Оценка степени легитимности контртеррористической операции в Республике Ичкерия

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ЧЕЧНЕ В 1990-Е ГГ

1.1 Исторический экскурс образования “республики Ичкерия”

1.2 Предпосылки образования “республики Ичкерия”

1.3 Проблема терроризма в Чечне. Первая и вторая чеченские кампании

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЛЕГИТИМНОСТИ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ В “РЕСПУБЛИКЕ ИЧКЕРИЯ”

2.1 Анализ правовых понятий «легитимность», «контртеррористическая операция», «сепаратизм» и «суверенитет»

2.2 Легитимность военных действий в “республике Ичкерия”: ретроспективная оценка

ГЛАВА 3. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ КТО В “РЕСПУБЛИКЕ ИЧКЕРИЯ”

3.1 Программа и методы исследования

3.2 Результаты исследования

3.3 Обсуждение результатов, выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Данное исследование посвящено событиям, происходящим в “Чеченской Республике Ичкерия” в 1990-е гг., главным образом в рамках вооруженных конфликтов с федеральным центром. В это время происходил рост чеченского сепаратизма, сопровождающийся террористическими актами. Чеченцы хотели получить независимость от федерального центра. А российская власть, которая сначала поддержала чеченский сепаратизм, использовала силовые методы для разрешения конфликта, что привело только к его эскалации и способствовало второй чеченской кампании.

Нас интересует юридическая сторона вопроса, а именно проблема легитимности «контртеррористической операции» (то есть второй чеченской войны). Легитимность - это общественные представления, связанные с законностью, то есть легальностью. Поэтому в работе будет рассмотрена как объективная правовая сторона проблемы, так и субъективная - мнение различных групп общества о правомерности кампании.

Актуальность темы исследования заключается в том, что последствия конфликтной ситуации на Северном Кавказе проявляются до сих пор, и конфликт нельзя назвать полностью исчерпанным. Режим КТО был снят только в 2009 г., и до сих пор в Чечне существуют сепаратистские группировки, использующие терроризм в качестве метода. Кроме того, правовая база, связанная с проведением контртеррористических операций, до сих пор не проработана таким образом, чтобы исключить возникновение неоднозначных правовых ситуаций, подобных “чеченским войнам”. Также актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема легитимности действий власти в переходные периоды интересная как с исторической, так и с правовой точки зрения. В такое время легитимность сложно оценить, поскольку меняются все стороны жизни общества, а правовая сфера вынуждена подстраиваться под эти изменения; гражданам в условиях изменений трудно дать объективную и моральную оценку происходящим событиям.

Объект исследования - вторая чеченская кампания, получившая название контртеррористической операции.

Предмет исследования - легитимность второй чеченской кампании, правомерность применения силы в ней и цели сторон конфликта, а также ее восприятие гражданами.

Цель исследования - оценить степень легитимности контртеррористической операции в “республике Ичкерия”. Для достижения цели необходимо выполнить ряд задач:

1. Рассмотреть историю возникновения “республики Ичкерия”, предпосылки и последствия “чеченской революции”;

2. Исследовать проблему терроризма в Чечне в 1990-е гг. и изучить историю чеченских кампаний;

3. Проанализировать основные правовые понятия, связанные с темой исследования: «легитимность», «контртеррористическая операция», «сепаратизм» и «суверенитет»;

4. Оценить легитимность военных действий в “республике Ичкерия”.

Выдвинуты две гипотезы исследования

Г1: Вторая чеченская кампания не имела достаточной правовой основы, но эта относительная “нелегальность” была связана главным образом с переходным состоянием общества, с неразвитостью нормативно-правовой базы (НПБ), в том числе отсутствием правовых инструментов регулирования конфликта.

Г2: Мнение граждан о войне не могло быть однозначно позитивным или негативным, оценка военных действий зависела от того, как они преподносились.

Теоретические основания исследования - монографии и статьи, посвященные проблемам чеченской истории, чеченского сепаратизма, двух российско-чеченских кампаний, а также правовой стороне вопроса.

Эмпирическая база исследования - статьи юристов, в которых предлагаются усовершенствования, касающиеся законодательной базы о терроризме.

Методы исследования - проблемно-хронологический метод, сравнительно-исторический метод, ретроспективный анализ, системно-структурный метод, анкетирование.

Практическая значимость исследования состоит в том, что данные исследования могут использоваться для улучшения правовой базы по проблемам КТО.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе рассматривается история “республики Ичкерия” в 1990-е гг. - от предпосылок “чеченской революции” до ее последствий; также, в связи с историей двух кампаний, анализируется проблема “чеченского терроризма”. Во второй главе рассматривается правовая сторона вопроса - сущность основных правовых понятий по теме - и дается оценка легитимности КТО в “республике Ичкерия”. Третья глава работы заключается в собственном исследовании (анкетировании) о легитимности военных действий на территории республики Чечня.

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ЧЕЧНЕ В 1990-Е ГГ

1.1 Исторический экскурс образования “республики Ичкерия”

События, произошедшие в Чечне в 1990-е гг., вызвали широкий резонанс в обществе и значительно повлияли на становление современного Российского государства. Все эти события стали следствием “чеченской революции”, то есть образования “республики Ичкерия”. Поэтому рассмотрим предпосылки образования “Ичкерии”, а также последствия, вызванные этой “революцией”.

Перестройка СССР, начавшаяся в 1985 г., вселила в граждан надежды, что ситуация в сфере прав и свобод человека радикально изменится к лучшему. В период перестройки и демократических преобразований в СССР, после принятия Декларации о государственном суверенитете России в 1990 г., было сформировано множество национальных и общественных движений, и почти каждая этническая группа имела свою организацию. Чеченцами также было создано несколько организаций, из которых наиболее влиятельной стал Исполком Объединенного конгресса чеченского народа (ОКЧН); организацию возглавлял Джохар Дудаев.

Чеченское национальное движение получило такое развитие отчасти потому, что СССР под конец своего существования уже не контролировал ситуацию на своих территориях. Чеченцы стремились не столько к повышению своего национального статуса, сколько к выходу из состава государства. В сложившихся условиях появлялись новые политические деятели, среди которых выделялись советские генералы (в том числе и Д. Дудаев); к ним относились как к национальным героям.

Стоит отметить, что в Чечне тоже была принята декларация о суверенитете - это произошло в 1990 г., в результате съезда представителей чеченского народа. В декларации содержался важный пункт о том, что Чечня готова стать равноправным объектом Союза суверенных республик. После принятия декларации общественной организацией, активизировались государственные органы республики, и сразу после съезда был принят Акт о государственном суверенитете Чечено-Ингушской республики (ЧИР). В Акте утверждалось верховенство Конституции ЧИР над Конституцией РСФСР и объявлялось, что все природные богатства на территории республики являются собственностью чеченского народа. К августу 1991 г. республика находилась в предреволюционном состоянии. Цветкова В. Ф. Политическая ситуация и социально-экономические предпосылки чеченского конфликта в начале 90-х гг. XX В. // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2008. №4. С. 36-37.

22 августа 1991 г. сторонники ОКЧН захватили здание телецентра, и генерал Д. Дудаев выступил по телевидению, потребовав отставки Верховного Совета ЧИР. Руководство ЧИР обвинялось национальными и демократическими движениями в бездействии во время августовского путча. На протяжении следующих дней сторонники ОКЧН и партии ВДП проводили митинг в Грозном. А 6 сентября 1991 г. вооруженные сторонники ОКЧН захватили здание общественно-политического центра, избили депутатов, заседавших там, и объявили об отставке руководства ЧИР. В газете «Голос Чеченской Республики» было опубликовано обращение к народу, в котором было сказано о том, что Верховный Совет и его председатель полностью сложили с себя полномочия по управлению республикой.

Москва восприняла чеченский переворот относительно спокойно, постаравшись сделать вид, что он был легальным, и оказала содействие созданию переходного законодательного органа. 15 сентября в республику прибыл Р. Хасбулатов, исполнявший обязанности Председателя ВС РФСФР; он помог организовать Временный высший совет ЧИР, который должен был выполнять законодательные функции до выборов 17 ноября. Но Временный совет не смог справиться со своими задачами, поскольку в его деятельность вмешался Д. Дудаев - он сократил состав совета, чтобы было проще легитимизировать власть Исполкома ОКЧН. Невзирая на протесты российских властей, а также других республиканских демократических движений, 27 октября были проведены выборы президента и парламента Чечни. 1 ноября Д. Дудаев, основываясь на Декларации о суверенитете республики и, как он утверждал, мнении проголосовавших за него граждан, принял Указ «О государственном суверенитете Чеченской Республики». Вскоре после этого на территории республики, по указу президента РСФСО, было введено чрезвычайное положение. Чеченское общество было взволновано этим, в результате чего рейтинг Д. Дудаева резко повысился. Президент и парламент республики оценили указ президента как незаконный и объявили военное положение в республике, начали раздачу оружия и записывали добровольцев в национальную гвардию. Литвинова Т. Н. Чеченская «Революция» 1991 г. И ее краткосрочные и долгосрочные последствия // Теория и практика общественного развития. 2013. №4. С. 44-49.

1.2 Предпосылки образования “республики Ичкерия”

Создание “республики Ичкерия” имело ряд последствий для Чечни и для федерального центра. Эти последствия можно разделить на краткосрочные и долгосрочные. Рассмотрим сначала краткосрочные последствия.

Во-первых, после революции в Грозном часть бывшей ЧИР, на которой жили ингуши, оказалась с неопределенным статусом. 4 июня 1992 г. Верховным Советом России был принят Закон об образовании Ингушской Республики, но содержание этого закона не понравилось лидерам ингушского национального движения, поскольку в нем не были указаны границы новой республики. В результате в октябре-ноябре 1992 г. произошел осетино-ингушский конфликт.

Во-вторых, в результате “чеченской революции” установилась власть Д. Дудаева. И хотя новым руководством республики были введены демократические институты - президентство и парламент - противоречия между президентом и парламентом вскоре привели к кризису власти; Д. Дудаев разогнал парламент, Конституционный суд и городскую мэрию, запретил оппозиционные СМИ и политические партии. Политический лидер требовал справедливой политики от федерального центра, но при этом он сам осуществлял несправедливую политику в отношении других народов, проживающих в республике. Д. Дудаев стремился к гегемонии Чечни на Кавказе, верил в богоизбранность чеченского народа. Баскаева Е. В. Некоторые особенности политического дискурса Джохара Дудаева // Политическая лингвистика. 2014. №1. С. 138.

В-третьих, и это самое главное, провозглашение суверенитета республики привело к двум кампаниям в Чечне 1994-1996 гг. и 1999-2001 гг. Соответственно, конфликт, который будет рассмотрен далее - вторая чеченская кампания - стал следствием “революции” в Чечне. Это важно, поскольку “революция” в Чечне произошла по причине невнимания федерального центра к местным проблемам.

Что касается долгосрочных последствий, то есть тех, которые проявляются сейчас, они тоже значительны.

В первую очередь, социально-экономические последствия двух кампаний еще сказываются - к ним относятся безработица, низкое развитие производства, потеря культурных ценностей. Неразвитость чеченской экономики приводит к тому, что на развитие республики выделяются средства из федерального бюджета.

Кроме того, сепаратисты все еще ведут свою деятельность, угрожая безопасности страны. Они осуществляют пропаганду своих идей через специальные сайты, на которых используется символика “республики Ичкерия” и публикуются статьи на исторические темы, в которых осуществляется превратная трактовка событий. По словам правозащитника О. Хабибрахманова, некоторые чеченцы считают оскорбительной тему искоренения сепаратизма и терроризма, поскольку до сих пор воспринимают это как борьбу за независимость. Сторонники сепаратизма проводят террористические акты в разных частях страны - большинство из них до сих пор приходится на Северный Кавказ.

Наконец, исторический опыт существования “республики Ичкерия” (1991-1999 гг.) показал, что в Северо-Кавказском регионе может быть установлен диктаторский или теократический режим. На протяжении 1990-х и 2000-х гг. велись споры о том, какая власть необходима Чечне, и в результате выдвигались лидеры, пытающиеся консолидировать чеченское общество. Сейчас эту роль выполняет Р. Кадыров. Само по себе наличие такой власти не плохо для Чечни, но получается, что стабильность в республике зависит от того, кто стоит у власти, и в какой степени национальный центр лоялен федеральному.

Результатом образования суверенной “республики Ичкерия” стал ее выход из состава Российской Федерации и переход в новый статус - субъекта международного права. Этот процесс затронул государственные интересы на Северном Кавказе, поскольку он вел к дальнейшему распаду страны, что могло привести к гражданской войне за передел территорий. Вооруженный конфликт в Чечне был связан не только с образованием “республики Ичкерия”, но и с накопленными в течение веков конфликтами, усиленными колонизационными и революционными процессами, мировыми войнами, депортацией народов (чеченцы получили автономию, но лишились ее в 1944 г. и были депортированы), недостаточно продуманной с точки зрения политики и права реабилитацией наказанных народов (чеченцы вернулись на историческую родину в 1957 г.), демографическими процессами и, в конечном счете, развалом СССР. Дзидзоев В. Д., Левченко Н. Н. Сепаратизм, терроризм и экстремизм на Северном Кавказе: политико-правовой анализ. - Владикавказ: Ир, 2008. С. 12.

Во времена существования СССР национальная политика, реализуемая на Северном Кавказе, основывалась на том, что территория государства была единой и на ней действовали одинаковые для всех законы. С 1991 г. ситуация начала меняться, государство оказалось в состоянии нестабильности, в том числе правовой. Это усугубило напряженность на Северном Кавказе. Стоит отметить, что некоторые депутаты Верховного Совета РСФСР пытались обратить внимания руководства на этнополитические процессы, происходящие в ЧИ АССР, но в разгар борьбы за власть федеральный центр не уделил должного внимания призывам депутатов. Кроме того, с утратой международного авторитета России на Северный Кавказ начали оказывать влияние многие страны, в первую очередь США. Это проявлялось, в частности, в попытках исламизации Чечни.

Итак, мы рассмотрели предпосылки и историю формирования “Чеченской Республики Ичкерия”. Было показано, что на ее формирование оказала влияние политическая ситуация, возникшая в результате перестройки в СССР, но помимо этого идея суверенитета Чечни имела предпосылки, связанные с историей чеченского народа. Кроме того, мы показали, что возникновение “Ичкерии” на политическом поле повлекло за собой множество серьезных последствий, основное из которых - вооруженные конфликты между федеральным центром и республикой, а именно первая и вторая чеченские кампании. В контексте данного исследования нас интересует вторая чеченская кампания.

Официальное название второй российско-чеченской кампании 1999-2002 гг. - «контртеррористическая операция в Чеченской республике». 15 апреля 2000 г. руководство Российской Федерации объявило о завершении войсковой части контртеррористической операции в “республике Ичкерия”, но боевые действия продолжались до 2002 г., и гибли тысячи людей с обеих сторон. В результате второй чеченской кампании “республика Ичкерия” прекратила свое существование - она была независимой в течение трех лет, со времени подписания Хасавюртовских соглашений.

Далее будет показано то, каким образом история чеченских кампаний связана с историей терроризма в республике. Также мы рассмотрим само понятие терроризма применительно к действиям чеченских сепаратистов, ведь именно из представлений о чеченском терроризме возникла идея о необходимости проведения контртеррористической операции.

1.3 Проблема терроризма в Чечне. Первая и вторая чеченские кампании

Понятие «терроризм» в связи с историей Чеченской республики часто трактуется не вполне корректно. В связи с этим утвердилось словосочетание «контртеррористическая операция» (так российские власти, публицисты, эксперты и др. называли вторую чеченскую кампанию и в целом политику на территории республики после 1999 г.). Стоит прояснять понятие «терроризм» и показать, почему понятие «контртеррористическая операция» неточно выражает суть действий, происходивших на территории Чечни.

Чеченский терроризм не является однозначно этническим или религиозным. Среди организаторов и исполнителей террористических актов было больше этнических чеченцев, но за независимость “Ичкерии” боролись также арабы и граждане Российской Федерации, в том числе этнические русские. Главной целью сепаратистов была независимость, но они стремились и к защите ислама.

Стоит отметить, что при возрождении ислама в Чечне он был политизирован, но при этом не выполнил стабилизирующую функцию, не способствовал объединению. С начала 1990-х гг. в Чечне и соседних республиках начали создаваться религиозно-политические партии и движения. Многие руководители республики и политические лидеры были заинтересованы в сотрудничестве с религиозными лидерами. Д. Дудаев, отстаивая суверенность “республики Ичкерия”, объяснил проведение радикальной исламизации внешним давлением со стороны России. Существует мнение, что сепаратизм Д. Дудаева был инициирован спецслужбами США и Англии, и это в результате привело к военным действиям в Чечне. Ислам был значимым духовным, культурным и политическим фактором первой чеченской кампании. Ханбабаев К. М. Экстремизм в современной Чечне // Исламоведение. 2010. №3. С. 107.

Исламские ценности использовались сепаратистами, как правило, для решения политических задач, а не религиозных. Ислам более активно применялся как средство легитимации террора во второй половине 1990-х гг. В целом же, получившие наибольшую известность в мире террористические акты чеченских сепаратистов (рейд Шамиля Басаева на Буденновск 14 июня 1995 г., вторжение Салмана Радуева в Кизляр в январе 1996 г., захват «Норд-Оста» в Москве в октябре 2002 г.) были совершены для того, чтобы прекратить боевые действия России в республики и вывести войска с ее территории.

Главная проблема заключается в том, что чеченский терроризм далеко не всегда можно классифицировать в строгом смысле этого слова. Не все заказчики и исполнители террористических актов признавали свою политическую ответственность, и их связь с чеченским сепаратизмом обнаруживалась после дополнительных разбирательств. Кроме того, к террористическим актам чеченцев относят и смежные явления - бандитизм, нападение на российские военные объекты без политических целей, работорговлю, захват заложников с целью выкупа. Таким образом, далеко не все происходившее на территории республики с 1991 г. можно называть терроризмом.

Российская власть рассматривала чеченский терроризм как конечную цель сепаратистов, а не как средство. В результате этого возникла не вполне удачная формулировка «контртеррористическая операция». Изначально, когда в 1999 г. на территорию республики были введены федеральные вооруженные силы, предполагалось, что операция продлится два месяца. Однако этот срок был во много раз превышен. Контртеррористическая операция не привела к уменьшению числа террористических актов, а наоборот - способствовала их увеличению. Российская власть в тот период времени не могла понять, что открытое вооруженное сопротивление сепаратистам сделает терроризм единственно возможным средством борьбы.

На первом этапе конфликта, с 1991 по 1996 гг., терроризм использовался чеченцами в качестве подсобного средства. Например, 9 ноября 1991 г. террористы захватили самолет Ту-154, осуществлявший рейс Минеральные Воды - Екатеринбург. Террористический акт был проведен с целью протеста против введения чрезвычайного положения в Чечне. В 1995-1996 гг. чеченские террористы начали активные террористические действия за пределами республики, но до этого начался террор против некоренного населения, главным образом русскоязычного. При этом в 1991-1994 гг. терроризм не был основным политическим средством борьбы сепаратистов. Но после введения российских вооруженных сил чеченские сепаратисты начали использовать террористические методы борьбы, при помощи которых они формулировали свои политические требования, касающиеся прекращения войны. 22 августа 1996 г. заключенные Хасавюртовские соглашения обязывали чеченцев прекратить огонь и другие виды специальных операций, но это требование не было выполнено.

С 1996 по 1999 гг. чеченские сепаратисты проводили террористические акты не только против России, но Россия была основным объектом террора. Именно проведенные в России террористические акты чеченских сепаратистов стали причиной начала контртеррористической операции, которая только способствовала увеличению терроризма. Поскольку основные военные формирования сепаратистов были разгромлены, а также из-за неспособности чеченцев открыто противостоять российским войскам, терроризм стал основным средством зашиты независимости “Ичкерии”. Поэтому терроризм стал наиболее востребованным политическим средством. Кроме того, росту терроризма способствовала отсутствие единого центра, занимающегося принятием решений по чеченским проблемам и управлением республикой.

Теперь рассмотрим подробнее историю вооруженных конфликтов в Чечне - а именно первую и вторую чеченские кампании. В начале 1990-х гг. российские власти не понимали специфики чеченского конфликта. Они рассматривали Чечню просто как регион Российской Федерации, чеченский вопрос, по сравнению с другими государственными проблемами, казался локальным.

Первая чеченская кампания мешала Б. Ельцину реализовывать его президентскую кампанию в 1996 г. Поскольку закончить кампанию быстро при помощи военного подавления республики не удалось, общество было настроено против войны и президента, левые партии утверждали, что во времена СССР такая кампания была невозможна, а международное общественное мнение также осуждало кампанию. Б. Ельцину было нужно остановить кампанию хотя бы на время выборов, и потому он подписал указ «О программе урегулирования кризиса в Чеченской Республике» и обосновал новую политику России в Чечне. В 1996 г. Д. Дудаев был убит спутниковой ракетой, а пост президента республики занял З. Яндарбиев, с которым Б. Ельцин подписал соглашение о прекращении боевых действий.

На протяжении выборов проблем в Чечне не возникало, и из республики поэтапно выводились войска. Однако в день инаугурации президента, 9 августа, чеченские террористы блокировали правительственные учреждения Грозного и российские воинские части. 12 августа, в результате переговоров в республике, было принято решение о прекращении боевых действий, а после были подписаны Хасавюртовские соглашения, в которых не затрагивался вопрос о статусе Чечни, но предполагалось строить отношения между республикой и федеральным центром по принципам международного права. Можно заключить, что российская власть проиграла в конфликте, поскольку она была причастна к созданию режима Д. Дудаева, но начала военные действия, которые привели к довольно продолжительной кампании с большим количеством жертв.

Отношения между Российской Федерацией и Чечней в 1996-1999 гг. можно охарактеризовать как приближение к конфликту. Соглашения 1996 г. не обеспечивали быстрого решения всех проблем в России и Чечне. Вскоре после заключения соглашений З. Яндарбиев принял меры по исламизации республики, подписал указ о расформировании светских судов, заменив их шариатскими. В Конституцию Чеченской Республики были внесены изменения, и ислам был провозглашен официальной религией “Ичкерии”. Положение в Чечне после окончания кампании было очень тяжелым: несколько десятков тысяч погибших, около четырнадцати тысяч пропавших без вести, огромный материальный ущерб. В 1999 г., незадолго до начала второй чеченской кампании, в республике ощущалось отсутствие гражданского общества и политических партий. Народ чувствовал приближение военных действий, был против нее, но организаций, которые могли предотвратить ее, просто не существовало. Осмаев А. Д. Общественно-политическая ситуация в чеченской республике в 1996-1999 гг // Известия АлтГУ. 2008. №4-3. С. 197-202.

В октябре 1999 г. вновь начались военные действия в Чечне. Поводом для начала контртеррористической операции послужило вторжение в Дагестан 7 августа 1999 г., организованное чеченскими боевиками под командованием Шамиля Басаева и его арабского наемника Хаттаба. Федеральные силы боролись с террористами более месяца, и в результате группировка была вынуждена отступить обратно в Чечню. В начале сентября в нескольких городах России были проведены террористические акты. Поскольку А. Масхадов был неспособен контролировать ситуацию в республике, российское руководство решило провести военную операцию по уничтожению террористов. 18 сентября российские войска блокировали территорию Чечни и ее окрестностей, а 23 сентября российская авиация начала бомбардировки.

К концу 1999 г. войска освободили равнинную часть территории республики. Террористы сосредоточились в горах и в Грозном. 6 февраля 2000 г. федеральные силы получили контроль над Грозным, а для борьбы с террористами в горах была создана новая группировка. Последняя крупная операция второй чеченской кампании завершилась 14 марта 2000 г. С этого времени федеральные силы противопоставили чеченским террористам действия спецподразделений и операции МВД. Деятельность террористов значительно снизилась к началу 2005 г. 16 апреля 2009 г. режим КТО был отменен Д. Медведевым.

Целью руководства Российской Федерации была реинтеграция Чечни в политико-правовое пространство федерации, тогда как цель республики в конфликте - отстаивание своей независимости. Эти установки попытались совместить в процессе формирования новых органов власти республики, поскольку остановить деятельность сепаратистов и экстремистов могла только легитимная власть. Этот процесс начался еще во время второй чеченской кампании. Так, А. Кадыров, который возглавлял борьбу против ваххабитов, пошел навстречу политическому руководству РФ в 1999 г. Осмаев А. Д. Процесс формирования органов государственной власти Чеченской Республики в 1999-2006 годах // Вестник ЧелГУ. 2009. №6. С. 109-114.

В марте 2000 г. российские политики неоднократно рассматривали вопрос о введении в республике прямого президентского правления. Эта идея не получила поддержки Кремля, и в результате руководство федерального центра стало обсуждать проблему построения новой вертикали власти в Чечне. Это активизировало политиков, которые претендовали на роль лидеров республики. На руководящую должность был назначен А. Кадыров. Законодательство, касающееся формирования легитимных органов власти в республике было сформировано к 2003 году: была принята Конституция, законы о выборах президента и парламента. 11 мая 2004 г. погиб А. Кадыров, и первым вице-премьером правительства был назначен Р. Кадыров, который в марте 2006 г. был утвержден в должности Председателя Правительства республики. Таким образом, ко времени окончания КТО в Чечне при участии федерального центра сформировались новые органы государственной власти. Но далеко не сразу они смогли решать сложные проблемы республики.

Итак, в этой главе мы коротко проанализировали основные исторические проблемы, возникшие в Чечне в 1990-е гг. Были рассмотрены предпосылки “чеченской революции”, ее ход и последствия - краткосрочные и долгосрочные. К главным последствиям образования “республики Ичкерия” относятся первая и вторая чеченские кампании. И хотя в данном исследовании нас интересует вторая кампания, ее изучение невозможно без анализа первой, следствием которой она стала. Поэтому во второй части главы, в связи с проблемой чеченского терроризма, была рассмотрена история этих кампаний.

Мы уточнили, что чеченский терроризм имеет сепаратистский характер и далеко не всегда является терроризмом в строгом смысле слова. К террористическим актам чеченцев относят и смежные явления - бандитизм, нападение на российские военные объекты без политических целей, работорговлю, захват заложников с целью выкупа, кровная месть, которая также имела место быть в соответствии с чеченскими обычаями (адатами) (насильственная смерть представителя тейпа должна быть отомщена). Терроризм чеченцев не был исключительно этническим или религиозным. Российская власть рассматривала чеченский терроризм как конечную цель сепаратистов, а не как средство. Вследствие этого возникла не вполне удачная формулировка «контртеррористическая операция», которая будет проанализирована далее. Поскольку российское руководство оценило происходящее в республике как терроризм, обе кампании были направлены на его искоренение. Во второй главе будет рассмотрена проблема легальности второй чеченской кампании, и оценка ее разными группами общества, в том числе зарубежного.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЛЕГИТИМНОСТИ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ В “РЕСПУБЛИКЕ ИЧКЕРИЯ”

2.1 Анализ правовых понятий «легитимность», «контртеррористическая операция», «сепаратизм» и «суверенитет»

Поскольку в этой главе будет осуществлена оценка легитимности контртеррористической операции в “республике Ичкерия”, необходимо рассмотреть сопутствующие правовые понятия, без прояснения которых невозможно дать объективную оценку легитимности второй чеченской кампании. Основное из них, разумеется - легитимность. Это понятие соотносится с понятием юридической справедливости.

Юридическая справедливость - это основные формы справедливости в области права; суть понятия подразумевает, что при реализации юридической справедливости основные представления о справедливости, существующие в других областях (политике, экономике, морали и т.д.) переводятся на юридический язык и в правовую действительность. Справедливость относится к фундаментальным ценностям человечества, она связана с другими такими ценностями - свободой и равенством. В сфере права основными показателями справедливости являются нравственность и легитимность, а основное условие справедливости - законность. Взаимосвязь между этими понятиями следующая: соответствие законности нравственным законам проверяется при помощи особого состояния морально-правового сознания - легитимности.

Легитимность - это степень одобрения гражданами страны реализации правовых норм в повседневной жизни, то есть это понятие означает получение одобрения обществом правовых действий с точки зрения норм морали. В случае легитимности правовых действий они признаются полезными обществом. Иными словами, в легитимности внешняя легальность правовых норм становится нравственно обоснованной. Правовые нормы, акты и отношения настолько юридически справедливы, насколько они легитимны в общественном сознании. Если же правовые нормы не имеют общественной поддержки, то не исключено, что в обществе имеет место юридическая несправедливость. О юридической несправедливости свидетельствует не только правовая ситуация, но и ее критическая оценка, выражение обществом несогласия. Таким образом, в понятии юридической справедливости соединяются нравственное и правовое регулирование, а легитимность свидетельствует об их соотношении. Вопленко Н. Н. Понятие и виды юридической справедливости // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2011. №2. С. 13-17.

Обычно в теории права легитимность рассматривается в связи с проблемой государственной власти. Легитимность связывается не только с обоснованием того, кто является субъектом, а кто объектом власти, но главным образом с тем, какие существуют формы и способы легитимного регулирования действий других индивидов, то есть с порядком управления. Легитимность является качественной характеристикой государственно-правовой организации общества и отражает особенности функционирования органов и структур власти и их публичную правовую активность. Соответственно, нелегитимность государственной власти - это отсутствие признание ее права на руководящую роль в обществе и нивелирование этой роли. Когда государственная власть нелигитимна, общество находится в состоянии нестабильности, осознает иллюзорность сложившегося правопорядка; в этом случае возникает хаос и формируется основа для революционных потрясений, при которых нелегитимный порядок меняется на легитимный. Легитимность может распространяться не только на власть как таковую, но и на конретных представителей власти и институты. Мамычев А. Ю., Сухомлинов А. С., Щеглов Б. С. Уровни легитимности государственной власти и правового действия // Власть. 2009. №12. С. 133-134.

Стоит также отметить, что понятие легитимности тесно связано с понятием легальности, причем разграничить их бывает трудно. В общем виде легальность - это формальное соответствие социального порядка правовым нормам, а легитимность - это соответствие еще и обычаям конкретного общества. То есть легальность - это скорее объективная категория, а легитимность - субъективная, поскольку это моральная оценка. Считается, что в переходных обществах, где разные системы ценностей конфликтуют между собой, легитимность недостижима, поскольку законы не всегда соответствуют быстро меняющимся условиям общественных и властных отношений, смене систем ценностей. Отношение к легальности и легитимности менялось на протяжении истории, и в разных обществах легальность могла ставиться выше легитимности или наоборот. Но всегда изменения одной категории влекли за собой изменения другой. Безкоровайная Ю. Е. К вопросу о понятиях «Легальность» и «Легитимность» государственной власти в теории права // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №2. С. 19.

В политической теории, как правило, легитимность противопоставляется силе как принципиально иная форма отношений в политическом пространстве. Считается, что с помощью силы власть воздействует в авторитарных режимах, тогда как в демократических граждане сами принимают решение подчиняться существующим правовым нормам и представителям власти - если они легитимны: то есть легитимность рассматривается как результат в той или иной степени свободного выбора. Однако власть всегда осуществляется через силу, и в некоторых случаях силовое воздействие может не осознаваться. Принуждение (разновидность силы) часто воспринимается обществом как легитимная практика, поэтому оценить легитимность форм власти и политико-правовых режимов не всегда бывает просто. Трудности усиливаются еще из-за того, что во всем мире в последнее время широко используются скрытые формы власти. Также часто случается, что политический авторитет признается обществом не вследствие осознанного выбора, а потому, что реальные альтернативы отсутствуют или же власть применяет давление. То есть легитимность может быть результатом неявного осуществления власти, и процесс легитимации власти или ее решений в любом обществе оказывается сложным. Ледяев В. Г., Ледяева О. М. Легитимность и сила // ЗПУ. 2014. №2. С. 11-15.

Некоторые исследователи предпочитают рассматривать легитимность вне зависимости от властных отношений. Такой взгляд реализуется в рамках нормативного подхода к определению легитимности. Легитимность рассматривается как расположенность людей к совершаемым властью действиям (но не к самой власти), как представления о сложившемся социальном порядке. Но даже при таком подходе легитимность так или иначе связывается с властью.

В большинстве современных демократических государств легитимность объявляется более важной, чем легальность. В Российской Федерации приоритет легитимности над легальностью был провозглашен на референдуме 25 апреля 1993 года, но, в сущности, это стало только инструментом легитимации исполнительной власти, поскольку при отсутствии стабильных политических институтов такое положение невозможно. Кроме того, в Конституции РФ отсутствуют положения, в которых фиксируется этот тезис. Стоит также отметить, что распад СССР был вызван кризисом легитимности государственной власти, и с тех пор власть не является в достаточной степени легитимной. Безкоровайная Ю. Е. К вопросу о понятиях «Легальность» и «Легитимность» государственной власти в теории права // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №2. С. 20.

Согласно российскому законодательству, терроризм является не только практикой насилия, но и идеологией. Быкадоров В. А. Участие внутренних войск и органов внутренних дел в обеспечении правового режима контртеррористической операции // Бизнес в законе. 2011. №2. С. 187. Контртеррористическая операция (КТО) - это основная форма пресечения террористического акта. Для того чтобы работа по борьбе с терроризмом была успешной, необходим хорошо продуманный механизм пресечения террористических актов. Наиболее важный этап процесса управления КТО - принятие решения о проведении операции.

Террористический акт пресекается при помощи КТО тогда, когда он не может быть остановлен другими средствами. Но на практике бывает трудно отличить террористический акт от иных террористических преступлений. В процессе КТО происходит обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, учреждений и организаций. Руководитель КТО находится в довольно сложной правовой ситуации, поскольку он вынужден оценивать информацию в условиях относительной неопределенности.

По закону «О противодействии терроризму» КТО может проводиться не только для пресечения террористического акта (хотя в самом законе утверждается обратное, его можно толковать и таким образом), то есть может осуществляться вне связи с террористической угрозой, как способ обеспечения безопасности. Согласно закону, правовой режим КТО вводится только тогда, когда проводится КТО, и в пределах территории ее проведения.

Понятие «контртеррористическая операция» связано с понятием «зона проведения контртеррористической операции». Однако даже в новейших законах и государственных актах (ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (2009) и др.) не поясняется понятие «зона проведения контртеррористической операции». Также в нормах права не учитывается тот факт, что существует два вида КТО - КТО локального или частного характера и крупномасштабная КТО. Крупномасштабные КТО проводятся на больших по площади территориях с привлечением многочисленных силовых группировок в течение продолжительного периода времени. Их необходимость обусловлена значительной угрозой национальной безопасности, которая обычно связана с возникновением социально-политических, межнациональных, межконфессиональных конфликтов, а также с такими действиями как вооруженный мятеж, незаконный захват или удержание власти; в эти процессы включается большая часть населения страны. Именно такая ситуация возникла на территории Чеченской республики в 1994-1996 гг.

Режим КТО в новом российском законодательстве имеет сходства по своим последствиям с режимом чрезвычайного положения; помимо этого, в указанных режимах используются одинаковые средства принуждения. Вообще в Конституции РФ устанавливаются два режима осуществления государственной власти: обычный и исключительный. Второй режим применяется во время серьезных экстремальных ситуаций, связанных с попытками насильственного изменения конституционного строя, межнациональными и региональными конфликтами, массовыми беспорядками и др. На территории действия исключительного режима полномочия государственной власти расширяются. Нардина О. В. Является ли исключительным режим контртеррористической операции? Различия в конституционно-правовом регулировании в зависимости от ответа на поставленный вопрос // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2011. №5-14. С. 61.

В законе «О борьбе с терроризмом» (1998) не содержалось детальной регламентации действий органов, участвующих в проведении КТО, и вообще этот закон не затрагивал многих проблем, хотя режим КТО в нем предусматривался. Кроме того, в зоне КТО российской стороной в массовом порядке нарушались права человека, и это привлекало внимание международной общественности. Новое федеральное законодательство, касающееся регламентации КТО, было разработано в 2000-е гг. (вышеупомянутый закон «О противодействии терроризму» (2006) и другие нормативные акты).

В новом законе не была установлена максимально возможная продолжительность периода КТО и не было упомянуто о возможности перехода в режим военного или чрезвычайного положения. А поскольку максимальная продолжительность не установлена, существует вероятность того, что КТО может быть сильно затянута, как в случае операции на Северном Кавказе. То есть, как и в 1990-е гг. в Чечне, сейчас отсутствуют правовые основы использования армии, применения некоторых правовых ограничений. Иными словами, режим КТО до сих пор не получил должного правового оформления, несмотря на его усовершенствования. Кондрашев А. А. Режим контртеррористической операции как одна из комплексных мер конституционно-правовой ответственности в законодательстве Российской Федерации // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2009. №9. С. 508-513.

Еще одно важное правовое понятие, которое следует пояснить, это понятие сепаратизма. Сепаратизм - это деятельность, направленная на подрыв целостности государства посредством отделения от него какой-либо части. Клачков П. В., Подъяпольский С. А. Понятие и значение сепаратизма // Теория и практика общественного развития. 2013. №12 С. 6. На рубеже XX и XXI веков проблема противостояния сепаратизму стала основной проблемой современной этнополитики. Сепаратизм связан с кризисом национальных государств и возрождением национальных движений. Это крайняя и радикальная форма самоопределения народа, сообщества, региона или территории, связанная с изоляционистскими формами идентичности, которые предполагают отрицание возможности существования национальной общности в составе превышающего его масштабы национального государства, или желание распада этого государства. Сепаратизм связан с политическими кризисами четырех типов: кризисом идентичности, кризисом распределения национальных богатств среди территорий и этносов, кризисом легитимности и кризисом участия, связанным с недоверием отдельных сообществ к сложившейся общенациональной политической системе и ее способности реализовать их интересы. Пузырев К. С. Сепаратизм как политическое явление // Территория новых возможностей. 2010. №3 (7). С. 134. Что касается именно чеченского сепаратизма, его определяют как «самый яркий пример мобилизации на основе коллективной памяти о репрессиях, оказавшейся под запретом в советское время».

Как мировоззрение и политическая идеология сепаратизм основывается на политическом мифе об особости, обособленности и, одновременно с этим, ущемленности этносов, регионов, сообществ в структуре многонационального государства. Сепаратизм учитывает уникальную культуру сообщества и идентичность, свидетельствующую о необходимости самоопределения. Как политическое движение сепаратизм включает в себя следующие элементы: фундаментальную идею об исключительности; идеализированный образ сообщества, этноса, нации региона как носителя качеств, которые отличают его от других общностей; образ доминирующего национального государства или враждебных народов и регионов; мифологизированную версию национальной истории, в которой достижения нации завышаются, а достижения конкурентов и противников принижаются; образы вождей и героев, которые воплощают в себе лучшие качества этноса и образы врагов; особые ценности - национальные или региональные - и поведенческие установки; идеологию и программы сепаратистских движений и технологии политической мобилизации, которые используют лидеры этих движений. вооруженный конфликт контртеррористический сепаратист

Сепаратизм реализуется через политическую конфронтацию и этнополитические конфликты, которые позволяют действующим субъектам осознать свои интересы и свою идентичность. Причины сепаратизма могут быть связаны с завышенными социальными ожиданиями народов, стремлением получить больше независимости, экономическими и социальными условиями, кризисом в обществе. Этнический сепаратизм, как правило, нацелен на удовлетворение гипертрофированных потребностей и интересов группы, не соотносящихся с потребностями тех общностей и групп, с которыми она сожительствует, и не учитывает исторические реалии.

Стремление к государственному обособлению или присоединению к другому государству может быть правомерным, но тогда оно осуществляется в соответствии с законами государства. Кроме того, население большинства стран - смешанное, поэтому национальные государств трудно образовать. Поэтому ООН и другие международные организации попытались ограничить сепаратизм при помощи введения соответствующих правовых норм. Международные институты признают право наций и народов на самоопределение, предлагают широкие возможности для его реализации, но обычно выступают против сепаратизма. При этом каждый народ имеет право на автономию, но в рамках той территории, где обосновано его большинство. Согласно Конституции РФ, самоопределение народов должно осуществляться в границах РФ (ст. 5. п. 3).

Сепаратизм как политико-правовое явление связан с понятием суверенитета. Суверенитет - это правовая категория, принцип действия которой в Российской Федерации является дискуссионным вопросом. Суверенитет - это основной объективный признак функционирования государственно-правового механизма на территории государства и за его пределами. Это качественное свойство государственной власти, которое свидетельствует о ее верховенстве и независимости внутри страны и за ее пределами. Главные признаки суверенитета: абсолютность, постоянство и неделимость. Суверенитет принадлежит всему суверенному государству, а не какому-то отдельному государственному органу или их совокупности. Горбачева С. В. Проблемы суверенитета в контексте взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2013. №6. С. 128.

В федеративном государстве власть организуется особым образом. Существует три основных подхода к рассмотрению вопроса о суверенитете федерации и ее субъектов: суверенитет принадлежит только федерации; суверенитетом обладает как федерация, так и ее субъекты; суверенитет рассредоточен по разным уровням федерального управления. Согласно Конституции РФ, входящие в ее состав республики обладают собственным государственным суверенитетом (в Конституции указывается, что республики являются государствами, и это положение трактуется именно в связи с суверенитетом). Тезис о суверенитете республик в конце XX века усилил имеющиеся стремления к сепаратизму.

Таким образом, основной вывод, который можно сделать из вышеизложенного - это идея о несоответствии правового понятия КТО тем действиям, которые осуществлялись на территории “республики Ичкерия”. Этот термин не отражает сути происходящего, о чем неоднократно упоминали юристы. Более правильным и подходящим был бы термин не «контртеррористическая операция», а «война» или, по крайней мере, «альтернативный федеральный режим»; не «зона контртеррористической операции», а «альтернативная политико-правовая зона». Остальные понятия были рассмотрены для того, чтобы ими было удобнее оперировать, и серьезных противоречий в них не содержится.

Итак, рассмотрев основные правовые понятия, необходимые для раскрытия проблемы легитимности режима КТО в республике “Ичкерия”, перейдем к оценке легальности и легитимности военных действий в республике. Постараемся оценить легитимность с учетом исторических реалий переходного общества, как отношение граждан к легальности действий власти. Рассмотрим также проблему легальности и легитимности первой чеченской кампании, поскольку представления о второй будут без этого неполными.

2.2 Легитимность военных действий в “республике Ичкерия”: ретроспективная оценка

Прежде чем обратиться к проблеме легитимности контртеррористической операции в “республике Ичкерия”, необходимо уделить внимание проблеме легальности этой операции. Поскольку в российском законодательстве того времени отсутствовали правовые нормы, институализирующие понятие «зона внутреннего вооруженного конфликта», руководство страны использовало в качестве правовой основы для пресечения противоправной деятельности ФЗ «О борьбе с терроризмом» (1998). Но все равно в зоне проведения КТО де-факто существовали правоотношения внутреннего вооруженного конфликта.

Во время первой чеченской кампании, при введении армейских подразделений в республику в ноябре 1994 г., фактически был нарушен закон «О чрезвычайном положении» (1991): закон не допускал применения вооруженных сил в условиях ЧП, за исключением тех случаев, когда режим вводился вследствие аварий и стихийный бедствий. Войска были введены в “Ичкерию” на основании Конституции РФ и соответствующих указов президента и постановлений правительства от 1994 г. В результате военных действий погибло множество граждан РФ, но территориальную целостность восстановить не удалось.

В 1995 г. Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность нормативных актов от 1994 г., сделал несколько выводов:

1) Суд указал, что обеспечить государственную целостность в экстраординарных ситуациях, согласно Конституции РФ, можно только при помощи введения чрезвычайного или военного положения. Иными словами, Конституционный Суд РФ, по сути, легализовал (со ссылками на Конституцию и законы) неограниченное право использования вооруженных сил главой государства вне особых режимов.