Гражданское общество в политическом пространстве современной России

Неоинституционализм (П.В. Панов, С.В. Патрушев, С.Н. Градировский, Б.В. Межуев, А.И. Сухарев и др. Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России. / Под ред. С.В. Патрушева. - М., 2006; Панов П.В. Институциональные основания устойчивости и фрагментации политического порядка в постсоветской России. - Пермь, 2008; Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007 гг.) / О.Ю. Малинова (отв. ред.), С.В. Патрушев, Я.А. Пляйс, В.В. Смирнов. - М., 2008; Градировский С.Н., Межуев Б.В. «Глобальное гражданство» и пределы демократизации // Политическая наука. Власть и демократия в условиях глобализации. Сб. науч. трудов. / Ред. и сост. Верчлнов Л.Н. - М., 2004. - № 1. - С. 22-29; Сухарев А.И. Институциональная НПО-политика: роль и функции неправительственных, некоммерческих организаций в современном мире // Безопасность Евразии. - 2005. - № 2. - С. 457-463 и др.) также широко применялся в исследовании, он достаточно эффективен (особенно, его нормативная модель в работах Д. Норта, Г. Саймона и др. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997; Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления // THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. - М., 1993. - Вып.3 и др.) в анализе специфики функционирования институтов гражданского общества, выявлении особенностей институциональных усложнений в условиях постсоветских трансформаций.

В работе также использована рискогенная парадигма (У. Бек, З. Бауман, А.Ю. Мельвиль, О. Яницкий Beck U. Risk Society. Toward a New Modernity. - L., 1992; Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества. / Под ред. Е.В. Яновской. - М., 2004; Мельвиль А.Ю. О траекториях посткоммунистических трансформаций // Полис. - 2004. - № 2; Яницкий О.Н. Россия: риски и опасности переходного общества. - М., 1998.), которая позволила сформулировать роль и значение институтов гражданского общества в обеспечении политической безопасности и снижении политических рисков в российском обществе.

Эмпирическую основу диссертации составили следующие виды источников: 1) нормативно-правовые акты; 2) статистические данные; 3) материалы социологических исследований; 4) экспертные оценки исследователей; 5) публикации в СМИ; 6) данные Интернет-сайтов; 7) документы международных межправительственных и неправительственных организаций; 8) материалы и доклады Общественной палаты РФ и региональных общественных палат и советов.

Нормативно-правовую базу исследования составляют нормативно-правовые акты РФ, зарубежных государств, международных организаций. Особое значение для раскрытия темы имеют Конституция Российской Федерации, Концепция национальной безопасности РФ, Концепция внешней политики РФ, Стратегия развития России до 2020 г., Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. и иные законы и нормативные акты РФ. Автор диссертации также изучил Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 2002-2009 гг. Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить основные тенденции взаимоотношений государства и гражданского общества на современном этапе политического развития России.

Статистические данные, размещенные на официальных сайтах Министерства юстиции Ставропольского края, Комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, Национальном Интернет-портале противодействию терроризму «Россия Антитеррор» и др. относительно количества зарегистрированных политических партий, общественных объединений, НКО, СМИ дали возможность установить динамику развития институтов гражданского общества в РФ в целом и в Южном макрорегионе, в частности.

Проанализированы материалы социологических исследований Фонда «Общественное мнение» (опрос «Проблемы развития современного российского общества» в 2007, 2008 г. в 76 субъектах РФ), Государственного университета - Высшей школы экономики (Всероссийское исследование по гражданскому обществу, 2007 г.), «Левада-Центра» (опрос «Восприятие россиянами европейских ценностей», февраль 2007 г.), ВЦИОМ (опрос по гражданскому обществу, июнь 2008 г., объем выборочной совокупности 665 чел. в 21 субъекте РФ), Института социологии РАН (опрос «Российская идентичность в социологическом измерении», сентябрь 2007 г., объем выборочной совокупности 2000 чел. в возрасте 16-65 лет во всех типах поселений территориально-экономических районов РФ), ЦИРКОН (опросы «Третий сектор РФ: оценка влиятельности» в 2007-2008 гг. Опросы представителей НКО, органов власти и бизнес-структур проводились в 16 регионах РФ), Социологического центра Российской академии государственной службы (мониторинг «Народ и власть», январь 2007 г., общенациональная выборка в 24-26 субъектах РФ, объем выборочной совокупности 2400 чел.). Перечисленные опросы позволили установить степень институционализации гражданского общества и его основных элементов в массовом сознании россиян.

Для выявления региональных особенностей гражданского общества на Юге России были проанализированы материалы экспертного опроса, проведенного Северо-Кавказской академией государственной службы в январе 2009 г., объем выборочной совокупности 295 чел. в 13 субъектах федерации на Юге России и в г. Москве. Также изучены итоги опроса с личным участием автора «Реализация инновационного образовательного проекта в университете», октябрь 2009 г., объем выборочной совокупности 577 чел., проведенного центром социологических исследований Ставропольского государственного университета.

Экспертные оценки исследователей, а также публикации в СМИ (А.Г. Кучерены, Э.А. Памфиловой, М.А. Слободской, В. Клауса и др. Кучерена А.Г. Меньше трех не собираться. Создание Общественной палаты приближает граждан к власти // Российская газета. - 2004. - 12 ноября; Памфилова Э.А. Прекратится ли давление чиновников на российские некоммерческие организации? // www.sovetpamfilova.ru. 15.10.2007; Слободская М.А. Чиновники относятся к идее общественных советов формально // Информационный бюллетень Общественной палаты РФ. - 2008. - №6(18); Клаус В. Чешский путь трансформации экономики // Проблемы теории и практики управления. - 1994. - № 6. - С. 6-10 и др.), помогли раскрыть ценностные ориентации населения в сфере гражданской активности, отразили противоречивые позиции к привлечению общественных организаций, к общественной экспертизе и др.

Анализ данных Интернет-сайтов, документов международных межправительственных (СНГ, БРИК, ШОС, ОБСЕ, АТЭС, НАФТА и др.) и неправительственных организаций (Гринпис, АТТАК и др.) позволил выявить новейшие тенденции в развитии глобального гражданского общества, их влияние на обеспечение национальной безопасности РФ.

Материалы и доклады Общественной палаты РФ (с 2005 по 2010 гг.) См.: Информационные бюллетени Общественной палаты РФ. - М., 2008-2010. - № 15-23; Официальный сайт Общественной палаты при Президенте РФ // www.oprf.ru; О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг. / Под ред. А.Ф. Радченко. - М., 2008; Эмпирические исследования гражданского общества: сб. матер. общественных слушаний (24.09.08) / Сост. А.М. Лопухин. - М., 2008 и др. и региональных общественных палат и советов (в том числе, Совета старейшин при Государственной Думе Ставропольского края, Молодёжной общественной палаты Ставропольского края и др.) помогли автору установить основные направления функционирования общественной экспертизы, как на федеральном, так и региональном уровнях политического пространства современной России.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- определены и охарактеризованы основные модели гражданского общества в политическом пространстве;

- определены сущность, роль и функции гражданского общества в структуре современного политического пространства;

- выявлены специфические черты гражданского общества в российском политическом пространстве;

- раскрыт характер функционирования гражданского общества в условиях демократического политического процесса;

- охарактеризовано влияние современных трендов политического процесса на функционирование гражданского общества;

- установлены признаки и проявления элементов глобального гражданского общества как политического феномена;

- выделены формы взаимовлияния институтов гражданского общества и государственной власти в политическом пространстве современной России;

- раскрыты механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- выявлена роль местного самоуправления в функционировании гражданского общества в трансформирующейся России.

Положения, выносимые на защиту:

1. Концептуально определены и обоснованы три основные модели гражданского общества. Первая, западная, модель строится на основе принципов и институциональных форм гражданского общества в Западной Европе, в которой учитываются права и свободы граждан, признается их равенство в рамках законов, реализуются идеи социальной справедливости, применяются демократические механизмы общественного управления, гарантирующие равенство возможностей субъектов политики, обеспечено разделение властей и политический плюрализм. Вторая модель характерна для стран Востока. Она отражает синтез традиционных институтов самоорганизации и заимствованных институтов демократического модернизированного типа. Важное значение в институциональном строении общества на Востоке уделяется общине, конфессиональным, этническим и территориальным объединениям. Импорт институтов западного типа остается неорганичным, вызывает мутацию демократических институтов и их адаптацию к традиционализму институциональной матрицы. Третья модель, характерная для современной России, сочетает признаки традиционализма и западных институтов гражданского общества. Их баланс более модернизирован и органичен, чем в странах Востока. Российская модель базируется на сохранении государственного патернализма по отношению к гражданскому обществу. Она сочетает традиции восточной и западной моделей, привнеся свои специфические черты, связанные с интеллектуальными и социокультурными традициями, обусловленные российской политической практикой.

2. Гражданское общество определено как совокупность негосударственных институтов (общественные объединения и движения, некоммерческие организации, политические партии, фонды, ассоциации, СМИ, бизнес и т.д.), функционирующих на основе принципов добровольности, равноправия, реализации законных прав и свобод личности. Феномен гражданского общества анализируется на трёх уровнях политического пространства: национальном, региональном и локальном. Структура гражданского общества, включающая институциональную компоненту, коммуникативные практики, социокультурные ценности и нормы, в политическом пространстве имеет по преимуществу добровольно-координационный характер. В отличие от государства, в нем преобладают не вертикальные отношения господства и подчинения, а горизонтальные отношения конкуренции, противоборства, а также солидарности, сотрудничества, корпоративизма между свободными и юридически равноправными партнерами. Организации гражданского общества возникают в результате свободного волеизъявления и добровольного согласия равных субъектов, являются самоорганизующимися и самоуправляемыми. Вертикальные отношения при этом не исключаются, но горизонтальные являются основополагающими и доминируют.

Политическое пространство имеет множество измерений: геополитическое, электоральное, публичное, коммуникативное и др. Деление политического пространства по территориально-пространственному принципу определяет национальные, региональные и локальные особенности функционирования политических институтов, в том числе, структурных компонентов гражданского общества. Институциональные аспекты политического пространства проявляются в его структурировании, дифференциации на отдельные элементы, что ведет к фрагментации политических практик публичной активности. Роль гражданского общества в структуре политического пространства представляется в агрегации и артикуляции частных интересов граждан. Функции институтов гражданского общества в политическом пространстве определены как политическое посредничество, реализация интересов индивидов и социальных объединений, политическая социализация, рекрутирование элит.

3. В современной России в значительной мере реализуется патерналистская модель взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Последнее поддерживает еще не окрепшее гражданское общество, давая ему стимулы совершенствования. Институциональными формами данной поддержки являются: Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, инициирование многочисленных гражданских форумов, создание общественных палат и советов, поддержка и финансирование проектов некоммерческих организации и др. Становление гражданского общества в политическом пространстве современной России, происходящее при весомом участии государства, приобретает форму конструирования гражданского общества, что выразилось в государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Совершенствование системы государственного управления, развитие системы местного самоуправления, борьба с коррупцией, снижение уровня бюрократизации смогут эффективно проходить только при участии граждан и их объединений.

4. Установлено, что в условиях консолидации общества и власти наиболее приемлемы партнерские взаимоотношения гражданского общества и современного демократического государства. Для консолидации демократических процессов необходимо эффективное гражданское общество, обладающее влиятельной ресурсной базой и устойчивыми институтами. Определена возрастающая роль институтов гражданского общества в решении актуальных проблем политической жизни на всех уровнях пространства: национальном, региональном и локальном.

Участие институтов гражданского общества в демократическом политическом процессе происходит посредством ассоциативных и институциональных групп, что прививает гражданам навыки и формы сотрудничества, которые необходимы для функционирования гражданского общества в современных условиях. Угрозами развитию гражданского общества в условиях демократических трансформаций являются глобальные проблемы человечества, в том числе, международный экстремизм и терроризм, которые активизировались за последнее время. Свобода СМИ, ограничение политических прав и свобод граждан, рост влияния корпоративных интересов и организаций влекут за собой явные угрозы по отношению к гражданской активности. Основой решения этой важнейшей проблемы, позволяющей сбалансировать полюса антиномии гражданского и корпоративного интересов, может стать поддержка и развитие публичной сферы как открытого форума для диалога политических сил.5.Основными трендами современного политического процесса являются модернизация, локализация, глобализация, неолиберальные, анти- и альтерглобалистские тенденции, политические трансформации, электронная демократия, медиакратия и др. Автором установлено противоречивое влияние трендов на развитие гражданского общества. Под их воздействием укрепляются некоторые институты гражданской активности, например, политические партии. В то же время, формируется медиакратия, неформальные политические практики оказывают значительное влияние на жизненное пространство граждан, оставляя всё меньше поля для свободы рационального выбора.

Выделим влияние современных трендов политического процесса на развитие гражданского общества: усиление гражданского общества и его политической активности; возникновение глобальных сетей, связывающих граждан в различных странах мира в рамках неформального управления; стремление к вытеснению негосударственными акторами государств с позиций ведущих акторов мировой политики; ослабление роли национальных государств в мире; развитие глобального гражданского общества; увеличение количества и глубины социально-политических и экономических рисков; возникновение глобальных проблем и угроз безопасности; усиление борьбы с экстремизмом и терроризмом; построение «общества безопасности», одним из институтов которого является гражданское общество.

6. Важным вектором глобализации является распространение принципов гражданского общества на наднациональном уровне, что создаёт условия для укоренения глобального гражданского общества. Структуры гражданского общества - общественные организации и движения, некоммерческие организации, электронные СМИ и др. активно втягиваются в процессы глобального управления, глобальных сетей, участвуя в деятельности глобальных форумов, саммитов и др. Их объединяет стремление в решении глобальных проблем современности, независимость в экономической и политической сферах от государственной поддержки, участие в процессах глобального управления. Обострившиеся глобальные проблемы современности, в том числе, борьба с международным экстремизмом и терроризмом, обеспечение национальной и международной безопасности, решаются совместно рядом государств и международными негосударственными структурами, в том числе, и глобальным гражданским обществом. Глобализация распространяет идентификацию с глобальным сообществом в различных регионах мира, ускоряет коммуникации, дает возможности усиления роли глобального гражданского общества в практике политического управления. Институты глобального гражданского общества расширяют свой диапазон направлений деятельности от обеспечения безопасности до экологических и социально-политических проектов в глобальном масштабе.

7. Выявлено, что основными институтами гражданского общества в современной России являются общественные организации и движения, политические партии, некоммерческие организации, общественное мнение, общественная экспертиза, СМИ, институт свободы слова, бизнес и др. Ресурсная база наиболее весома у политических партий и общественных организаций, менее политически ресурсными являются СМИ, институт общественного мнения, общественной экспертизы, институт свободы слова и др. Формами взаимовлияния институтов гражданского общества и российской государственной власти являются: общественные советы, региональные и федеральные общественные палаты, гражданские форумы, институт омбудсмена, формы политического давления в виде гражданского неповиновения и протеста, солидарности, лоббизм и др.

Отношения органов государственной власти и гражданского общества в современной России являются противоречивыми. Взаимоотношения внутри гражданского общества строятся преимущественно по горизонтали, а в государстве - по вертикали. Однако они не изолированы друг от друга. Взаимодействие государства и гражданского общества постоянно генерирует и воспроизводит противоречие, связанное с плюрализмом (многообразием) гражданской сферы и суверенностью государственной власти. Участие граждан в процессах формирования гражданского общества и государства остается «слабым местом» трансформации в современной России. Диалоговые площадки между представителями государственной власти и общественными объединениями закрепляются в современной России с большим трудом. Система государственной власти дистанцируется от общества, что вызвано традициями политического администрирования и недоверия к демократическим институтам. Влияние институтов гражданского общества на государственную политику, в свою очередь, незначительно.

8. В современном политическом пространстве России значительно возрастает роль гражданского общества в обеспечении национальной безопасности и снижении социально-политических рисков. Диалектически взаимосвязанными целями политического развития является, с одной стороны, укрепление государственности и обеспечение безопасности, а с другой - построение гражданского общества, которое бы отстаивало законные интересы и права граждан. Эти две тенденции конкурируют, в то же время, оказываясь в партнёрских взаимоотношениях, сотрудничают между собой. Для обеспечения безопасности и стабильности во всех сферах общественной жизни необходимо реальное функционирование институтов гражданского общества. Политическая практика доказывает, что эффективность реформ зависит не только от желания высокостатусных акторов, но и от готовности самого общества. В процессе взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти происходит учет интересов разнообразных социальных и политических сил. Недоверие к существующим политическим институтам растет. Гражданское общество предлагает альтернативные механизмы взаимодействия с государственными структурами: потенциал работы с населением общественных институтов, некоммерческих организаций, гражданских инициатив, независимых СМИ, института общественного мнения и др. В рамках гражданского общества создаются институты для защиты граждан. Ведущее предназначение гражданского общества состоит в достижении консенсуса между различными общественными силами и интересами. Возникшие межгрупповые и институциональные взаимодействия снижают политическую напряженность.

9. Роль местного самоуправления в функционировании гражданского общества в трансформирующейся России повышается в связи с императивом реализации непосредственной демократии. Институты местного самоуправления удовлетворяют потребности гражданского общества в самоорганизации, а также восполняют дефицит регулирующих функций государства, снижают степень его вмешательства в частные дела. Обладая статусом самостоятельного субъекта политики, местное самоуправление является эффективным институтом гражданского общества. Хотя местное самоуправление имеет достаточно широкие закрепленные в российском законодательстве полномочия, они нуждаются в расширении. Политический потенциал муниципальной демократии раскрывается не только через взаимоотношения с государством, но и во взаимоотношениях с общественными объединениями, политическими партиями и другими институтами гражданского общества. Для эффективного участия органов местного самоуправления в становлении гражданского общества необходимо совершенствование институциональных и нормативных основ местного самоуправления в России, обеспечение его финансовой рентабельности. Привлечение институтов гражданского общества к разработке стратегических политических решений в РФ повысит легитимность, транспарентность политической власти.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его материалы и выводы могут быть применены при совершенствовании концепций и алгоритмов анализа институтов гражданского общества, при разработке российской модели гражданского общества.

Важное теоретическое значение имеет решение проблем эффективного функционирования и развития гражданского общества в современной России. Автором проблема решается с применением концепта «политического пространства», что соответствует традициям социокультурного подхода.

Теоретическая значимость работы состоит в обосновании неоинституционального подхода к исследованию процессов формирования и совершенствования гражданского общества. Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы при определении стратегического курса и выборе главных ориентиров, способных обеспечить эффективное развитие гражданского общества в современной России. Результаты исследования могут быть полезны при достижении оптимизации взаимоотношений между органами государственной власти и институтами гражданского общества.

Значимость исследования определяется возможностью использования его теоретико-методологических положений для системного исследования институтов гражданского общества в глобализируемом мире. Концепция гражданского общества в политическом пространстве вносит вклад в развитие теорий политической структурации общества, актор - центричного подхода к исследованию политических институтов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти РФ во взаимодействиях с институтами гражданского общества; органами местного самоуправления при реализации демократического участия граждан в политике; институтами гражданского общества (Общественной Палатой РФ, региональными общественными и молодежными палатами, политическими партиями, общественными организациям и движениями и др.) при определении направлений своей деятельности, разработке программ и иных нормативных документов.

Материалы исследования могут быть применены в преподавании дисциплин «Сравнительная политология», «Институциональная политология», «Политические отношения и политический процесс в современной России» и спецкурсов «Социально-политические системы современности», «Новые политические технологии», при подготовке учебно-методических пособий по теме диссертации.

Апробация результатов научного исследования. Основные результаты диссертационного исследования апробированы на следующих научных форумах: VIII Международной научной конференции «Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования» памяти проф. Л.Н. Когана (Екатеринбург, 2005 г.); Четвертом и Пятом Всероссийских конгрессах политологов (Москва, 2006 и 2009 гг.); Международной научной конференции «Актуальные проблемы современного политического процесса» (Санкт-Петербург, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Информационное сопровождение геополитической безопасности территорий Юга России и Прикаспийского региона» (Астрахань, 2010 г.); Международной межвузовской научной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (Москва, 2009 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Россия в процессе модернизации: социально-политические аспекты» (Армавир, 2010 г.); региональной научно-практической конференции «Молодежь в современной социокультурной среде региона» (Ставрополь, 2008 г.) Всего докладов и выступлений на международных конференциях - 21, всероссийских конференциях - 18, на других конференциях - 16. Отдельные результаты и выводы диссертационного исследования в выступлениях и тезисах изложены и опубликованы в материалах «круглых столов», конгрессов, международных, всероссийских и региональных конференциях. Всего принято участие в 52 научных форумах.

Результаты исследования нашли отражение в 85 научных публикациях общим объемом более 81 п.л., в том числе 6 монографиях (2 из них - авторские), 79 научных статьях, из них 12 статей в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Апробация материалов диссертации проведена также в публикации главы «Гражданское общество» в учебном пособии «Политология» (2007 г.), рекомендованном УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Политология».

Материалы диссертационного исследования использованы при разработке программ и чтения курсов по выбору «Международные организации и их роль в современном геополитическом пространстве», «Социально-политические системы современности», «Политический менеджмент», «Новые политические технологии», «Политический экстремизм в современном мире» для студентов юридического, исторического, экономического, географического, психологического факультетов Ставропольского государственного университета.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и социологии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка. Структура исследования реализует проблемно-логический принцип.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируется объект и предмет, определяются цель и задачи, теоретико-методологическая и эмпирическая база работы, характеризуется ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, мотивируется теоретическая и практическая значимость полученных результатов, оценивается степень апробации исследования, кратко характеризуется структура работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения гражданского общества и его роли в политическом пространстве», состоящей из трех параграфов, на основе политического анализа сравниваются концептуальные подходы к определению сущности и содержания гражданского общества, выявляется содержание структурных элементов гражданского общества в политическом пространстве современной России.

В первом параграфе первой главы «Эволюция моделей гражданского общества в политическом пространстве» проведен анализ представлений о понятии и сущности гражданского общества, базируясь на социокультурном подходе. Автором проанализировано развитие гражданского общества в политическом пространстве преимущественно на примере трех основных моделей: западной, восточной и российской.

В Древнем Востоке были заложены основы гражданских взаимоотношений, роли человека в обществе, политического управления и гражданского общества.

Обращаясь к исследованиям гражданского общества на Западе, автор отмечает, что в период Античности категория «гражданское общество» уходит своими корнями к идее «полиса». Платон, Аристотель и Цицерон в концепт полиса включали политику (общие дела) и политическое общество. Автором проанализированы основные концептуальные подходы к феномену гражданского общества, пристальное внимание уделено работам Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Пейна, Т. Джефферсона, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса, М. Вебера, А. Грамши и др.

Критиками современного гражданского общества на Западе являлись Х. Арендт, К. Шмитт, Р. Козеллек, Ю. Хабермаса, Н. Луман и др.

Компромиссный вариант концепции гражданского общества предложили американские ученые в 90-х гг. ХХ в. (М. Уолзер, И. Шапиро, А. Макинтайр и др.). Ими подчёркивалось то, что государство не обладает ни необходимым знанием, ни потенциалом для демократического переустройства каждой из сфер гражданского общества, поэтому государству отводится посредническая роль. Его задача во взаимоотношениях с гражданским обществом - укрепление границ между ними. Данные исследователи возлагают на государство контрольную и регулирующую роль как в структурировании того, что происходит в различных сферах гражданского общества, так и в отношениях между такими сферами.

Автором делается вывод о том, что модель гражданского общества на Западе и США характеризуется следующими признаками. Отстаивается естественное право человека на жизнь и свободную деятельность. Признается равенство граждан в рамках единых для всех законов. В общественное сознание проникает идея социальной справедливости. Отстаиваются демократические механизмы общественного управления, которые создавали бы гарантии равенства возможностей социально неравных субъектов. Обосновывается положение разделения власти в целях преодоления абсолютизма и формирования правового государства. Гражданское общество - это важнейшая основа демократического государства. Европейский опыт изучения этого феномена показывает, что уровень сформированности гражданского общества отражает степень развития демократии. Стабильность же демократического процесса зависит от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы. Современное гражданское общество, дифференцированное и плюралистическое, нуждается в политической культуре, достаточно зрелой, чтобы воспринять и благоприятные перспективы, и риск, связанные с правами и обязанностями гражданина в условиях либерализма и демократии.

На Востоке в конце ХХ в. огромную роль стал играть ислам. Как религия, ислам имел государственный статус и был символом легитимизации власти, но в конце прошлого века его стали использовать как прямой инструмент политики и борьбы за власть. Именно в это время в исламе стали преобладать политические приоритеты, а в политических приоритетах - антизападные настроения. Востокоцентризм, как мировоззренческая установка, утверждал, что именно Восток, а не Европа является центром мировой культуры и цивилизации. Востокоцентристские настроения особенно усилились к 60-м гг. ХХ столетия с распадом колониальной системы и образованием новых государств, в которых стало набирать силу гражданское общество.

В проведенном исследовании доказывается, что политические и культурные традиции Востока, которые определенным образом впитало в себя российское гражданское общество, отражают патерналистские тенденции в отношениях государства и общества в России, значительное внимание в которых до сих пор уделяется религиозности, коллективному началу, «общинности» и страху инноваций. Российская модель гражданского общества впитала в себя традиции восточной и западной моделей, привнеся свои исключительные российские черты, связанные с интеллектуальными традициями, созданными славянофилами и западниками, а также обусловленные российской политической действительностью.

Во втором параграфе первой главы «Гражданское общество в структуре современного политического пространства: сущность, роль и функции» представлены структурные элементы авторской концепции гражданского общества в политическом пространстве современной России.

Социальное и политическое пространство непосредственно связаны между собой. На это обращали свое внимание П. Бурдье, Э. Гидденс, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, О. Конт, Я. Морено, П. Сорокин, М. Фуко и др. Эти авторы заложили основу реляционистсткой концепции социально-политического пространства. В противовес «субстанциональной» она рассматривает пространство через призму свойств и отношений объектов. Фактически, здесь заложено понимание пространства через его структурные характеристики - совокупность отношений между формирующими пространство объектами.

Исходя из позиций П. Бурдье по отношению к социальному пространству, можно имплицировать его подход на политическое пространство. Последнее, соответственно, можно определить, с одной стороны, как совокупность институтов и ресурсов государственной власти, осуществляющих легитимное управление и контроль за отдельными его единицами, с другой стороны, негосударственных структур, социально-политических сил гражданского общества (политические партии, общественные организации и движения, группы интересов), международных социальных движений и агентов геополитики (транснациональные корпорации (ТНК) и др.), осуществляющих давление и влияние на эту территорию.

Автор подчёркивает, что такая дефиниция не отражает всего многообразия смыслов политического пространства. Роль национальных государств в мире подвергается корректировке. На глобальное пространство наступают негосударственные структуры: ТНК, неформальные международные ассоциации и организации. Границы политического пространства размываются, сжимаются и т.д. Политическое пространство прерывисто, неоднородно, дискретно. Для политического пространства XXI в., по мнению ряда российских учёных, в том числе В.А. Волкова, Д.В. Афиногенова, Г.В. Косова, объединяющим фактором будут являться экологические проблемы, подталкивающие людей к объединению и активным действиям без учёта официальных границ, что должно привести к образованию новых политических общностей и формированию новых политических пространств.

Согласно авторской концепции, гражданское общество в российском политическом пространстве представляет собой совокупность негосударственных институтов (общественные организации и движения, некоммерческие организации, политические партии, фонды, ассоциации и т.д.), не в полной мере взаимодействующих с государственной властью, но потенциально настроенных на партнерские отношения с государством по приоритетным направлениям общественной жизни российского общества. Гражданское общество рассматривается на трёх уровнях политического пространства: национальном, региональном и локальном.

Структура гражданского общества в опосредованном виде является отражением взаимовлияния основных сфер деятельности людей и существующего социально-классового деления общества. Сама по себе она складывается в результате взаимодействия свободных (суверенных, автономных) субъектов гражданского общества. В целом, гражданское общество основано на балансе их интересов. Поэтому первостепенное значение при характеристике его структуры принадлежит функциональному анализу, который в состоянии раскрыть указанный характер объединения людей в сообщества, характер их членства в такой специфической человеческой общности, как гражданское общество.

Политическое пространство имеет множество измерений: геополитическое, электоральное, публичное, коммуникативное и др. Деление политического пространства по территориально-пространственному принципу определяет национальные, региональные и локальные особенности функционирования политических институтов, в том числе, и структурных компонентов гражданского общества. Региональные аспекты политического пространства проявляются в его структурировании, дифференциации на отдельные элементы.

Современный политический континуум автор делит на глобальный, региональный и локальный уровень. Соответственно, гражданское общество (имеется в виду российская модель) функционирует на этих трёх уровнях и измерениях. Сравнение институтов гражданского общества проводится в нашем диссертационном исследовании на национальном и наднациональном уровнях (мировые и российские тенденции), макрорегиональном (РФ и Южный макрорегион, соответственно) и региональном (Ставропольский край) уровнях политического пространства.

Отмечается, что для гражданского общества характерны четкая расчлененность, разветвление общественных связей и интересов, динамичная структурализация социально-политической жизни, с выходом на ясное сознание социально-политических интересов и устремлений различных социальных групп, классов, идейных программ, форм деятельности и т.д.

Структура гражданского общества в политическом пространстве имеет по преимуществу горизонтальный характер. В отличие от государства, в нем преобладают не вертикальные связи (подчиненности), а горизонтальные. В гражданском обществе складываются отношения (конкуренции, противоборства, а также солидарности, сотрудничества, корпоративизма) между свободными и юридически равноправными партнерами. Организации гражданского общества возникают в результате свободного волеизъявления и добровольного согласия (договора) равных субъектов (партнеров, контрагентов), являются самоорганизующимися и самоуправляемыми. Вертикальные связи при этом не исключаются, но горизонтальные связи являются основополагающими и, безусловно, доминируют.

В третьем параграфе первой главы «Специфика становления гражданского общества в российском политическом пространстве» представлен подробный анализ российской модели гражданского общества, начиная от политических традиций Псковской и Новгородской республик, заканчивая современными тенденциями в сфере гражданского общества. Автор отмечает, что Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позже, чем Западная Европа и США. Проблема становления гражданского общества в России гораздо сложнее, чем представляется изначально. Исторический опыт ее чрезвычайно многообразен. В многовековой истории становления государства Российского наблюдаются две тенденции развития - авторитарная (консервативно-охранительная) и демократическая. Первая тенденция связана с монархическим правлением, авторитаризмом; вторая - с развитием демократии.

Считаем, что огромное значение для становления гражданского общества сыграли реформы Александра II во второй половине XIX в. Несмотря на замедленность, вызванную спецификой условий, в России шел процесс становления идеи гражданского общества и ее воплощения. Он был прерван революционными событиями октября 1917 г. и установлением тоталитарного политического режима, полностью вытеснившего теоретические и практические элементы гражданского общества в российской политической системе. Тоталитаризм блокировал любую гражданскую инициативу, не допускал оппозиции. Поэтому о гражданском обществе в тоталитарном советском государстве не могло быть и речи.

Авторитаризм также не допускал развитие гражданского общества. Декларировалось в официальных партийно-государственных документах создание бесклассового общества, всенародного государства. В стране функционировали общественные организации (профсоюзы, комсомол, студенческое, школьное самоуправление, творческие союзы, общества изобретателей и рационализаторов и др.), но все они были под жестким контролем со стороны коммунистической партии и власти, носили неполитический характер.

Эпоха «перестройки» М.С. Горбачева приоткрыла возможности для формирования ростков гражданского общества. С середины 1980-х гг. ХХ в. страна вступила в полосу глубокого реформирования фундаментальных основ своего общественного устройства. Начиная с распада СССР в 1991 г. для России начался новый позитивный период становления гражданского общества. Если граждане бывшего СССР либо вообще не знали о гражданском обществе, либо имели о нем весьма туманные представления, то в современной России - это одно из общепринятых понятий. В конце ХХ столетия Россия начала путь модернизации, суть которой состояла в переходе от авторитарных тенденций к демократическому правовому государству и гражданскому обществу.

Относительно оценки уровня развития современного гражданского общества в России, в научной литературе существуют различные точки зрения. Многие авторы указывают на начальный этап формирования гражданского общества в России (Я.А. Пляйс, В.Г. Хорос и др.). Другие ученые (И.И. Кальной, Е.В. Петренко, В.Д. Нечаев и др.) считают, что гражданское общество в современной России уже сформировано, достигло определенной степени развития и находится на пути к демократическим аналогам постсовременности. Современное российское гражданское общество преодолевает значительные трудности своего становления, находясь в диалоговом сотрудничестве с государством.

В работе делаются выводы о том, гражданское общество в современной России делает хотя и существенные, но первые шаги; становление гражданского общества в России имеет свою специфику, но в целом развивается в направлении, по которому прошли демократические страны Запада. Построение гражданского общества в современной России - это объективный, поступательный, но двигающийся медленными темпами процесс. Реальное полнокровное функционирование гражданского общества в РФ возможно лишь при активном участии новой демократической элиты, включении ее интеллектуального потенциала в проведение реформ в стране, при активном содействии этому процессу системы государственной власти.

Автором выделены принципиальные направления, способствующие институционализации гражданского общества в РФ: формирование и развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок; возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, общественно-политических движений, составляющих основные институты гражданского общества; создание экономических, социально-политических и духовных предпосылок для творческой самореализации личности; борьба с коррупцией; формирование развитой и разветвленной системы участия населения в государственном управлении и системе местного самоуправления; укрепление и создание среднего класса; обеспечение возможности выдвигать общественными объединениями альтернативных решений в противовес решениям органов государственного управления, законодательным путем гарантировать их рассмотрение в соответствующих органах; активизация деятельности независимых общественных средств массовой информации, легитимных органов общественного (гражданского) контроля за законодательной и исполнительной властью. В реализации этих основных направлений, по нашему мнению, и кроются основные проблемы дальнейшего развития и укрепления российского гражданского общества.

Вторая глава «Гражданское общество и политический процесс в современном мире», состоящая из трех параграфов, выстроена через призму полипарадигмального подхода: рассматриваются процессы демократического транзита, важнейшие тренды мирового развития, влияние глобальных процессов на трансформацию гражданского общества в политическом пространстве, концепты глобального гражданского общества.

В первом параграфе второй главы «Трансформация гражданского общества и демократический политический процесс» проведен анализ взаимосвязи демократического процесса и гражданского общества.

Отмечается, что в середине 90-х гг. XX столетия наблюдалось растущее массовое стремление государств к демократическим моделям развития, как результат широких культурных влияний, прежде всего западного цивилизационного типа. Нет совершенных демократий (об угрозах демократии писали С.П. Хантингтон, Дж. Линц, А. Степан и др.), мы можем рассматривать объем или степень развития демократии.

Процессы конца XX - начала XXI вв. продемонстрировали, что построить демократическое государство можно лишь на прочной основе гражданского общества, в котором граждане вовлечены в социальные и политические взаимодействия, свободные от контроля и регулирования со стороны государства. Формирование правового государства и гражданского общества - это единый взаимосвязанный процесс функционирования демократического общественного устройства. В современной России он происходит на фоне сложных и противоречивых общественных преобразований, недостаточно проработанных, что вызывает значительные трудности и недовольство населения. Серьезными препятствиями на пути развития гражданского общества в политическом пространстве современной России является коррупция, криминализация, бюрократизация общества. Борьба с их засильем активизировалась по инициативе Президента РФ, но этого явно недостаточно, необходима активная позиция самих граждан.

В диссертации автор обращается к политическим реалиям гражданского общества в нашей стране. По его мнению, существуют положительные сдвиги в процессе его становления. За несколько лет реформ возникли политические партии (в 2009 г. официально зарегистрировано Министерством Юстиции РФ 7 политических партий, 4 из них входят в парламент), неправительственные организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отвечающие характеристикам гражданского общества. Они также появились во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, духовной и др. Сферы и направления деятельности гражданских организаций в России чрезвычайно многообразны. Участие в ассоциативных и институциональных группах прививает гражданам такие политические навыки и формы отношений сотрудничества, которые необходимы для хорошо функционирующего общества. Именно активная вовлеченность общественности в разнообразные группы интересов подготавливает благодатную почву для дальнейшего развития демократии.

В диссертационной работе подчеркивается, что гражданское общество разрушает монополию на власть государственных деятелей, уравнивает ее с властью частных лиц и независимых организаций. Гражданское общество по отношению к государству использует весь арсенал компенсаторных средств в виде создания независимых общественных организаций, массовых общественных движений, независимых СМИ. В конечном итоге, это приводит к корректировке, а затем и изменению государственной политики или созданию новых законов, заимствованию властными структурами демократических принципов, методов по усилению контроля за соблюдением государственными органами и их представителями правовых процедур.

Возникновение разноплановых некоммерческих организаций (НКО) позволяет создавать благоприятные условия для становления жизнеспособных и гибких общественных структур, возрождение традиций, различных форм добровольческой активности, направленной на достижение социально значимых целей. НКО, будучи основанными, в том числе, на частной собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

Диссертант приходит к убеждению, что для полноценного развития любого демократического государства (или стремящегося к демократии) необходимо действенное гражданское общество, выступающее партнером государственной власти, помогающее ему в условиях кризиса и нестабильности. Гражданское общество в современном политическом пространстве есть важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии в свою очередь зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса - от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы. Демократия воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые коренятся в гражданском обществе, в исторически сложившейся и относительно устойчивой системе социальных связей, ценностных ориентаций, норм общественного поведения.

Автором подчеркивается, что для развития гражданского общества и современного демократического государства наиболее приемлемы партнерские взаимоотношения на основе консолидации общества и власти. Для дальнейшего функционирования демократических процессов необходимо действенное гражданское общество, выступающее партнером государственной власти, помогающее ему в условиях кризиса и нестабильности.

Во втором параграфе второй главы «Современные тренды политического процесса и их влияние на гражданское общество» определяются роль и значение влияние основных тенденций мирового развития на гражданское общество.

В настоящее время Россия все более активно интегрируется в мировое сообщество, вовлекаясь в процесс глобализации, которая является одной из объективных тенденций мирового развития, затрагивает все сферы человеческой деятельности, в том числе и политическую.

Интеграция и фрагментация, глобализация и регионализация - это взаимодополняющие процессы, а точнее, две стороны одного и того же процесса общемирового перераспределения суверенитета, власти и свободы действий. Между ценностями глобализации и групповыми ценностями существует определенная симметрия, позволяющая им свободно взаимодействовать в рамках глобализации. Процессы глобализации довольно легко преодолевают государственные границы и способны влиять на любую социальную общность в любом уголке мира.