Выборы и избирательные системы: мажоритарная

Размещено на http://www.allbest.ru/

Высшая школы экономики

Федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский технологический

университет»

Кафедра экономики и управления на предприятии.

Контрольная работа

по дисциплине « Политология »

на тему: Выборы и избирательные системы: мажоритарная.

Выполнила: студентка 2 курса

ВШЭ, группы 95-007 Горенбург А.В.

Приняла: Руковишников В. И.

Казань, 2016

Содержание

мажоритарный избирательный система полиноминальный

1. Введение

2. Типологизация избирательных систем

3. Понятие мажоритарной избирательной системы и история ее развития

4. Униноминальные мажоритарные избирательные системы

4.1 Система относительного большинства

4.2 Система абсолютного большинства

4.3 Система альтернативного голосования

4.4 Система квалифицированного большинства и система единого одновременного голоса

5. Полиноминальные мажоритарные системы

6. Положительные и отрицательные черты мажоритарных избирательных систем

Выводы

Список литературы

1. Введение

Термин "избирательная система" используется в широком и узком смысле. В широком смысле избирательная система - упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и некоторыми конституционными нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики. В узком смысле избирательная система - способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других уполномоченных лиц. В сравнительном конституционном праве дается следующее толкование понятия избирательной системы: это установленные Конституцией или законом правила и принципы определения механизма и результатов голосования.

Избирательная система является чрезвычайно важной составляющей политической системы общества в целом. Особенности избирательной системы способны повлечь за собой широкие последствия - от раскола партии до распада страны. Опыт использования различных типов избирательных систем показывает, что результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от избирательных правил. Идет ли речь об одном "место" президента или о многих мест в общегосударственных и местных представительных органах, правила распределения мест, которые применяются в разных странах или даже в разных частях одной страны - разные. Ключевыми являются вопросы о подсчете голосов и распределение мест некоторые избирательные системы создают преимущества для одной или двух крупнейших партий, так что третьи партии теряют места и со временем теряют политическое значение. Но другие избирательные системы дают малым партиям право на парламентское представительство в соответствии с судьбой полученных ими голосов. В результате места оказываются распределенными между таким количеством партий, что правительство может иметь только коалиционный характер (так происходит, например, в Исландии).

Способ определения победителей и распределения мест действительно важен. Разные страны применяют различные способы. Конечно, возникает вопрос: почему бы не определить лучшую избирательную систему и не применять только ее? К сожалению, совершенной системы не существует. Установление того или иного избирательной системы является результатом субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными для отдельных партий, и они выступают за включение в избирательное законодательство именно таких "выгодных" для них способов.

И действительно, установление определенного типа избирательной системы зависит от того, какие результаты необходимо получить. Некоторые страны используют пропорциональную систему, когда места распределяются пропорционально числу полученных голосов. Но коалиционные правительства, которые возникают после таких выборов, иногда нестабильны. Для некоторых стран важнее стабильное правление одной крупнейшей и самой влиятельной партии, даже если она получила в целом менее 50% голосов. Но тогда под угрозой оказывается парламентское представительство не менее важных меньшинств.

В некоторых странах эти тенденции не прослеживаются. Например, в Австрии пропорциональное представительство долгое время сочеталось со стабильным правлением одной партии. В других странах не получается ни то, ни другое: там применяется не пропорциональна, а мажоритарная система, но нет правительственной стабильности. Разумеется, чаще всего такая нестабильность совсем не связана с избирательной системой и электоральными правилами. Но иногда такая связь прослеживается. Бывает и так, что ясное представление о том, какая избирательная система лучше всего подходит для страны, вообще отсутствует: принимается какая-то избирательная система, какие-то правила, но результаты их применения далеки от ожидаемых. Это как раз тот случай, когда систематическое изучение избирательных систем и их последствий является особенно важным и полезным. И первым пунктом на пути изучения избирательных систем является их типологизация.

2. Типологизация избирательных систем

Современные демократии применяют широкую гамму различных избирательных систем (сегодня их насчитывается около 350 - учитывая выборы в представительные органы всех уровней, а не только выборы в высшие или центральных законодательных органов). Если абстрагироваться от тонкостей национального избирательного законодательства отдельных стран и рассматривать избирательные системы как некий принципиальный подход, то все существующие в мире системы можно разделить на 3 большие группы - системы мажоритарные, пропорциональные и смешанные.

По сравнению с некоторыми другими элементами политической системы, избирательную систему страны легче всего изменить. Но все же абсолютной свободы в выборе избирательной системы не существует. То, какую избирательную систему было ли введено в стране зависит не столько от абстрактных рассуждений о справедливости выборов или хорошего правления, сколько от политических условий и традиций данной страны. Предположим, что возникла новая страна, причем ее политическая элита раскололась на большое количество партий. Тогда для принятия закона о выборах необходима будет поддержка многих партий, некоторые из которых очень небольшие. Такие партии вряд ли поддержат избирательный закон, предоставлять преимущество крупным партиям за счет малых, особенно, если этот закон будет ограничивать шансы последних на выживание. Если же, наоборот, в политической жизни страны преобладает одна или две больших партии, то у них не будет никакого стимула вводить в стране пропорциональную систему, которая позволяла бы малым партиям встать на ноги, но в то же время сдерживала бы силу больших партий.

То же самое относится и к реформам избирательной системы. Чтобы провести такую реформу, конечно требуется согласие членов парламента. Но это те самые люди, которые с помощью существующей в то время избирательной системы получили мандаты в представительном органе. Зачем их нужны изменения в системе, благодаря которой они уже достигли своего нынешнего положения? Британские либералы, например, поддерживают реформу избирательной системы именно потому, что действующие правила для них невыгодны. Но в ведущих партий, которые приобретают места в парламенте за счет либералов; нет причин для изменения избирательной системы. Можно даже заподозрить, что если бы даже либералам удалось вновь стать одной из ведущих партий в стране, их интерес к реформированию избирательной системы значительно бы уменьшился.

Таким образом, избирательные системы достаточно инертны. Большинство стран до сих пор придерживаются правил, введенных одновременно со всеобщим избирательным правом.

Иногда корни инертности уходят еще глубже. В стране с заметным расслоением населения по религиозному признаку - например, на католиков, протестантов и мусульман, - особенно если это расслоение играет важную политическую роль, могут возникнуть три соответствующим образом ориентированные партии. В этих условиях худшим вариантом было принятие избирательной системы, которая бы давала преимущества самой партии. В таком случае две религиозные группы были бы постоянно лишены надлежащего представительства.

Тем не менее, есть примеры реформирования избирательных систем. Серьезное корректировке подверглись избирательные системы Франции в 1958 и Северной Ирландии в 1973 г. В 1982 была осуществлена довольно радикальная реформа правил проведения выборов в верхнюю палату японского парламента. С 1960 г. изменились избирательные системы Австрии и Швеции. Особые изменения коснулись избирательных систем посттоталитарных стран. В большинстве из них в 1989-1991 гг применялись мажоритарные избирательные системы. И в последующие годы с проведением демократизации политической и государственной систем мажоритарная избирательная система была заменена или смешанной мажоритарно-пропорциональной системе (Россия, Украина, Литва), или пропорциональной (Польша, Латвия).

Но географическое разграничение стран, где действует пропорциональная система, и стран с мажоритарной избирательной системой, продолжает поражать. Последняя до сих пор применяется преимущественно в странах, находившихся или находящихся под британским политическим влиянием - США, странах Британского содружества и собственно в Великобритании. Эту систему найти в странах континентальной Европы, где повсюду (кроме Франции) применяется пропорциональная избирательная система и партийные списки, которые являются чужими для всех стран Британского содружества наций, за исключением лишь Гайаны и Шри-Ланки.

В то же время альтернативная система многомандатного правительства как один из типов полиноминальной мажоритарной системы, о которой речь пойдет позже, считается именно англосаксонским феноменом. Ведь она применяется только в странах Содружества или бывших ее членах. Так, по этой системе избирались депутаты нижних палат ирландского и тасманского, верхней палаты австралийского и целого законодательного органа Мальты. Эта система некоторое время была введена и в Великобритании для проведения выборов на местном уровне и выборов в парламент Северной Ирландии. Однако эта система никогда не использовалась странами континентальной Европы, разве что в форме эксперимента в Дании еще в XIX в.

Отдельно необходимо упомянуть о мажоритарной систему, которая применялась в бывших республиках СССР и остальных посткоммунистических стран до сих пор действует в существующих коммунистических режимах. Эта система всегда была далека от избирательных систем западных демократий, которые отмечаются конкурентностью борьбы за власть и открытым характером последней. Как теоретически, так и на практике избирательная система советского типа характеризуется как "отборочная", поскольку она не предполагает наличия в отдельном избирательном округе более одного кандидата.

3. Понятие мажоритарной избирательной системы и история ее развития

Но вернемся к понятию мажоритарной системы. Мажоритарные избирательные системы исторически древними (можно сказать, исторически первыми) и до сих пор наиболее распространенными. Их название происходит от французского majorite, что означает большинство. Мажоритарной считается система определения результатов выборов, по которой депутатские мандаты (один или несколько) от округа получают только те кандидаты, которые получили установленное законом большинство голосов, а все остальные кандидаты считаются избранными. Таким образом, принципиальным признаком мажоритарных систем является то, что голосование организуется и осуществляется отдельных лиц, а результаты выборов определяются в зависимости от получения отдельным кандидатом (или отдельными кандидатами) большинства (относительной, абсолютной или квалифицированной) голосов избирателей.

Всего мажоритарная система применяется в 83 странах мира для выборов представительных органов различных уровней - от общенационального до местного. Особенно распространена мажоритарная система относительного большинства. Она применяется в качестве единственной для выборов одного или обоих палат парламента сорока трех государств, в том числе США.

Несколько слов об истории развития мажоритарной избирательной системы. Мажоритарная система (и особенно избирательная система относительного большинства) сама, возникшей и развившейся в Великобритании и странах, находившихся под ее политическим влиянием, была в значительной степени связана с понятием территориального представительства. В начале парламентарии были представителя территориальных избирательных округов, а не определенных взглядов и позиций или, тем, более, политических партий. Такое понимание представительства утвердилось и в американских колониях.

Именно в конституциях этих колоний в XVIII в. впервые появилось понятие одномандатного избирательного округа. Более того, прежде чем быть принятым в Великобритании, одномандатный избирательный округ лег в основу представительства в Канаде, Австралии, Новой Зеландии и США. Начиная х XV в., Система относительного большинства действовала в Соединенном королевстве на основе двомандатних округов, а отсутствие конкуренции на выборах (два кандидата на двомандатний округ) была едва ли не главной традицией избирательного процесса в стране до принятия в 1832 г. Акта о реформу. Одномандатный избирательный округ был введен в Великобритании только в 1707; основой же представительства он стал только в 1885 Таким образом, с этого времени в Великобритании применяется один из самых распространенных и простых типов мажоритарной системы - система относительного большинства.

В мировой практике применяются униноминальни мажоритарные системы, по которым выборы проводятся по одномандатным округам, и полиноминальной - с многомандатными округам. Среди униноминальних мажоритарных систем различаются система относительного большинства, система абсолютного большинства и система квалифицированного большинства.

4. Униноминальные мажоритарные избирательные системы

4.1 Система относительного большинства

При системе относительного большинства выборы проводятся в один тур, победителем в каждом одномандатном округе становится кандидат, собравший больше голосов, чем любой из его противников (для характеристики этой системы часто используют крылатые выражения "победитель получает все", "побеждает первый" - "first pass the post"). Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются. В условиях одинакового количества набранных голосов двумя или более кандидатами, что бывает очень редко, законодательством традиционно используется процедура жеребьевки. Как правило, не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Если проголосовал хотя бы один избиратель, выборы считаются действительными и состоявшимися.

Эта система исторически древнейшая и самая простая. Выборы по ней проводились еще в конце XVIII в. Сейчас она принята в Великобритании, США, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Индии. В Украине эта система впервые была применена при выборах депутатов местных советов и (с некоторыми ограничениями) председателей этих советов в 1994 г., а с 1998 г. вступила силу относительно выборов половины депутатов Верховной Рады.

Применение такого типа мажоритарной системы гарантирует проведение результативных выборов и избрания представительского института. К числу ее положительных свойств относится то, что в ней заложены возможности формирования стабильного и эффективно действующего правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийцы правительства.

Выборы по такой системе обеспечивают тесные связи кандидатов с избирателями и персонификацию политики. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Повышается (хотя бы в субъективном понимании электората) ответственность кандидата перед теми, кто его избрал. Кое-где избирателям предоставляется возможность отозвать своего избранника.

Но цель такого избрания только одного депутата от каждого избирательного округа - установить тесные связи между депутатом и его избирателями - становится недостижимой при, если количество избирателей в округе превышает определенное приемлемое число. По стандартам Новой Зеландии, где соотношение между кандидатами и всеми зарегистрированными избирателями равна примерно 1: 19500, одномандатные британские округа слишком большими. Более наглядно такое несоответствие иллюстрирует пример выборов в американский Конгресс, где избирательные округа насчитывают по несколько сотен тысяч граждан с правом голоса.

К недостаткам системы следует отнести то, что в значительной степени подрывается сам принцип представительства: ведь остается не представленной в парламенте значительное, а иногда и большая часть граждан в каждом избирательном округе. Политические силы получают мандаты в парламенте неадекватно их реальном влиянии в обществе. В частности, на выборах 1987 г. в Великобритании консерваторы получили 42% голосов и одновременно 59,5% мандатов, а коалиция социал-демократов и либералов, имея поддержку 23% электората, получила лишь 3% мест в парламенте.

Более того, получив существенное преимущество в меньшинстве избирательных округов и проиграв с незначительным разрывом в остальных, можно проиграть выборы, собрав больше голосов вообще по стране, чем партия - победитель. Классическими иллюстрациями этого считаются результаты выборов в британский парламент в 1951 и 1974 годах. В 1951 г. консерваторы получили на 26 мандатов больше, чем лейбористы, и сформировали правительство, хотя голосов они собрали на 224 тысячи меньше. А на выборах 1974 лейбористы получили 4 мандата больше, чем консерваторы, и сформировали правительство, хотя голосов собрали на 270 тысяч меньше. Это происходит благодаря тому, что для распределения парламентских мандатов имеет значение лишь факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданы другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. Поясним числовым примером: рассмотрим условную ситуацию, которая может сложиться в трех избирательных округах на выборах в парламент. В каждом из округов пусть будет по 20 тысяч избирателей.

В округах баллотируются кандидаты, представляющие три политические партии - А, В, С. В результате выборов в первом округе победил кандидат партии А, во втором и третьем - партии В, кандидат партии С - в одном. После распределения мандатов ситуация такова: партия А, собрав в трех округах 17 тыс. голосов, проводит в парламент одного кандидата. Партия С, собрав соответственно 18 тыс. голосов (т.е. на 1 тыс. больше, чем кандидат партии А), не получает ни одного депутатского мандата. Партия В, собрав 25 тыс. голосов, получает 2 мандата. Таким образом, недостатком мажоритарной системы является то, что партия, которая получила на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест, а две партии, которые набрали одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще никакого мандата.

Значительная часть избирателей (иногда до 50%) остается представленной в органах власти., мажоритарная система относительного большинства не позволяет учесть интересы всех избирателей округа, потому кандидат может быть избран абсолютным меньшинством голосов, хотя и относительным их большинством на момент голосования. Легитимность избранного состава парламента подрывается также и тем, что при баллотировании в избирательном округе трех и более кандидатов часто победитель получает существенно меньше голосов "за", чем "против". Таким образом, происходит определенное искажение воли избирателей, потому побеждают в основном кандидаты, набравшие 35-45% голосов, другие кандидаты "делят" 55-65% оставшихся процентов и - проигрывают.

Высокий уровень зависимости результатов выборов от нарезки избирательных округов приводит к нарушениям принципа равенства избирателей и откровенных злоупотреблений. Заинтересованные силы могут манипулировать волей избирателей. Например, как показывает опыт, сельское население голосует более менее традиционно по сравнению с городским. Это учитывается при формировании избирательных округов и выделяется как можно больше избирательных округов с преобладанием сельского населения. Есть и другой путь: в избирательный округ выделяется район, в котором партия - соперник пользуется наибольшей поддержкой. Противник обязательно получает там мандат большим количеством голосов избирателей. Вместе с тем, в других избирательных округах сторонников этой партии будет и они там уже не победят.

Именно мажоритарная система относительного большинства побуждает близких по взглядам кандидатов не блокироваться между собой, а выступать самостоятельно, способствует дробимого политических сил. В парламенте избраны по мажоритарным округам кандидаты (особенно беспартийные) склонны отстаивать чисто местные интересы, не способствует единству страны. В целом результаты голосования по сходной системой часто зависят от временных изменений во взглядах избирателей. Наиболее же мостике характеристику этой системе дал секретарь лейбористской партии Дж.Миддлтон: "На свете не существует более азартной игры, чем английские всеобщие выборы".

Рассмотрев мажоритарную систему относительного большинства, можно сделать вывод: ее основным недостатком является то, что при такой системе оказывается значительная диспропорция между набранными голосами и полученными мандатами. Партия, которая не получила абсолютную, а иногда даже относительное большинство по результатам общего голосования, может вполне реально получить абсолютное большинство мест в парламенте.

Но главным аргументом в поддержку системы относительного большинства является то, что она концентрирует внимание граждан практически на выборе правительства. Эта система направлена на образование парламентского большинства. Приоритетное место здесь занимает неточно рассчитанный отображения привязанностей электората, а создание условий для такого выбора, который привел бы к появлению четко определенной ответственной за действия правительства партии или коалиции. Голосование по принципу относительного большинства повышает вероятность того, что в итоге кто-то один получит абсолютную, "правительственную" в условиях парламентской системы большинство.

Но опять-таки необходимо отметить, что предварительное предположение касается в большинстве развитых демократических стран. Проведенные в Украине по этой системе выборы в 1998 г. показали совсем другое. Из тридцати партий и шести блоков, участвовавших в выборах по пропорциональной системе, мандаты получили восемь. А по мажоритарной системе относительного большинства, применявшаяся для выборов второй половины депутатов Верховной Рады, - двадцать две партии и блоки получили места в представительном органе страны. К тому же был избран более трети беспартийных. Итак, в переходных обществах эта система работает скорее на распыление парламента.

4.2 Система абсолютного большинства

Рассмотрим следующий вид униноминальних мажоритарных систем - систему абсолютного большинства, которая в отличие от предыдущей системы для избрания кандидата требует собрать больше половины голосов избирателей, то есть действует формула 50% плюс один голос. Производная от этого количества голосов может быть разной:

общее число зарегистрированных избирателей

общее число избирателей, принявших участие в выборах (получили избирательные бюллетени)

общее число избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, при системе абсолютного большинства выборы чаще всего осуществляются в два тура. Победу уже в первом туре обеспечивает получение поддержки более половины избирателей. Второй тур голосования может происходить как повторно по всем кандидатурам, так и по двум, набравшие относительное большинство голосов. Победителем во втором туре в основном определяется кандидат, получивший относительное большинство голосов. При применении этой системы, как правило, есть обязательный нижний порог участия избирателей в голосовании. Если его не достигнут, выборы считаются недействительными или такими, которые не имели места. Также иногда устанавливают минимум количества голосов, вступление которых во втором туре тоже условием избрания кандидата.

Эта система применялась в Германии при выборах рейхстага в 1871-1918 годах. Сейчас принята во Франции, Эквадоре. Разновидность этой системы (также при двух турах голосования) принят для избрания сенаторов в Италии: для победы в первом туре требуется квалифицированное большинство в 65% голосов, во втором - абсолютное большинство.

В Украине, как известно, еще недавно, в том числе на парламентских и местных выборах (последний раз - в 1994 г.), для подсчета голосов на выборах применялась мажоритарная система абсолютного большинства. Теперь эта система сохранена только на выборах Президента Украины.

Главным недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства есть определенная нерезультативность выборов. Чаще всего это заметно при большой конкуренции кандидатов. Нерезультативность системы преодолевается двумя способами: с помощью проведения второго тура (раунда) голосования или с помощью альтернативного (преференциального) голосование с использованием ординальное бюллетеня.

Рассмотрим первый способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства. Такая разновидность системы абсолютного большинства, применяется во Франции для выборов Национальной Ассамблеи и президента, получил название - система двухтурового голосования. При этой системе повторное голосование происходит вскоре после первого в случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства в первом туре. Правила, которые определяют, кто имеет право на участие во втором туре, бывают неодинаковы. Так, во времена Третьей Французской Республики во втором туре мог участвовать каждый кандидат независимо от того, баллотировался он в первом туре. Сейчас, в Пятой Республике на выборах в Национальную Ассамблею во второй тур допускаются только те кандидаты, которые при первом голосовании набрали менее 12,5% голосов всех зарегистрированных избирателей, то есть около 15% голосов пришедших на избирательные участки. При таких условиях во втором туре теоретически могли участвовать не два, а сколько угодно кандидатов, перешли определенный законом барьер. Очевидно, что такую систему нельзя назвать чисто мажоритарной. Однако на практике с начала 60-х годов на участие во втором туре в большинстве округов могли претендовать только по два кандидата, так что во втором туре один из них получал абсолютное большинство.

На президентских выборах, которые не только во Франции, но и во многих других странах проводятся по этой системе (в частности, и в Украине), во второй тур попадают кандидаты, которые по результатам первого голосования заняли два первых места. Во втором туре одних них неизбежно получает абсолютное большинство голосов. Но иногда складывается такая ситуация, что во втором туре избиратели голосуют не "за" какого-то кандидата, а только "против" его соперника. Примером этого мощь служить президентские выборы 1986 г. в Португалии. Социалист Марио Соареш набравший в первом туре 25,4% голосов - значительно меньше консерватора Диего Фрейташ ду Амарала, за которого проголосовали 46,3% избирателей. Однако, несмотря на такое отставание от лидера, для большинства сторонников других кандидатов Соареш был явно меньшим злом, чем Фрейташ ду Амарала. В результате во втором туре Соареш одержал победу на своим соперником, получив 51,4% голосов 48,6%, и стал президентом Португалии.

Бесспорно, двухтуровая система не допускает грубых искажений принципа политического представительства. Она и была введена для предупреждения характерной для системы относительного большинства ситуации, при которой кандидат, победивший опирается на поддержку менее 50 процентов избирателей. В частности, исключается формирование однопартийного правительства большинства партией, которая в целом по стране собрала меньше голосов, чем основной соперник. Уменьшается по сравнению с системой относительного большинства, разрыв между количеством поданных за партией голосов и ее парламентским представительством.

Преимущество указанной системы - в ее потенциальному демократизме (она учитывает интересы большинства избирателей, хотя голоса избирателей, поданных против, опять же теряются. Проведение второго тура голосования объективно подталкивает близкие по политико-идеологическими позициями партии к блокированию при сохранении самостоятельности каждой из них. Получают возможность политической самореализации не только крупнейшие, но и средние по влиянию партии.

Вместе усложняется и дорожает процедура выборов вследствие их двухтуровости. Скажем, во Франции в первом туре в среднем избирается только треть депутатов. Поэтому соблюдение принципа получения абсолютного большинства голосов ограничивается, как правило, первым туром потому во втором туре необходима уже только относительное большинство голосов избирателей. В Италии, чтобы обеспечить формирование сената, нераспределенные после двух туров мандаты перераспределяются между кандидатами, которые искусственно объединяются в партийные списки согласно количеству полученных голосов, а победители определяются по "правилу наибольшей средней". При этом члены партий могут рассчитывать на присоединение голосов менее популярных единомышленников, в невыигрышное положение попадают независимые кандидаты.

Кроме того, активность избирателей во втором туре заметно снижается и поэтому законодательство вынуждено не устанавливать никаких барьеров, которые имеют место при первом туре. Все это приводит к определенной нерезультативности системы абсолютного большинства. Выборы по этой системе не позволяют полностью ликвидировать разрыв между воздействием партии, заверенным выборами, и ее представительством в парламенте. Большие партии получают своеобразную "премию" - определенное количество мандатов.

4.3 Система альтернативного голосования

Способом, которым преодолевается не результативность системы абсолютного большинства уже в первом туре выборов, альтернативное голосование (преференциальный или абсолютное голосования), при котором избиратели голосуют за одного кандидата, но указывают при этом порядок своих преимуществ для других. Такое голосование и бюллетень, который используется при этом, иногда называют ординальное (в отличие от категорического голосования, при котором избиратель имеет право выбрать только одну партию или одного кандидата из числа претендующих на определенную должность). Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства при первом подсчете (ни один из кандидатов не стал первым преимуществом для более чем 50%), то тот, что получил наименьшее количество голосов, исключается из списка. Полученные им голоса передаются кандидатам, выделенным соответствующими избирателями в качестве вторых предпочтений. Это перераспределение голосов в соответствии с альтернативными преимуществами продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов. Такая система введена в Австралии при выборах Палаты представителей (нижней палаты австралийского парламента).

Целью системы альтернативного голосования является максимальное приближение числа избирателей, которых на самом деле представляет этот депутат, большинству избирателей, голосовавших. Но соответствующая система сохраняет за собой диспропорция представительства: приверженность меньшинства к тому или иному кандидату продолжает игнорироваться, и соответствующая партия не получает представительства от данного округа. Одновременно система альтернативного голосования не допускает получения большинства парламентских мест партией, которая не способна обеспечить себе вторые преференции сторонников других партий.

Обе рассматриваемые системы (двухтурового и альтернативного голосования) невозможным получение мандата кандидатом, который не может рассчитывать на поддержку большинства избирателей, которые примут участие в голосовании. Поэтому эти системы поощряют образование партийных блоков и широкую межпартийном сотрудничестве, в то время как при системе относительного большинства единственной возможной формой блокирования является согласованное выдвижение кандидатов, то есть присутствие в каждом округе только одного представителя данного партийного альянса. Учитывая это двухтуровая система и система альтернативного голосования предусматривают широкий выбор кандидатов. Вместе упомянутые системы способствуют нейтрализации "внесистемных" партий, которые могут ни найти себе место в существующих блоках, ни создать их сами.

Однако интересно то, что результат применения системы альтернативного голосования в Австралии был очень похож от применения относительного большинства в Великобритании и Новой Зеландии: он заключался в появлении неоправданно большого политического большинства. Например, в 1975 десятипроцентная преимущество в голосах, которую получили правительственные партии, вылилась в преимущество в мандатах в размере 44%, а в 1980 году преимущество в 1% голосов предоставила этим партиям возможность получить на 18% больше мест в парламенте.

Рассмотрев австралийскую и французский формы системы абсолютного большинства, можно сделать вывод, что между этими формами существуют определенные различия, которые есть практически и политически важными. Обе предлагают избирателю поддержать более одного кандидата. Но в то время как за австралийской системы альтернативного голосования избиратели определяют судьбу кандидата сразу и окончательно, французский двухтуровая система дает партиям и их кандидатам пространство для маневрирования между первым и вторым туром.

4.4 Система квалифицированного большинства и система единого одновременного голоса

Следующий вид униноминальных систем - мажоритарная система квалифицированного большинства. Она предусматривает, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), которые получили определенную, квалифицированное большинство голосов избирателей. Квалифицированное большинство устанавливается законодательством, и как правила, превышает большинство абсолютное. Эта система применяется совсем изредка в практике выборов. Основная причина этого заключается в ее нерезультативности. До 1993 г. она действовала в Италии при выборах Сената, также применяется в Чили. В этой стране Палата депутатов избирается по двомандатних избирательных округах. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

К униноминальных мажоритарных систем еще иногда относят такой достаточно специфический вид избирательной системы, как систему "двойного одновременного голоса" (double-simultaneous vote). Эта система применяется на президентских выборах по одномандатным округам в Уругвае и Гондурасе. Сочетая в себе принципы проведения первичных выборов американского образца (primaries), с одной стороны, и всеобщих выборов - с другой, данная система применяется в ситуациях, когда от партий выставляется по несколько кандидатов. Победителем становится тот кандидат от партии, опередившая других, который набрал больше голосов чем другие кандидаты от этой партии. В Уругвае подобная система установилась именно потому, что политические партии страны, по сути, представляют собой рыхлые коалиции лидеров и политических течений (частично они напоминают партии США). В Гондурасе система двойного одновременного голоса была принята в 1986 г. для преодоления глубоких разногласий, которые возникли в двух основных партиях республики, когда действующий президент, не имел согласно конституции права баллотироваться на новый срок, сделал попытку добиться выдвижения своих союзников кандидатами от обеих основных партий.

5. Полиноминальной мажоритарные системы

Перейдем к рассмотрению полиноминальной мажоритарных систем. В литературе отдельными авторами эти системы рассматриваются как напивпропорцийни. Такие авторы исходят не из способов проведения голосования и определения победителей, а из того, что за соответствием поданных за ту или иную партию голосов, полученных этой партией мандатов, эти системы занимают промежуточное место между униноминальнимы и чисто пропорциональными системами.

Введение полиноминальной систем мажоритарных систем было направлено на смягчение подобного недостатка мажоритаризму, как непропорциональное представительство. Выборы по этими системами проводятся в один тур в небольших многомандатных округах (3-5 мандатов) избирательных округах. Голосование осуществляется за определенных кандидатов. Выделяют 3 разновидности полиноминальной мажоритарных системы: 1) система единого голоса, не передается

2) система относительного большинства с кумулятивным голосованием система единого голоса передаваемой информации.

На выборах по системе единого голоса, не передается, избиратель, как правило, только один голос, а победителями признаются кандидаты, набравшие относительное большинство голосов. Система применялась в 1885-1945 годах в Великобритании (двомандатни округа), при выборах Народного Совета в Швейцарии (до 1919 г.). По этой системе проводятся выборы нижней палаты парламента Японии (на протяжении XX века), а также органов местного управления в Великобритании.

Систему, применявшаяся в период с 1867 г. по 1885 г. на парламентских выборах в некоторых округах Великобритании иногда называют системой ограниченного голоса: по этой системе каждый избиратель в условиях многомандатного округа имеет голосов на единицу меньше количества мандатов, приходящихся на данный округ. Тогда избиратели имели по два и по три голоса соответственно в три - и чотиримандатних округах. Цель внедрения этой системы заключалась в обеспечении представительства меньшинства, но при этом предполагалось, что соответствующие партии не выставлять кандидатов больше, чем число голосов у каждого избирателя. В этом случае голоса сторонников каждой такой партии не распылялись, и поддержка 40% избирателей обеспечивала ее представительство в тримандатному округа.

Особым вариантом системы единого голоса, не передается является система фиксированного голоса, которая применяется в Японии при выборах нижней палаты парламента. Их присущи многомандатный округ и право избирателя только на один голос (а избирается в пяти депутатов от округа). При комбинации "японского" варианта и двомандатного избирательного округа партии меньшинства для обеспечения своего представительства достаточно получить поддержку трети избирателей; при применении тримандатного округа представительство партии гарантируется даже 25-процентной поддержкой. В общем, минимально необходимая для представительства партии доля голосов в ее поддержку определяется формулой L /N + L, где L - количество голосов, которое имеет каждый избиратель, а N - количество депутатов, которые должны быть избраны от данного округа.

Наличие у избирателя только одного голоса в условиях многомандатного округа влечет два основных последствия. Во-первых, кандидаты от одной партии фактически вынуждены бороться друг с другом. Во-вторых, эта система приводит к менее диспропорционального представительства, чем система относительного большинства с ее одномандатным округам. Поэтому даже самая сильная партия вынуждена выставлять на округ кандидатов меньше, чем должен быть избран от него, уступая тем самым определенным количеством мандатов своим оппонентам.

Среди положительных черт системы единого голоса, не передается, рассматриваемой нами в двух модификациях - создание политическим меньшинствам больших, чем за униноминальних систем, возможностей для политической реализации: сторонники середньовпливовои партии в каждом многомандатном избирательном округе могут, сосредоточив поддержку на ограниченном количестве кандидатов, провести их (или хотя бы одного из них) в парламент. К тому же система наиболее проста и понятна для избирателей по сравнению с другими полиноминальной мажоритарным и пропорциональным системами.

Одновременно при распределении мандатов может искривляться волеизъявления избирателей вследствие неадекватной тактической линии политических партий. В частности, ведущая политическая сила в округе теоретически может получить количество мандатов, неадекватное ее влияния, потому что "ее" избиратели поддержали выдвинутых кандидатов неравномерно (один кандидат получил огромную по сравнению с необходимым для избрания, большинство голосов и прошел в парламент, тогда как распыление голосов между остальными привело к их поражению). В этих обстоятельствах не достаточно влиятельные по количеству полученных голосов политические силы могут получить те места, которые потеряла ведущая партия.

Система относительного большинства с кумулятивным голосованием и система единого голоса, передаваемого

Следующая разновидность полиноминальной мажоритарных систем - система относительного большинства с кумулятивным голосованием. При этой системе избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько мандатов в округе. Подача голосов допускается как за одногокандидата, так и за нескольких. Избранными считаются кандидаты, получившие относительное большинство голосов. Сейчас применяется при выборах палаты представителей в американском штате Иллинойс. Имеет практически те же положительные рыси и недостатки, что и система единого голоса, не передается.

Последний вид полиноминальной мажоритарных систем - система единого голоса, передаваемого (single transferable vote). Иногда эту систему называют еще квотно-преференциальной системе или системе Харе - Кларка. Выборы по этой системе проводятся в небольших многомандатных округах. Каждый избиратель имеет возможность обозначить цифрами на бюллетене (используется не категоричен, а ординальное бюллетень) подходящий для него кандидатов в порядке предоставления им преимущества, в соответствии с тем, кого из кандидатов он хотел бы видеть в парламенте в первую очередь, вторую, третью и так далее.

После представления ординальных бюллетеней с отмеченными порядками преимуществ напротив фамилии каждого внесенного в бюллетень кандидата, рассчитывается квота, определяющая минимум необходимых для избрания голосов. В Ирландии применяется квота Друпа, которая ниже упомянутой ранее простой квоты: все голоса делятся не на количество мандатов от округа (М), а на количество мандатов плюс еще один мандат (М +1). После этого происходит переадресация голосов, причем двумя разными способами. Чрезмерные (лишние) голоса - голоса более квоте, полученные кандидатами, уже победили, переводятся кандидатам, которым соответствующие избиратели отдали свои вторые преференции. Одновременно кандидата, набравшие наименьшее количество голосов, вычеркиваются из списка, и их голоса передается таким же способом. За счет этого какие-то кандидаты еще могут достичь квоты. Тогда все повторяется, и так до заполнения всех мест кандидатами, которые набрали необходимое количество голосов за счет присоединения к собственным первых преференций более низких преференций, переведенных от других кандидатов.

Вообще эта система, другое название которой - альтернативная система многомандатного округа, была разработана английским юристом Томасом Харе и поддержана Джоном Стюартом Милем. Она представляет собой продукт викторианского индивидуализма. В противовес традиционной для Великобритании идеи о представительстве общин сторонники этой системы рассматривали представительство в первую очередь как персональное. Сначала она даже называлась системой персонального представительства. Ее авторы имели целью минимизировать количество проигнорированным голосов и предоставить как можно большему числу избирателей возможность выбрать депутата, который бы их предпочтениям. Но сторонники системы относительного большинства поставили под сомнение обоснованность новой системы сразу после того, как представительство в условиях действия обычного приобрело скорее партийного, чем территориального характера.

Альтернативной системе многомандатного округа свойственно, кроме собственно многомандатного округа, голосование по преференциями. Обе эти черты выражают направленность системы на обеспечение адекватного представительства политических взглядов и содействие выбора кандидатов как от одной, так и от различных партий. И действительно, в отличие от системы партийных списков, где голосование происходит только за партии, а возможность выбора между кандидатами минимальная или отсутствует вообще, рассматриваемых система предоставляет избирателю возможность выбирать еще и между кандидатами от партии, которую тот поддержит.

Альтернативная система многомандатного округа (или система единого голоса, передаваемого) применялась в Ирландской республике, Северной Ирландии и Тасмании, сегодня она действует также и в некоторых районах Австралии. Эта система фактически страхует голос избирателя, передавая силу голоса его следующей преференции в случае, если кандидат первой преференции оказался неконкурентоспособным или получил слишком большую поддержку. При этом список кандидатов не должен быть длинным, чтобы не обременять избирателя своими размерами. Желательна также небольшая величина округа. В обеих странах, которые применяют систему единого голоса, передаваемого при выборах в нижних палат парламентов (Ирландия и Мальта), величина округа - от трех до пяти мест. В Австралии, где по этой системе проводятся выборы сенаторов, как правило одновременно меняется только половина состава верхней палаты, и поэтому фактическая величина округа также равна пяти. Но в случае роспуска парламента она увеличивается до десяти.

Вообще эта система является наиболее сложной из всех избирательных систем. Сложный подсчет голосов несколько меняет результаты выборов по сравнению подсчетам по обычной системе единого голоса, не передается. В частности, на выборах 1948 В Ирландии в 17 избирательных округах при определении избранных депутатов подсчеты и по системе единого голоса, передаваемого и по системе единого голоса, не передается, дали бы тождественную картину. И в 15 округах было избрано парламентариев, которые по системе единого голоса, не передается, шансов на избрание не было.

Многие политологи и специалистов по избирательным системам считают систему единого голоса, передаваемого "лучшей" избирательной системе, потому что она позволяет избирателям проголосовать за любой набор кандидатов независимо от причин, по которым предпочтение отдается именно им. В отличие от пропорциональной системы с открытыми списками, голосования за партийного кандидата в этой системе не означает голосование за партии в целом (с точки зрения распределения мест между партиями). Голос отдается только за данного кандидата. В результате система единого голоса, передаваемого дает избирателям максимальную свободу выбора, а контроль партийного руководства сводит к нулю. Конечно, партии могут давать своим сторонника рекомендации по наилучшей для них расстановки преференций, но этим и ограничивается их влияние на результаты выборов.

Преимущества системы единого голоса, передаваемого видят иногда и в том, что данная система делает ненужным "стратегическое голосование". Избиратель может спокойно голосовать за лучшего для него кандидата, даже если победа того чрезвычайно маловероятна, потому что нет оснований опасаться того, что тем самым он способствует успеху худшего из претендентов на место: значит избиратель сам определяет, к кому перейдет его голос в случае поражения лучшего для него кандидата.

Но все-таки система единого голоса, передаваемого не лишена недостатков. Некоторые отмечают, что она слишком сложна и непонятна избирателям (хотя в Ирландии именно избиратели дважды поддерживали систему единого голоса, когда вопрос о реформе избирательной системы выносилось правительствами на референдум). Если же в стране используются избирательные округа очень большие по размеру и численности населения, то система единого голоса, передаваемого по определению невозможна, так как для нормального функционирования она требовала огромных бюллетеней и избирателей, склонных к изучению программ и персоналий слишком большого числа кандидатов. Наконец, система единого голоса, передаваемого мало способствует укреплению политических партий в сравнение как с списочного пропорциональной системе (даже если и допускает элементы преференциального голосования), так и с системой относительного большинства (если конечно она не предусматривает первичных выборов по американскому образцу), так последние две системы дают партийному руководству гораздо больше возможностей влиять на состав парламентской фракции.

Общей положительной чертой полиноминальной мажоритарных систем является увеличение точности выборов и уменьшения искажения воли избирателей по сравнению с мажоритарной избирательной системой по одномандатным округам. Но как правило большинство населения все равно не представлена в парламенте. Кроме того при увеличении количества депутатов, избираемых от округа, приведет либо к увеличению размера органа, формируется (а чем он больше, тем непрацездатнише и дороже обходится налогоплательщикам), либо к увеличению избирательного округа (а чем он больше, тем большее количество избирателей не будет представлена в парламенте). Конечно, иногда число не представленным в парламенте избирателей небольшое, но у этой проблемы есть еще один аспект. Еще Шарль Луи Монтескье писал: "Несправедливость, допущенная по отношению к другу, является угрозой для всех). Диктатура не всегда начинается с военного переворота, иногда достаточно и простых свободных и демократических выборов.

6. Положительные и отрицательные черты мажоритарной избирательной системы

Рассмотрев отдельно положительные и отрицательные черты униноминальних и полиноминальной мажоритарных систем, необходимо упомянуть еще один их общий недостаток: подавление политической системы общества. Мажоритарная система ослабляет роль партий и движений в политической жизни общества, поскольку способствует выдвижению отдельных кандидатов и превалированию личных качеств над партийной принадлежности. Эта система может удачно применяться в обществе с уже сложившейся политической системы, но не в Украине или в Российской Федерации. Мажоритарная система порождает большое количество независимых депутатов в представительных органах - и это надежный способ сделать такие органы нетрудоспособными.