Демографическая политика Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности

Во втором параграфе первой главы «Обеспечение национальной безопасности государства: демографический аспект» проведен структурно-функциональный анализ стратегии обеспечения демографической безопасности Российской Федерации, ее компонентов и методов.

Демографическая безопасность является видом национальной безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства основана на общей стратегии, целью которой являются безопасность человека, основанная на реализации его потребностей и интересов, ликвидации угроз и рисков, направленных против них; безопасность общества как главное условие реализации потребностей и интересов и основной способ предотвращения угроз и рисков безопасности; наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение как естественное условие существования человека. Институционально-политическое обеспечение данной политики выражает закономерные взаимосвязи национальной и демографической безопасности. Поэтому демографическую безопасность следует рассматривать как политическую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственным демографическим интересом и системой получивших легитимацию общественных отношений, политическими институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков для поддержания планируемого государственной политикой демографического баланса в обществе. Обеспечение демографической безопасности является важным атрибутивным направлением системы политики национальной безопасности в постсоветской России. Меры обеспечения демографической безопасности в РФ постепенно трансформируются за 2000-е гг. от реактивной модели к проактивной.

В третьем параграфе первой главы «Демографические процессы в постсоветской России как объект государственной политики» выявлены базовые параметры и особенности демографических процессов в постсоветское двадцатилетие, сравнены региональные особенности демографических ситуаций.

Российская демографическая проблематика своеобразна тем, что при экономических индикаторах, относящих страну к категории развивающихся, Россия по демографическим показателям близка к постиндустриальным странам Запада. Данная диспропорция объясняется цивилизационной спецификой России и циклической модернизацией экономической, социальной и политической систем России.

Велики негативные внутриполитические последствия депопуляции. Основной, хотя и смягченной, тенденцией демографических процессов в Российской Федерации является сокращение населения России. Небольшой подъем рождаемости в 2003-2012 гг. обусловлен в основном тем, что в репродуктивном возрасте находится наибольшее по численности поколение, родившееся в 1970-80-х гг. Экономическое стимулирование рождаемости оказывает влияние в основном на этнические группы, в которых доминируют отношения традиционного общества, а также на малообеспеченные слои населения.

Для России с ее огромной территорией депопуляция неизбежно влечет ухудшение ее геополитического положения в мире.Снижение численности населения России и этническое переструктурирование общества на фоне демографического взрыва в развивающихся странах является угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Низкая плотность населения многих макрорегионов (Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север) в сочетании с климатическими изменениями может спровоцировать «ползучую миграционную интервенцию» со стороны стран, где отмечается перенаселение. Эта угроза характерна не только для Сибири и Дальнего Востока, но и ряда регионов Европейской части России.

В ближайшие десятилетия снижение численности населения России будет происходить на фоне роста населения большинства соседних стран. Это неизбежно вызовет миграционное давление на Россию, а, возможно, попытки территориальной экспансии геополитических конкурентов.

Во второй главе «Реализация демографической политики в Российской Федерации: тенденции и перспективы» раскрыты прикладные аспекты методик и технологий демографической политики, проведено ее краткосрочное прогнозирование.

В первом параграфе второй главы «Целеполагание государственной демографической политики в Российской Федерации: тенденции развития» выявлены сравнительные особенности государственной демографической политики в Российской Федерации 1990-х, первой и второй половины 2000-х гг., перспективы развития демографической политики.

Установлено, что в 1992-2005 гг. органы государственной власти России проводили реактивную политику, запаздывая отвечать на вызовы демографического кризиса и недооценивая его угрозу. С 2006 г. по инициативе Президента РФ проводится активная демографическая политика, ключевым звеном которой должна стать поддержка рождаемости в большинстве регионов, т.к. снижение смертности и заболеваемости - более длительный и затратный процесс. Особенно важно повысить рождаемость в центральных и северных регионах, сельской местности.

В современной России непосредственное регулирование государством демографических процессов сокращается. Внедряется разработка системы мер косвенного влияния государства на демографический рост с учетом возможностей неправительственных организаций «третьего сектора», профсоюзов, этнических и территориальных сообществ.

Неотложные меры демографической политики по направленности разделяются на сдерживающие и стимулирующие. Сдерживающие меры призваны уменьшить издержки депопуляции: смертность, низкое качество здоровья населения, чрезмерную неконтролируемую эмиграцию и иммиграцию. Стимулирующие меры включают в себя повышение рождаемости, привлечение «качественных» переселенцев, льготное кредитование молодых семей, поощрение многодетности, улучшение работы спортивных и медицинских учреждений, внедрение системы дешевого социального страхования.

Ссылки на опыт высокоразвитых стран Запада по привлечению массовой миграции и мнение о неизбежности низкой рождаемости необъективны. Выход - в системном построении демографической политики в сферах рождаемости, смертности, улучшения образа жизни, поддержки семьи, уменьшения преступности и других социальных девиаций. Следует закрепить в федеральном законодательстве социальные стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в обществе и позволяющие выявлять итоги демографической политики.

Во втором параграфе второй главы «Стратегии политических партий в сфере демографической политики постсоветской России» проведен сравнительный анализ стратегий основных российских партий.

Сравнительный анализ стратегий российских партий в демографической политике РФ (2003-2011 гг.) показал, что во всех партийных документах ориентация на демографическую проблематику чаще всего сводится к материально-финансовой помощи, к адресной социальной поддержке определенных категорий населения. Как правило, к ним относят многодетные семьи, семьи матерей-одиночек, инвалидов и других нуждающихся в материальной помощи. Подавляющее большинство партий по традиции выделяет в качестве главного объекта политики не семью как социальный институт, а только ее проблемные, кризисные типы, что является отражением государственного патернализма в рамках прогрессистской парадигмы.

Вопросы демографической проблематики занимают незначительное место в социальных блоках партийных программ как свидетельство «остаточного» (неприоритетного) внимания к этим проблемам. Это является следствием недопонимания их остроты и сложности, результатом «узости» мышления, ограниченного рамками предвыборного периода. Ориентация партийных программ на идеи защиты и поддержки семьи - это отражение тяготения к прогрессистскому подходу, подменяющему политику системой эпизодических мер финансовой помощи, это связано с популизмом партийных программ, направленных на удовлетворение запросов, ориентированных на узкий круг текущих проблем.

В программах партий, как правило, не конкретизируется понятие «семья». Важнейший вопрос о выборе объекта политики остается нераскрытым. Акцентирование партийного внимания на отдельных, признаваемых проблемными категориях семей является следствием ориентации на смягчение бедности (в этом контексте - на заботу о благополучии семьи). Попытки стимулирования роста демографических показателей рождаемости автономны от решения проблемы кризиса семьи. Партии ориентируются в большей степени на политику «латания дыр», нежели на политику, создающую благоприятные условия для нормального функционирования полной стабильной семьи с детьми. Специфика трактовки семейной проблематики в политических программах партий обусловлена отражением господствующих в общественном сознании ослабленных семейных ценностей и стереотипов, в рамках которых многодетная семья ассоциируется с проблемными ситуациями (проявление отсталости, бедности, ограниченности) и с полной зависимостью от помощи извне. Несмотря на принадлежность партий к различным политическим направлениям, вариативность трактовок аспектов демографической политики в их программах невелика и непринципиальна, отражает доминирование прогрессистского подхода и лишь в исключительных случаях содержит элементы кризисной теории демографической политики. Это ошибочно и неперспективно с точки зрения эффективности государственной политики.

В третьем параграфе второй главы «Технологии реализации и эффективность демографической политики РФ в контексте национальной безопасности» установлены основные технологии осуществления демографического регулирования, предложена методика оценки их эффективности в ракурсе политической науки.

Для преодоления российского демографического кризиса необходимо доминирование не экономических, а аксиологических детерминант репродуктивного поведения в современном демографическом переходе. Отмечается отсутствие до 2007 г. целостной стратегии вывода России из демографического кризиса, отсутствие системного подхода к разработке механизмов реализации долгосрочной концепции демографического развития России. Проводимая государством с 2007 г. демографическая политика уже принесла позитивные результаты. Предлагается проведение российской инновационной модернизации с учетом необходимости проведения целенаправленной государственной политики стимулирования рождаемости и снижения смертности населения, в условиях второго демографического перехода.

Демографический аспект является одним из основных в социальной функции государства, требующий выделения его в приоритетное направление государственной политики. Демографическая политика современного российского государства должна базироваться на нормативно-правовых актах, составляющих целостную систему. Необходима оптимизация и кодификация демографического законодательства на федеральном уровне и адаптация его к особенностям в регионах России.

Региональные власти и органы местного самоуправления в вопросах демографической политики должны проводить федеральную государственную демографическую политику, действовать как единый механизм, а также адаптировать ее к региональным особенностям, для чего необходимо совершенствование регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Целесообразна коррекция демографической политики с учетом этнорелигиозных, аксиологических, социально-экономических, политических особенностей регионов России.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы его выводы и рекомендации.

Необходимо формирование концепции демографической политики с учетом не только экономической целесообразности иммиграции, но и ее влияния на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава, регулирования эмиграции с целью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны; Следует создать орган исполнительной власти в качестве субъекта демографической политики, ответственный за разработку направлений государственной демографической и миграционной политики; за совершенствование профильного законодательства; за подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов; реализацию, координацию и контроль деятельности государственных органов по реализации государственной демографической и миграционной политики; вопросы защиты семьи, молодежи и пожилых людей.

Необходимым шагом в решении этих задач являются разработка и принятие федерального закона «О демографической безопасности Российской Федерации», предметом регулирования которого должен стать демографический суверенитет России. Решая задачу развития законодательства, регулирующего демографические отношения и защиты российских демографических интересов, данный нормативно-правовой акт должен дать определение демографической политике и демографической безопасности Российской Федерации, структурировать субъект демографической политики и демографической безопасности. Необходимым компонентом закона должно быть определение сил и средств предотвращения угроз и рисков в демографической сфере, включающих финансирование соответствующих демографических программ, формирование органов государственной власти, ответственных за проведение демографической политики.

Предложено сосредоточить меры регулирования демографическим развитием на основных направлениях:

1. Снижение депопуляции и улучшение возрастной структуры населения.

2. Изменение образа жизни семей, повышение ценности рождения и воспитания детей.

3. Формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, семейных ценностей и детоцентризма в общественном сознании.

4. Управляемая миграция населения.

Ключевыми критериями достижения целей в указанных направлениях предложены:

- позитивные тенденции по увеличению численности населения за счет естественных и миграционных процессов;

- рост продолжительности жизни;

- повышение качества здоровья населения и его отдельных категорий;

- снижение сознательного ограничения рождаемости;

- рост мотивированного поведения населения в отношении здорового образа жизни;

- укрепление института семьи.

В связи с этим наиболее актуальными задачами в сфере демографической политики должны стать следующие:

1. Снижение смертности и повышение рождаемости.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни.

3. Разработка экономических и организационных основ регулирования миграционными процессами, с учетом тенденций развития экономики и социальной сферы, в том числе в условиях реализации национальных проектов.

4. Поддержка института семьи.

Как комплексные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, могут рассматриваться следующие.

1. Программно-целевое управление, ориентированное на улучшение демографической ситуации, включая разработку и реализацию долгосрочных программ по снижению смертности населения от предотвратимых причин; профилактике и выявлению на ранних стадиях заболеваний; снижению травматизма на производствах и профессиональных заболеваний и сокращения рабочих мест с опасными и вредными условиями труда.

2. Развитие социальной рекламы, касающейся борьбы с вредными пристрастиями и асоциальным поведением с целью привития культуры здорового образа жизни.

3. Создание условий для сбалансированного мотивированного общественно и личностно приемлемого досуга, в том числе творчески-развивающего досуга, а также для различных категорий населения массовых занятий физической культурой и спортом.

4. Укрепление института семьи и повышение ее роли в обществе и государстве путем разработки и реализации республиканских среднесрочных и долгосрочных программ и проектов поддержки различных категорий семей (молодых, приемных, многодетных, сельских, коренных малочисленных народов, студенческих и др.); повышения качества оказания квалифицированных медико-генетических услуг лицам репродуктивного возраста, семьям, женщинам в период беременности; профилактики жестокого обращения в семье и семейных конфликтов, приводящих к распаду семьи.

5. Разработка механизма управления миграционными процессами, с учетом современных и прогнозируемых стратегических вызовов, в том числе путем разработки и реализации целевых программ привлечения мигрантов в сектора экономики и социальной сферы с дефицитом рабочей силы, включая привлечение профессионально-квалификационных групп работников из других субъектов Российской Федерации; привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

Решение поставленных задач позволит создать эффективную систему демографической политики не только на общенациональном уровне, но и в регионах и местных сообществах России.

политика демографический безопасность

По теме диссертации опубликованы следующие работы соискателя общим объемом 5,1 п.л.:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ

1. Кузнецова Е.Д. Перспективы развития демографической политики России // Теория и практика общественного развития. Краснодар, 2012. №2. С. 248-251 (0,3 п.л.).

2. Кузнецова Е.Д. Концептуальные основы и направления демографической политики России (региональный уровень) // Социально-гуманитарные знания. 2007. №11. С. 23-30 (0,5 п.л.).

3. Кузнецова Е.Д. Региональные особенности динамики населения в начале XXI века (на примере Краснодарского края) // Каспийский регион: политиа, экономика, культура. Астрахань, 2007. №4.С. 47-51 (0,5 п.л.).

Публикации в иных изданиях

4. Кузнецова Е.Д. Специфика демографической ситуации на Юге России// Государственно-правовая система России: история и современность: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. (г. Майкоп, 2 ноября 2006 г.). Майкоп: ООО «Аякс»,2006. С. 43-44 (0,2 п.л.).

5. Кузнецова Е.Д. Пронаталистская политика государства в проведении демографической политики // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ. Армавир: Изд-во «Шурыгин В.Е.», 2007. №5. С. 119-120 (0,3 п.л.).

6. Кузнецова Е.Д. Социально-демографическая политика в регионе (на примере Краснодарского края) // Региональные аспекты социально-экономических и экономических преобразований на Северном Кавказе: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. Белореченск: Изд-во ООО «Качество», 2007. С. 57-58 (0,2 п.л.).

7. Кузнецова Е.Д. К вопросу об основных тенденциях демографической политики в Краснодарском крае // Материалы Всеросс. конф. студентов, аспирантов, молодых ученых «Перспектива-2007» (24-25 апреля 2007 г.). Нальчик: Изд-во Кабардино-Балкарск. гос. ун-та, 2007. С. 143 (0,1 п.л.).

8. Кузнецова Е.Д. К вопросу о методах демографической политики // Перспективы политического развития России: Материалы Всеросс. науч. конф. (г. Саратов,19-20 апр. 2007 г.). Саратов: Изд-во Саратовск. гос. социально-экон. ун-та, 2007. С. 24-26 (0,2 п.л.).

9. Кузнецова Е.Д. Элементы западных политических систем и их влияние на восточные общества (характеристика социально-демократических ценностей) // Восток-Запад: характеристика политических систем: Материалы Всеросс. конф. Армавир: Изд-во «Шурыгин В.Е.», 2007. С. 165-167 (0,3 п.л.).

10. Кузнецова Е.Д. Демографическая политика в муниципальных образованиях Российской Федерации // Региональные политические исследования. Армавир, 2007. №1 (1). С. 121-123 (0,3 п.л.).

11. Кузнецова Е.Д. Элементы западных политических систем и их влияние на восточные общества (характеристика социально-демографических ценностей) // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ. Армавир, 2008. №6. С. 165-167 (0,3 п.л.).

12. Кузнецова Е.Д. Проблемы демографической науки в политическом дискурсе // Материалы междунар. науч. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов «Перспектива-2008». Нальчик: Изд-во Кабард.-Балкарск. гос. ун-та, 2008. С. 238-241 (0,2 п.л.).

13. Кузнецова Е.Д. Демографическая ситуация в регионах России как система факторов демографической политики в начале XXI века // Региональные политические исследования. Армавир, 2007. №1(2). С. 61-68 (0,7 п.л.).

14. Кузнецова Е.Д. Образование детей-инвалидов: вопросы социальной демографии // Становление и развитие инклюзивного образования в регионе Северный Кавказ: Материалы регион. науч.-практ. конф. Армавир: Изд-во «Шурыгин В.Е.», 2010. С. 172-174 (0,2 п.л.).

15. Кузнецова Е.Д. Демографические вызовы в современной России (опыт политического анализа) // Региональные политические исследования. Армавир, 2011. №4 (4). С. 55-59 (0,4 п.л.).

16. Кузнецова Е.Д. Демографическая политика в Российской Федерации: условия реализации и приоритеты // Информационная среда и ее особенности на современном этапе развития мировой цивилизации. Саратов: Изд-во ЦПМ «Академия Бизнеса», 2012. С. 58-60 (0,2 п.л.).

17. Кузнецова Е.Д. К вопросу об основных направлениях развития человеческого потенциала в России // Человеческий и социальный капитал как фактор развития региона (на примере Чеченской Республики). М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2012. С. 30-32 (0,2 п.л.).

Разме щено на Allbest.ru