Этические стандарты в публичной политике современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Санкт-Петербургский государственный университет

Факультет политологии

Профиль «Сравнительная политология»

Выпускная квалификационная работа

НА ТЕМУ: «Этические стандарты в публичной политике современной России»

По основной образовательной программе высшего образования бакалавриата «Политология» по направлению 030200 «Политология»

Санкт-Петербург

2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭТИЧЕСКОГО АСПЕКТА В ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1Сущность, содержание и основные подходы к пониманию этики

1.2 История появления кодексов этики XX век

1.3 Новый государственный менеджмент

ГЛАВА 2. КОДЕКСЫ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И БИЗНЕС-СТРУКТУР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Этические кодексы государственных служб

2.2Кодексы этики и служебного поведения в структурах бизнеса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В связи с тем, что государство и общество по определению тесно взаимодействуют друг с другом, исключительно юридически-правовых инструментов и положений для регуляции их отношений недостаточно. Взаимная ответственность государства и каждого отдельно взятого индивида предполагают и наличие духовного начала, то есть этических норм, которые могут быть в свою очередь закреплены в определенном документе - Кодексе этики. Несмотря на то, что в большинстве современных зарубежных стран уже сегодня эффективно работает механизм этического регулирования деятельности служащих государственного аппарата, в нашей стране разработка и внедрение в общественную жизнь подобных механизмов началась совсем недавно

Еще с 2001 года в Российской Федерации началась разработка этических стандартов в публичной политике, с тех пор было выработано множество этических кодексов поведения государственных и муниципальных служащих, однако вопрос о том, насколько принятие подобных документов необходимо и будут ли они в свою очередь работать эффективно, остается открытым. С одной стороны, этический кодекс по своей сути -- это формальная и искусственная вещь, которая не в состоянии повлиять на поведение государственных служащих, с другой стороны подобная регламентация деятельности чиновника необходима, так как оно дает определенный набор правил и нравственных ориентиров, согласно которым служащий может установить для себя, что нравственно, а что нет, какие конкретные действия могут привести к наложению на него определенных санкций.

В связи с повышением этических требований со стороны общественности к политическим институтам, чиновники должны быть заинтересованы в поддержании своего положительного этического имиджа и следовательно обязаны предпринять всевозможные усилия для создания подобного свода правил поведения и декларирования информации, которые в свою очередь позволят чиновникам защитить себя от ложных обвинений. Кодекс этики в первую очередь обращен к высшим человеческим качествам- человеческой совести. Именно поэтому основной задачей подобного документа можно назвать принятие чиновником на себя моральной ответственности в условиях ослабления нравственного и правового порядка.

Сейчас реализуется переход от концепции New public management к Good governance, в связи с этим государство рассматривается все больше как поставщик услуг, поэтому образцом для этики государственных служащих выступает корпоративная этика бизнес-структур. Бизнес уже давно ввел этику корпоративного поведения в структуру своей работы, так как было проведено множество исследований в области корпоративного климата, и была выявления корреляция между существующими проблемами в фирме, их эффективным решением и качеством корпоративного климата.

В начале 21 века государственная гражданская служба Российской федерации столкнулась с рядом проблем: неэффективная работа чиновников, коррупция, низкое доверие государственным институтам. Основным условием эффективной работы государственного аппарата является общественное доверие государственным гражданским служащим, поэтому нравственные стандарты поведения государственных служащих становятся основополагающим ведущим фактором успешного, качественного и эффективного осуществления деятельности государственных институтов.

Действительно, актуальность темы обуславливает то, что государственная гражданская служба выступает в качестве института, служащего и государству и обществу, который является гарантом построения правового государства. Для преодоления кризисных явлений в современной российском обществе и формирования конкурентоспособного государства, которое может эффективно решать разнонаправленные проблемы, разработка и достижение эффективной работы механизма этического регулирования поведения государственных гражданских служащих приобретает особое значение.Вслед за этим встает вопрос о том, как же можно добиться желаемой эффективности, какими способом можно управлять процессом применения кодексов этики на государственной службе.

Важным для исследования стало ознакомление с классическими трудами таких мыслителей как- Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, И. Кант, Г. В. Ф. Гегель, а также отечественных современных этиков: А. А. Гусейнов, А. В. Оболонский.

Целью работы выступает определение места и роли этических кодексов в формировании профессиональной этики чиновничества.

Объект: система управления поведением государственных гражданских служащих в области этики.

Предмет: этические кодексы государственной гражданской службы и бизнес-структур Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:

Выполнить операционализацию понятия этика;

Раскрыть содержание основных классических концепций понимания этики;

Произвести сравнительный анализ зарубежной и отечественной традиции этического регулирования государственных гражданских служащих.

Выявить концепцию управления господствующую в 21 веке в России.

Определить основные особенности нормативно-правовой базы, регулирующей этику государственных служащих;

Определить основные особенности этических кодексов бизнес-структур, действующих в Российской Федерации;

Диагностировать конкретные отличия государственной этики от корпоративной этики бизнес-структур.

Для решения поставленных задач мы будем применять ценностно-нормативный, институциональный, сравнительный методологические подходы.

В рамках исследования будут использоваться следующие методы: традиционный анализ документов, анализ вторичных данных.

Работа разделена на следующие структурные части: введение, две главы, разделенные соответственно на два параграфа, заключение и список литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭТИЧЕСКОГО АСПЕКТА В ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1Сущность, содержание и основные подходы к пониманию этики

В историческом развитии этики существует множество концепций морали, каждая из которых по-своему даёт представление о понимании нравственности как этической категории. Принято считать, что собственно понятие «этика» впервые было введено в научный оборот стоиками, которые придали этому термину определенное смысловое содержание: этика - одна из трех составных частей философии вместе с физикой и логикой.

Философия, отмечали стоики, похожа на живое существо, и логику можно сравнить с костями и жилами, этику - с мясистыми частями, а физику -с душой. Она похожа и на яйцо, скорлупа которого является логикой, а белок этикой, желток же физикой, или на плодоносное поле, ограда вокруг которого - логика, а урожай этика, земля и деревья же физика; или на город, вокруг которого крепкие стены, и правит которым разум. В этом сравнении четко определено «целевое назначение» трех основных философских дисциплин в понимании античных философов. Этика - умозрительное исследование нравственности - выделяется как философская дисциплина, которая связывает теоретические размышления с практикой обыденной жизни.

Аристотель в своих «Этиках» («Никомаховой этике», «Большой этике», «Евдемовой этике»), как правило, определяя нравственные категории, приводил трактовку этих понятий и описывал в этой системе поведение людей. Отличием этики, по Аристотелю, является то, что она исходит из «мнений», а не из строгих логических построений, и предметом этики, писал он, является то, что происходит по-разному, а не всегда неизменным образом, при этом достаточно обсудить «наиболее распространенные мнения, или такие, которые, как кажется, имеют известные основания».

Особенность нравственных принципов в том, что, являясь всеобщими по своему содержанию, они реализуются единичным индивидом через отдельное: поступок, действие или отказ от него. Это «отдельное», выраженное в мнении, и составляет предмет изучения философов.

В диалоге Платона «Алкивиад II», Сократ, исследуя понятие «заботы», подводит своего собеседника к выводу, что забота о самом себе не сводится к заботе о своем теле или богатстве, а есть познание своей души. Итогом их исследования будет утверждение, типичное для древнегреческой философии: «Порочность - это рабское свойство… а добродетель присуща свободе».

С точки зрения софистов и Сократа общественные нормы должны быть подвергнуты сознательной рефлексии разумного индивида и приняты или отвергнуты в зависимости от «истинности». Софисты основание «истинности» видели в произволе субъекта: «как кому кажется, так оно и есть», ведь человек - субъект нравственного поведения. Сократ, обсуждая нравственные проблемы, апеллирует к самоочевидностям разума, сводит добродетели к той или иной способности разума. Знание, по Сократу, позволяет человеку в самых неблагоприятных обстоятельствах сохранять хорошее расположение духа. Как-то у Сократа спросили о человеке, посмеивающемся над ним: «Разве этот человек тебя не задевает?» - «Конечно нет, - отвечал Сократ, - ведь то, что он говорит, меня не касается». А когда осужденному на смерть Сократу жена сказала: «Ты умрёшь безвинно», он ответил: «А ты хотела, чтобы заслуженно?». Можно вспомнить, что Сократ, ожидая в тюрьме исполнения смертного приговора, начал учиться игре на лире. Разве неприлично, говорил он, узнавать то, чего не знал?

У Платона нравственность не несет всеобщности: каждое сословие обладает своейдобродетелью: одни - мудростью, другие - мужеством, третьи - воздержанностью. Справедливость выступает в качестве одной из основных категорий этики, выделенная в таком статусе Платоном,- не может иметь отношение ни к отдельному человеку, ни к отдельному сословию, а является характеристикой социальных отношений в целом. Смысл её определяет Платон в том, чтобы в обществе были правильно распределены добродетели, права и обязанности между сословиями. Справедливость выступает социальной гармонией в обществе, характеристикой социального равновесия, мерой социальных отношений.

Аристотель начинает этику с выделения человека из мира природы: человек - существо политическое, общественное. Диоген Лаэртский рассказывает, что как-то один человек хвалился тем, что он родом из большого города. «Не это важно, - сказал ему Аристотель, а важно, достоин ли ты большого города». Такой подход характерен для античного этоса: человек должен стать достойным своего города, своего государства. Только активное участие в жизни полиса на благо полиса делает человеческую жизнь полноценной, а человека - счастливым. В противовес Платону Аристотель отмечал, что добродетели лишь отчасти врожденны, в основном они вырабатываются упражнением. Добродетель - это то, что должно быть воспитано в человеке, а не то, что заложено в нем от природы. Рассматривая, допустим, такую добродетель, как «мужество», Аристотель замечает, что и смелый муж подвержен страху, но благодаря рассудку и ради определенной цели он достойно переносит страшное. Аристотель выделял три центра противостояния в деятельности человека: добродетель, умозрение и чувственное наслаждение, отмечая, как и его предшественники и современники нормативный характер нравственности: добродетель - это всегда общественно значимое, целенаправленное, общественно полезное действие.

Впервые в истории этики Аристотель ставит проблему свободы выбора, отличающую мораль от других способов социальной регуляции. Свободен или нет человек в выборе того или иного действия, зависит от того, как общество относится к подобным поступкам. Оно может хвалить или осуждать какие-то поступки. Поступок - это проявление определенных склонностей, привычек индивида. В этом смысле человек может быть и несвободен в своем выборе. Но если общество вменяет человеку в обязанность какое-то действие и человек знает об этом, следовательно, он должен был воспитать свой характер так, чтобы к моменту выбора быть способным воздерживаться от порицаемого в обществе и стремиться к требуемому. В этом отношении человек свободен: от него зависело, каким характером он будет обладать к моменту выбора. Диоген Лаэртский писал, что Аристотель на вопрос, какую он получил пользу от философии, ответил: «Стал делать добровольно то, что другие делают в страхе перед законом». Слова «выбор», «выбирать», писал Аристотель, означают «брать», отдавая предпочтение чему-то, что невозможно без исследования и обсуждения. Выбор не происходит внезапно, как внезапно рождается мысль или желание действовать. Выбор - это всегда выбор конкретного человека. «Никто не делает выбора без подготовки и не обсудив, что хуже и что лучше, из вещей же, которые ведут к цели, обсуждаются те, которые зависят от нас и могут быть и не быть, так что выбор, очевидно, - это совокупное с обсуждением стремление к вещам, зависящим от человека».

С распространением христианства развитие философско-этических воззрений шло под взаимообусловленным влиянием античных и христианских традиций. Греческая философская мысль подготовила почву для христианства. Идея о моральной сущности закона и разумной природе человека получила воплощение в трудах средневекового мыслителя Фомы Аквинского. Согласно его учению, существует всеобщий вечный закон, выражающий божественный разум и являющийся источником естественного, человеческого и божественного закона. Человеческий закон необходим, чтобы, с одной стороны, обезвредить людей порочных страхом наказания за нарушение предписаний закона, а, с другой стороны, сформировать у людей несовершенных привычку действовать разумно, согласно велениям естественного закона, то есть развить природные нравственные свойства человека. Кстати, у Фомы Аквинского законом является только то, что соответствует велениям нравственной и физической природы человека, то есть естественному закону.

Другой мыслитель - Николло Макиавелли воспроизводит общую конструкцию этики поздних стоиков (Сенека, Эпиктет) с ее акцентом на обязан-ности «среднего», заурядного че-ловека, обладающего зачатками добра, с её пониманием добродетели как социальной катего-рии, описывающей то, к чему следует стремиться человеку, желающему принести государству пользу. «Средняя добродетель» такого человека - сле-дование интересам государства, справедливость, взаимопомощь и умеренность в желаниях. В жиз-ни общества добродетель реализуется благодаря политическим институтам республики со смешан-ной формы правления.

Справедли-вость, честность, дружелюбие, жертвенность, взаимопомощь как этические идеалы находят своё место только в государстве, которое согласно макиавеллиевским взглядам и представляет единственный значимый субъект этических отношений - нельзя передать право, моральные требования тем, кто по своей слабости чаще всего не готов быть ни праведником, ни негодяем. Макиавелли постоянно возвращается к теме нравов народа, к причинам их порчи, путям исправления и т.д.; сам призыв к беспристрастному исследованию исторических законов политики мотивируется в его работе задачами практического возрождения госу-дарства и восстановления гражданской доблести его жителей.

Макиавелли приводит различные способы для достижения поставленной цели: «один действует осторожно, другой натиском; один - применяет силу, другой - искусство; один терпение, другой - противоположный способ, и каждый из способов может привести к цели». Однако в то же время желаемый результат не гарантирован. Всё находится в зависимости от конкретных исторических условий. Макиавелли не является потворствующим вседозволенности. В ходе размышлений о завоеваниях он отмечает, что «достойная осуждения ошибка бывает у тех, кто не берёт в расчет свои возможности и стремится к завоеваниям любой ценой». Мудрый правитель предвидит последствия своих действий, так как вредить самому себе никто не будет. Один неверный шаг может стать угрозой всем начинаниям, таким образом, выбрать средства для реализации своих замыслов не только можно, но и необходимо.

В XV главе «Государя» философ подходит к описанию правдивых государств. Он честно готов показать положительные и отрицательные стороны правления, исходя из того, что государи не могут всегда пользоваться только благородными средствами. «Расстояние между жизнью реальной и должной так огромна, что тот, кто отвергает действительное ради должного, вредит себе, нежели делает лучше, поскольку, имея желание нести добро, он погибнет, столкнувшись с множеством людей, чуждых добру». При возможности можно отступать от добра и применить отрицательные качества. Таким образом, мудрый политик должен обладать умением вести психологическую борьбу, соответствовать своим принципам, однако полностью учитывать поведение соперников.

Макиавелли жил в период кризиса гуманизма, когда возникает конфликт идеалов и возникшей новой реальностью. Из-за развращенности личности и общества оказались под сомнением многие принципы и правила морали, которые характеризовались долголетними традициями. Вопрос о порядке, его стабильности, мира обладал связями не только с властью, но и с необходимостью коррекции практики гражданского быта не только использованием нравов, обычаев, но и этических понятий, норм и принципов. К этому имеют отношение и социологические рамки Ренессанса и его культуры. Специфика в том, что реконструкция духовной истории раннего Нового времени не будет полноценной, если мы не будем обращать внимание на процессы социальной перегруппировки, осуществляющейся в данную эпоху.

У воспринявшего античную традицию Гегеля интегрированный этический подход к изучению политико-правовых явлений получил воплощение в его «Философии права» («или науке о нравственности»). Мораль и право находятся в зависимости от нравственной действительности (она же действительность абсолютного духа). Мораль и формальное право являются лишь абстракциями, которые сами по себе не могут обеспечить полной реализации абсолютной идеи. Следующий этап развития идеи связан со снятием абстрактного момента в сфере морали и права через сферу нравственности, которая представляется как их единство и истинность.

Нравственность - это идея добра, которая получает реализацию в рефлектированной в себе воле и во внешнем мире, проходит в своем развитии три ступени: семья, гражданское общество, государство. В истинных традициях философско-этического подхода, движение идеи у Гегеля начинается из сферы социальных отношений, общественной практики.

В ходе развития философского знания, по мере обнаружения своеобразия этики как области знания, за этими словами начинают закреплять разный смысл. Например, Гегель называл моралью субъективный аспект в поступках, а нравственность - сами поступки, их объективная сущность.

Мораль он определял так, как видит поступки человек со своей субъективной стороны, при переживаниях, чувстве вины, умысла, а нравственность - это то, чем в действительности являются поступки личности в жизни семьи, государства, народа. Согласно культурно-языковой традиции нравственность - высокие основополагающие позиции, а мораль, наоборот, приземленные, исторически очень изменчивые нормы поведения. В частности, заповеди Бога относятся к категории нравственность, а вот правила педагога всё же к морали.

Нравственность, по словам А.А. Гусейнова, «представляется как тип социального регулирования, своеобразный способ организации процесса жизнедеятельности». Объективность потребностей общества фиксируется в нравственности, принимая формы оценок, норм и предписаний.

Материальные отношения проявляются так, как они реализуются в непосредственной деятельности человека и общества в целом. Отмечая те требования, которые предлагает общественное бытие к сознанию действующих индивидов, нравственность представляется в качестве способа практической ориентации людей в реальности. Она соотносится по своей роли с правом, традициями и обычаями и т.д. В общем, общекультурная лексика все три категории продолжает до сих пор использовать как заменяемые. Так, разговорный русский язык использует этические нормы, которые могут нести смысловое содержание морали или нравственности.

Источниками морали у Иммануила Канта являются вера, воля и разум. Согласно взглядам Канта, в одном и том же моральном законе объединяется Бог как его создатель и человек как тот, к кому необходимо стремиться. «Моральный закон для воли существа близкого к совершенству рассматривается как закон святости, - пишет Кант, - а для воли каждого конечного разумного существа существует закон долга, моральное принуждение и определение его поступков уважением к закону». Моральный закон в этике Канта можно рассматривать как своеобразный камень преткновения для исследователей его творчества и предполагает всего два решения по поводу условий его появления, тогда как характеристика его общего содержания не вызывает разногласий.

С одной стороны в определении причины выражения моральный закон создаёт законодательствующий чистый практический разум человека (воля, вера) и представляёт собой продукт лишь автономных действий собственно разума. Для иллюстрации этого представления приведём высказывание В.А. Жучкова: «В «Критике практического разума» Кант показывает, что мораль существует без каких-либо религиозных санкций, а также автономна и самодостаточна». Очень примечательно то, что Иммануил Кант говорит о том, что мораль - «это совпадение приватного и публичного».То есть человеку приходится выбирать между одобрением и неодобрением, одним из самых очевидных критериев этого действия является критерий сообщаемости или публичности. «Никто не торопится показать свою радость от смерти отца или чувство ненависти и зависти; с другой стороны, никто не испытывает угрызений совести из-за признания, что научное исследование доставляет ему удовольствие, и ни одна женщина не будет скрывать свое горе после смерти прекрасного мужа». Это означает, что публичность становится неким критерием правильности, другими словами «каждый считает нравственный закон чем-то, что можно признать публично, а свои максимы чем-то, что необходимо скрывать». Кант говорит нам, что именно личные максимы всегда должны подвергаться испытаниям, благодаря которым возможно выяснить, способны ли мы признать свои максимы публично. Таким образом, настаивать на приватности максимы - зло и оно соответственно характеризуется неким бегством из публичной сферы».

С другой стороны моральный закон не относится к продукту деятельности практического разума, потому что разум его только познает, определяя формальное значение норм закона, и лишь, исходя из этого, этого он выступает в роли законодательствующего разума в отношении к воле, принуждая её следовать в направлении закона. Собственно закон начертан Богом в сердцах людей и поэтому он всеобщий, даётся ему изначально до приобщения к опыту общения. Лишь в силу факта наличия в нас единой для всех нас системы норм априорного морального закона, Кант смог постулировать наличие Божественной силы, создающей моральный закон, а затем и определять его как творца всего мира. «Моральность означает готовность к тому, чтобы быть видимым, причем не только перед людьми, но, в конечном счете, перед Богом, всезнающим сердцеведом» Можно ли не обратить внимание на мысль Канта о том, что «мораль неизбежно приводит к религии». По мнению Канта «чистое моральное законодательство, через которое воля божья первоначально запечатлена в нашем сердце, рассматривается как необходимое условие всякой истинной религии вообще».

Кант задается также вопросом о том, для всех ли людей верна одна и та же максима, например для раба и свободного человека, однако этот вопрос остается без ответа. Единственным предварительным условием для единства максимы может являться «свобода слова», то есть существование публичного пространства, если не для действия, то, по крайней мере, для мнения. Следуя этой логики, Кант считает, что момент утраты свободы мнения может послужить объективным поводом для восстания.

Нравственная философия рационализма, развиваемая Рене Декартом, гласит, что в основе человеческих поступков находится свободная воля, поскольку человек «мыслит просветленным Богом» и сознает свою свободу как дар Божий: «В отношении к воле, - отмечает Декарт, - её область действий имеет достаточно обширные границы (что, безусловно, согласуется с её природой) и высшее совершенство человека - свобода воли; таким образом, он в определенном смысле является хозяином своих поступков и в соответствии с ними получает хвалу». Таким образом, этические представления, по Декарту, мыслятся в контексте признания за этикой высочайшей и совершеннейшей науки и последней ступени к высшей мудрости, а собственно человек транслируется как высокая степень приближения к совершенству, когда в индивидуальном моральном выборе человек опирается на рациональное самосознание, исходя из принципа благоразумия.

1.2 История появления кодексов этики XX век

Кодекс профессиональной этики был изобретён достаточно давно. В истории права различных стран можно найти массу подтверждений этому. Например, более 300 лет назад был разработан Кодекс самурая, в котором были написаны этические правила поведения в бою и мирной жизни для профессионального воина. Этот документ дошёл практически в оригинальном виде до наших дней.

Первым же универсальным моральным кодексом считается Ветхий Завет. Следует также отметить первый профессиональный этический кодекс. Речь идёт о кодексе врачей, а именно - клятве Гиппократа.

В Европе в XI - XII вв. началось массовое возникновение профессиональных кодексов. В - основном, это были цеховые уставы средневековых ремесленников. В них отражались представления о профессиональном долге и обязанностях по отношению к коллективу, профессии, качеству продукта. Основной причиной возникновения таких кодексов было стремление повысить ответственность за результаты профессиональной деятельности, а также степень доверия к профессиональной деятельности и ее престиж. Также существовали и другие причины, которые были связаны не только с заботой о качестве конечного результата и повышении доверия клиента к продукции. Дело в том, что ремесленники старались не допустить «посторонних» лиц, которые могли бы выведать секреты производства и начать изготавливать товарные подделки, которые бы понизили престиж и достоинство мастеров своего дела. Благодаря кодексам профессионалы боролись с нечестной конкуренцией. Тогда же появился феномен профессиональной и коммерческой тайни др. Это были тайны, которые касались лишь членов профессиональной группы (корпорации). Цеховому уставу (кодексу) должны были все неукоснительно подчиняться. Ремесленники, которые запятнали имя цеха, исключались из него.

Приведём в качестве примера устав стокгольмских сапожников. Их кодекс гласил, что за каждую дырку в сапоге полагается штраф мастеру. Это же качалось и любого вида фальсификации сырья. Также было запрещено работать в праздники и ночью, брать людей со стороны в помощники, в одно время работать на несколько подрядчиков. Личная ответственность мастера устанавливалась благодаря тому, что на каждое изготовленное изделие ставилось клеймо мастера, который его изготовил. Цеховые уставы также были регламентом для отношений в коллективе. Данные регламентирующие правила исключали обман, переманивание заказчиков, нечестную конкуренцию, брань и оскорбления, кражу инструмента. Взаимопомощь и благотворительность поощрялись. Также существовала культура застолья, которая запрещала напиваться, устраивать драки, приводить женщин легкого поведения, проливать на стол пиво и пр.

Во внутрицеховых отношениях соблюдалась иерархичность, надлежало выказывать почтение к вышестоящим, а также добропорядочно относиться к нижестоящим. Цеховые уставы основывались на принципах честности, профессиональной чести и справедливости. Кодексы средневековой эпохи имели большое значение для общества. Они служили способом самосохранения трудового сообщества, а также были уникальной знаковой системой, благодаря которой люди одного круга отличали «своих» от «чужих».

Благодаря всему вышесказанному можно сделать вывод о том, что мораль добросовестного отношения к труду, верности долговым обязательствам, бережливости, разумного ограничения потребностей и мелкобуржуазной скупости, которую М. Вебер связывал с «духом капитализма» и протестантской этикой, возникла намного раньше эпохи протестантской Реформации.

Наиболее современным видом корпоративного кодекса можно считать кодексы, которые появились в США в начале XX века, поначалу они представляли собою кратко изложенные основные идеи. Вначале 1950-х гг. в результате нескольких шумных судебных процессов против крупных корпораций в США в кодексы стали включать статьи антимонопольных законов, в которых запрещалось навязывание ценовой политики другим фирмам и сговор с конкурентами. Кодексы корпоративной этики в развитых странах стали разрабатываться в большом количестве начинается с 80-х гг. XX века. Их целью являлась выработка норм и правил, регламентирующих отношения внутри коллектива компаний.

Интересен опыт Великобритании. Это государство - «традиционно правовое», роль традиций и этических норм в нём чрезвычайно важна. В 1997 г. от лица Т. Блэра был выпущен этический кодекс министра Великобритании. В его разделах правовые нормы переплетаются с этическими максимами. Выделяются семь этических принципов (табл. 1).

Таблица 1-Этический кодекс министра Великобритании

В качестве примера этического кодекса в истории нашей страны в XX веке, конечно же, следует выделить «Моральный кодекс строителя коммунизма». Данный кодекс включал 12 основополагающих положений, в которых чётко прослеживалась идея преданности коммунизму, добросовестного труда и заботы о благе общества, каждого добропорядочного советского гражданина.

Этот кодекс был основополагающим камнем построения системы моральных ценностей советского гражданина. Для понятия степени значения этого кодекса можно привести слова главы коммунистической партии Российской Федерации Геннадия Зюганова, который сравнил моральный кодекс строителя коммунизма с Нагорной проповедью: «Я когда положил Моральный кодекс строителей коммунизма рядом с Нагорной проповедью -- потому что я, в отличие от других, изучал Библию, хорошо знаю Коран -- так вот, я ахнул: оказывается, мы переписали Моральный кодекс строителей коммунизма из Библии; но написали хуже -- в Библии написано лучше».

Но с началом перестройки в нашей стране, ввергнутой в хаос за счёт того, что развернулась борьба в политических кругах за власть, данный моральный кодекс перестал учитываться. В стране начали развиваться рыночные отношения, стали приниматься порою несистематизированные и противоречивые законодательства во многих профессиональных сообществах, которые сформировались в 1990-е гг. Вот почему так сильно ощущалась потребность в определенном саморегулировании, в частности в создании правил поведения для членов коллективов.

В качестве одного из первых этических кодексов принятых в России можно привести кодекс, который был принят Советом Российской товарно-сырьевой биржи и назывался «Моральные требования, предъявляемые брокерам Российской товарно-сырьевой биржи». В этом кодексе использованы принципы ведения бизнеса в РФ, которые сформулированы деловым сообществом еще в 1912 г., что свидетельствует о том, что первые разработчики этических кодексов в Российской Федерации не копировали западные образцы, а старались опираться на собственные традиции в отношении этого вопроса.

Следом за бизнес-структурами, вопросам формирования и продвижения этических стандартов стало уделяться большое внимание в публичной сфере. Причиной этому служит пример наличия успешного зарубежного опыта использования этических стандартов для профилактики коррупции.

Например, в ст. 6 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» закреплена взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, это в свою очередь означает, что несмотря на то, что существует разделение власти на государственную и муниципальную, служащих уличенных в коррупции на любом уровне ожидает одинаковая мера уголовной и административной ответственности.

Как свидетельствует не только российская, но и мировая практика законодательное регулирование борьбы с коррупцией, как правило, малоэффективно, коррумпированные чиновники всегда могут найти «лазейки». Всё-таки, иногда наше правительство принимает определённые правила, которые впоследствии прописываются в Федеральных законах Российской Федерации. Эти правила могут служить понижающим фактором для коррупции в нашей стране. Одним из примеров этому может служить пп. 5 п. 1 ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в прежней редакции, в котором говорилось, что гражданин не может быть принят и находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Вообще, в нашей стране устанавливать единые этические стандарты достаточно сложно, потому что Россия - это многокультурная страна и то, что приемлемо для представителя одной культуры - то не приемлемо для представителя другой культуры. Нужно очень чётко формулировать сами стандарты и дополнения к ним. В противном случае, дискредитируется сама идея этических стандартов. Но, если говорить о профессиональных сообществах, то, в настоящее время, они по закону обязаны в ряде случаев разрабатывать и устанавливать кодексы профессиональной этики.

этика менеджмент кодекс служащий

1.3 Новый государственный менеджмент

2.1 Этические кодексы государственных служб

Прежде чем начать анализировать этические кодексы государственных служб, нужно определить, чем являются государственные службы, и кто задействован в их работе. В первую очередь можно дать следующую характеристику государственной службы Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации. Система государственной службы состоит из трех элементов: государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. В эту категорию государственных служащих попадает большое количество чиновников России - от работников аппарата Правительства РФ, федеральных министерств, агентств и спецслужб до работников территориальных органов.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. В эту категорию государственных служащих попадают практически все чиновники субъектов федерации.

Как основную цель гражданской государственной службы можно выделить обеспечение эффективного функционирования государственных органов. Также эта служба выступает как особый институт реализации функций государства, а именно она выполняет функции правоприменения, правотворчества, правозащиты, регулирования и организации. Для осуществления этих функций государство использует особую категорию людей, которые имеют профессиональную подготовку, обладают особыми полномочиями, а также правами и ответственностью. В Российской федерации профессиональными государственными служащими принято называть институт чиновничества. Их можно определить как группу должностных лиц, которая обладает особым социально-правовым статусом и местом в иерархии государственных организаций. В нашей стране эта особая группа государственных служащих находится на этапе формирования.

Успешное функционирование государства в первую очередь зависит от того, насколько хорошо выполняет свои профессиональные функции каждый отдельный сотрудник. Причем эффективность труда зависит не только от степени владения государственными служащими обычными профессиональными компетенциями, но и от того, какие они разделяют и соблюдают этические нормы. Так, служащий может в большей или меньшей степени трепетно относиться к исполнению своих должностных обязанностей. Кроме того, от его морального облика зависит то, будет проявлять больше или меньше уважения при общении с коллегами и гражданами, уделять больше или меньше внимания репутации своей организации, быть более или менее склонным к предоставлению дискриминирующих преференций, руководствоваться корыстными интересами или интересами государства и общества. Все это сказывается на эффективности работы государственного органа в целом, его прозрачности, степени удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг.

Важность совершенствования духовно-нравственных ценностей государственных служащих была отмечена руководством страны еще во время подготовки первого этапа административной реформы. В 2002 году, при перечислении причин, обусловивших наличие ряда проблем в сфере государственного управления, в ряде всего прочего было упомянуто «ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах». Первый же проект этического кодекса для чиновников в современной России был подготовлен еще в 2001 году членами фракции СПС, «Яблоко» и ОВР. Проект «Кодекса поведения государственных служащих» был принят Государственной Думой в первом чтении (2002), но впоследствии провален во втором (2003), а после отправки на доработку был окончательно отвергнут в 2005 году во избежание дублирования положений новых, принятых за истекший период, законов. Отметим, что Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года уже включал в себя значительную часть принципов работы государственных служащих: приоритет соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, запрет всякого рода дискриминаций и конфликта интересов, проявление терпимости и уважения, вежливости и корректности, соблюдение правил делового поведения, и т.д.

Тем не менее, идея создания Кодекса вернулась в 2007 году на фоне новой волны по борьбе с коррупцией. По результатам заседания подкомиссии Общественной Палаты по проблемам противодействия коррупции в РФ было постановлено разработать и ввести в действие Кодекс этики государственного служащего. Причины актуальности данной задачи были названы те же, что и в 2002 году: в отсутствии советской системы идеологического воспитания этические стандарты поведения на текущий момент нигде более закреплены не были. Интересно, что в тексте доклада в качестве субститута Кодекса были названы «правовые предписания», чей недостаток заключается в том, что они «не всегда достаточно действенны». Из этого можно сделать вывод, что в условиях правового нигилизма ставка была сделана на обращение к нравственному облику граждан как, возможно, более действенному регулятору поведения.

В этом же году вышел новый указ Президента Российской Федерации «О внесении изменения в общие принципы служебного поведения государственных служащих», дополняющий предыдущий список принципов служебного поведения запретом на обозначение в публичных выступлениях каких бы то ни было сумм в иностранной валюте за исключением ряда случаев.

В конце 2008 года была снова предпринята попытка предоставить в Государственную Думу проект этического кодекса, на этот раз от Единой России. Текст был разработан Российской Академией Государственной Службы, а именно, Владимиром Соколовым, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики академии. По его словам, проект кодекса, предоставленный на рассмотрение в ГД в 2001 году, был справедливо раскритикован ученым советом РАГС за нормативный характер, императивность требований и юридические термины. Новый же документ, составленный Соколовым, должен был стать основой для формирования этических кодексов всех государственных учреждений. Тем не менее, Экспертно-консультативный совет думской фракции “Единая Россия” проект документа отклонил.

Принятым в окончательном итоге оказался проект кодекса, разработанный по указанию Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Окончательное утверждение документ прошел 23 декабря 2010 г.

После доработки документ стал обязательным и для муниципальных чиновников. Кроме того, расширилась структура документа. Первая часть посвящена общим положениям о предназначении Типового кодекса. Вторая содержит преимущественно перенесенные из Указа президента (2009г) принципы, которыми должен руководствоваться чиновник. Дополнением стали обязательство предоставлять сведения о доходе и имуществе служащего и членов его семьи, принимать меры по защите конфиденциальности информации, и - для занимающих руководящие должности - ответственность за этическое поведение подчиненных. Третья, рекомендательная часть, содержит более подробное описание стандартов делового общения: порицаются любые действия и высказывания дискриминационного характера, грубость и пренебрежительное отношение, неправомерные обвинения, угрозы, оскорбления и так далее. Заключительная часть, закрепляющая ответственность за несоблюдение кодекса, напоминает о санкциях в виде морального осуждения, теперь осуществляемых соответствующими комиссиями.

Разработанные на основе данного документа органами исполнительной власти этические кодексы, как правило, ничем не отличаются. Все положения данных кодексов совпадают, за редким исключением. Например, в кодексе, предназначенном для гражданских служащих управления делами президента РФ, отсутствует положение об ответственности за нарушение Кодекса, в некоторых упоминается, что курение разрешено только в специальных отведенных для этого местах, однако, в кодексе этики и служебного поведения, служащих Министерства промышленности и торговли РФ данное положение отсутствует. То же касается и внешнего вида служащего.

В 2014 году Типовой Кодекс было снова решено подвергнуть пересмотру. В соответствии с поручением Дмитрия Медведева снова началась работа над совершенствованием этического кодекса. На текущий момент готов проект текста нового документа. Как гласит пояснительная записка, действующий Типовой кодекс не эффективен в силу своего декларативного характера. Для решения этой проблемы предполагается ввести юридическую ответственность за несоблюдение положений кодекса, создать новые организационные структуры для ежедневного контроля за соблюдением этических норм. Кроме того, сами предписания к поведению в проекте описаны гораздо более подробно и полно; текст включает в себя также определение основных терминов, описание целей и задач.

Процесс формирования профессиональной этики чиновников на сегодняшний день только начинается. Регулирование все еще находится в процессе изменения и совершенствования. Все вышеописанные меры имеют большое количество связанных проблем, а их эффективность часто подвергаются критике. На это есть ряд причин.

Как отношения государства и гражданина хоть и схожи с отношениями продавца и покупателя в частном секторе, согласно концепции нового государственного менеджмента, но имеют уникальные характеристики, так и этика государственных служащих также обладает рядом особенностей, в том числе:

Уровень этики сотрудника в высокой степени зависит от личностных характеристик служащего;