Национальное государство перед вызовом транснациональной иммиграции (Италия в общеевропейском контексте)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Национальное государство перед вызовом транснациональной иммиграции (Италия в общеевропейском контексте)

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Сапего Галина Павловна

Москва 2010

Работа выполнена в секторе философии российской истории Учреждения Российской академии наук Институт философии РАН

Научный руководитель: Доктор политических наук Малахов Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук, профессор Яхимович Зинаида Павловна

Кандидат политических наук, доцент Шатилов Александр Борисович

Ведущая организация: Центр сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН

Защита состоится «18» мая 2010 г. в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.002.015.05 при Учреждении Российской академии наук Институт философии РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Волхонка, д. 14, стр. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИФ РАН.

Автореферат разослан «31» марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук С.Г. Ильинская

политический иммиграционный режим италия

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Транснациональная миграция является сущностной характеристикой современного глобализирующегося мира. Основные миграционные потоки направлены из неблагополучных в экономическом и/или политическом отношении регионов условного «Юга» в индустриально развитые страны «Севера». Масштаб иммиграции в государства индустриально развитого мира в последние десятилетия столь велик, что это рассматривается как вызов национальному государству. Целый ряд экспертов заговорили в этой связи о скором закате национального государства, на смену которому должны прийти «постнациональные констелляции» (Ю. Хабермас).

Однако, несмотря на популярность концепций «постнационализма» и «транснационализма» отказ от «государствоцентричной» (или «нациецентричной») парадигмы представляется преждевременным. Невзирая на возникновение после второй мировой войны многочисленных международных организаций, а также создание Европейского Союза, поиск ответа на иммиграционные вызовы происходит на национальном уровне. Равным образом на национальном уровне предпринимаются попытки выработки эффективных мер по включению иммигрантов в принимающее общество.

Исторический опыт опровергает тезис о постепенном растворении иммигрантского населения в принимающем сообществе, что в общественных науках обозначается термином «ассимиляция». Данный процесс не происходит сам по себе, особенно в условиях значительного присутствия иммиграционного компонента в обществе и его неуклонного роста, что, применительно к высокоразвитым странам Западной Европы, обусловлено экономическими и демографическими причинами. Не привели к желаемому результату - ассимиляции - и целенаправленные попытки на государственном уровне (ярким примером здесь является Франция).

Италия столкнулась с вызовами иммиграции сравнительно недавно, поскольку вплоть до конца 1970-х годов являлась страной эмиграции. Постоянный рост численности иммигрантов при очень низком уровне рождаемости и отсутствии разработанной иммиграционной стратегии уже в недалеком будущем может привести к фрагментации итальянского общества, образованию этнических анклавов на территории страны, состоящих из социально наименее защищенных слоев общества. Несмотря на осознание проблемы, что выражается и в многочисленных дискуссиях и дебатах в итальянских средствах массовой информации, до сих пор итальянским властям так и не удалось преодолеть «авральный подход» Авральный подход (l'approccio emergenziale) - отсутствие стабильных законодательных рамок в сфере иммиграции и принятие правовых актов на «данный случай». См.: Коданьоне, К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России / К. Коданьоне // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002. - С. 139. А также: Veikou, M. Immigration Policy and Its Implementation in Italy: a Report on the State of the Art. European University Institute / M. Veikou, A. Triandafyllidou. - Report prepared for the research project “Does implementation matter? Informal administration practices and shifting immigrant strategies in four member states” (IAPASIS), funded by the European Commission, Research DG (2000-2004). - P.6. к управлению иммиграцией. Не возымел действия на итальянское руководство и неудачный опыт других западноевропейских стран. Пренебрежение известной истиной, гласящей, что лучше предупредить возникновение проблемы, чем потом пытаться ее разрешить, постепенно загоняет Италию в «ловушку интеграции», ставшей реальностью для ее северных соседей.

Отсутствие адекватных ответов на вызов иммиграции может привести к трагическим последствиям для Европы, а потому анализ данного феномена представляется крайне важным как в теоретическом, так и в практическом отношении.

Кроме того, тема интеграции иммигрантов становится все более важной для России с учетом постоянного иммиграционного притока в страну. Пока разработка интеграционной политики не рассматривается в качестве первоочередной задачи. К тому же, упор делается на упреждающие меры, как, например, привлечение соотечественников, в настоящее время проживающих в других странах, в особенности в странах СНГ, или лиц, прошедших социализацию в советское время. Такие иммигранты свободно владеют русским языком и разделяют поведенческие и культурные нормы принимающей страны, в силу чего, как предполагается, отпадает необходимость в последующих мерах по интеграции. Однако такой уникальный иммиграционный ресурс России вовсе не является неисчерпаемым, а потребность в иммигрантах будет продолжать расти по мере развития российской экономики, особенно в условиях демографического спада. Более того, нельзя не заметить сходства между Россией и Западной Европой в отношении «качества» наиболее востребованных иммигрантов - неквалифицированная или малоквалифицированная рабочая сила из-за нежелания местного населения занимать непрестижные и низкооплачиваемые должности, а также вследствие экономического роста, характерного для России в первое десятилетие XXI века. Поэтому изучение опыта западноевропейских государств может оказаться полезным для осмысления российской ситуации, поиске общего и отличного с западноевропейскими государствами и выработки иммиграционного режима Под «иммиграционным режимом» понимаются а) политики в отношении въезда; б) политики по включению новоприбывших членов общества. Подробнее см.: Малахов, В.С. Иммиграционные режимы в государствах Запада и в России: теоретико-политический аспект / В.С. Малахов // Полис. - 2010. - № 3 (в печати). с учетом как достижений, так и ошибок, допущенных в государствах-членах Европейского Союза.

Степень научной разработанности проблемы.

Комплекс проблем, связанных с транснациональной иммиграцией в индустриально развитые страны Запада, уже несколько десятилетий находится в центре внимания зарубежных исследователей. Среди наиболее авторитетных ученых, изучающих данную проблематику, следует назвать Р. Баубека Baubцck, R. Social and Cultural Integration in a Civil Society / R. Baubцck // The Challenge of Diversity: Immigration and Pluralism in Societies of Immigration / ed. by R. Bauboeck, A. Heller, A.R. Zollberg. - Aldershot, Brookfield USA, Hong Kong, Sydney: Avebury, 1996. - P. 67-131; Baubцck, R. Farewell to Multiculturalism: Sharing Values and Identities in Societies of Immigration / R. Baubцck // Journal of International Migration and Integration. - Winter 2002. - Vol. 3, № 1. - P. 1-16; Baubцck, R. Public Culture in Societies of Immigration / R. Baubцck // Identity and Integration. Migrants in Western Europe / ed. by R. Sackmann, Th. Faist, B. Peters. - Ashgate, Avebury, 2003. - P. 37-57; Baubцck, R. Towards a Political Theory of Migrant Transnationalism / R. Baubцck // IMR. - Fall 2003. - Vol. 37, № 3. - P. 700-723; Baubцck, R. The Rights of Others and the Boundaries of Democracy / R. Baubцck // European Journal of Political Theory. - 2007. - № 6. - P. 398-405; Baubцck, R. Global Justice, Freedom of Movement and Democratic Citizenship / R. Baubцck // European Journal of Sociology. - April 2009. - Vol. 50, Issue 01. - P. 1-31., Р. Брубейкера Brubaker, R. Citizenship and Nationhood in France and Germany / R. Brubaker. - Cambridge: Harvard University Press, 1992; Brubaker, R. The Return of Assimilation? Changing Perspectives on Immigration and Its Sequels in France, Germany, and the United States / R. Brubaker // Ethnic and Racial Studies. - July 2001. - Vol. 24, № 4. - P. 531-548; Brubaker, R. Ethnicity, Migration, and Statehood in Post-Cold War Europe / R. Brubaker // The Fate of the Nation-State / ed. by Michel Seymour. - Montreal: McGill-Queen's University Press, 2004. - P. 357-374., К. Джоппке Joppke, C. Immigration and the Nation State / C. Joppke. - Oxford, United Kingdom: Oxford University Press, 1999; Joppke, C. Beyond National Models: Civic Integration Policies for Immigrants in Western Europe / C. Joppke // West European Politics. - January 2007. - Vol. 30, № 1. - P. 1-22., С. Кастлза Castles, S. Ethnicity and Globalization / S. Castles. - London: SAGE Publications Ltd., 2000; Castles, S. International migration at the beginning of the twenty-first century: global trends and issues / S. Castles // International Social Science Journal. - 2000. - № 165. - P. 269-281; Castles, S. Why migration policies fail / S. Castles // Ethnic and Racial Studies. - March 2004. - Vol. 27, № 2. - P. 205-227., Дж. Рекса Rex, J. Multiculturalism in Europe and America / J. Rex // Nations and Nationalism. - 1995. - Vol. 1, № 2. - P. 243-259; Rex, J. Ethnic Minorities in the Modern Nation State: working papers in the theory of multiculturalism and political integration / J. Rex. - New York: Palgrave, 1996; Rex, J. Multiculturalism and Political Integration in Modern Nation-States - Thematic Introduction / J. Rex, G. Singh // International Journal on Multicultural Societies. - 2003. - Vol. 5, № 1. - P. 3-19., С. Сассен Sassen, S. Losing control? Sovereignty in an Age of Globalization / S. Sassen. - N.Y.: Columbia University Press, 1996; Sassen, S. Globalization and its Discontents / S. Sassen. - N.Y.: The New Press, 1998; Sassen, S. Guests and Aliens / S. Sassen. - N.Y.: The New Press, 1999.. Исследователи Б. Парех, О. Рой, Дж. Сезари Parekh, B. Rethinking multiculturalism: cultural diversity and political theory / B. Parekh. - New York: Palgrave, 2001; Roy, O. Gйnйalogie de l'islamisme / O. Roy. - Paris: Hachette, 2002; Cesari, J. Islam, Secularism and Multiculturalism After 9/11: A Transatlantic Comparison / J. Cesari // European Muslims and the Secular State / ed. by J. Cesari, S. McLoughlin. - Aldershot, Hants, England; Burlington, VT, USA: Ashgate Pub. Co., 2005. - P. 39-54; Cesari, J. Islam in the West: From Immigration to Global Islam / J. Cesari // Harvard Middle Eastern and Islamic Review. - 2009. - № 8. - P. 148-175. известны своими работами по такому специфическому вопросу как социально-политические напряжения, вызываемые присутствием в западных государствах иммигрантов из мусульманских стран. В исследованиях транснациональных иммиграционных процессов важное место занимают вопросы гражданства. У истоков изучения проблем гражданства стоят Томас Маршалл и Майкл Манн Marshall, T.H. Citizenship and Social Class / T.H. Marshall. - Cambridge: Cambridge University Press, 1950; Marshall, T. H. Citizenship and Social Class / T. H. Marshall, T. Bottmore. - L.: Pluto Press, 1992; Mann, M. States, War, and Capitalism: Studies in Political Sociology / M. Mann. - Oxford: Blackwell Publishing, 1988; Mann, M. The Sources of Social Power. Vol. 2. The Rise of Classes and Nation-States, 1760-1914 / M. Mann. - New York: Cambridge University Press, 1995., предложившие классические типологии гражданства. Значительный вклад в аналитическую литературу внесли исследования Р. Брубейкера, Р. Нисбета, Б. Тернера, Ч. Тэйлора, М. Уолцера о влиянии политической культуры государства на формирование модели гражданства Brubaker, R. Citizenship and Nationhood in France and Germany / R. Brubaker. - Cambridge: Harvard University Press, 1992; Nisbet, R. Citizenship: Two Traditions / R. Nisbet // Citizenship: Critical concepts. Vol. I / ed. by B. S. Turner, P. Hamilton. - London; New York: Routledge, 1994. - Р. 7-24; Turner, B. S. Orientalism, Postmodernism, and Globalism / Bryan S. Turner. - London: Routledge, 1994; Citizenship: Critical concepts. In 2 vol. / ed. by B. S. Turner, P. Hamilton. - London; New York: Routledge, 1994; Тэйлор, Ч. Демократическое исключение (и «лекарство» от него?) / Ч. Тэйлор // Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ / под ред. В.С. Малахова, В.А. Тишкова. - М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 2002. - С. 11-37; Уолцер, М. О терпимости / М. Уолцер. - М.: Дом интеллектуальной книги; Идея-Пресс, 2000.. Концепцию постнационального гражданства активно разрабатывают Я. Сойсал, Д. Джекобсон Soysal, Y. Limits of Citizenship: Migrants and Postnational Membership in Europe / Y. Soysal. - Chicago: University of Chicago Press, 1994; Soysal, Y. Citizenship and Identity: Living in Diasporas in
Postwar Europe? / Y. Soysal // The Postnational Self: Belonging and Identity / ed. by U. Hedetoft and M. Hjort. - Minneapolis: University of Minnesota Press, 2003. - P. 137-151; Jacobson, D. Rights across Borders: Immigration and the Decline of Citizenship / D. Jacobson. - Baltimore: John Hopkins University Press, 1996..

В последнее десятилетие российские исследователи все чаще обращаются к миграционной проблематике в связи с ее растущей актуальностью для нашей страны. В России транснациональные миграционные процессы изучают Г. Глущенко, В. Иноземцев, И. Цапенко Глущенко, Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития / Г. Глущенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 12. - С. 50-57; Иноземцев, В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия / В.Л. Иноземцев // Социс. - 2003. - № 4. - С. 64-72; Цапенко, И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 10. - С. 23-33; Цапенко, И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - № 5. - С. 27-39; Цапенко, И. Движущие силы международной миграции населения / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - № 3. - С. 3-14.. Влиянием транснациональной миграции на институты государства и гражданства занимаются С.П. Баньковская, О.Ю. Малинова, Б.В. Межуев Баньковская, С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации / С.П. Баньковская // Полис. - 2006. - № 4. - С. 120-126; Малинова, О.Ю. Гражданство и политизация культурных различий / О.Ю. Малинова // Полис. - 2004. - № 5. - С. 7-18; Межуев, Б. Политика натурализации в Европейском Союзе и США / Б. Межуев // Государство. Антропоток. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. - Н. Новгород-М., 2002. - С. 151-166; Межуев, Б.В. Постколониальный переход и «транснационализация» гражданства / Б.В. Межуев // Полис. - 2004. - № 5. - С. 19-27..

Комплексных научных работ российских авторов по иммиграционной политике индустриально развитых стран пока сравнительно немного. В их числе можно назвать сборник «Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России» под редакцией Галины Витковской Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002. . В данный сборник включены статьи не только российских и зарубежных исследователей, но и зарубежных практиков, которые непосредственно занимаются проблемами миграции в своих странах. Такая подборка работ связана со стремлением составителей многосторонне представить иммиграционный опыт западных стран, чтобы извлечь из него уроки для России. В сборнике рассматривается иммиграционная политика таких европейских стран, как Германия, Франция и Италия, а также политика США, Канады и Израиля. Особое внимание уделено нелегальной иммиграции в связи с актуальностью данной проблемы для России. В публикации Института экономики переходного периода «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада» Денисенко, М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М.Б. Денисенко, О.А. Хараева, О.С. Чудиновских. - М.: Институт экономики переходного периода, 2003. - 314 с. авторы М.Б. Денисенко, О.А. Хараева, О.С. Чудиновских посвятили обширную главу организационному устройству миграционной политики как традиционных иммиграционных стран (Канада, Австралия, Новая Зеландия и США), так и классических национальных государств (Франция, Германия, Италия, Швеция и др.). Кроме того, в книге анализируются направления реформирования иммиграционной политики стран Запада: привлечение квалифицированной рабочей силы и борьба с нелегальной миграцией. Иммиграционной политике стран Западной Европы и проблеме интеграции иммигрантов посвящен сборник «Западная Европа перед вызовом иммиграции» Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. Вып. 1 / ред. колл.: Кондратьева Т.С. [и др.]. - М.: РАН ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел Западной Европы и Америки, 2005., выпущенный ИНИОН РАН в рамках периодического издания «Актуальные проблемы Европы». Также следует отметить книгу М.В. Ноженко «Национальные государства в Европе» Ноженко, М.В. Национальные государства в Европе / М.В. Ноженко. - СПб.: Норма, 2007., в которой рассматривается возникновение, развитие и современные вызовы европейским национальным государствам.

Сравнительно мало изучен в отечественной литературе интеграционный аспект миграционной проблематики. К числу немногих исключений относятся статьи В.С. Малахова Малахов, В. Вызов национальному государству / В. Малахов // Pro et Contra. - 1998. - Т. 3, № 2 - С. 141-154; Малахов, В. Культурный плюрализм versus мультикультурализм / В. Малахов // Логос: философско-литературный журнал. - 2000. - № 5-6. - С. 4-8; Малахов, В. Жан-Мари Ле Пен и другие / В. Малахов // Космополис. - 2002. - № 1. - С. 117-120; Малахов, В. Национальные государства перед лицом культурного плюрализма / В. Малахов // Логос: философско-литературный журнал. - 2006. - № 2 (53). - С. 84-93; Малахов, В.С. Иммиграционные режимы в государствах Запада и в России: теоретико-политический аспект / В.С. Малахов // Полис. - 2010. - № 3 (в печати)., часть которых вошла в сборник «Понаехали тут… Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме» Малахов, В.С. Понаехали тут…: очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме / В.С. Малахов. - М.: Новое лит. обозрение, 2007. - 196 с., а также работы М.В. Зелева, В.В. Константинова, И. Семененко, И. Цапенко Константинов, В.В. Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество в постиндустриальных странах и в России / В.В. Константинов, М.В. Зелев // Полис. - 2007. - № 6. - С. 64-70; Семененко, И. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах / И. Семененко // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 10. - С. 58-68; № 11. - С. 57-71; Цапенко, И. Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 3. - С. 59-69.. К проблеме интеграции иммигрантов мусульманского происхождения обращались С.Н. Абашин, И. Добаев, Г.И. Мирский, В. Носенко, О. Четверикова Абашин, С.Н. Исламофобия / С.Н. Абашин // Гуманитарная мысль Юга России. - 2005. -  № 1. - С. 20-26; Добаев, И. Исламизация Европы: миф или реальная угроза? / И. Добаев // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 4. - С. 50-56; Мирский, Г.И. «Политический ислам» и западное общество / Г.И. Мирский // Полис. - 2002. - № 1. - С. 78-86; Мирский, Г.И. Цивилизация бедных / Г.И. Мирский // Отечественные записки. - 2003. - № 5. - С. 20-28; Носенко, В. Западная Европа и исламизм: противостояние усиливается / В. Носенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 2. - С. 94-103; Четверикова, О. Ислам в современной Европе: стратегия «добровольного гетто» против политики интеграции / О. Четверикова // Россия XXI. - 2005. - № 1. - С. 42-87; № 2. - С. 52-93..

Что касается работ, посвященных иммиграционным режимам государств-членов Европейского Союза, в особенности Франции, Германии и Великобритании, следует отметить, в первую очередь, классический труд Р. Брубейкера «Гражданство и национальность во Франции и Германии» Brubaker, R. Citizenship and Nationhood in France and Germany / R. Brubaker. - Cambridge: Harvard University Press, 1992.. В данной работе автор утверждает, что способ понимания нации напрямую влияет на иммиграционную политику того или иного государства. Понимание нации как политического сообщества имело своим результатом ассимиляционистскую политику в отношении иммигрантов во Франции, а понимание нации как этнического сообщества - политику фактической сегрегации иммигрантов в Германии. Глубокие исследования по иммиграционной политике и интеграции иммигрантов во Франции принадлежат таким ученым, как П. Вейль, К. Витоль де Венден, М. Вьеверка, Ж. Нуарьель Weil, P. Access to citizenship: A comparison of twenty five nationality laws / P. Weil // Citizenship Today: Global Perspectives and Practices / ed. by T. Alexander Aleinikoff and Douglas Klusmeyer. - Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2001. - P. 17-35; Weil, P. Qu'est-ce qu'un Franзais?: Histoire de la nationalitй franзaise depuis la Rйvolution / P. Weil. - Paris: Gallimard, 2005; Weil, P. Lever le voile / P. Weil // Esprit. - Janvier 2005. - P. 45-53; Weil, P. Bringing in the Banlieues / P. Weil // American Interest. - Spring (March/April) 2009. - P. 1-5; Wihtol de Wenden, C. Multiculturalism in France / C. Wihtol de Wenden // International Journal on Multicultural Societies. - 2003. - Vol. 5, № 1. - P. 77-87; Wihtol de Wenden, C. Dйmographie, Immigration, Intйgration / C. Wihtol de Wenden // Questions d'Europe. Fondation Robert Schuman. - 2008. - 13 octobre; Wieviorka, M. La Diversitй: Rapport а la ministre de l'Enseignement supйrieur et de la Recherche / M. Wieviorka. - Paris: R. Laffont, 2008; Noiriel, G. Le Creuset franзais: Histoire de l'immigration XIXe-XXe siиcle / G. Noiriel. - Paris : Seuil, 1988; Noiriel, G. Atlas historique de l'immigration en France / G. Noiriel. - Paris: Autrement, 2002. . Иммиграционную политику Германии изучают Ф.-О. Радтке, Р. Олигер, Р. Мюнц Radtke, F.-O. Multiculturalism in Germany: Local Management of Immigrants' Social Inclusion / Frank-Olaf Radtke // International Journal on Multicultural Societies. - 2003. - Vol. 5, № 1. - P. 55-76; Олигер, Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов / Р. Олигер // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002. - С. 167-186; Diasporas and Ethnic Migrants. Germany, Israel and Post-Soviet Successor States in Comparative Perspective / ed. by R. Mьnz, R. Ohliger. - London-Portland: Frank Cass, 2003.. Иммиграционный опыт Великобритании исследует Р. Майлз, в центре внимания которого находится феномен расизма; вдумчивый анализ взаимоотношений между миграцией, национализмом и расизмом в сегодняшнем Евросоюзе представлен в работах Р. Хансена, Дж. Рекса, Т. Аббаса Miles, R. Racism After “Race Relations” / R. Miles. - London and New York: Routledge, 1993; Hansen, R. Citizenship and Immigration in Postwar Britain: the Institutional Origins of a Multicultural Nation / R. Hansen. - Oxford: Oxford University Press, 2000; Rex, J. Ethnic Minorities in the Modern Nation State: working papers in the theory of multiculturalism and political integration / J. Rex. - New York: Palgrave, 1996; Abbas, T. Recent Developments to British Multicultural Theory, Policy and Practice: The Case of British Muslims / T. Abbas // Citizenship Studies. - May 2005. - Vol. 9, № 2. - P. 153-166..

Среди российских ученых французской проблематикой занимаются Е. Деминцева, Я. Стрельцова, Е. Филиппова Деминцева, Е. Быть «арабом» во Франции / Е. Деминцева. - М.: Новое литературное обозрение, 2008; Стрельцова, Я. Франция и проблема интеграции мигрантов / Я. Стрельцова // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 9. - С. 67-75; Стрельцова, Я. О проблеме «национальной идентичности» во Франции / Я. Стрельцова // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 7. - С. 23-32; Стрельцова, Я. Иммигранты во Франции и в России: общее и различия / Я. Стрельцова // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 7. - С. 40-49; Филиппова, Е.И. Французы, мусульмане: в чем проблема? Е.И. Филиппова // Этнографическое обозрение. - 2005. - № 3. - С. 20-38; Филиппова, Е. Что такое Франция. Кто такие французы / Е. Филиппова // Национализм в мировой истории / под ред. В. А. Тишкова и В. А. Шнирельмана. - М.: Наука, 2007. - С. 172-226.. Немецкий иммиграционный опыт изучают Л. Карачурина, В.С. Малахов, А.В. Михалева, П. Полян Карачурина, Л. Иммиграционная политика Германии: успешный и неуспешный опыт / Л. Карачурина // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 7. - С. 50-60; Малахов, В. Этнизация феномена миграции в публичном дискурсе и институтах / В. Малахов // Космополис. - 2004. - № 1 (7). - С. 56-69; Михалева, А.В. Мусульманская элита Берлина / А.В. Михалева // Полис. - 2006. - № 4. - С. 147-158; Полян, П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии / П. Полян // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002. - С. 27-67.. Иммиграционная политика Великобритании анализируется в работах В.К. Антоновой, Н.В. Блинниковой, Т.С. Кондратьевой Антонова, В.К. Великобритания обречена на мультикультурализм или мультикультурализм в Великобритании обречен? / В.К. Антонова // Журнал исследований социальной политики. - 2003. - Т. 1, № 2. - С. 213-230; Блинникова, Н.В. Регионы и «цветные» иммигранты современной Великобритании: социо-культурный аспект / Н.В. Блинникова // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2006. - № 6. - С. 221-222; Кондратьева, Т.С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции (обзор) / Т.С. Кондратьева // Актуальные проблемы Европы. - 2005. - № 1. - С. 88-114; Кондратьева, Т.С. Мусульмане в Великобритании: Социализация или обособление? / Т.С. Кондратьева // Актуальные проблемы Европы. - 2008. - № 1. - С. 61-95..

Политику Италии в области иммиграции и интеграции иммигрантов изучают такие исследователи, как Д. Дель Бока, А. Дзанотти, Дж. Дзинконе, Ф. Дель Олио, Дж. Шортино, А. Коломбо Del Boca, D. Italian Migration / D. Del Boca, A. Venturini. - Institute for the Study of Labour (IZA). Working Paper № 938. - November 2003; Zanotti, A. Undercurrents of Racism in Italy / A. Zanotti // International Journal of Politics, Culture and Society. - 1993. - Vol. 7, № 2. - P. 173-188; Zincone, G. A Model of “Reasonable Integration”: Summary of the First Report on the Integration of Immigrants in Italy / G. Zincone // The International Migration Review. - Fall 2000. - Vol. 34, № 3. - P. 959-961; Dell'Olio, F. Immigration and Immigrant Policy in Italy and the UK: Is Housing Policy a Barrier to a Common Approach Towards Immigration in the EU? / F. Dell'Olio // Journal of Ethnic and Migration Studies. - January 2004. - Vol. 30, № 1. - P. 107-128; Colombo, A. Italian immigration: the origins, nature and evolution of Italy's migratory systems / A. Colombo, G. Sciortino // Journal of Modern Italian Studies. - 2004. - № 9 (1). - P. 49-70; Sciortino, G. The flows and the flood: the public discourse on immigration in Italy, 1969-2001 / G. Sciortino, A. Colombo // Journal of Modern Italian Studies. - 2004. - № 9 (1). - P. 94-113.. Социально-экономическому аспекту итальянского иммиграционного опыта посвящены работы Алессандры Вентурини и К. Виллозио Venturini, A. Mercato del lavoro e lavoratori extaeuropei / A. Venturini // Democrazia e Diritto. - 1989. - № 34 (6). - P. 355-371; Venturini, A. Le migrazioni dei paesi sud europei: un'analisi economica / A. Venturini. - Universitа di Bergamo, Italia, 1996; Venturini, A. Do immigrants working illegally reduce the natives' legal employment? Evidence from Italy / A. Venturini // Journal of Population Economics. - 1999. - № 12. - P. 135-154; Venturini, A. Are Immigrants Competing with Natives in the Italian Labour Market? The Employment Effect / A. Venturini, C. Villosio. - Institute for the Study of Labour (IZA). Discussion Paper № 467. - April 2002; Venturini, A. Labour market effects of immigration into Italy: An empirical analysis / A. Venturini, C. Villosio // International Labour Review. - 2006. - Vol. 145, № 1-2. - P. 91-118.. Нелегальную иммиграцию и занятость в Италии исследует Эмилио Рейнери Reyneri, E. Migrants' involvement in the underground economy in the Mediterranean countries of the European Union / E. Reyneri. - ILO, International Migration Working Paper № 41. Geneva, 2001; Reyneri, E. Illegal immigration and underground economy / E. Reyneri // National Europe Centre Paper № 66. Paper presented to the conference “The Challenges of Immigration and Integration in the European Union and Australia”. 18-20 February 2003. - University of Sydney, 2003.. Проблемой интеграции иммигрантов-мусульман в Италии занимаются С. Алльеви, Л. Видино, Р. Гуоло Allievi, S. Sociology of a Newcomer: Muslim Migration to Italy - Religious Visibility, Cultural and Political Reactions / S. Allievi // Immigrants & Minorities. - July/November 2003. - Vol. 22, № 2&3. - P. 141-154; Vidino, L. Islam, Islamism, and Jihadism in Italy / L. Vidino // Current Trends in Islamist Ideology. Vol. 7 / ed. by H. Fradkin [et al.]. - Hudson Institute. Center on Islam, Democracy, and the Future of the Modern World, 2008. - P. 82-102; Guolo, R. Chi impugna la croce? Lega, Chiesa e Islam / R. Guolo // Religioni e Societа. - 2005. - № 52. - P. 39-45..

Исследования по иммиграционной ситуации в Италии на русском языке практически отсутствуют. Исключения составляют переводные работы зарубежных авторов, таких как К. Бонифаци, С. Строцца, К. Коданьоне, а также ряд статей российской исследовательницы И.Г. Животовской Бонифаци, К. Опыт легализации нелегальных мигрантов в Италии / К. Бонифаци, С. Строцца // Отечественные записки. - 2004. - № 4; Коданьоне, К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России / К. Коданьоне // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002. - С. 130-166; Животовская, И.Г. Италия: От эмиграции к иммиграции / И.Г. Животовская // Актуальные проблемы Европы. - 2005. - № 1. - С. 175-189; Животовская, И.Г. Иммигранты в Италии: Проблемы интеграции (обзор) / И.Г. Животовская // Актуальные проблемы Европы. - 2006. - № 1. - С. 115-151..

Новизна данной диссертационной работы заключается в сосредоточении внимания на интеграционном аспекте и обращении к итальянскому иммиграционному опыту, который сравнительно мало изучен в российской политологической литературе.

Объектом исследования являются политические коллизии, возникающие в странах Европейского Союза в результате интенсивного иммиграционного притока после второй мировой войны.

Предметом исследования выступают способы решения данных коллизий, вырабатываемые в странах Евросоюза вообще и Италии в частности.

Цель диссертационного исследования - выявить содержание политических стратегий в отношении комплекса проблем, порождаемых транснациональной иммиграцией.

Для достижения поставленной цели автор решает следующие задачи:

- проследить историю иммиграции в Западную Европу и качественный состав иммиграционного притока;

- проанализировать основные иммиграционные режимы, сформировавшиеся в таких странах Евросоюза, как Франция, Германия и Великобритания;

- выявить особенности иммиграционного режима, формирующегося в Италии.

Хронологические рамки исследования.

Хронологические рамки работы охватывают исторический период после второй мировой войны по настоящее время. В довоенный период Западная Европа не сталкивалась с массивным иммиграционным притоком, напротив, скорее, выступала в качестве поставщика иммигрантов. Проблема включения иммигрантов в социально-политическое пространство западноевропейских стран обозначилась в 70-е годы XX века, однако устойчивый приток иммигрантов в этот регион начался раньше, в послевоенное время, когда возникла острая потребность в рабочей силе для восстановления разрушенной экономики Европы. Выбор временного промежутка, начало которого отсчитывается с первых послевоенных лет, обусловлен необходимостью рассмотреть историю западноевропейской иммиграции, чтобы понять причины возникновения данного явления и проанализировать состав иммигрантского населения Западной Европы, без чего анализ проблемы интеграции иммигрантов невозможен. Непосредственно в послевоенные годы никто не задумывался об интеграции иммигрантов, которые рассматривались в качестве временных работников. Однако корни проблемы интеграции уходят как раз в то время, поскольку политики и предприниматели руководствовались хотя и насущными, но сиюминутными экономическими интересами, не задумываясь о долгосрочных последствиях массового привлечения иностранной рабочей силы, которые дают о себе знать сегодня.

Теоретико-методологические основы исследования.

Методологическую базу работы оставляют историко-генетический и сравнительно-политологический подходы. Первый используется при рассмотрении возникновения феномена западноевропейской иммиграции и истории данного вопроса. Второй подход применяется при сопоставлении опыта интеграции иммигрантов различных европейских стран (Великобритании, Франции и Германии, представляющих основные иммиграционные режимы, и Италии, пока не выработавшей четкой политики в данной сфере).

Также следует отметить использование системного подхода. В рамках данного подхода общество рассматривается как целостная система взаимосвязанных элементов, а отдельные общественные явления (такие, в частности, как иммиграция) анализируются с точки зрения их функциональности или дисфункциональности для данной системы.

В известных пределах автор работы считает продуктивным такой подход, как социальный конструктивизм, который понимает общественные явления как продукты человеческой практики, а не как данности. Под таким углом, например, анализируется идентичность иммигрантов в Западной Европе, особенно второго и последующего поколений, на социализацию которых влияют как культурные особенности страны исхода их родителей, так и социально-культурная среда государства проживания. В связи с этим автор считает непродуктивным автоматически приписывать иммигрантам принадлежность к той или иной этнической группе, в зависимости от страны происхождения их предков, и рассматривать их как изначально культурно чуждых «коренному» населению.

Источниковая база исследования.

При написании работы были привлечены следующие группы источников.

Помимо монографий и научных статей, были использованы доклады и рабочие материалы, подготовленные неправительственными организациями, исследовательскими институтами и университетами, которые, как правило, уделяют внимание не только теоретическим, но и практическим аспектам иммиграционной проблематики Например, издания под эгидой Международной Организации по Миграции, ЮНЕСКО, ОЭСР, Европейской Комиссии и Европейского Парламента; публикации Migration Policy Institute, European Policy Centre; исследования, проводимые European University Institute; исследования в рамках European Migration Network. .

В периодической печати регулярно появляются публикации, посвященные транснациональной иммиграции и включению иммигрантов в принимающие общества, в том числе интервью с учеными, работающими по данному направлению Например, The Economist <http://www.economist.com>; International Herald Tribune <http://www.iht.com>; Time <http://www.time.com/time>; The Week <http://www.theweek.com/home>; Corriere della sera <www.corriere.it>; La Repubblica <http://www.repubblica.it>; Le Monde <http://www.lemonde.fr>. . Ценность периодической печати как источника обусловлена тем, что она быстро откликается на изменения в политической и общественной жизни и выступает своеобразным барометром его состояния, провоцирует дискуссии и полемику на самые актуальные темы.

Социологические исследования предоставляют необходимый для анализа статистический материал: данные о количестве иммигрантов, их половозрастные характеристики, классификация по странам происхождения, цели иммиграции и т.д. Например, европейский ресурс Eurostat <http://www.ec.europa.eu/eurostat>; итальянские Istat <http://www.istat.it> и Caritas с ежегодным статистическим докладом об иммиграции <http://www.dossierimmigrazione.it>.

Опросы общественного мнения служат индикатором настроений в принимающих обществах по отношению к иммигрантам и политике интеграции, проводимой властями, а также позволяют ознакомиться с взглядами и получить оценки от самих иммигрантов.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в комплексном подходе к иммиграционной проблематике. В диссертации анализируется как политические, так и социально-экономические и социально-культурные аспекты взаимодействия принимающего государства и новоприбывшего населения. Важным фокусом диссертации при анализе иммиграционных режимов стран Евросоюза и, в частности Италии, является такой аспект, как социальное включение иммигрантов. Отечественные исследования, посвященные иммиграционной проблематике, как правило, анализируют последнюю в аспекте безопасности, тогда как интеграционный аспект остается без должного внимания. В российской литературе достаточно подробно освещена проблема выработки иммиграционной стратегии России и стран СНГ, однако исследований по иммиграционной проблематике в западноевропейских государствах сравнительно немного. Что касается комплексных научных работ по иммиграционной политике Италии, то на русском языке таковые практически отсутствуют, за исключением ряда переводных работ зарубежных авторов.

Значимым элементом новизны диссертации является последовательная критика автором культурализации социальных проблем. Рассматривая взаимодействие принимающего государства и новоприбывшего населения, диссертант настаивает на приоритете социально-структурных факторов над культурными. На взгляд автора, опыт Италии дает убедительные доказательства такого приоритета.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Попытки государств-членов Европейского Союза ответить на вызовы иммиграции путем повышения контроля и ограничения въезда не достигают поставленной цели. Современные иммиграционные потоки из развивающихся стран (так называемый «Юг») в экономически развитые государства «Севера» подчиняются рыночным законам в виде глобального спроса и предложения на труд. С одной стороны, богатые западные страны испытывают потребность в рабочей силе в условиях сокращения численности их населения, а также нежелания их «коренных» жителей занимать определенные позиции на рынке труда. С другой стороны, «избыток» населения в беднейших странах и отсутствие экономических перспектив на родине порождает предложение со стороны выходцев из «третьего мира», готовых занять любые вакантные рабочие места в экономически развитых странах, пусть даже и характеризующиеся наиболее тяжелыми условиями и наименее привлекательным, по западным меркам, вознаграждением. Различные демографические тенденции в развитых и развивающихся странах и наличие глобального экономического неравенства будет способствовать дальнейшему развитию мировых миграционных процессов в обозримой перспективе.

2. Основным источником проблем с включением иммигрантов в принимающее сообщество являются не столько культурные различия, сколько социальная маргинализация. Неэффективность интеграционных усилий правительств стран Евросоюза во многом обусловлена сложившейся структурой рынка труда, а именно наличием преимущественного спроса на низкоквалифицированную рабочую силу. Следствием этого является заполнение иммигрантами наименее престижных и низкооплачиваемых ниш в экономике и соответствующий низкий социальный статус, что снижает шансы на социальную мобильность, в том числе и в отношении их потомков. Тем самым, иммигранты находятся внизу социальной пирамиды западноевропейских обществ. В результате происходит наложение социальных различий на этнические. Это ведет к культурализации социальных отношений - восприятию конфликтов, имеющих политико-экономическую и социально-политическую природу, в качестве конфликтов между «культурами».

3. При всех различиях в иммиграционных стратегиях таких стран, как Великобритания, Франция и Германия, в каждой из них происходит формирование так называемых параллельных обществ. Иными словами, непреднамеренным результатом иммиграционных политик различных государств оказывается «геттоизация» иммигрантов.

4. Неудача ассимиляционной стратегии представляет собой проблему и для принимающего государства, и для иммигрантского населения. Свидетельством этой неудачи можно считать протесты против ассимиляции и выдвижение требований признания в качестве отдельных групп (выделяемых по этническому или религиозному принципу), и притязания последних на получение прав именно в качестве групп. Между тем представление о том, что правосубъектностью обладают только индивиды, является краеугольным камнем политико-правовых систем современных западных государств. Требования коллективных прав, направленные на диверсификацию национального культурного пространства (в широком смысле значения слова «культура», что, например, включает правовую традицию), являются серьезным вызовом западноевропейским государствам.

5. Иммиграционный режим в Италии находится в стадии формирования. Причины тому: а) относительно недавний переход страны от статуса страны-поставщика иммигрантов к статусу страны, принимающей иммигрантов; б) чрезвычайная сложность и противоречивость политико-экономических, социокультурных и социально-психологических проблем, связанных с иммиграцией.

6. Специфика Италии заключается, прежде всего, в чрезвычайной распространенности коррупции (особенно на юге страны) и в сложности социально-экономической ситуации. В частности, здесь широко распространена «теневая» экономика, испытывающая потребность в дешевой иммигрантской рабочей силе, причем, что важно, нелегальной. Нелегальная иммиграция серьезно затрудняет выработку эффективного иммиграционного режима ввиду скрытой природы этого феномена и невозможности полноценного анализа ситуации. Тем самым борьба с коррупцией и сокращение «теневого» сектора являются важной предпосылкой для реализации действенных мер по включению новоприбывших в итальянское национальное сообщество.

7. Кроме того, существенным моментом своеобразия итальянского случая является разнородность иммигрантского населения в национальном, этническом и культурном отношении. Эта разнородность делает менее вероятной перспективу образования замкнутых этнических анклавов («параллельных обществ»).

8. Анализ мероприятий итальянских властей в области иммиграционной политики может служить яркой иллюстрацией того обстоятельства, что данная сфера политики подчиняется весьма специфической логике. Специфика данной логики состоит в: а) отложенных результатах принимаемых решений; б) невозможности для лиц, принимающих решения, однозначно сформулировать характер и направленность предлагаемых мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты исследования могут быть использованы при изучении и преподавании общеобразовательных курсов социально-гуманитарного цикла, в особенности курсов, посвященных проблемам глобализации, а также специализированных курсов, посвященных транснациональным иммиграционным процессам. Диссертация может стать отправной точкой для дальнейших углубленных исследований иммиграционной проблематики в странах Евросоюза и Италии в частности.

Материалы работы, в особенности содержащиеся в диссертации выводы, могут быть использованы работниками управленческой сферы, деятельность которых связана с разработкой и осуществлением иммиграционной политики и политики интеграции иммигрантов.

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения диссертации были изложены автором в выступлениях на межвузовской конференции «Демократия в современном мире: демократия versus партократия» (г. Москва, 20 октября 2006 г.) и третьей международной научно-практической конференции молодых обществоведов «Векторы развития современной России», организованной Московской высшей школой социальных и экономических наук (г. Москва, 16-17 апреля 2004 г.), а также на семинарах по праву убежища и иммиграционному законодательству Италии «Границы прав» (I confini dei diritti) во время стажировки в Центре европейской документации при Законодательной Ассамблее Эмилии-Романьи (Болонья, Италия) с октября 2007 г. по февраль 2008 г.

Практическое применение основных положений исследования осуществлено автором во время работы над законодательными инициативами Европейской Комиссии по общей иммиграционной политике Европейского Союза «Об общих принципах для дальнейшего развития Общей иммиграционной политики: платформа для нового европейского подхода» и «Общая иммиграционная политика для Европы: принципы, действия и инструменты» в рамках стажировки в Европейской Комиссии (Брюссель, Бельгия) с марта по июль 2008 г. Кроме того, автор подготовил серию статей по иммиграционной проблематике для информационного бюллетеня проекта «Мир и права человека» (Pace e diritti umani):

1) Sapeha, H. I confini dei diritti / Halina Sapeha // PaceNews № 5. - Ottobre 2007. [Electronic resource] - Mode access: http://www.paceediritti.it/wcm/pace_diritti/sezioni_primopiano/primo_piano/confini_diritti.htm

2) Sapeha, H. Nasce il Consiglio provinciale degli stranieri a Bologna / Halina Sapeha // PaceNews № 6. - Novembre 2007. [Electronic resource] - Mode access: http://www.paceediritti.it/wcm/pace_diritti/sezioni_primopiano/primo_piano/consiglio_stranieri.htm

3) Sapeha, H. Donne migranti nel mercato del lavoro europeo / Halina Sapeha // PaceNews № 3. - Marzo 2008. [Electronic resource] - Mode access: http://www.paceediritti.it/wcm/pace_diritti/sezioni/diritti_europa/articoli_diritti/donne_migranti.htm

4) Sapeha, H. Bambini immigrati nelle scuole europee / Halina Sapeha // PaceNews № 5. - Maggio 2008. [Electronic resource] - Mode access: http://www.paceediritti.it/wcm/pace_diritti/sezioni/diritti_europa/articoli_diritti/bambini_migranti.htm

Диссертация прошла обсуждение на секторе истории российской философии Института философии РАН и была рекомендована к защите. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,8 п.л.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет, очерчены хронологические рамки работы, изложены методологические основы, показана степень изученности проблемы и научная новизна диссертации, представлены защищаемые положения работы.

Первая глава «Государства Западной Европы перед вызовом интенсивного иммиграционного притока: условия формирования иммиграционных режимов» посвящена рассмотрению истории иммиграции в западноевропейские страны после окончания второй мировой войны и анализу основных иммиграционных режимов на примере Франции, Германии и Великобритании.

В первом параграфе «Иммиграционные потоки в послевоенной Западной Европе: движущие силы и структура» рассматриваются причины и особенности иммиграционных потоков в Западную Европу.

Привлечение рабочей силы извне было необходимо для восстановления разрушенной в ходе второй мировой войны экономики западноевропейских стран. Главным образом, был востребован неквалифицированный труд, поскольку коренное население не желало выполнять низкооплачиваемую, непрестижную работу. Изначально основными поставщиками рабочей силы выступали страны Южной Европы (Италия, Испания, Португалия и Греция), для которых были характерны бедность и высокая безработица. Постепенно их сменили иммигранты из Югославии и стран «третьего мира». Франция и Великобритания пополняли трудовые ресурсы за счет выходцев из своих бывших колоний, а не имевшая прежде колоний Федеративная Республика Германия опиралась преимущественно на импорт рабочих из Турции.

Трудовые иммигранты рассматривались как временные рабочие, которые по истечении срока контракта должны вернуться на родину. Большинство из них, как правило, вели весьма аскетичный образ жизни и не стремились обустроиться на новом месте: их цель состояла в том, чтобы заработать как можно больше денег с минимальными расходами в стране временного проживания. Однако энергетический кризис начала 1970-х годов повлек за собой безработицу, вследствие чего власти западноевропейских государств решили прекратить прием новой рабочей силы, а также разработали программы содействия иностранным рабочим в репатриации. Большинство трудовых иммигрантов отказались от такой помощи, понимая, что вернуться в принимающую страну они больше не смогут, а на родине перспектив нет. Кроме того, перекрытие канала трудовой иммиграции привело к использованию других способов въезда в богатые европейские страны: воссоединение семей, убежище и нелегальная иммиграция.