Этические стандарты в публичной политике современной России

Содержание этики государственного служащего зависит от качества и формы профессионального образования;

Уровень этики в самооценке государственного служащего должен быть очень высоким.

Так, задача формирования профессиональной этики чиновников осложняется тем, что уровень требований к нравственности служащего высок, так как поведение чиновника воспринимается людьми в качестве образца, модели нравственного поведения. Высокие ожидания, предъявляемые этическому облику чиновника, обусловлены высокой степенью ответственности за управление страной. В то время как формируется нравственный облик человека (будущего государственного служащего) в обычной социальной среде, к которой такой высокий уровень требований не применяется. Тем не менее, Общественная Палата в заключении по экспертизе проекта Кодекса Этики, отмечала, что «требуется целенаправленная работа всех институтов социализации (семьи, школы, вуза) по формированию патриотизма, этического и эстетического воспитания личности». Компенсировать же существующий разрыв может качественная профессиональная подготовка государственных служащих. Однако, даже в указе Президента РФ от 2009 года в рамках Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ» отмечается, что качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Еще одним спорным моментом относительно формирования нравственного облика чиновника является грань между моралью и правом. Перевести подобное регулирование полностью в правовое поле не представляется возможным, так как оно в основном опирается на такие не имеющие четких определений категории, как добросовестность, порядочность, честность, патриотизм и так далее. Кодекс лишь призван обозначить критерии, позволяющие оценивать поступки как этически одобряемые и осуждаемые, служить основанием для вынесения этических оценок. Вместе с тем, из-за тесной связи личной морали служащего и его служебного поведения при попытке формирования этических стандартов возникает проблема необходимости принудить служащего, возможно под угрозой санкций, отличных от обычного морального осуждения, соблюдать нормы морали, лежащие в основе этих стандартов. Так, мнения экспертов по этому вопросу часто расходились: одни отзывались о Кодексе, как об «ориентирующем документе для использования во внутренней кадровой политике», другие склонялись к необходимости ввести особый раздел, посвященный ответственности за нарушение норм Кодекса, или даже закрепить юридическую ответственность. Нормы, не подкрепленные угрозой наказания, могут привести к тому, что Кодекс будет иметь исключительно декларативный характер. Чтобы этого избежать, было решено поручить контроль за исполнением Кодекса специальным комиссиям, которые, в соответствии с законом, были созданы в различных регионах России, например, в Оренбургской области, Петропавловско-Камчатском городском округе, Кировской и Волгоградской областях и других. На информационных порталах администрации этих регионов можно подробно ознакомиться с деятельностью комиссий по кварталам ежегодно, начиная с 2011 года. Например, в Оренбургской области было проведено девять заседаний за 2015 год, а в Кировской области представлены полные тексты протоколов заседаний, однако практически ни в одном из них по итогам расследования не было выявлено нарушений этического кодекса, только в выписке из протокола № 9 от 25 мая 2015 года был зафиксирован конфликт интересов, и Комиссия решила исключить сотрудника (главу департамента образования Кировской области) из состава наблюдательной совета, а также иных комиссий, рабочих групп КОГОАУ ДПО «ИРО Кировской области». Но даже в этом случае сохраняется вероятность лишь формального выполнения поручений. Для эффективного применения служащими этических кодексов необходимо расширить круг заинтересованных лиц, способных влиять на применение положений кодекса, то есть либо самих сотрудников, либо различных стейк холдеров: коллег, начальства, партнеров, клиентов. Так, по мнению Талии Хабриевой, директора ИЗИСП, «укрепление нравственных основ правопорядка должно происходить, в том числе за счет усиления роли гражданского общества в профилактике коррупции». Для этого может быть полезным создание системы консультативной помощи и тренингов по этике, внедрение механизма для приема и обработки обращений граждан по вопросам этического поведения государственных и муниципальных служащих, включение норм Кодекса в текст служебного контракта (как и предполагал Сергей Нарышкин во время разработки текста Типового Кодекса). Также поспособствовать укреплению авторитета государственных служащих и послужить еще один мотивом к соблюдению этических стандартов может предполагаемое введение процедуры принятия присяги государственными гражданскими служащими.

Таким образом, мы можем выявить четыре этапа становления, закрепления, регулирования и контроля государственных служащих в вопросах этики:

Разработка этических принципов, которыми необходимо руководствоваться государственным служащим;

Разработка и принятие «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих»;

Создание специальных подразделений - Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, позволяющих контролировать и регулировать деятельность служащий;

Разработка процедуры принятия присяги, введение юридической ответственности за нарушение Кодекса и так далее.

Последний этап на настоящий момент находится в процессе разработки и предполагаемой дальнейшей реализации.

Для проверки и оценки эффективности деятельности по формированию профессиональной этики чиновников необходимо обратиться к другим данным. Можно выделить два направления оценки: динамика уровня коррупции и удовлетворенность граждан работой государственных органов власти. Эту информацию можно получить на основе опросов общественного мнения, экспертных заключений и других данных

Так как наиболее существенные преобразования в этической сфере начались после второй волны реформирования в 2010 году, следует провести анализ данных, начиная с 2009 года. Например, Фонд Общественного Мнения ежегодно измерял уровень коррупции в России посредством общественных опросов.

Таблица 1 - Как вы считаете, сегодня уровень коррупции в России высокий или низкий?

Исходя из данных табл. 1 можно заключить, что доля граждан, считающих уровень коррупции в России высоким, сократилась на 6%. Для большей уверенности в том, что этические кодексы работают, и граждане действительно считают, что уровень коррупции снижается, необходимо обратиться к международной неправительственной организации Transparency International, которая измеряет индекс восприятия коррупции на основе информации и различных статистических данных, которые были получены из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Изначально этот индекс рассчитывался по десятибалльной шкале (1997-2011), начиная с 2012 года шкала измерения была переформатирована в стобалльную. В связи с этим я рассмотрю данные периоды отдельно.

Таблица 2 - Индекс восприятия коррупции 2009-2011 года

В таб. 2 видно, что индекс восприятия коррупции с 2009 по 2011 год поднялся на две сотые пункта, это означает, что уровень воспринимаемой коррупции в Российской федерации за три года сократился на примерно 9%(0 - максимальный уровень коррупции, 10 - минимальный).



Таблица 3 - Индекс восприятия коррупции 2012-2015 года

Таб. 3 показывает нам, что изменение индекса происходит в маленьком диапазоне, однако это не мешает сделать вывод о том, что уровень коррупции за рассмотренные четыре года снизился.

Еще одним доказательством эффективной работы системы правового регулирования этики государственных служащих служат различные мониторинги по оценке качества предоставляемых государственных услуг. Например, Министерство экономического развития РФ проводило подобные опросы с 2011 года, как и РАНХиГС, и результаты их исследований совпадают. Ниже приведена динамика удовлетворенности граждан качествами услуг, проведенная и обобщенная по 77 субъектом РФ.



Таблица 4 - Удовлетворенность граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг

Как мы можем видеть из таб. 4 общая удовлетворенность граждан предоставляемыми услугами с каждым годом растет. Заметен существенный разрыв по сравнению с 2011 годом. В результате усилий по повышению качества государственных и муниципальных услуг удовлетворенность их получателей выросла на 6,6 пунктов, что составляет почти 9%.

В целом динамику по успехам в борьбе с коррупций в мае 2016 года охарактеризовал начальник управления президента по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой. Среди количественных показателей были приведены: снижение уровня бытовой коррупции в течение 5 лет на 29 % и сокращение числа респондентов, попадавших в ситуации, связанные с возможной дачей взятки, на 18%. По словам самого чиновника, это скорее «определенные робкие положительные результаты», чем однозначная победа, что по нашему мнению вполне может служить также и характеристикой усилий по формированию профессиональной этики у государственных (муниципальных) служащих.



2.2 Кодексы этики и служебного поведения в структурах бизнеса

Проблема неэтичного поведения сотрудников существует и для менеджмента в частных компаниях. Очевидно, что этические проблемы в организации связаны не только с личностными характеристиками сотрудников, но и могут быть следствием институциональных причин. Так, в одном из исследований было доказано, что компании с прозрачными этическими нормами менее склонны сталкиваться с серьезными этическими проблемами, а так же организации с более сильным этическим климатом сообщают о больших успехах в решении возникающих этических проблем. Поэтому компании зачастую занимаются разработкой организационной этической культуры, в том числе и формализованного этического кодекса. С помощью него сотрудники получают представление о том, какого поведения от них ждет компания, и должны руководствоваться им при принятии решений. Данный документ также позволяет улучшить отношения с инвесторами и партнерами: развитая этическая культура улучает репутацию компании, служит индикатором прозрачности, внимательности и честности в ведении дел. В свою очередь, это положительно сказывается на эффективности работы, что важно для инвесторов, и на степени оказываемого доверия, что стимулирует расширение и укрепление связей с партнерами. Обычно этический корпоративный кодекс включает в себя следующие пункты: миссия, цели и задачи компании, правила поведения с клиентами, обязательства перед обществом, компанией, нормы поведения с фирмами-конкурентами, а также персональные пункты, связанные со спецификой деятельности компании. Для того чтобы добиться практического использования кодекса, особенно важно, чтобы данный документ всегда находился в свободном доступе для сотрудников. Например, у табачной компании JTI кодекс поведения представлен в виде небольшой брошюры с иллюстрациями, выдаваемой всем сотрудникам. Также необходимым условием при составлении кодекса является конкретность и реальность всех записанных норм и правил, иначе сотрудники не отнесутся к нему с должной ответственностью и документ не даст ожидаемого положительного эффекта.

Я рассмотрела кодексы поведения компаний различных отраслей: нефть и газ (Газпром), розничная торговля (X5 Retail Group), электроэнергетика (РусГидро), производство труб (ТМК), пищевая промышленность (JTI). Кодексы охватывают широкий спектр вопросов, затрагивая все сферы деятельности компаний, однако у всех данных документов есть множество сходных положений.

Прежде всего, регламентируются отношения с родственниками и сфера личных отношений, то есть описано, возможна ли ситуация, когда родственники, члены семей сотрудников могут работать в компаниях поставщиков, потребителей или любых других бизнес-партнеров компании. Также обозначено, что руководители компаний должны воздерживаться от найма родственников и попыток повлиять на решение о трудоустройстве, кроме того, категорически запрещается нанимать родственников на взаимосвязанные должности или подчиненные друг другу. Например, в этическом кодексе Газпрома в главе «Совместная работа родственников» говорится о том, какие конкретные проблемы могут образоваться при работе с родственниками: «наличие родственных связей между руководителями Общества создает репутационные издержки, порождает сомнения в объективности процедур оценки и продвижения персонала в Обществе», однако там же написано, что в Обществе приветствуются трудовые династии - «профессиональная преемственность в семьях работников рабочих специальностей (где ни один работник Общества не является руководителем, специалистом или служащим), характеризующаяся передачей навыков профессионального мастерства от старшего поколения младшему».

Еще одной важной темой является конфликт интересов, который включает в себя также и пункт о работе по совместительству. Здесь сотрудник принимает на себя обязательства прилагать все усилия для избегания ситуации, которые потенциально могут привести к явному или скрытому конфликту интересов. В большинстве случаев определение и предписания к поведению по вопросу конфликта интересов совпадают с описанными в кодексах для государственных служащих. Но в соответствующем разделе кодекса компании ОАО «Газпром» отмечается, что для репутации компании важно не только фактическое, но и кажущееся наличие конфликта интересов, тем самым подчеркивается роль имиджа компании для всех контрагентов. Также от сотрудников ожидается выполнение их прямых обязанностей добросовестно и на профессиональном уровне, что в свою очередь ведет к отсутствию необходимости дополнительного трудоустройства вне компании.

Особенное внимание уделяется профилактике и предупреждению коррупции. Если в кодексах этики и служебного поведения государственных гражданских служащих говорится об этом в общих чертах (делается ссылка на отдельный антикоррупционный документ), то в кодексе поведения, предназначенном для сотрудников бизнес структур, пытаются рассмотреть в подробностях каждую потенциально возможную ситуацию. В данном вопросе оговорены правила поведения, следуя которым сотрудник может избежать компрометирующего его поведения, определена конкретная сумма (обычно не более трех тысяч рублей) подарков, которые сотрудник может получать или дарить. Также для лучшего понимания и невозможности уклонения от данного правила дается определение термина взятка, «откат». Дается четкое указание отвергать любые предложения или требования несанкционированной передачи денежных средств, подарков и других подобных вещей. Однако говорится, что осуществление подобных действий в небольших масштабах вполне приемлемо между сотрудниками и партнерами, так как это является проявлением гостеприимства, и оплата скромных развлечений или обмен небольшими подарками в рамках существующих деловых отношений - допустимая практика, которая помогает укреплять отношения в коллективе и между партнерами. Тем не менее, в кодексе четко прописано, что совершать подобного рода действия необходимо с большой осторожностью и осмотрительностью, иначе это может поставить в невыгодное положение не только сотрудника, но и компанию, которую он представляет. Важным моментом является то, что представленная проблема освещается и во взаимоотношениях с государственными служащими: «обмен подарками с государственными служащими, представителями государственных органов, сотрудниками или представителями государственных компаний или организаций, а также оказание гостеприимства или оплата развлечений для указанных лиц или со стороны указанных лиц могут расцениваться, как взятка либо носить другой неправомерный характер».

И, конечно, все подобные документы предусматривают положение о равенстве возможностей и одинаковом отношении к сотрудникам.

Кроме того, в кодексах поведения обязательно прописывается защита и использование собственности (интеллектуальной) компании, защита персональных данных, конфиденциальной информации. Компания по своей специфике контактирует с множеством других структур, поэтому ни один кодекс не может обойтись без раздела, регулирующего обращение с потребителями, поставщиками и конкурентами.

Еще одним важным пунктом в некоторых кодексах (X5 Retail Group, JTI, РусГидро) является регламентация политической деятельности сотрудника, то есть работники должны воздерживаться от выражения своих личных политических убеждений от имени компании, или совершения пожертвований в пользу той или иной политической партии от имени компании, и, естественно, запрещается участие в любых политических или идеологических организациях, организациях экстремистского характера.

Также все кодексы предусматривают требования к личному поведению и поддержанию корпоративного имиджа и стиля. Данные положения включают в себя, например, корпоративные цвета фирмы (белый и синий у ОАО «Газпром»), запрет на употребление наркотиков и алкоголя (на рабочем месте), распространение оскорбительных материалов и так далее.

И последнее, на что стоит обратит внимание, это раздел посвященный защите окружающей среды, так как в 21 веке этот вопрос стал актуальной повесткой дня, ни одна из рассмотренный мною компаний не упустила возможность осветить эту важную проблему. Особенное внимание вопросам экологии уделяет кодекс ОАО «Газпром», так как специфика работы компании предполагает повышенную степень ответственности за состояние природы. Так, кодексом предписывается не только соблюдать все действующие правовые нормы, бережно использовать природные ресурсы, стремится к предотвращению возможного ущерба окружающей среде, сохранению традиционных условий жизни малочисленных народов, но и развивать экологические навыки сотрудников.

В рассмотренных этических кодексах контроль над поведением сотрудников носит более широкий характер, чем контроль над поведением государственных служащих. Например, кодекс поведения табачной компании JTI содержит отдельный пункт, в котором прописаны правила поведения в социальных сетях, а также предупреждения о том, что сведения личного характера, которые сотрудники могут разместить в интернете, могут быть использованными другими лицами для того, чтобы выдать себя за данного сотрудника или получить доступ к его персональным данным. Также кроме общих рекомендаций там обозначены строгие запреты на использование интеллектуальной собственности, информационных технологий в личных целях. В кодексе приведен интересный тест для самопроверки положений данного раздела «Если вы не хотели бы, чтобы та или иная информация оказалась на первой полосе национальной газеты, не размещайте и не распространяете ее в социальных сетях или по каким-либо другим каналам».

Отдельным положительным моментом кодекса этики этой компании является исключительная четкость и точность формулировок. Так, на странице, посвященной одной теме, сначала расписаны общие положения: например, в разделе «Интеллектуальная собственность и право собственности на изобретения» рассказывается, почему интеллектуальная собственность кампании является важным активом, к кому обратиться за консультацией, если у вас возникла необходимость передать данный вид собственности партнеру, объяснена необходимость уважать права других лиц на интеллектуальную собственность точно так же, как мы уважаем наши собственные права. А отдельно, в колонке под названием «К сведению», прописаны конкретные действия, которые вы должны осуществить согласно заданному контексту, например: «если вы увидите, что логотипы JTI и изображения, принадлежащие JTI, без разрешения используются в интернете, сообщите об этом вашему местному юрисконсульту» или «для защиты информационных технологий запрещается отправлять ненадлежащие сообщения по электронной почте, устанавливать или загружать несанкционированное программное обеспечение на компьютеры JTI» и так далее.

Как и у государственных гражданских служащих, у сотрудников компаний есть определенная мера наказания за несоблюдение положений кодекса корпоративной этики. Всем сотрудникам настоятельно рекомендуется при обнаружении нарушений среди своих коллег обращаться к своему непосредственному руководителю и сотруднику отдела внутреннего контроля, написать электронное письмо или позвонить по горячей линии. Далее будет осуществлена проверка поступившей от сотрудника информации отделом расследований и, если она подтвердится, могут быть подготовлены рекомендации о принятии надлежащих мер международным отделом расследований совместно с ответственным сотрудником управления по соответствию корпоративным нормам и правилам. Таким образом, поступают в табачной компании JTI. Подобная процедура существует и в электроэнергетической компании РусГидро: при выявлении нарушения происходит рассмотрение случая Комитетом по кадрами вознаграждениям при Совете директоров Общества.

По результатам сравнения этических кодексов частных компаний и кодексов для государственных служащих можно сделать следующие выводы. Оба типа документов имеют схожую структуру, освещают один и тот же перечень тем, но первые характеризуются рядом особенностей:

Положения кодексов описаны более подробно и детально (например, кодекс корпоративной этики ОАО «Газпром» содержит описание конфликта интересов при совместной работе родственников, получении подарков, использовании ресурсов компании, взаимодействии с конкурентами и контрагентами, акционерами и инвесторами). Часто для раскрытия смысла положения приводятся конкретные примеры нежелательного поведения.

Отдельно подчеркивается роль руководителей для формирования корпоративной культуры. Они должны не только сами выступать примером этичного поведения, но и быть открытыми для обсуждения вопросов этики и соблюдения законодательства с сотрудниками.

Больше внимания уделено обязанности сотрудников заботиться о репутации своей компании. Нормы кодекса зачастую обусловлены тем, что те или иные действия сотрудника могут нанести компании репутационные ущерб.

Нормы кодекса регулируют не только обязанности сотрудника перед компанией, но и, наоборот: в положениях закреплены обязательства компании по обеспечению комфортных и безопасных условий труда.

Более подробно описаны требования, касающиеся обращения сотрудника с информацией: запрещается использование в личных целях персональных данных, инсайдерской и иной конфиденциальной информации, но предписывается содействие реализации информационной открытости компании, соблюдение требований полноты и достоверности для деловой и финансовой информации.

Обеспечивается возможность осуществления обратной связи: сотрудникам рекомендуется обращаться по спорным вопросам, за консультациями, а также с сообщениями о нарушении норм кодекса другими сотрудниками к своему непосредственному руководителю или в специальное подразделение компании. Некоторые компании предусматривают наличие анонимного канала для приема сообщений о нарушении кодекса (горячая линия, электронная почта).

По наиболее важному в контексте исследования вопросу коррупции положения кодексов симметричны друг другу, но нормы для сотрудников частных компаний зачастую раскрыты более полно и подробно, с приведением перечня примеров действий, которые могут быть расценены как коррупционные. Государство само по себе часто рассматривается в текстах кодексов как один из стейкхолдеров, наряду с акционерами, контрагентами и другими третьими лицами, а значит, интересы государства и государственных органов (преимущественно контролирующие) должны учитываться сотрудниками в процессе работы.

В целом этические кодексы частных компаний чаще всего являются гораздо более проработанными, полными, точными и детальными. Скорее всего, это связано с тем, что проблемы корпоративной культуры и этического поведения сотрудников разрабатываются в рамках HR-менеджмента уже достаточно давно, как на теоретическом, так и на практическом уровне, в то время как курс на повышение эффективности работы государственных органов и качества предоставления государственных услуг был принят в нашей стране не так давно, а значит и внимание, привлеченное к проблеме внутренней организации работы государственных служащих, еще не успело отразиться на практике.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была проанализирована роль и место Кодекса этики в формировании профессиональной этики чиновничества. В соответствии с задачами в первом параграфе первой главы была осуществлена операционализация понятия этика. В ходе исследования выявилось, что основой этики выступают моральные нормы, которые в свою очередь основываются на культуре и традициях общества, в котором они развивались. В общем смысле этика это набор определенных правил, который основывается на общепринятых ценностях, таких как уважение, совесть, справедливость, равенство человеческих прав и так далее. Во втором параграфе нам удалось проследить динамику развития этики, а также определить какое влияние классические теории оказали на становление современных этических норм. Понятие этика, в соответствии с рассмотренными концепциями, выступает основополагающей составляющей государственного управления, так как государство во все времена выступало гарантом справедливости и стремилось свою деятельность подчинить принципу достижения общественного блага. В этом же параграфе нам удалось отследить динамику развития концепции государственной службы, по итогам которой можно сказать, что в современном обществе происходит переход от концепции new public management к governance.

Вторая глава была посвящена выявлению основных структурных частей и особенностей Кодекса этики государственных служб в сравнении с корпоративными кодексами поведения бизнес-структур. В первом параграфе была предпринята попытка анализа нормативно-правовой базы, регулирующей поведение государственных служащих. Оказывается, первые попытки по регулированию этики гражданских служащих были предприняты еще в 2001 году группой депутатов (Южаков В. И., Рыжков В. А., Немцов Б. Е. и другие), которая внесла в Государственную Думу законопроект Кодекса поведения государственных служащих. После этого было еще много попыток реформировать эту сферу деятельности служащих, однако, процесс формирования этики продолжается и по сей день. По результатам анализа мы можем выделить основные структурные части, составляющие нынешний Кодекс этики государственных служащих:

Общие положения, которые включают в себя в основном цели и задачи самого кодекса, а также необходимость руководствоваться его положениями в процессе служебной деятельности. Этот пункт полностью повторяет положения «Типового кодекса этики государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих»;

Основные принципы и правила служебного поведения включают в себя общепринятые нравственные нормы, указания поддерживать хорошую репутацию службы, а также меры по предупреждению коррупции;

Рекомендательные этические правила поведения. В этой части прописаны те негативные действия, от которых государственному служащему рекомендуется воздержаться.

Ответственность за нарушения Кодекса.

В документах декларируются следующие ценности: принципиальность, честность, открытость, уважение, профессионализм, добропорядочность. Таким образом, предполагается, что Кодекс должен способствовать формированию профессиональной этики чиновников. Однако, как мы выяснили, просто формальное закрепление норм поведения не оказывает существенного влияния на поведение служащих, помимо внедрения Кодекса должен быть расширен круг заинтересованных лиц, способных влиять на применение положений кодекса. Также для этого может быть полезным создание системы консультативной помощи и тренингов по этике, внедрение механизма для приема и обработки обращений граждан по вопросам этического поведения государственных и муниципальных служащих, включение норм Кодекса в текст служебного контракта.

По результатам анализа данных опросов общественного мнения, мы можем говорить о некотором снижении уровня коррупции в России и повышении уровня удовлетворенности работой государственных институтам после принятия Типового кодекса. Однако мы не можем утверждать, что именно этот фактор сыграл решающую роль в повышении качества работы системы государственных и муниципальных служащих. Так как рассматриваемый нами комплекс мер был лишь частью сложного многосоставного процесса реформирования государственной службы.

Во втором параграфе второй главы проводится анализ кодексов корпоративного поведения бизнес-структур. В сравнении с кодексами этики государственных служащих удалось выявить следующие особенности:

Положения кодексов бизнес-структур описаны более подробно и детально;

Отдельно подчеркивается роль руководителей для формирования корпоративной культуры;

Большое внимание уделено обязанности сотрудников заботиться о репутации своей компании;

Нормы кодекса регулируют также обязанности компании перед сотрудником;

Более подробно описаны требования, касающиеся обращения сотрудника с информацией;

Обеспечивается возможность обратной связи.

Однако по наиболее важному в контексте исследования вопросу коррупции положения кодексов симметричны друг другу, но нормы для сотрудников частных компаний зачастую раскрыты более полно и подробно, с приведением перечня примеров действий, которые могут быть расценены как коррупционные.

В результате исследования нам удалось выявить некоторые проблемы, существующие в системе регулирования поведения государственных служащих. Государственная служба предпринимает попытки соответствовать тем нормам, которые декларируются в Кодексе этики. Однако остается необходимость повышения престижа государственной службы, что позволило бы привлекать к работе образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей. Также этический кодекс призван укрепить авторитет государственной власти, повысить уровень доверия к государственным институтам. Хоть в Российской Федерации становление системы регулирования поведения государственных служащих началось сравнительно недавно, оно приобретает все большую роль в формировании состава государственного аппарата.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кодекс корпоративной этики ОАО «РусГидро». [Электронный ресурс] // ПАО «РусГидро», 2006-2016. - Режим доступа: http://www.rushydro.ru/corporate/regulations_and_docs/documents/board/archive/

2. Кодекс корпоративной этики ОАО Газпром. [Электронный ресурс] // ПАО «Газпром», 2003-2016. - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/investors/documents/

3. Кодексповедения JTI, Operating Guidelines, 2014. 55 с.

4. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (утв. Минпромторгом РФ 22.02.2011). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111946;fld=134;dst=100003,0;rnd=0.21760415673433475

5. Кодекс делового поведения и этики X5 Retail Group. [Электронный ресурс] // X5 Retail Group N. V., 2015. - Режим доступа: https://www.x5.ru/ru/Pages/Investors/RegulatoryDocuments.aspx

6. Кодекс самурая бусидо [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://jamato.ru/samurai/24-busido-osnovnye-polozheniya

7. Кодекс этики госслужащего: предложения Экспертного совета. [Электронный ресурс] // Сайт: Открытое правительство - Открытое правительство, 2011-2016. - Режим доступа:http://open.gov.ru/events/5510351/

8. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Управления делами Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Официальное интернет-представительство Управления делами Президента Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.udprf.ru/kodeks-etiki-sluzhebnogo-povedeniya/7165

9. Моральный кодекс строителя коммунизма и Десять божьих заповедей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.great-country.ru/rubrika_articles/raznoe/00007.html

10. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/55171108/#ixzz47KBwwfT9

11. Федеральный Закон о государственной гражданской службе РФ от 7 июля 2007 г. №79 ФЗ (ред. от 14.12.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191648&fld=134&from=48601-12&rnd=208093.18965901811004549&

12. Федеральный Закон о муниципальной службе РФ от 7 февраля 2007 г. №25 ФЗ (ред. от 15.02.2016) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/

13. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakonrf.info/zakon-o-gossluzhbe/5/

14. Указ Президент Российской Федерации «Об одобрении Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих». [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов и нормативных правовых актов. - Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=38583

15. Указ президента Российской Федерации «О внесении изменений в указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим указом» от 16 июля 2009 г. № 814. [Электронный ресурс] // Российская газета - Федеральный выпуск. - № 4955. Режим доступа: http://rg.ru/2009/07/17/ukaz-dok.html

16. Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 г. № 821. [Электронный ресурс] // Российская газета - Федеральный выпуск. - № 5226 (147). - Режим доступа: http://rg.ru/2010/07/07/prezident-komissii-dok.html

17. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г.№885. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.szrf.ru/doc.phtml?nb=edition00&issid=2002033000&docid=15

18. Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменения в общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерацииот 12 августа 2002 г. № 885». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.szrf.ru/doc.phtml?nb=edition00&issid=2009029000&docid=77

19. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года №261 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 11. Ст. 1277.

20. Об обеспечении реализации Указа Президента России «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015». [Электронный ресурс] // Электронный портал Правительства России. - Режим доступа: http://government.ru/orders/12507/

21. Заключение ОП РФ по результатам общественной экспертизы проекта Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. [Электронный ресурс] // Официальный портал Общественной палаты Российской Федерации. - Режим доступа: https://www.oprf.ru/ru/1449/2133/1537/views/2177/newsitem/32249?PHPSESSID=9897kmm8c1rtlvh38fjjs1bfq5

22. Заключение Комитета по делам Федерации и региональной политике от 17 февраля 2005 года «На проект Федерального закона № 85554-3 Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Электронное бизнес-издание Сейчас.ру - Сейчас.ру, 2005-2016. - Режим доступа: https://www.lawmix.ru/lawprojects/46900/

23. Книги и периодические печатные издания

24. Арендт Х. Лекции по политической философии Канта. СПб.: Наука, 2011. - 303 с.

25. Аристотель. Евдемова этика. - М.: Канон+ РООИ Реабилитация, 2011. -408 с.

26. Архипова Надежда Ивановна. Этика государственных служащих / Н. И. Архипова // Вестник РГГУ. - 2011. - № 4. - С. 29-42.

27. Батиев Л.В. Закон и благодать в «Сумме теологии» Фомы Аквинского // Философия права. - 2013. - № 2. - С. 31-35.

28. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.

29. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. - М.: Мысль, 1974. - 452 с.

30. Гусейнов А.А. Социальная природа нравственности. - М.: МГУ, 1974. - 157 с.

31. Декарт Р. Первоначала философии // Сочинения в 2 т.: Пер. с лат. и франц. Т.1. - М.: Мысль, 1989. - 654 с.

32. Жучков В. А. Проблема знания и веры в философии Канта // Вера и знание: соотношение понятий в классической немецкой философии / отв. ред. Д. Н. Разеев. - СПб.: С.-Петерб. ун-та, 2008. - 297 с.

33. Ивин А.А. Искусство мыслить правильно. - М.: Проспект, 2015. - 234 с.

34. Кант И. Критика практического разума // Кант И. Сочинения на немецком и русском языках: в 4-х т. М.: Московский философский фонд, 1997. Т. III. - 784 с.

35. Кант И. Религия в пределах только разума // Кант И. Трактаты. - СПб.: Наука, 2006. - 552 с.

36. Малиновский А.А. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение / А.А.Малиновский // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 39-44.

37. Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М.: СГУ, 2008. - 552 с.

38. Мастеров Д.В. Различение морали и нравственности: к постановке проблемы// Теория и практика общественного развития. - 2012. - №9. - С. 32-34.

39. Мелешкина Е.А. Этические идеалы античности в современном мире// Система ценностей современного общества. - 2012. - №25. - 90-94 с.

40. Нерсесянц В.С. Философия права. - М.: Норма, 2004. - 505 с.

41. Платон. Алкивиад II // Платон. Диалоги. - М.: Мысль, 1986. -607 с.

42. Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление/ под ред. Л. В. Сморгунова. Ч. II. Уровни, технологии. зарубежный опыт государственной политики и управления. М.: РОССПЭН, 2006. - 380 с.

43. Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к «governance» // Полис. Политические исследования. - 2003. - С. 50-58.

44. Соколов В.М. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации// Государственная служба. Научно-политический журнал. - 2008. - № 6. - С. 6-16.

45. Финогентова О.Е. Система этических кодексов в современной России/ Финогентова О. Е., Полозков Е.В. //Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013.- № 9. - С. 15-22.

46. Чёрненькая С.В. Эволюция понятия «нравственность» в античной этике // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Философские науки. -2014. -№ 4 (12). -С. 24-30.

47. Юсим М.А. Этика Макиавелли. - М.: Наука, 1990. - 158 с.

48. Hood C. Public Management: The Word, the Movement, the Science // The Oxford Handbook of Public Management / ed. by E. Ferlie, L. Lynn Jr., C. Pollitt. Oxford, 2007. - 816 p.

49. Kettl D. The Global Public Management Revolution: A Report on the Transformation of Governance. Washington, 2000. - 96 p.

50. The Relationship between Ethical Climate and Ethical Problems within Human Resource Management / L. K. Bartels [et al.] // Journal of Business Ethics. - 1998. - №17(7). - P.799-804.

51. Источники на электронных носителях.

52. Афанасьев П.В. Древнегреческие философы: Платон и Аристотель. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusnauka.com/25_DN_2008/Pravo/28742.doc.htm

53. Блинников Л.В. Великие философы: учебный словарь-справочник. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/FilosPers/12.php

54. Выписка из протокола № 9. О работе комиссий в 2015 году. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Кировской области. - Режим доступа: http://www.kirovreg.ru/power/gs/2015.php

55. Гусейнов А. Краткая история этики. [Электронный ресурс] // Гусейнов А., Иррлитц Г. - Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Culture/Gus_Etika/_27.php

56. Депутатам не нравятся моральные кодексы чиновников. [Электронный ресурс] // Электронная газета Полит.ру - Полит.ру, 1998-2016. - Режим доступа: http://www.polit.ru/news/2008/12/02/kodex/

57. Доверие институтам власти [Электронный ресурс] // Аналитический центр Юрия Левады: Левада-центр - Левада-центр, 2003-2016. - Режим доступа: http://www.levada.ru/2007/04/08/doverie-institutam-vlasti-4/

58. Доверие институтам власти. [Электронный ресурс] // Аналитический центр Юрия Левады: Левада-центр - Левада-центр, 2003-2016. - Режим доступа: http://www.levada.ru/2007/04/08/doverie-institutam-vlasti-4/

59. Евченко О. С. Корпоративный кодекс как инструмент нравственно-этического регулирования. [Электронный ресурс] // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2010. - № 4. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/korporativnyy-kodeks-kak-instrument-nravstvenno-eticheskogo-regulirovaniya

60. ЗюгановГ. Кодекс строителей коммунизма мы плохо списали с Библии. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/ 01/02/2012/635822.shtml

61. Исследование РАНХиГС представлено Правительственной комиссии по административной реформе. [Электронный ресурс] // Сайт: Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.ranepa.ru/sobytiya/novosti/7267-study-for-the-government-commission

62. Каким должен быть чиновник, чтобы ему доверяли. [Электронный ресурс] // Официальный портал Общественной палаты Российской Федерации. - Режим доступа: https://www.oprf.ru/ru/about/interaction/region_chambers/431/2173/newsitem/30409

63. Клятва Гиппократа. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mma.ru/education/student/oath/

64. Комиссия по соблюдениютребований к служебному поведению муниципальных служащихи урегулирование конфликта интересов. [Электронный ресурс] // Официальный портал города Оренбурга. - Режим доступа: http://www.orenburg.ru/power/administration/staffing/commission_on_smoblyudeniyu_requirements_of_official_conduct_of_municipal_employees_and_resolve_conf/

65. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. [Электронный ресурс] // Официальный портал Правительства Кировской области. - Режим доступа: http://www.kirovreg.ru/power/gs/komis.php

66. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. [Электронный ресурс] // Официальный портал городского округа города Михайловка. - Режим доступа: http://mihadm.com/anticorruption/requirement/zased_komissii

67. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. - Режим доступа: http://pkgo.ru/comiss_stspms.html

68. Коррупция и взяточничество. [Электронный ресурс] // Аналитический центр Юрия Левады: Левада-центр - Левада-центр, 2003-2016. - Режим доступа: http://www.levada.ru/2008/07/14/korruptsiya-i-vzyatochnichestvo/

69. Кортня А. Этический уровень коррупции. [Электронный ресурс] // Ведомости. - 2016. - 22 апреля (№ 4061). - АО Бизнес Ньюс Медиа, 1999-2016. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638716-kreml-udarit-korruptsii-moralyu-etikoi

70. Кремль ударит по коррупции моралью и этикой. [Электронный ресурс] // Газета: Ведомости - АО Бизнес Ньюс Медия, 1999-2016. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638716-kreml-udarit-korruptsii-moralyu-etikoi

71. Лаэртский Д. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. Книга пятая. Аристотель. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://krotov.info/lib_sec/05_d/dio/gen_05.htm

72. Лукьянова В.В., Курдин А.Р. Особенности этики государственного служащего. [Электронный ресурс] // Основы экономики, управления и права, 2013. - №3 (15). - Режим доступа: http://fairbusiness.ru/index.php/10-literature/papers/78-lukyanova-v-v-kurdin-a-r-osobennosti-etiki-gosudarstvennogo-sluzhashchego

73. Макиавелли Н. Государь. [Электронный ресурс] // Пер. Г. Муравьевой. - М.: Планета, 1990. - Режим доступа: http://lib.ru/POLITOLOG/MAKIAWELLI/gosudar.txt

74. Материалы Международной научно-практической интернет-конференции «Философские, научные и духовно-нравственные проблемы глобализации» от 25 мая 2009 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://window.edu.ru/catalog/pdf2txt/216/70216/45518?p_page=1

75. Мониторинг качества предоставления государственных услуг. [Электронный ресурс] // Портал административной реформы: совершенствование государственного управления. - Министерство экономического развития Российской Федерации. - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/gos_uslugi_03_monitoring_kachestva_predostavleniya_gos_uslug/index.html.

76. О системе государственной службы Российской Федерации.[Электронный ресурс] // Электронный портал: Госслужба.- Режим доступа: http://gossluzhba.gov.ru/Page/Index/Sistema_gosudarstvennoy_sluzhby

77. Оболонский А. В. Государственная служба Великобритании: традиции и поиск новой парадигмы. [Электронный ресурс] // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009, - № 2. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-velikobritanii-traditsii-i-poisk-novoy-paradigmy

78. Перечень поручений по итогам заседания Совета по противодействию коррупции. [Электронный ресурс] // Официальные сетевые ресурсы Президента России. - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/51361

79. Политика группы ТМК в области внутреннего аудита. [Электронный ресурс] // Электронный портал: ТМК - ТМК. - Режим доступа: https://www.tmk-group.ru/media_ru/files/51/polit_vnutr_aud2015.pdf

80. Российские чиновники станут добрее. [Электронный ресурс] // Сетевое издание Дни.Ру - Dni.ru, 2016. - Режим доступа: http://www.dni.ru/society/2010/7/22/195845.html

81. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. [Электронный ресурс] // Портал Госслужба - Режим доступа: http://gossluzhba.gov.ru/News/Details/72dc9b22-10e8-4a30-8e0a-08dc51f94ea8

82. Уровень коррупции в России. [Электронный ресурс] // Сайт Фонда Общественного Мнения. - Фонд Общественного Мнения, 2013. - Режим доступа: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10931

83. Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. - Режим доступа: https://www.oprf.ru/structure/subcomissions2008/64/materials/1568

84. Цибулевская О. И. Профессиональные этические стандарты в правовом поле России. [Электронный ресурс] /Цибулевская О. И., Касаева Т. В. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/professionalnye-eticheskie-standarty-v-pravovom-pole-rossii

85. Corruption Perception Index. [Electronic resource]. - Transparency International, - Режим доступа: http://www.transparency.org/research/cpi/

Размещено на Allbest.ru