Парламентская дисциплина: закономерности и факторы развития

6. Аргументированно раскрыты условия развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, которые определяют оптимизацию дисциплинарной системы парламентских отношений и труда депутатов, утверждение их позитивного имиджа. Выявленные условия во взаимосвязи проявляются через актуализацию позитивной дисциплинарной мотивации, повышение ценности дисциплинированности для депутатов и парламентских объединений, вовлеченных в дисциплинарную деятельность, эффективное социально-психологического обеспечения функционирования дисциплинарной системы.

7. Обоснованы практические выводы, рекомендации и научно-методические предложения для организации эффективного социально-психологического обеспечения процесса развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в решении научной задачи по исследованию сущности, особенностей и механизмов профессиональной дисциплины парламентской деятельности и разработке концепции ее развития как дисциплинарной системы; в экспериментальном изучении развития дисциплинарной системы парламентской деятельности и определении сущностных признаков, закономерностей, тенденций и механизмов ее функционирования; обосновании критериально-маркерного оценочного подхода и научно обоснованных требований к его использованию для определения эффективности влияния структур дисциплинарной системы на характер деятельности парламентариев; в выявлении характеристик личностно-профессиональной саморегуляции и нормативной регуляции парламентского поведения депутатов и парламентских отношений.

В диссертации разработана теоретическая модель развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, выявлено влияние индивидуальных и групповых особенностей парламентариев на социально-психологическую совместимость депутатов, парламентских фракций и групп, других социальных объединений гражданского общества, включающих и оппозицию. Они обогащают политологию в области властных отношений между субъектами парламентской деятельности, регионально-электоральными группами, гражданским обществом, государственной властью, определяющими характер и направленность развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

В научный оборот введены новые эмпирические данные, на базе которых сформулированы понятия и категории, которые в совокупности с другими новыми данными составили основу теории профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

Практическое значение исследования заключается в том, что разработанная концепция развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, апробированные ее основные компоненты - теоретическая модель, алгоритм и технология достижения цели, а также реализованный критериально-маркерный оценочный подход, введенные понятия категориального аппарата, авторские методики и процедуры позволяют повышать уровень функционирования дисциплинарной системы в соответствии с интересами парламентского труда.

Апробированные результаты исследования могут быть успешно использованы для разработки руководящих документов, научно-методического обеспечения парламентской деятельности и ее социально-психологического сопровождения. Разработанный инструментарий позволяет осуществлять социально-психологическое сопровождение профессиональной деятельности парламентариев и повышать ее эффективность с учетом воздействия различных детерминант - реальных условий и факторов.

Содержание материалов исследования может быть использовано в качестве научно-методической основы для разработки учебно-методических пособий и рекомендаций, предназначенных для оптимизации профессиональной деятельности парламентариев. Оно является актуальным для профессиональной подготовки депутатов.

Предложенный адаптированный и практически апробированный инструментарий социально-психологического сопровождения парламентской деятельности может быть использован в целях ее оптимизации. Успешному достижению этих целей способствуют материалы публикаций и методические разработки.

Объективность и достоверность исследования обеспечиваются всесторонней методологической и теоретической базой исследовательской концепции, ее опорой на основополагающие исходные теоретико-методологические позиции, органической связью с данными политологии о парламентской деятельности, парламентских отношений и непосредственно профессиональной дисциплины. Принципиальными являются теоретические положения о месте и роли личности парламентария как субъекте профессиональной деятельности и парламентских отношений, психологии управления и другие знания психологической науки. С их учетом применен комплекс научно обоснованных методов и процедур, соответствующих особенностям изучаемого предмета и характеризующихся требуемой валидностью и надежностью, достаточной величиной выборки и статистической достоверностью количественных данных, полученных посредством эффективных процедур, развернутым качественным анализом исследовательского материала, практической проверкой выводов и предложений. Разработанные теоретические основы профессиональной дисциплины выстраивалась на достаточно достоверных, проверяемых научных и эмпирических данных, обоснована методологически и фактологически, аргументирована с позиции результатов научного поиска и эксперимента, анализа фактического материала. Непосредственно в исследовательско-экспериментальной работе применен адаптированный и апробированный инструментарий, использовано математическое и программное обеспечение, достигнут высокий уровень совпадения экспериментальных данных с разработанными положениями, выводами и рекомендациями.

Положения, выносимые на защиту.

Основные положения политической теории профессиональной дисциплины парламентской деятельности разработаны на основе методологических принципов: системной обусловленности развития профессиональной дисциплины; непрерывного дисциплинирования в процессе парламентской деятельности и парламентских отношений; множественности (плюрализма) механизмов развития дисциплины в рамках дисциплинарной системы; персональной и корпоративной ответственности за проявление дисциплинированности депутатов; оптимизация процесса развития профессиональной дисциплины.

1. Разработанное теоретико-методологическое основание развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, которое синтезирует широкий спектр научных положений политологии, сложившихся на основе методологического плюрализма, раскрывающие сущность, особенности и механизмы профессиональной дисциплины парламентской деятельности, доминирующие в ней тенденции, характер влияния организационно-политических и условий и факторов на ее развитие.

Методология политологического исследования, исходя из научной и практической целесообразности прогнозируемых результатов, объединяет закономерности, подходы, принципы, методы, исследовательско-развивающий инструментарий и процедуры его использования в познании профессиональной дисциплины с учетом ее особенностей как системы парламентских отношений, разворачивающихся в парламентской деятельности, основой развития которых выступает дисциплинарная система.

Теоретические и методологические основы концепции развития системы профессиональной дисциплины парламентской деятельности позволяют определить исходную базу формирования гипотезы, направления и модели развития профессиональной дисциплины и способствуют достижению стабильности в гражданском обществе и государстве.

2. Генезис и современное состояние профессиональной дисциплины парламентской деятельности проявляется как особые парламентские отношения, обусловленные индивидуальными ценностями, предпочтениями, притязаниями, действиями и поведением конкретного депутата, а также определяемые воздействием парламентариев, регионально-электоральных групп гражданского общества и других субъектов этих отношений. Среди них особое социально-психологическое воздействие на политические отношения парламентариев оказывают Президент Российской Федерации, властные и другие институты общества, которые определяют направленность и характер развития профессиональной дисциплины.

Сущность профессиональной дисциплины парламентской деятельности проявляется через индивидуальные и корпоративные структуры и процессы регуляции связей, отношений, поведения и действий субъектов парламентской деятельности в интересах достижения ее совместной цели и воздействия на соответствующие личностно-профессиональные структуры. Она раскрывается в развитии при выполнении законотворческих функций субъектами парламентской деятельности, при исполнении ими политических полномочий во взаимодействии с регионально-электоральными группами и другими субъектами гражданского общества и выступает механизмом гармонизации складывающихся политических отношений.

3. Особенности личностно-профессиональной и нормативной регуляции и саморегуляции парламентского поведения депутатов определяют закономерности, тенденции и механизмы, индивидуальной и групповой профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

Закономерности развития дисциплинарной системы парламентской деятельности, ее сущностные признаки проявляются через систему дисциплинирования парламентариев, которая включает в себя самодисциплинирование и дисциплинирование депутатов, регионально-электоральных групп гражданского общества, институтов государства и развитие профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

Особенности профессиональной дисциплины парламентской деятельности как системы субъектно-властных отношений, находят свое отражение в деятельности и в ее результатах - в разрабатываемых законах, постановлениях и других правовых актах. Закономерное их проявление в процессе создания законопроекта и последующего принятия содержания самого закона обусловлено действием механизмов трансформации субъектами законотворческой деятельности межличностных, корпоративных и более широких социальных отношений, в которых феномен директивности существенно влияет на характер и направленность профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

4. Концепция развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности раскрывает сущность, содержание профессиональной дисциплины и представлена в виде системной архитектоники, объединяющей модель, алгоритм, технологию, критериально-маркерное оценочное основание и систему оптимизации процесса повышения дисциплинированности парламентариев.

В рамках разработанной концепции организационно-политическая модель развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности позволяет на основе учета закономерностей проявления дисциплинированности осуществить интеграцию выдвинутых положений и выводов в целостную систему представлений об оптимизации парламентских отношений и парламентской деятельности. Модель как системное описание стратегии и практики достижения выдвинутой цели представлена тремя блоками: структурно-содержательными компонентами профессиональной дисциплины парламентской деятельности; организационно-политическими и социально-психологическими компонентами; регуляционно-функциональными компонентами, включающими алгоритм и технологию деятельности по развитию дисциплинированности депутатов. Системообразующим приоритетом данной модели выступает высококомпетентный депутат, проявляющий себя как гармонично развивающийся индивид, субъект парламентской деятельности, личность и индивидуальность.

В модели системно взаимосвязаны гностическое, конструктивно-проектировочное, деятельностно-коммуникативное, критериально-маркерное оценочное и оптимизационное звенья, которые определяют содержание и организацию функционирования дисциплинарной системы. Алгоритм, выступающий в виде обоснованных правил выполнения действий и способов развития профессиональной дисциплины, придает ему процессуальную упорядоченность и целеустремленность. Технология развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, объединяющая стратегию, тактику и технику дисциплинирования, способствует на практике повышению ее уровня.

Созданный алгоритм развития профессиональной дисциплины определяет порядок и правила реализации дисциплинарных функций в системе парламентских отношений, наилучшим образом отвечающих целям парламентской деятельности и индивидуальным возможностям депутатов. Технология раскрывает стратегию, тактику и технику поведения и действий депутатов, в целом парламента в реализации дисциплинарных функций. При этом определены научные основы оптимизации сложившейся практики развития профессиональной дисциплины профессиональной деятельности.

5. Система критериев, показателей и уровней эффективности развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности представляет собой системное критериально-маркерное оценочное основание. Оно объединяет критерии, показатели и уровни дисциплинированности парламентариев, а также маркеры, выступающие механизмом их субъективного восприятия субъектами парламентской деятельности, которые используются конкретным депутатом для оценивания себя и других, складывающиеся отношения, поведение и действия, направленность развития и проявления профессиональной дисциплины парламентской деятельности.

Интегральный критерий выражает главный признак дисциплинированности депутата - сформированность профессиональной культуры парламентской деятельности и конструктивных взаимоотношений. Частные критерии, раскрывая конкретные стороны дисциплины депутата, выражают существенные признаки продуктивности привлечения реальных возможностей для развития профессиональной дисциплины депутатов: законотворческая эффективность депутата; эффективность функционирования дисциплинарной системы в процессе парламентской деятельности и парламентских взаимоотношений; действенность социально-психологического обеспечения парламентского труда. Показатели выполняют роль конкретного эталона для оценки продуктивности процесса дисциплинирования депутатов. Их использование дает возможность объективно охарактеризовать уровни продуктивности функционирования дисциплинарной системы.

Совокупность критериев и показателей разработана для всесторонней оценки реальных результатов развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, которые характеризуются определенным уровнем ее соответствия интегральному критерию. Высокий уровень развития дисциплины способствует всестороннему развитию профессиональной культуры парламентской деятельности и конструктивных взаимоотношений и позволяет обеспечить достижение максимального результата парламентского труда на основе высокой мотивации, оптимального стиля парламентской деятельности; средний уровень профессиональной дисциплины обеспечивает депутату стабильную профессиональную деятельность и парламентские взаимоотношения в депутатском корпусе и с электоральными группами населения, низкий уровень профессиональной дисциплины означает избирательное проявления мотивации парламентской деятельности, рассогласованность структуры личностно значимых приоритетов, отношений, поведения и конкретных действий с требованиями выдвигаемых критериев.

Дисциплинированность на конкретных уровнях продуктивности ее развития и сформированности проявляется как развивающееся системно-личностное образование, охватывающее дисциплинарное мышление и мотивацию, социально-психологическую готовность к активному дисциплинированию и самодисциплинированию, определенную нормативность индивидуального и группового поведения парламентариев, включает: владение элементами теории профессиональной дисциплины парламентской деятельности; совокупность креативных и нормативных навыков, интегрированных в структуру парламентской деятельности и отношений; навыки ролевого дисциплинарного взаимодействия; эмоционально-волевую подготовленность к адекватной дисциплинарной оценке и самооценке для оптимизации дисциплинарной системы.

Организационно-политические и социально-психологические требования, регламентирующие порядок использования критериально-маркерного оценочного основания призваны обеспечить максимальную конгруэнтность разработанных критериев, показателей и уровней дисциплинированности парламентариев с их субъективным восприятием, выраженном в индивидуальных маркерах, которые используются в реальном процессе оценивания.

6. Организационно-политические и социально-психологические условия развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности определяют оптимизацию дисциплинарной системы в процессе труда депутатов, утверждение их позитивного имиджа и системно проявляются через актуализацию позитивной дисциплинарной мотивации, повышение ценности дисциплинированности для депутатов и парламентских объединений, вовлеченных в дисциплинарную деятельность, эффективное социально-психологического обеспечения функционирования парламента.

Создание таких условий предполагает: осознание и задействование субъектами парламентской деятельности механизмов, зависимостей и факторов, определяющих содержание и динамику развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности как основы их дисциплинарной компетентности; оптимизацию дисциплинарной системы парламентской деятельности и механизмов ее функционирования; социально-психологическое обеспечение дисциплинарной деятельности парламентариев; овладение депутатами эффективной практикой самодисциплинирования на основе психокоррекции личной недисциплинированности.

7. Разработанные практические выводы, рекомендации и научно-методические материалы апробированы и могут быть полезны для организации эффективного социально-психологического обеспечения процесса развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности

В качестве предпосылок, свидетельствующих о наличии крупного вклада в политологию, можно рассматривать:

- наличие неразрешенных противоречий, новых сложных и неординарных проблем в парламентской деятельности и парламентских отношениях, реально присутствующих и проявляющихся в связи с углублением модернизации российского общества и государства, которые актуальны и требуют всестороннего познания и решения;

- выраженность в рамках объекта политологии собственного предмета, состоящего в феноменологии властных отношений, в которых депутаты развиваются, самореализуются в системе политических, организационно-правовых и личностно-профессиональных регламентаций, обусловливающих характер и направленность развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности;

- построение развернутой теоретико-методологической базы для моделирования целостного процесса парламентских отношений и парламентской деятельности, основным механизмом оптимизации которого выступает профессиональная дисциплина, развиваемая в рамках дисциплинарной системы;

- развитие моделей, исследовательско-развивающих технологий и практических разработок, актуальных для внедрения в систему парламентской деятельности и парламентских отношений как технологии ее социально-психологического сопровождения;

- создание системы учебных курсов по теоретическим и прикладным вопросам совершенствования системы властных отношений.

В общей совокупности результаты исследования, полученные на основе реализации системного подхода, являются свидетельством вклада в политологию. Разработанная теория раскрывает сущность, закономерности и тендеции властных отношений и может рассматриваться в качестве нового научного направления. Она отвечает научным критериям фундаментальности, актуальности, современности, перспективности, самостоятельности.

Апробация и практическая реализация основных положений.

1. Теоретико-методологические положения и выводы, полученные автором на основе теоретического анализа и экспериментальной работы, докладывались и были опубликованы в сборниках материалов, среди них: 11 публикаций - в рецензируемых научных журналах и изданиях, внесенных в Перечень ВАК Минобрнауки РФ; в материалах шести Парламентских слушаниях Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ (1999, 2000, 2002, 2003, 2005, 2006), трех Международных конгрессах (Москва, 2004,2005,2006), двух Международных научных конференциях (Ульяновск, 2004, Москва, 2005), двух Всероссийских конгрессах (Москва, 2005, 2006), двух Межвузовских научно-практических конференциях (Москва, 2003, Москва, 2004), двух Годичных чтениях МГСУ и РГСУ (2004, 2005), Научно-практической конференции МГСУ (2004), двух Теоретических семинарах молодых ученых Гуманитарного университета (Екатеринбург, 2003, 2004).

2. Полученные выводы, рекомендации и обобщения по актуальным проблемам развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности, разработанные в диссертации, применены автором при непосредственном участии в разработке 7 законопроектов в Верховном Совете РФ и Государственной Думе ФС РФ в периоды 1990-1993 и 1993-2004 гг., а также учтены в Докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» в 2005 и 2006 гг. и положены в основу семинаров по обмену опытом эффективной парламентской деятельности для руководителей аппаратов представительных органов власти, депутатов, субъектов РФ и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-2005 гг., нашли отражение в регламентах, регулирующих деятельность парламентариев Совета Федерации Федерального Собрания РФ и использованы при разработке 16 учебных пособий в период 2003-2006 гг.

3. Составленная автором модель профессиональной деятельности парламентария принята в качестве типовой модели для оптимизации труда парламентариев Совета Федерации Федерального собрания РФ и рекомендована для внедрения в парламентскую практику на заседании круглого стола представителей Федерального собрания РФ «Проблемы эффективности этики и парламентской деятельности» 17 апреля 2007 года. Здесь были одобрены в качестве концептуальной основы для оптимизации парламентских отношений обоснованные автором модель, алгоритм и технология развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности. Идеи непрерывного социально-психологического сопровождения парламентской деятельности положены в основу предложений по созданию психологической службы в Федеральном Собрании РФ.

Материалы исследований и методические разработки включены в обязательные курсы РГСУ "Основы профессиональной деятельности субъектов политики", «Организационная акмеология», «Основы политических коммуникаций».

Разработанный исследовательско-развивающий инструментарий, который включает авторские аналитико-прогностические, организационно-коммуникативные, формирующие и коррекционно-развивающие программы и методики, применен не только в диссертационном исследовании, но и составил основу учебного пособия "Проблемы социальной политики и деятельности в социальной сфере". Многие из них успешно используются политологами в практической работе.

4. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в 48 научных публикациях общим объемом более 150,5 печатных. По различным направлениям диссертационного исследования автор более 250 раз выступал с научными сообщениями, лекциями и докладами перед депутатами Федерального Собрания РФ, законодательными собраниями субъектов РФ, в муниципальных образованиях России, перед профессорско-преподавательским составом высших учебных заведений, практическими политологами и психологами. Кроме того, под научным руководством и при непосредственном участии соискателя написаны отчеты по пяти НИР.

Структура диссертации соответствует логике исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников и литературы (367 наименований). В текст работы включены 26 таблиц, 16 диаграмм.

Основное содержание диссертации

Во введении изложена проблема исследования, обоснованы актуальность и целесообразность проведения теоретического анализа и экспериментальной работы, рассмотрены основные характеристики научного аппарата: цель, объект, предмет, гипотеза, задачи и теоретико-методологическое основание и методы исследования, положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, степень апробации и внедрения в практику полученных результатов.

В первой главе «профессиональная дисциплина современного парламентаризма как политологическая проблема» анализируются теоретико-методологические вопросы профессиональной дисциплины парламентской деятельности. В ней раскрывается генезис и современное состояние проблемы исследования, анализируются различные аспекты профессиональной дисциплины как системы парламентских отношений, представлена многофакторная система профессиональной дисциплины парламентской деятельности, требования по оцениванию продуктивности ее развития.

Всесторонний анализ источников научной информации показал, что проблема дисциплины и организованности входит в проблемную область политологии, философии, социологии и других гуманитарных наук. Под влиянием идей Э. Дюркгейма, Д. Дьюи, Ч. Спенсера, П. Сорокина и других ученых политологическая наука ведет активное исследование различных сторон проблемы дисциплины. Профессиональная дисциплина как научная и практическая проблема в сфере научных интересов политологов изучена недостаточно, а в отношении представительной власти федерального и регионального уровня она политологией в прямой постановке не исследовалась.

Вместе с тем для исследования профессиональной дисциплины парламентской деятельности полезными являются результаты анализа, использование которых позволяет проанализировать ее как целостный феномен и разработать научную концепцию ее укрепления как компонента парламентских отношений и конструктивной основы эффективной парламентской деятельности.

Выделяя приоритет парламентариям как субъектам профессиональной деятельности, важно использовать полезные для исследования положения и выводы Б.Г. Ананьева и А.А. Бодалева о познании человека как индивида, личности, субъекта деятельности и индивидуальности, теоретические выводы Е.А.Климова, А.Н. Леонтьева, К.К. Платонова, С.Л. Рубинштейна, В.Д. Шадрикова о системе включенности человека в деятельность и профессиональные отношеня. Важное место занимают разработки, которые раскрывают дисциплинарные основы профессиональной деятельности. Их обоснованию посвящены исследования А.Д. Глоточкина, А.А. Деркач, Э.Ф. Зеера, Е.А. Климова, Э.П.Утлик и др.

Проблемы становления института парламентаризма в современной России и непосредственно особенности взаимодействия депутатского корпуса и Аппарата Государственной Думы анализирует И.В.Воробьев. Ему удалось раскрыть такие стороны проблемы профессиональной дисциплины, как организационно-политическое регулирование с привлечением ресурса регламнта деятельности законодателей.

Другие политологические аспекты феномена дисциплины субъектов политики как системы властных отношений анализировались с различных сторон А.А.Вартумяном. В его работах раскрывается действие механизмов регулирования парламентской деятельности и профессиональной дисциплины как важного политического процесса, в котором проявляются властные отношения и взаимодействия политических элит. При дальнейшей разработке данного аспекта исследуемой проблемы нами также учтены результаты, полученные Т.А.Астемировым, который предложил политические модели и технологии развития федеративных отношений в современных условиях

Полезными для исследования явились проанализированные А.А.Калининым особенности регулирования парламентской деятельности с использованием ресурса политического управления в процессе взаимодействия субъектов политики. При этом полученные результаты дополняют интересные данные, которые получены Ю.М.Куприной, которая раскрыла политико-правовые основы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования федеративных отношений. Выделив многообразие властных отношений и их проявлений, О.Н.Полухин приблизился к анализу парламентской дисциплины как особых политических отношений, им проанализирована гражданственность как фактор развития политических отношений.

Нами учтены результаты исследований Е.А.Мирошниченко, показавшей природу социокультурной детерминированности развития политических отношений в современной России, и Н.П.Леоненковой, которая определила зависимость эффективности парламентской деятельности и взаимоотношений между парламентариями от развития парламентской культуры в российском обществе в условиях демократического развития. Рассматривая парламентскую деятельность и проявление в ней дисциплинированности парламентариев важно понимать открытость для всего общества данного процесса. Здесь полезными стали положения и выводы С.А Петушкина, который в своих исследованиях раскрыл роль парламента в развитии федеративных отношений в многонациональной России. Для выявления истоков природы профессиональной дисциплины парламентской деятельности были учтены выводы И.И.Санжаревского, показавшего актуальность пропорциональности в системе политических отношений власти и общества. Нами учитывались также результаты анализа Л.В.Чиконовой о месте политико-правового регулирования и развития субъектов парламентской деятельности Российской Федерации как субъектов совершенствования федеративных отношений. При этом С.Х. Мергасова раскрыла место и роль политико-правовых механизмов оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации. Развивая данное направление, И.Б. Гоптарева предложила политическую концепцию федерализма, показав его теоретические истоки и актуальность для современности, а Н.М.Мириханов вскрыл природу и тенденции реформирование федеративных отношений в России. Во всех исследованиях авторы частично касались анализа дисциплины субъектов политики как особого вида политических отношений.

Многообразие представительства в системе профессиональной дисциплины парламентской деятельности, организационно оформившегося в политические фракции и группы, создает противоречие в представлениях о путях развития государства и гражданского общества. Это обстоятельство влияет на дисциплину парламентариев и качество их профессиональной деятельности. Отдельные стороны этой проблемы раскрываются Н.В.Пшеничниковым, который показал место российских парламентских партий как в региональном политическом процессе, так и в системе политических отношений, Р.А.Кандыбой, выделившим и раскрывшим в них особенности функционирования института политических партий в период трансформации российского общества, Е.В.Пономаренко, охарактеризовавшем влияния партий на развитие политических отношений, в том числе особенности влияния на них либерально-консервативных партий России и др.

Для исследования определенный интерес имеют данные, показывающие сущностные особенности парламентской деятельности, раскрывающие характер и роль в ней профессиональной дисциплины субъектов ее деятельности. Отдельные характеристики этой стороны анализируемой проблемы, полезные для дальнейшего системного анализа, содержатся в трудах В.М. Герасимова, А.С. Карпенко, В.Г. Зазыкина, А.А.Калинина, В.Б. Ольшанского, Р.М.Романова, Э.П. Утлика, Е.Б. Шестопал и др. В целом для развития политологических знаний полученные результаты этих исследований носят фрагментарный характер и не позволяют полностью раскрыть сущностные характеристики феномена профессиональной дисциплины парламентской деятельности и обосновать концепцию ее развития в современных условиях.

Анализ исследований позволил углубленно изучить различные стороны профессиональной дисциплины парламентской деятельности как системы, формирующейся под влиянием регионально-электоральных групп гражданского общества, институтов государства, различных лоббистских структур и межличностного взаимодействия, с учетом предпочтений и потребностей всех частей гражданского общества, законотворческой мотивации парламентариев.

Разработанная на основе теоретического анализа методология исследования феномена профессиональной дисциплины объединила подход, принципы, методы, исследовательско-развивающий инструментарий и процедуры его использования. Для познания профессиональной дисциплины привлечены востребованные политологические, социологические, социально-психологического знания с учетом объекта анализа основных компонентов дисциплинарной системы, научной и практической целесообразности прогнозируемых результатов.

Предложенная методология исследований парламентской деятельности неразрывно связана с комплексом политологических исследований субъектов политики, политических регионально-электоральных групп с их представителями, лидерами, парламентариями, парламентскими общностями и возможностями влиянием на них общества и институтов власти. Все они определяют характер парламентской деятельности и парламентских отношений. Наиболее важным проявлением системы парламентских отношений выступает профессиональная дисциплина депутатов, парламентских объединений и других органов законодательной власти.

При анализе развития и современного состояния проблемы исследования установлено, что система профессиональной дисциплины парламентской деятельности сформировалась на идеях и традиционных нормах общественной морали и нравственности гражданского общества, известных еще в цивилизациях древности, а также на конституционных принципах, стратегии законодательной деятельности - эти ограничители в значительной мере влияют на психологию парламентариев.

Исследования в рамках политологии профессиональной дисциплины парламентской деятельности в ее развитии дали возможность выявить в ней существенные признаки:

- развитие теории и методологии профессиональной дисциплины объективно обусловлено потребностями развитием гражданского общества и государства, совершенствованием властных отношений и законотворческой деятельности;

- профессиональная дисциплина парламентской деятельности сочетает представительную и законодательную функции, полномочия политической и государственной власти;

- по мере развития гуманитарно-правового компонента общественного и государственного устройства видоизменяется профессиональная дисциплина;

- конкретные профессионально-дисциплинарные решения и реальное состояние профессиональной парламентской деятельности создают и дополняют законы, основанные на предпочтениях потребностей, требований регионально-электоральных групп гражданского общества, а также формируют базис для их дальнейшего развития;

- профессиональная дисциплина парламентской деятельности политически, нравственно, организационно и психологически зависима от предпочтений, потребностей, требований гражданского общества и институтов государства, создающих мотивационную основу ее жизнедеятельности.

Политология, исследуя профессиональную дисциплину парламентской деятельности, рассматривает ее в качестве особых проявлений парламентских отношений, которые существенно влияют на законотворчество, в котором проявляются три главные функции современного парламента - представительство, законодательство и контрольная функция. В последние годы cформировалась профессиональная дисциплинарная культура, традиции и общественное мнение на базе больших регионально-электоральных групп, на их фоне набирали силу гуманистические тенденции. С позиций политической психологии проанализирован массив законопроектов, деятельности парламентариев по их разработке за период с 1993 года по 2 декабря 2006 года.

Результаты исследования показали, что теоретической базой практического профессионального дисциплинирования парламентариев и их парламентской деятельности служит комплекс наук, в котором место политологии еще не определено в достаточной мере, но интерес к ней объективно нарастает вместе с ростом информационного вооружения цивилизации, учитывая то, что политология призвана оказать научное и практическое содействие в решении проблем, имеющих место в профессиональных дисциплинарных системах. В этой связи в исследовательское поле включены следующие проблемы, которые играют важную роль в регулировании профессионального дисциплинирования: условия эффективности мер профессионального парламентского дисциплинирования; механизм воздействия норм и положений нормативно-правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность парламентария, фракций, парламента; причины индивидуальной и групповой парламентской недисциплинированности и др.

При непосредственном политологическом анализе феномена профессиональной дисциплины парламентской деятельности были реализованы две схемы выбора и классификации проявления дисциплинарных структур в парламентских отношениях - зависимые и независимые характеристики. Анализируемые характеристики рассматривались как независимые переменные, а признаки реального поведения и деятельности парламентариев оценивались на основе сравнения соблюдения или нарушения регламента парламентской деятельности как зависимые переменные; реально сложившиеся дисциплинарные структуры принимались за зависимые переменные, а параметры предшествующего дисциплинарного опыта - как независимые переменные (процедура "ex post facto").

Комплекс переменных, с которыми осуществлялась исследовательская работа, составили: личностная дисциплинированность парламентария - первая главная (результирующая) переменная; групповая дисциплинированность - вторая главная (результирующая) переменная; дисциплинарный климат в фракции, комитете, комиссии парламента - промежуточная переменная; дисциплинарно-управленческий комплекс руководителей парламента и его комитетов и комиссий - переменные второго уровня; замещающие структуры; состояния участников дисциплинарного процесса, случайным образом влияющие на главные переменные; разработанность и состояние политико-правовой базы, регламентирующих парламентскую деятельность - совокупность организационно-политических переменных; реальные условия парламентской деятельности, благоприятствующие или препятствующие соблюдению регламента.

Для уточнения места и роли парламентариев и фракций, парламента в целом в оптимизации парламентской деятельности в диссертации определены этапы идентификации, формирования и консолидации, то есть совместных действий: этап идентификации - период предварительного накопления гражданским обществом информации о выборах, период декларирования партиями, организациями, лидерами, инициативными группами своих программ; этап формирования - поляризация гражданского общества и идентификация индивидов по субъективно-психологическим признакам с большими политическими регионально-электоральными группами, сформировавшимися на идеологических основаниях; этап консолидации - период обозначения, делегирования политическими регионально-электоральными группами своих представителей в систему профессиональной дисциплины парламентской деятельности. Каждый из них имеет свои особенности и механизмы реализации.

Показано, что профессиональная дисциплина парламентской деятельности раскрывается в следующем: а) самодисциплине; б) профессиональном дисциплинировании; в) нормативности профессиональной деятельности по предпочтениям, потребностям общепарламентских, электоральных и государственных институциональных волеизъявлений; г) профессиональной дисциплинарной деятельности с учетом реальных политических обстоятельств в гражданском обществе.

К факторам развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности отнесены: персональная профессиональная дисциплинированность парламентариев; общественно-политические (межличностные, межгрупповые) профессионально-дисциплинарные структуры и процессы; профессионально-организационные управленческо-психологические факторы; государственное влияние; другие условия, благоприятствующие профессиональному, нормативному поведению.

В диссертации предложена система профессиональной дисциплины, включающая компоненты: динамические объекты профессионального дисциплинирования, в качестве которых выступают такие разновидности парламентского поведения (деятельности), как самостоятельное, автономное, внешнеуправляемое, исполнительское, персональное, групповое и фракционное поведение; способы дисциплинирования, адекватный своему объекту; комплексы специфических нормативно-мотивационных и характерологических структур, навыков выполнения регламентных, упорядочивающих операций, ориентированных на процессы нормативно-правовой организации профессионального парламентского поведения, деятельности; эффективно функционирующий механизм.

Систему профессиональной дисциплины предложено строить в соответствии с принципами, конкретизирующими идею адекватности: справедливости и нравственности; определении ограничений прав и свобод, вытекающих из условий нормативной парламентской деятельности; законотворческой целесообразности; модернизации системы профессиональной дисциплины парламентской деятельности; оптимальной регламентации профессиональной деятельности парламентариев; всестороннего обеспечения процесса дисциплинирования; активной дисциплинарной мотивации.

В соответствии с поставленной целью, выдвинутой гипотезой и задачами, обоснованы и апробированы модель, алгоритм и технология развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности. Для их разработки были изучены по этой проблеме результаты исследования, положения и выводы различных авторов. Их политологический анализ позволил сделать вывод о том, что несоответствие ее уровня выдвигаемым требованиям выступает одной из существенных предпосылок неразрешенности противоречий в современном законотворчестве. Это в значительной степени обусловлено недостаточно эффективным функционированием существующей дисциплинарной системы.

В целом результаты всестороннего анализа различных сторон исследуемой проблемы были взяты за основу разработки четырехкомпонентной модели (индивидуально-личностный, когнитивный, мотивационно-ценностный и коммуникативно-деятельностный компоненты) развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности. Разработанная модель развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности представлена на рис. 1. Разработанная модель включает критерии, показатели и уровни, использование которых дает возможность оценить эффективность развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности. Она определяет стратегию и практику привлечения ресурса дисциплинарной системы для развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности. В ней выделены основные компоненты и взаимосвязи между ними, которые раскрывают ее структурно-функциональный состав и назначение. Сущностные признаки профессиональной дисциплины парламентской деятельности определили основу содержания структурных и функциональных компонентов разработанной с модели.

Представленная модель учитывает особенности процесса реализации миссии депутата, возложенной на него избирателями. Как показало исследование, это составляет основу успешности целенаправленной деятельности по развитию профессиональной дисциплины парламентской деятельности и выступает ведущим фактором повышения ее уровня.

Результаты исследования показали, что сущность профессиональной дисциплины парламентской деятельности раскрывается через индивидуальные и корпоративные структуры и процессы регуляции связей, отношений, поведения и действий субъектов парламентской деятельности в интересах достижения ее совместной цели, обусловленных воздействиями на соответствующие личностно-профессиональные структуры парламентария. Признаки ее проявляются в развитии при выполнении депутатами парламентской деятельности в системе межличностных отношений, взаимоотношений с регионально-электоральными группами и другими субъектами гражданского общества Профессиональная дисциплина парламентской деятельности разворачивается в рамках дисциплинарной системы в конкретной нормативно и личностно регламентированной ситуации и регулируется индивидуальными и групповыми ценностями, установками, мотивами и другими факторами. Все это учитывалось при разработке критериального оценочного компонента модели, в частности, интегрального критерия продуктивности развития профессиональной дисциплины, который детализировался и уточнялся через частные критерии и соответствующие им показатели.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Системная модель развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности

Такое критериальное основание является системным и во взаимосвязи выражает общие, частные и единичные признаки дисциплинированности парламентариев, а маркеры играют роль механизмов субъективного восприятия депутатами этих заданных эталонов, на которые они должны ориентироваться в парламентских отношениях, поведении и действиях. Система критериев и показателей представлена в таблице №2.

Для всех этих компонентов критериального оценочного основания разработано целевое функциональное предназначение. Роль интегрального и частных критериев состоит в системной презентации наиболее общих признаков для определения уровня продуктивности развития профессиональной дисциплины депутатов. Показатели выполняют роль конкретных эталонов при оценке продуктивности этого процесса. Их использование дает возможность объективно охарактеризовать уровни продуктивности функционирования дисциплинарной системы, которая определяет сформированность профессиональной культуры депутатов в парламентской деятельности и конструктивных взаимоотношениях.

Таблица 2. Критерии и показатели развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности

Результаты экспериментального исследования различных сторон развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности дали возможность с использованием критериев и показателей в конкретных ситуациях оценить реальные уровни сформированности профессиональной культуры депутатов парламентской деятельности и конструктивных взаимоотношениях в конкретных ситуациях, которые нами охарактеризованы как низкий, средний или высокий.

Так, высокий уровень сформированности профессиональной культуры депутатов проявляется в их неприятии отступлений от критериев дисциплинированности и активном участии в дисциплинарной деятельности. Депутат, проявляющий себя на таком уровне, значительно влияет на профессиональную дисциплину парламентской деятельности. Высокий уровень проявляется в сформированности культуры эффективного парламентского труда и здорового образа жизни депутатов, которая в диссертации рассматривается по уровням проявления как совершенная, достаточная и недостаточная, приоритетное место отводится анализу ее проявления в области профессиональной дисциплины. По разработанным критериям и показателям данному уровню соответствует не более 17% депутатов.

Средний уровень продуктивности развития профессиональной дисциплины определяет достаточно высокий уровень личной дисциплинированности депутата, который, однако, активного участия в дисциплинарной деятельности не принимает. Большинство парламентариев, количество которых превышает 72%, занимают к вопросам развития профессиональной дисциплины в депутатской среде именно такую позицию. Низкий уровень продуктивности развития профессиональной дисциплины парламентской деятельности проявляют пассивное отношение депутатов к организации дисциплинарной деятельности, которые допускают нарушения регламента парламентского труда, парламентских отношений, низкую ответственность перед избирателями. Почти 11% депутатов в период своей депутатской деятельности проявляют низкий уровень участия в дисциплинарной деятельности и допускают существенные отступления от норм и этики парламентской деятельности и парламентских отношений.

В процессе экспериментальной работы была прослежена динамика представленности депутатов, которые относились к различным уровням. В частности, в процессе целенаправленной работы с депутатами экспериментальных групп имела место позитивная динамика изменения уровней сформированности профессиональной культуры депутатов парламентской деятельности и конструктивных взаимоотношениях в конкретных ситуациях. Для этого были разработаны развивающие программы, включающие развитие теоретических знаний о дисциплинарной деятельности, коммуникативно-тренинговые, информационно-корректирующие технологии, призванные повысить практические навыки дисциплинирования и самодисциплинирования депутатов. В экспериментальных работах особое внимание отводилось также актуализации организационно-политических и социально-психологических ресурсов и привлечения их в систему дисциплинирования в рамках социально-психологического сопровождения парламентского труда и парламентских отношений.