы и тенденции развития. М., 2008. С.71-95; Сморгунов Л.В. Способности государства и современная административная реформа в России // Там же. С.228-239; он же. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. №3. С.103-112;Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.. Сущность и идеологическая детерминация демографической политики рассматривается нами в русле работ А.И. Антонова и В.А. Борисова, В.Н. Архангельского и Н.В. Зверевой Антонов А.И., Борисов В.А. Динамика населения России в ХХ1 веке и приоритеты демографической политики. М., 2006; Архангельский В.Н., Зверева Н.В. Современная политика в области рождаемости в России: предварительные итоги и перспективы // Федерализм. 2010. №2(58). С. 69-84.. Основополагающим для определения демографической компоненты безопасности, ее роли в системе национальной безопасности России стало исследование А.В. Возженникова, И.Н. Глебова и В.А. ЗолотареваВозженников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М., 2000..

Эмпирическая основа диссертации включает в себя следующие виды источников, выделенные по цели создания и способам репрезентации информации:

1. Законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие основные направления демографической политики: Конституция РФ, Послания Президентов Федеральному Собранию РФ (с 2000 по 2011 гг.), Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 1405-р об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2008 г. в РФ Года семьи, Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» , Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 года № 38-р. , Концепция социально-экономического развития до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года №1789-р.

2. Выступления и статьи Президента Российской Федерации Официальный сайт Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации Официальный сайт Правительства Российской Федерации . Особое значение имеют ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года // Российская газета. 2006. 11 мая; Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации , а также предвыборные статьи В.В. ПутинаПутин В.В. Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы и материалы всероссийского совещания по проблемам демографической политики в г. Набережные Челны (февраль 2012 г.) Председатель Правительства России В.В.Путин провёл в Набережных Челнах совещание в режиме видеоконференции по вопросам реализации демографической политики и региональных программ модернизации здравоохранения . Данные источники позволяют установить официальные цели демографической политики, стиль ее аргументации, оценить дискуссии в ходе разработки и реализации.

3. Документы ООН и других международных организаций (конвенции, хартии, декларации, рекомендации), устанавливающие нормы деятельности в демографической политике, а также материалы конференций под эгидой ООН, специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 г.; Доклад о мировом социальном положении от 13 июля 2005 г. С. 140-144; Европейская социальная Хартия от 3 мая 1996 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Основные направления деятельности по дальнейшему осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию» от 2 июля 1999 г.. Эти документы полезны для сравнения политического целеполагания и методов нормативного оформления демографической стратегии, для понимания глобального контекста российской демографической политики.

4. Сведения государственной и общественной статистики. Первоочередное значение имели публикации Программы развития ООН в РФ (ПРООН), Всемирного банка и др. Конвенция Международной организации труда №103 относительно охраны материнства от 28 июня 1952 г.; Доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007 гг.; издания Всемирного банка: Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М., 2006; Цели развития тысячелетия: мнения и опыт российских регионов. М., 2005. ; официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России (Росстата) и территориальных органов ФСГС по Ростовской областиТерриториальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области , Краснодарскому краю Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю // , Ставропольскому краю Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю и Республике Адыгея Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. Важны база данных о рождаемости в станах мира, опубликованные итоги переписей населения 1989, 2002 и 2010 гг., материалы текущего учета численности населенияЧисленность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года. М., 1990; Численность и размещение населения: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 т. М., 2004; Этнологический мониторинг переписи населения 2010 г. /под ред. В.В. Степанова. М., 2011; Статистический ежегодник России 2010 г. М., 2011. . Изучалась статистика основных демографических процессов: брачности и разводимости, рождаемости и смертности, миграции. Этот вид источников дает возможность сверить материалы международной и российской статистики, провести сравнительный межгосударственный и межрегиональный анализ демографических индикаторов.

5. Проанализированы опубликованные материалы социологических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), Центра Юрия Левады, Центра «РОМИР-Мониторинг» и Института социологии РАН - ведущих аналитических центров Бездетность и нежелание иметь детей; Приоритетные направления демографической политики//; Вестник общественного мнения. 2008. №5 (97). С. 9-18; Реальная Россия: Социальная стратификация современной России / ред. М. Тарусин. М., 2006.. Их вторичный анализ позволяет выявить иерархию демографических проблем в массовом и экспертном мнении, мотивации демографического поведения, оценки степени эффективности мер демографической политики.

6. Материалы периодической печати, в т.ч. - сетевой. Пристальное внимание уделено научному альманаху «Демоскоп. Weekly», журналам «Народонаселение» и «Демографические исследования». На их сайтах изучены публикации статистических данных текущего учета населения, анкетных и экспертных опросов по проблемам демографии и семьи в РФ.Наряду с федеральными изданиями («Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Эксперт») представляет интерес региональная пресса (газеты «Южный федеральный», «Южный репортер», «Северный Кавказ»). Отличаются информативностью сайты информационных агентств «Регнум», «Кавказский узел», «Юга.Ру».

Таким образом, для достижения цели исследования выявлен и интерпретирован репрезентативный круг опубликованных источников.

Научная новизна диссертационного исследования:

- установлены политические детерминанты основных концепций демографической политики в глобализируемом мире;

- выявлены важнейшие компоненты демографического обеспечения национальной безопасности;

- раскрыты сущность и политические последствия демографических процессов в России 1990-2000-х гг.;

- определены тенденции изменений целеполагания демографической политики России в постсоветский период;

- установлены сходства и различия стратегий политических партий России по актуальным проблемам демографической политики;

- выявлены технологии реализации демографической политики РФ и эффективность ее направлений в контексте национальной безопасности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Демографическая политика определена как целенаправленная деятельность государственных и муниципальных институтов власти, общественных организаций, социально ответственного бизнеса по управлению народонаселением, его половозрастными и территориальными группами. Демографическая политика включает в себя не только управление ресурсами и их анализ, но и прогнозирование демографических процессов. Такой подход предполагает переориентацию общественной и государственной политики на интересы демографической безопасности, а не подчиненность последней предвыборным, экономическим и другим краткосрочным целям. Оправданность данного определения продиктована демографическим кризисом в России и определяющей ролью демографических процессов для будущего страны. В современной государственной политике РФ демографическая политика становится одним из приоритетных направлений.

Основные направления демографической политики таковы: оптимизация пропорций естественного прироста населения (баланса рождаемости и смертности); влияние на состав трудовых ресурсов и их профессиональную квалификацию; поддержка семей, материнства и детства; поддержка здорового образа жизни; оптимизация миграционных потоков (механического прироста населения). Т.е., демографическая политика неразрывно взаимосвязана с социальной (в узком смысле) и миграционной политикой.

2. Демографическая безопасность является видом национальной безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства нацелена на обеспечение безопасности граждан, реализацию их базовых потребностей и интересов, ликвидацию угроз и рисков; наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение как условие существования социума. Институционально-политическое обеспечение данной политики выражает закономерные взаимосвязи национальной и демографической безопасности. Поэтому демографическую безопасность следует рассматривать как политическую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственными демографическими интересами и системой получивших легитимацию общественных отношений, политическими институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков для достижения обеспечиваемого политикой демографического баланса в обществе. Обеспечение демографической безопасности является важным атрибутивным направлением системы политики национальной безопасности в постсоветской России.

3. Российская демографическая проблематика своеобразна тем, что при экономических индикаторах, относящих страну к категории развивающихся, Россия по демографическим показателям близка к постиндустриальным странам Запада. Данная диспропорция объясняется цивилизационной спецификой России и циклической модернизацией экономической, социальной и политической систем России. Велики негативные внутриполитические последствия депопуляции. Основной, хотя постепенно смягченной, тенденцией демографических процессов в Российской Федерации является сокращение численности населения. Небольшой подъем рождаемости в 2003-2012 гг. обусловлен в основном тем, что в репродуктивном возрасте находится наибольшее по численности поколение, родившееся в 1970-80-х гг. Экономическое стимулирование рождаемости оказывает влияние в основном на этнические группы, в которых доминируют отношения традиционного общества, а также на малообеспеченные слои населения.

Для России с ее огромной территорией депопуляция влечет ухудшение ее геополитического положения в мире.Снижение численности населения России и смена этноконфессиональной идентичности общества на фоне демографического взрыва в развивающихся странах является угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Низкая плотность населения многих макрорегионов (Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север) в сочетании с климатическими изменениями может спровоцировать «ползучую миграционную интервенцию» со стороны стран, где отмечается перенаселение. Эта угроза характерна не только для Сибири и Дальнего Востока, но и ряда регионов Европейской части России. В ближайшие десятилетия снижение численности населения России будет происходить на фоне роста населения большинства соседних стран. Это неизбежно вызовет миграционное давление на Россию, а, возможно, попытки территориальной экспансии геополитических конкурентов.

4. Установлено, что в 1992-2005 гг. органы государственной власти России проводили реактивную политику, запаздывая отвечать на вызовы демографического кризиса и недооценивая его угрозу. Отмечается отсутствие целостной стратегии вывода России из демографического кризиса, отсутствие системного подхода к разработке механизмов реализации долгосрочной концепции демографического развития России. В постсоветской России непосредственное регулирование государством демографических процессов сокращается. Внедряется разработка системы мер косвенного влияния государства на демографический рост с учетом ресурсов неправительственных организаций, профсоюзов, этнических и территориальных сообществ. Меры обеспечения демографической безопасности в РФ постепенно трансформируются за 2000-е гг. от реактивной модели к проактивной.

5. Неотложные меры демографической политики по направленности разделяются на сдерживающие и стимулирующие. Сдерживающие меры призваны уменьшить издержки депопуляции: смертность, низкое качество здоровья населения, чрезмерную неконтролируемую эмиграцию и иммиграцию. Стимулирующие меры включают в себя повышение рождаемости, привлечение «качественных» переселенцев, льготное кредитование молодых семей, поощрение многодетности, улучшение работы спортивных и медицинских учреждений, внедрение системы дешевого социального страхования. С 2006 г. по инициативе Президента РФ проводится активная демографическая политика, ключевым звеном которой должна стать поддержка рождаемости в большинстве регионов, т.к. снижение смертности и заболеваемости - более длительный и затратный процесс. Особенно важно повысить рождаемость в центральных и северных регионах, сельской местности.

Выход - в системном реформировании демографической политики в сферах рождаемости, смертности, улучшения образа жизни, поддержки семьи, уменьшения преступности и других социальных девиаций. Следует закрепить в федеральном законодательстве социальные стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в обществе и позволяющие выявлять итоги демографической политики.

6. Сравнительный анализ стратегий российских партий в демографической политике РФ (2003-2012 гг.) показал, что во всех партийных документах ориентация на демографическую проблематику сводится к материально-финансовой помощи, к адресной социальной поддержке определенных категорий населения. К ним относят многодетные семьи, семьи матерей-одиночек, инвалидов и других нуждающихся в материальной помощи. Подавляющее большинство партий выделяет в качестве главного объекта демографической политики не семью как институт, а только ее проблемные, кризисные типы, что является отражением государственного патернализма в рамках прогрессистской парадигмы.

Вопросы демографической проблематики занимают незначительное место в социальных блоках партийных программ вследствие «остаточного» (неприоритетного) внимания к данным проблемам. Это является следствием непонимания их остроты и сложности, плодом «узости» мышления, ограниченного рамками предвыборного периода. Ориентация партийных программ только на идеи финансовой поддержки семьи отражает прогрессистский подход, подменяющий стратегию набором эпизодических мер финансовой помощи, что связано с популизмом партийных программ, направленных на удовлетворение запросов, ориентированных на узкий круг текущих проблем.

В программах партий, как правило, не конкретизируется понятие «семья». Важнейший вопрос о выборе объекта политики остается нераскрытым. Акцентирование партийного внимания на отдельных, признаваемых проблемными категориях семей является следствием ориентации на смягчение бедности на заботу о благополучии семьи. Попытки стимулирования роста демографических показателей рождаемости автономны от решения проблемы кризиса семьи. Партии ориентируются в большей степени на меры «латания дыр», нежели на политику, создающую благоприятные условия для нормального функционирования полной стабильной семьи с детьми. Специфика трактовки семейной проблематики в политических программах партий обусловлена отражением господствующих в массовом сознании ослабленных семейных ценностей и ориентаций, в рамках которых многодетная семья ассоциируется с проблемными ситуациями (проявление отсталости, бедности, ограниченности) и с полной зависимостью от помощи извне. Несмотря на принадлежность партий к различным политическим направлениям, вариативность трактовок аспектов демографической политики в их программах невелика и непринципиальна. Она отражает доминирование прогрессистского подхода и лишь в исключительных случаях содержит элементы просемейной теории демографической политики. Это неперспективно с точки зрения эффективности политики обеспечения демографической безопасности.

7. Для преодоления российского демографического кризиса необходимо доминирование не экономических, а аксиологических детерминант репродуктивного поведения в современной демографической политике. Проводимая государством с 2007 г. демографическая политика принесла позитивные результаты. Предлагается проведение российской инновационной модернизации с учетом необходимости проведения целенаправленной государственной политики стимулирования рождаемости и снижения смертности населения, в условиях второго демографического перехода.

Демографический аспект является одним из основных в стратегии государства, требующий выделения его в направление государственной политики. Демографическая политика российского государства должна базироваться на нормативно-правовых актах, составляющих целостную систему. Необходима оптимизация и кодификация демографического законодательства на федеральном уровне и адаптация его к особенностям в регионах России. Региональные власти и органы местного самоуправления в вопросах демографической политики должны проводить федеральную государственную демографическую политику, действовать как единая система, а также адаптировать ее к региональным особенностям, для чего необходимо совершенствование регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Целесообразна вариативность целей и приоритетов демографической политики с учетом этнорелигиозных, политико-культурных, социально-экономических, геополитических особенностей регионов России.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации. Положения и выводы, рекомендации исследования вносят вклад в совершенствование понятийного аппарата и методик анализа государственной демографической политики. Они могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, партий и общественных объединений, средств массовой информации при разработке и реализации государственной демографической политики, а также в учебном процессе высших учебных заведений по направлению подготовки «Политология».

Апробация работы. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались соискателем в виде сообщений на международных, всероссийских и региональных научных конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-правовая системам России: история и современность» (г. Майкоп, 2006 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Региональные аспекты социально-экономических и экономических преобразований на Северном Кавказе» (г. Белореченск, 2007 г.), Всероссийской конференции молодых учёных, аспирантов и студентов «Перспектива-2007» (г. Нальчик, 2007 г.), Всероссийской научной конференции «Перспективы политического развития России» (г. Саратов, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Восток-Запад: характеристика политических систем» (г. Армавир, 2007 г.), Международной конференции молодых учёных, аспирантов и студентов «Перспектива-2008» (г. Нальчик, 2008 г.), региональной научно-практической конференции « Становление и развитие инклюзивного образования в регионе Северного Кавказа» (г. Армавир, 2010 г.).

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 17 научных публикациях в течение 2006-2012 гг. общим объемом 5,1 п.л., в том числе - 3 статьях в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры философии, культурологии и социально-гуманитарных наук ФГБОУ ВПО «Армавирская государственная педагогическая академия».

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования. Характеризуется степень изученности проблемы. Формулируются объект и предмет, хронологические и географические рамки работы, ее цель и задачи. Определена теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Изложена научная новизна. Формулируются основные положения, выносимые на защиту. Определено теоретическое и практическое значение диссертации. Указана апробация исследования, определена его структура.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты исследования демографической политики в контексте национальной безопасности» сравниваются основные концепции и стратегии демографической политики в современном мире, установлен демографический аспект обеспечения национальной безопасности, выявлены параметры демографической ситуации в постсоциалистической России.

В первом параграфе первой главы «Современные концепции и стратегии демографической политики: сравнительный анализ» сравнены теоретические подходы к определению сущности современной демографической политики.

Демографическая политика определена как целенаправленная деятельность государственных и муниципальных институтов власти, общественных организаций, социально ответственного бизнеса по управлению всем народонаселением, его половозрастными и территориальными группами. Демографическая политика включает в себя не только управление ресурсами и их анализ, но и прогнозирование демографических процессов. Такой подход предполагает переориентацию общественной и государственной деятельности на интересы демографической политики, а не подчиненность последней предвыборным, экономическим и другим краткосрочным целям. Оправданность данного определения продиктована демографическим кризисом в России и определяющей ролью демографических процессов для будущего политической системы страны. В современном российском политическом процессе демографическая политика занимает одно из ведущих мест.

Основные направления демографической политики таковы: оптимизация пропорций естественного прироста населения (баланса рождаемости и смертности); влияние на состав трудовых ресурсов и их профессиональную квалификацию; поддержка семей, материнства и детства; поддержка здорового образа жизни; оптимизация миграционных потоков (механического прироста населения). Следовательно, демографическая политика неразрывно взаимосвязана с социальной (в узком смысле) и миграционной политикой.