Государственно-частное партнёрство в Европейском Союзе
Анализ понятия, особенностей и выгод государственно-частного партнёрства. Исследование факторов, влияющих на уровень его развития. Анализ опыта и механизмов реализации проектов сотрудничества государства и бизнеса на примере Дании и Нидерландов.
| Рубрика | Политология |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.11.2015 |
| Размер файла | 262,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Государственно-частное партнёрство
1.1 Понятие государственно-частного партнёрства
1.2 Факторы, способные повлиять на развитие государственно-частного партнёрства
2. Анализ факторов, способных повлиять на развитие государственно-частного партнёрства
3. Рассмотрение опыта реализации проектов государственно-частного партнёрства на примере Дании и Нидерландов
Заключение
Библиографический список
Введение
Говоря о государственно-частном партнёрстве, в первую очередь, стоит подразумевать «взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций». Проект Федерального Закона «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации», 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20130307_06
(дата обращения:19.05.15)
Государственно-частное партнёрство - это своего рода индикатор того, каким образом в стране развиты отношения между бизнесом и властью. При наличии в стране развитого механизма государственно-частного партнёрства, можно говорить о выстраивание своего рода отношений на равных. Ведь в рамках данного рода отношений как правами, так и обязанностями будет обладать и облагаться каждая из сторон. Как бизнес, так и власть, получают от такого сотрудничества выгоду, но и, в то же время, несут некоторые издержки.
В своей работе «The logic of crony capitalism. Big Oil, Big Politics and Big Business in Russia» Гельман В. The logic of crony capitalism. Big Oil, Big Politics and Big Business in Russia// Resource curse and Post-Soviet Eurasia: Oil, Gas and Modernization. [Электронный ресурс ]. URL: http://books.google.ru/books?id=s4p13RqFKZAC&pg=PA98&lpg=PA98&dq=the+logic+of+crony+capitalism+big+oil&source=bl&ots=JsM3pMcNhR&sig=-L1sjY4zqEhZBt7RdMh7wTEsHy8&hl=en&sa=X&ei=hpBoVLCoAsb6ygOLtILADw&ved=0CBwQ6AEwAA#v=onepage&q=the%20logic%20of%20crony%20capitalism%20big%20oil&f=false
(дата обращения: 19.05.15) В.Гельман выделяет несколько факторов, благодаря которым возможно оценить уровень экономического и политического развития государства. А также то, в каких отношениях находятся данные стороны. К таким факторам можно отнести: уровень демократии, свободу слова, уровень коррупции. В ряд таких факторов можно включить и государственно-частное партнёрство. ГЧП - это в первую очередь взаимодействие. А то какова динамика и уровень развития данного взаимодействия, и может говорить о том, на какой ступени оно находится: является ли это сотрудничеством двух равных сторон, или же одна сфера доминирует над другой.
В рамках данной работы возможен не только анализ взаимодействия власти и бизнеса. Так как его результатом и будет являться государственно-частное партнёрство. Также, интересно рассмотреть, какие именно факторы препятствуют, либо же наоборот, способствуют развитию государственно-частного партнёрства. Полученные данные позволят проанализировать, какие меры возможно перенять и рекомендовать для успешного опыта реализации совместных проектов власти и бизнеса.
Исследовательский вопрос работы звучит следующим образом:
Почему в странах со схожими политическими и экономическими показателями уровень реализации государственно-частного партнёрства заметно разнится.
Цель данной работы звучит следующим образом:
Выявить более частные факторы, как экономические, так и политические, влияющие на степень развитости использования государственно-частного партнёрства, где основные показатели политического и экономического развития схожи.
Для достижения поставленной цели был определён ряд задач:
- рассмотреть понятие государственно-частного партнёрства и особенности данного механизма;
- выявить факторы, способные повлиять на уровень развития государственно-частного партнёрства;
- проанализировать уровень развитости государственно-частного партнёрства в странах выборки;
- рассмотреть механизм государственно-частного партнёрства на конкретных примерах.
Объектом работы является государственно-частное партнёрство в странах, вошедших в состав Европейского Союза до 1995 года включительно, за период с 2010 по 2014 года.
Предметом работы является влияние более частных политических и экономических факторов на уровень развития государственно-частного партнёрства.
Говоря об объекте, стоит обратить внимание на тот факт, что в выборку анализируемых стран входят 15 государств, вступивших в Европейский Союз до 1995 года включительно. Это обусловлено тем, что государства, вступившие в Европейский Союз позже, в своё время относились к социалистическим странам. При подобной политической ситуации в стране невозможно наличие и функционирования рыночной экономики. Это, в свою очередь, является непременным условиям для возможности в стране функционирования государственно-частного партнёрства. Именно поэтому, данные страны будет лучше исключить из дальнейшего анализа. В первую очередь по той причине, что опыт реализации проектов государственно-частного партнёрства будет не столь долгосрочным как в странах, вошедших в выборку. Тем самым, государства изначально будут находиться в неравных условиях. Именно поэтому, планируется рассмотреть те страны, которые схожи по экономическим и политическим показателям на протяжении более длительного временного периода.
Говоря о более частных политических и экономических факторах, тем самым, необходимо исключить такой политический фактор как демократия, и такой экономический как рыночная экономика. Так как данные критерии являются обязательным для всех стран-членов Европейского Союза Accession criteria (Copenhagen criteria) // Summaries of EU legislation. [Электронный ресурс]. URL:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/accession_criteria_copenhague_en.htm
(дата обращения: 19.05.2015). А, следовательно, при их анализе невозможно будет выявить никаких отклонений. Именно поэтому, цель данной работы заключается в том, чтобы выявить более частные критерии.
Можно говорить о том, что уровень развитости государственно-частного партнёрства во всех странах разнится. Под развитостью можно понимать количество денежных средств, потраченных в стране на реализацию проектов к Внутреннему Валовому Продукту, а также, количество самих проектов. И на это может влиять ряд факторов, например, таких как: уровень коррупции в стране Индекс восприятия коррупции// Трансперенси Интернешнл Россия. Центр Антикоррупционных исследований и инициатив. [Электронный ресурс ]. URL:
http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog
(дата обраения: 19.05.15). Само наличие такого явления как коррупция нежелательно в любом государстве. Именно поэтому, необходимо понять, чем может быть обусловлено наличие в стране коррумпированной системы. Одним из вариантов существования коррупции является наличие в стране слабых институтовVenard B., Hanafi M. Organizational Isomorphism and Corruption in Financial Institutions: Empirical Research in Emerging Countries // Journal of Business. 2008. P. 482. . Говоря о политических институтах, в первую очередь, стоит подразумевать правила игры Политические институты // Понятие и категории. Вспомогательный проект портала Хронос. [Электронный ресурс]. URL:http://ponjatija.ru/node/7194
(дата обращения: 19.05.15). Если они сформированы нечётко, то и институты функционируют менее эффективно. Это, в свою очередь, позволяет возникать таким нежелательным явлениям как коррупция.
Значимость политических институтов характерна для такой теории как неоинституционализм March J. G., Olsen J. P. The new institutionalism: organizational factors in political life //American political science review. 1983. Т. 78. №. 03. P. 734.. Исходя из данной теории, институты способны влиять на политическую, экономическую ситуацию в стране. Коррупция также является институтом, который также способен влиять на определённые процессы, происходящие в государстве. Логично предположить, что высокий уровень коррупции не способствует повышению уровня реализации государственно-частного партнёрства. Надёжные институты - залог успешного развития ГЧП. Если в стране наблюдается такое явление как коррупция, можно говорить о том, что не все институты функционируют успешно. Наличие в стране высокого уровня коррупции также говорит о том, что существующий в стране государственный аппарат не справляется с данной проблемой эффективно. Именно поэтому, бизнес имеет полное право не проявлять большого желания в реализации проектов ГЧП. И не потому, что они являются непривлекательными. В такой ситуации государство становится ненадёжным партнёром. Ведь, как уже упоминалось ранее, в рамках данных отношений обе стороны, как власть, так и бизнес, делят не только общую выгоду, но и совместные издержки. Именно поэтому, бизнес заинтересован в эффективно функционирующем государственном аппарате, способном взять на себя часть издержек, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. А такое явление как коррупция выявляет слабые места функционирующего государственного аппарата. Исходя из этого, первая гипотеза работы звучит следующим образом:
Чем ниже уровень коррупции в стране, тем выше уровень реализации государственно-частного партнёрства.
Также, еще одним фактором, способным повлиять на уровень реализации государственно-частного партнёрства, может стать период приближения выборов в стране. Опираясь на идею того, что каждое правительство, каждый политик нацелен на переизбрание, можно предположить, что государственно-частное партнёрство может стать тем инструментом, который способен привлечь голоса избирателей. Если учесть тот факт, что зачастую посредством ГЧП власть старается решить социально значимые проблемы, их реализация может повлиять на голоса избирателей.
Данное предположение опирается на экономическую теорию демократии Энтони Даунса Downs A. An economic theory of democracy. 1957. P.12.. Согласно данной теории, правила игры, характерные для экономики также распространяются и на политическую сферу. Целью всех участников экономических отношений является получение выгоды. В экономике, скорее всего, можно говорить о прибыли. Для политика же главной выгодой будет являться переизбрание. Именно оппортунистическое поведение политика будет способствовать тому, что все его действия будут нацелены на то, чтобы остаться у власти на следующий срок. Если же вспомнить о государственно-частном партнёрстве, то можно подчеркнуть, что данный механизм нацелен на экономию средств государственного бюджета. А также, реализацию социально значимых проектов. Именно реализация таких проектов может привлечь голоса избирателей. Так как, зачастую, население страны заинтересовано в реализации таких проектов ничуть не меньше, а иногда и больше, чем государство.
Именно поэтому вторая гипотеза звучит следующим образом:
Чем ближе период проведения выборов, тем выше уровень реализации проектов государственно-частного партнёрства.
Для ответа на исследовательский вопрос, а также анализа сформулированных гипотез, в первую очередь, необходимо понять, что именно стоит понимать под партнёрством.
В статье «Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership: An Analysis of Dutch Cases» государственно-частное партнёрство рассматривается как «прочное взаимодействие власти и бизнеса, в рамках которого осуществляется производство товаров и/или услуг, особенностью такого сотрудничества является то, что все риски и выгоды поделены между сторонами этих отношений» Klijn E, Teisman G.Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership:
An Analysis of Dutch Cases. L., 2002. P. 1. .
Профессор Г.Ходж в своей работе «The risky business of public-private partnerships» указывает на то, что «пример взаимодействий между частным и публичным сектором - это яркий пример того, что роль государства как работодателя на данный момент претерпевает ряд изменений». Grimshaw D., Vincent S., Willmott H. Going privately: partnership and outsourcing in UK public services. M.,2002. P. 3.
Даже из данных определений, можно проследить, что партнёрство это, в первую очередь, взаимодействие двух и более сторон, если же мы говорим о государственно-частном партнёрстве, то стороны этого взаимодействия чётко определены: власть и бизнес. Также, чётко прослеживается характер подобного взаимодействия. В своей работе «Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике» Яковлев А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике. // Российский журнал менеджмента. 2005. №1. C.28. автор, А.Яковлев, предлагает две основные модели поведения. Первая модель: дистанцирования от государства, вторая - интеграции с государством. Говоря о государственно-частном партнёрстве, нас интересует именно вторая модель. В рамках которой осуществляется тесное сотрудничество таких сторон как власть и бизнес. Целью такого взаимодействия будет являться максимизация собственной выгоды, это характерно как для власти, так и для бизнеса. В рамках данной работы государственно-частное партнёрство интерпретируется как позитивный пример взаимодействия. Под тем же углом ГЧП рассматривается в работе «Introduction: the PPP phenomena and its evaluation» Hodge G., Greve C., Boardman A. Introduction: the PPP phenomena and its evaluation // International Handbook on PPP. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://books.google.ru/books?hl=ru&lr=&id=y_ySD3JABt0C&oi=fnd&pg=PR1&dq=public+private+partnership+handbook&ots=n_DvFRrRq2&sig=XP27kPtTEQEVrCMlVRI6UjDAD4w&redir_esc=y#v=onepage&q=public%20private%20partnership%20handbook&f=false (дата обращения: 19.05.15): Данные отношения можно рассматривать как «сотрудничество», а не как «коммерческую сделку». Вследствие чего, можно говорить о том, что в нём заинтересованы обе стороны. Как минимум потому, что социально значимые задачи, а также задачи в области инфраструктуры, важны для государства, точнее не столько задачи, сколько их решение. Стоит отметить, что реализация проектов по средствам государственно-частного партнёрства именно в данных областях очень эффективна.
Секретом успеха государственно-частного партнёрства можно считать не только тот факт, что каждая из сторон может извлечь для себя прибыль. Но и то, что в рамках реализации подобных проектов между сторонами чётко разделены и все возможные риски. В работе «How can we capitalize on the concept of PPP?» How can we capitalize on the concept of PPP?. 2005. Р. 2. данный тезис прописывается как одно из достоинств государственно-частного партнёрства. Риски могут устраняться той из сторон, которая справится с этим лучше. В работе «Successfully allocating risk and negotiating a PPP Contract» Hayford O., Partner C. U. Successfully allocating risk and negotiating a PPP Contract //Proceedings of the 6th Annual National Public Private Partnerships Summit: Which Way Now for Australia's PPP Market. 2006. Р.2. также можно проследить идею того, что распределение рисков приносит выгоду обеим сторонам таких отношений. Одним из плюсов государственно-частного партнёрства непосредственно для государства является возможность делегирования некоторых рисков бизнесу. Но подобная передача рисков всегда имеет свою «цену». Это необходимо для того, чтобы проект оставался инвестиционно привлекательным для бизнеса.
Именно риски способны влиять на уровень развития и реализации государственно - частного партнёрства в стране. В работе «Preferred risk allocation in China's public-private partnership (PPP) projects» приводится перечень таких рисков в число которых входят коррупция Preferred risk allocation in China's public-private partnership (PPP) projects // International Journal of Project Management. 2010. Vol.28. № 5. P. 484. .
Для подтверждения того, влияют ли вышеупомянутые факторы и каким образом на уровень развития государственно-частного партнёрства, в процессе работы будут проанализированы международный индексы и рейтинги, отражающие экономическую и политическую картину стран.
Выявить и проанализировать динамику развития государственно-частного партнёрства помогут ежегодные доклады Market Update, Review of the European PPP Market Review of the European PPP Market // Market Update. 2013. [Электронный ресурс ]. URL:
http://www.eib.org/epec/resources/publications/epec_market_update_2013_en.pdf
(дата обращения: 19.05.15), стоит отметить, что данные и та информация, которая преподносится в этих публикациях является ценной как в эмпирическом, так и в теоретическом плане. В данных докладах, которые составляются ежегодно с 2010 года, отображено то, как развивается государственно-частное партнёрство в целом, на территории всего Европейского Союза. Это поможет охарактеризовать общую динамику, а также, будет интересно сопоставить общее развитие с уровнем развития в конкретно взятых странах, обгоняет то или иное государство общие показатели, или же наоборот, отстаёт.
Сбор и анализ вышеупомянутых данных, анализ механизмов государственно-частного партнёрства на примере конкретных стран, изучение статей и монографий - всё это поможет при анализе выдвинутых гипотез, а также при ответе на поставленный исследовательский вопрос.
1. Государственно-частное партнёрство
1.1 Понятие государственно-частного партнёрства
В рамках данного параграфа предполагается рассмотреть, что именно представляет собой государственно-частное партнёрство. Каковы плюсы и минусы данной формы взаимодействия как для власти, так и для бизнеса. Также, стоит обратить внимание на то, как возникают отношения подобного рода. А также, как протекает процесс реализации проектов государственно-частного партнёрства.
В первую очередь, необходимо понять, что представляет собой государственно-частное партнёрство. Исходя из самого термина, можно говорить о том, что государственно-частное партнёрство - это в первую очередь сотрудничество, а точнее «прочное взаимодействие власти и бизнеса, в рамках которого осуществляется производство товаров и/или услуг. Особенностью такого сотрудничества является то, что все риски и выгоды поделены между сторонами этих отношений». Klijn E, Teisman G.Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership:
An Analysis of Dutch Cases. L., 2002. P. 1. Или же подобное взаимодействие можно рассматривать как «меры, нацеленные на преодоление каких-либо ограничений в общественном секторе, в связи с отсутствием необходимого капитала». Akintoye A., Liyanage C., Renukappa S. Public Private Partnership. U.K., 2011. P.2. По мнению некоторые исследователей, можно смело говорить о государственно-частном партнёрстве как о «современной иконе государственного управления» Hodge G., Greve C. PPPs: The passage of time permits a sober reflection. O., 2009. P.33. Можно говорить и о том, что на сегодняшней день не существует общей, единой модели, а также тех механизмов, согласно которым будет осуществляться данное взаимодействие, однако главной, общей для всех форм чертой является стремление обеих сторон к общей цели. Jamali D. Success and failure mechanisms of public private partnerships (PPPs) in developing countries. Insights from the Lebanese context // The International Journal of Public Sector Management. 2004. Vol. 17. № 5. Р.416
Стоит обратить внимание на то, что понимается под термином государственно-частное партнёрство в Европейском Союзе. Данная область отношений освещена в одной из Зелёных Книг Европейского Союза. Green Paper. Glossary. [Электронный ресурс]. Summaries of European legislation.
URL: http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/green_paper_en.htm (дата обращения: 19.05.15) Определение этому понятию можно найти в одноимённой Зелёной Книге, «Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions». Green Paper on public-private partnerships and Community law on public contracts and concessions. [Электронный ресурс]. EUR-Lex. Access to European Union Law. 2004.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52004DC0327 (дата обращения: 19.05.15) В первую очередь, стоит отметить, что данный термин не определён на уровне Союза. Тем не менее, государственно-частное партнёрство стоит интерпретировать как определённую форму взаимодействия, в ходе которого между сторонами распределяются такие обязанности как финансирование, строительство, управление.Ibid
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCcQFjAB&url=http%3A%2F%2Feur-lex.europa.eu%2Flegal-content%2FEN%2FTXT%2F%3Furi%3DCELEX%3A52004DC0327&ei=lsA2VdeKAoeNsAHNiYDADw&usg=AFQjCNG6F_jf0xEWb7AtGTu5yZciZWxSAA&sig2=jvk830aIWfJ7CjIkVbNXkw&bvm=bv.91071109,d.bGg&cad=rjt
Можно говорить о том, что государственно-частное партнёрство является ценной составляющей отношений власти и бизнеса в настоящее время. Hodge G., Greve C., Boardman A. Introduction: The PPP phenomenon and its evaluation. International handbook on public private partnerships. 2010. P.4. Особого расцвета государственно-частное партнерство достигло с появлением такой его формы как Частная Финансовая Инициатива (Private Finance Initiative) Private Finance Initiative - PFI. [Электронный ресурс]. Investopedia. URL: http://www.investopedia.com/terms/p/privatefinanceinitiative.asp
(дата обращения: 19.05.15).
Данная форма взаимодействия начала свою историю в 1992 году. В качестве особенности Инициативы можно обратить внимание на то, что, во-первых, это всегда долгосрочное сотрудничество, а во-вторых, объектом такого сотрудничества всегда будет государственная собственность. А частный сектор наделяется полномочиями не только создавать или реконструировать эти государственные объекты, но также и эксплуатировать их, а именно получать материальную выгоду от результатов своего труда. Варнавский В. Государственно-частное партнёрство в недвижимости - что это такое? // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. №4. [Электронный ресурс]. URL:
http://dpr.ru/journal/journal_39_14.htm
(дата обращения: 19.05.15) Становится понятно, почему стоит говорить о Частной Финансовой Инициативе как в первую очередь о долгосрочном сотрудничестве. В подобной форме взаимодействия на короткий период просто нет смысла. Для частного сектора по причине того, что вложенные средства просто не успеют окупиться, для государства причина состоит в том, что оно заинтересовано в долгосрочной эксплуатации тех объектов, которые реализуются благодаря данному взаимодействию. Принятие Инициативы было довольно спорным. Тем не менее, решающим и наиболее привлекательным аргументом стал тот факт, что это позволит сэкономить государственные средства. Broadbent J., Laughlin R. Control and Legitimation in Government Accountability Processes: The Private Finance Initiative in the UK. UK. 2001.P.3.
В целом, можно говорить, что государственно-частное партнёрство стало своего рода результатом «курса на либерализацию и сокращение государственного участия в экономике». Варнавский В. Государственно - частное партнёрство: некоторые вопросы теории и практики. // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9. C.41. Тем не менее, не стоит думать о том, что государство полностью «отходит от дел», и всё переходит в руки частных инвесторов. Любому благу можно приписать ряд прав, а именно всем известные права владеть, пользоваться и распоряжаться. Объектом отношений в рамках государственно-частного партнёрства также, зачастую, является некое благо, которому присуще эти права. И если можно говорить о том, что бизнес способен владеть и пользоваться объектом данных отношений. То государство сохраняет за собой право распоряжаться им. Там же. С.41. Это говорит о том, что даже несмотря на то, что реализация ГЧП проекта полностью находится в сфере полномочий частного сектора, судьба этого проекта от начала и до конца зависит от государства.
Можно выделить два способа возникновения таких отношений: top-down и bottom-up. В первом случае, инициатива исходит от государства, во-втором - инициатором может стать частный сектор. Первая ситуация является более распространённой, вторая происходит заметно реже. McQuaid R. The theory of partnership.L., 2000. P.17
Стоит уделить внимание самому процессу возникновения подобных отношений. Каков же сам процесс. Во-первых, стоит упомянуть такое понятие инвестиционный климат, который должен быть определённым, для возникновения подобных отношений. В первую очередь, стимулом для их появления является «наличие определённого законодательства, содействующего процессу». Наличие законодательства будет указывать на то, что для обеих сторон правила игры будут чётко обозначены, минимизированы возможные риски. Всё это является гарантом того, что обе стороны будут готовы охотнее вступить в такие отношения. Делмон Д. Государственно - частное партнёрство в инфраструктуре. Практическое руководство для органов государственной власти. 2010. С.17 Также, предусмотренное наличие определённой финансовой поддержки, станет тем аргументом, который позволит проявлять частному сектору большую заинтересованность. Даже несмотря на то, что особенностью государственно-частного партнёрства является тот факт, что всю финансовую сторону вопроса на себя берет частный сектор, готовность участвовать в реализации проекта со стороны бизнеса будет заметно выше, если государство выразит свою готовность помочь различными субсидиями, в случае возможной необходимости. Там же. C. 17.
Что касается самого процесса, то он будет состоять из нескольких этапов. В первую очередь, это «определение» того, что именно станет объектом конкретного ГЧП проекта, выбор места, анализ его перспективности. В дальнейшем следует «подготовка» к его реализации, составление плана по его осуществлению, анализ всех возможных рисков, набор команды сотрудников. В дальнейшем следует «тендерный процесс» или по-другому конкурс. По итогу данного конкурса государством будет выбрана частная организация, которая и станет партнёром в осуществлении планируемого проекта. Но в начале, для этого необходимо установить некие критерии, которым будет обязан соответствовать потенциальный партнёр. Следующим шагом станет «организация финансирования», и в завершении стоит упомянуть уже о самой «реализации» проекта, в соответствии со всеми ранее проработанными условиями. Там же. С.30.
Как уже ни раз подчеркивалось, государственно-частное партнёрство - это форма взаимодействия государства и бизнеса. Можно выделить сразу несколько моделей взаимодействия: первая - модель дистанцирования, и вторая - модель интеграции с государством. Яковлев А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике. // Российский журнал менеджмента. 2005. №1. C.28. О данных «моделях поведения» можно говорить, как об отражении отношений власти и бизнеса. Если говорить о модели интеграции с государством, стоит подразумевать, что стороны подобных отношений способны находиться в состоянии сотрудничества, а это уже говорит об определённой форме партнёрских отношений. Если же в государстве наблюдается ситуация дистанцирования бизнеса от власти, то в такой ситуации нельзя говорить о какой-либо форме сотрудничества между сторонами.
Подобные отношения могут возникать, так как они будут являться выгодными для их потенциальных участников. Стоит уделить внимание тому, какие выгоды возможны для каждой из сторон в рамках государственно-частного партнёрства. Конечно, не стоит упускать из внимания того факта, что споры о всех плюсах и минусах данной модели взаимодействия до сих пор актуальны и имеют место быть Jamali D. Op.cit. P.415.. Тем не менее, нельзя не упомянуть об очевидных преимуществах.
В первую очередь, стоит уделить внимание государству, так как именно эта сторона в большинстве случаев является инициатором возникновения таких отношений. В первую очередь, стоит обратить внимание на то, в каких сферах проекты ГЧП реализуются наиболее часто. И здесь можно упомянуть такие сферы как коммунальное хозяйство, строительство и эксплуатация автомобильных дорог, топливная промышленность. Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или Как реализовать ГЧП в России. 2004. С.7 Можно говорить о том, что объекты, реализуемые в данных областях, будут являться социально-значимыми. Именно поэтому государство, как никто, будет заинтересовано в их осуществлении. Более того, одним из достоинств государственно-частного партнёрства является тот факт, что подобный механизм может позволить сократить расходы из государственного бюджета. Там же.
http://archiv.council.gov.ru/files/journalsf/item/20090925133219.pdf При вступлении в такого рода отношения, государство способно получить двойную выгоду. Осуществляется реализация проекта, и при этом происходит экономия государственных средств, так как финансовую сторону вопроса на себя берет частный сектор.
Если же говорить о бизнес секторе, то эта сторона также заинтересована в реализации проектов в рамках ГЧП. В первую очередь, бизнес получает одного из самых надёжных партнёров - государство. Особенно если учесть тот факт, что, зачастую, чтобы сделать проект более привлекательным для бизнеса, государство готово взять на себя часть рисков. В том числе и финансовых. Также, стоит отметить, что готовность государства разделить риски подобного рода лишь способствует более быстрой реализации проектов.
Данный вопрос о выгодах сторон также поднимается в работе главы РЖД В.И.Якунина «Партнёрство в механизме государственного управления». Автор пишет о том, что «Государственно-частные партнерства - это соглашения (с обязательным по закону контрактом), которые выгодны для обоих секторов. Частному сектору необходимо получать прибыль для того, чтобы инвестировать и развиваться. Государственный сектор стремится предоставлять услуги гарантированного качества и максимально эффективно использовать общественные ресурсы» Якунин В. Партнёрство в механизме государственного управления. 2007. С.5.. Вот какие интересы автор определяет со стороны такого участника подобных отношений как государство: «Это - безопасность, территориальная целостность, суверенность, то есть экономический, военный и политический потенциал страны; устойчивость ее развития, в том числе в долгосрочной перспективе; гуманитарная составляющая или та часть социальной ответственности, которую государство берет на себя. Важно отметить, что все эти «интересы» государства носят затратный характер» Якунин В. Партнёрство в механизме государственного управления. 2007. С.5.. Если же говорить об интересах бизнеса, то автор выделяет следующие: «Его неотъемлемые, первичные базовые интересы можно определить одним словом - прибыль, ее извлечение - единственная основополагающая цель любого бизнеса. В экономике, с одной стороны - «расходные» интересы (ответственности), а с другой, - «доходные» интересы и мотивации» Якунин В. Партнёрство в механизме государственного управления. 2007. С.5..
Стоить уделить внимание определённой специфики, характерной для стран Европейского Союза. Согласно правилам, прописанным в Маастрихтском соглашении Treaty of Maastricht on European Union. EU. Summaries of EU legislation. [Электронный ресурс]. URL:
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_en.htm
(дата обращения: 19.05.15) у всех стран членов Европейского Союза дефицит бюджета не должен составлять более 3 процентов от Внутреннего Валового Продукта страны. А государственный долг превышать 60 процентов ВВПЛихачев В., Азанов М. Указ.соч. С.6. При таких условиях, государственно-частное партнёрство становится тем механизмом, который позволяет не выходить за рамки установленных правил. И, в то же время, не прекращать реализацию значимых проектов, но уже с участием частного сектора.
Данная теория кажется интересной, тем не менее, её подтверждение на практике вряд ли возможно. Как минимум с учетом сложившейся в последние несколько лет экономической ситуацией. На данный момент трудно говорить о состоятельности идеи о способности механизмов ГЧП позволять странам не приближаться к вышеупомянутым показателям. Как минимум, в силу того, что на сегодняшней день можно говорить о таком явлении как Европейский долговой кризис Lane P. The European Sovereign Debt Crisis // Journal of Economic Perspectives. 2012. Vol.26. № 3. Р.49.. Данное экономическое явление началось в 2010 году. На тот момент, лишь небольшое число экспертов признавали возможность такой экономической ситуации на территории Европейского Союза Ruffert M. The European debt crisis and European Union law. L. 2011. P.1776.. В реальности же в большей части стран ЕС можно было отметить ухудшение эконмического климата, которое сказалось как на внешнем долге, так и на ВВП стран.
Именно поэтому, оценив экономическую ситуацию, сложившуюся в ЕС на тот период, можно говорить, что реализация проектов с помощью механизмов государственно-частного партнёрства не являлась тем средством, которое было способно кардинальным образом изменить сложившуюся экономическую ситуацию в положительную сторону. Скорее, можно предположить обратную картину. Европейский долговой кризис мог отодвинуть реализацию ГЧП проектов на второй план.
Если обратиться к примеру Греции, страны, на которой Европейский Кризис сказался наиболее болезненно, и страны, которую можно считать своего рода «очагом возгорания» в сложившейся ситуации Ruffert M. Op.cit. P.1779., то можно отметить, что за период с 2010 по 2014 год, средства, потраченные на реализацию проектов ГЧП, минимальны, почти равны нулю. (точные данные будут представлены чуть дальше) Именно поэтому данное предположение может не оправдаться не в силу своей несостоятельности. А только за счет того, что на тот период существовали другие факторы, имеющие большее влияние. государственный частный партнерство бизнес
В рамках данного параграфа было рассмотрено понятие государственно-частного партнёрства, его особенности, а также то, какие выгоды могут получить обе стороны от подобного рода отношений. Также можно говорить о том, что для стран-членов Европейского Союза теоретически существуют дополнительные выгоды, которые могут поспособствовать большей заинтересованности государств в данном механизме.
1.2 Факторы, способные повлиять на развитие государственно-частного партнёрства
В рамках данного параграфа планируется рассмотреть факторы, способные повлиять на уровень развития государственно-частного партнёрства. К таким факторам можно отнести уровень коррупции в стране, а также политический цикл. Также, необходимо объяснить, почему именно данные факторы способны оказать влияние на развитость государственно-частного партнёрства.
Как было определено ранее, государственно-частное партнёрство - это, в первую очередь отношения между бизнесом и властью. Тем не менее, можно предположить, что существуют ряд факторов, которые могут косвенно повлиять на уровень развития государственно-частного партнёрства в стране.
В первую очередь, можно обратить внимание на тот факт, что могут существовать не только факторы, которые способны стимулировать стороны на участие в ГЧП проектах, но и факторы, которые способны вызвать обратный процесс. Одним из таких факторов может являться коррупция.
Под коррупцией стоит понимать «особое социальное явление, сущность которого заключается в «использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения». Социологическая энциклопедия. В двух томах. М., 2003. Том 1.
Почему подобное предположение о наличии или отсутствии подобной взаимосвязи вообще могло возникнуть. Зачастую, получение какого-либо проекта в рамках государственно-частного партнерства проходит на основе конкурса, цель которого заключается в выборе именно той компании, которая реализует проект наиболее успешно. А если говорить о том, что большое количество проектов государственно-частного партнёрства в перспективе способны принести значительную, а главное долгосрочную, финансовую выгоду, то можно предположить, что взятка может являться механизмом, который перевесит чашу весов в определённую сторону. Стоит ли говорить о высокой заинтересованности других компаний в таком случае, если они не заинтересованы или же не способны играть по таким правилам.
Можно говорить о том, что коррупция является своего рода болезнью государства. Ведь вполне можно рассматривать государство как единый организм. И наличие таких явлений как коррупция говорит о неэффективной работе этого механизма. В доказательство данных слов хотелось бы обратить внимание на интересный индекс - Индекс Слабости Государств («Index of State weakness in the Developing World»). Rice S., Patrick S. e Index of State Weakness in the Developing World. 2008. Составителями данного индекса рассматривается примерно 20 показателей из 4 областей: экономической, политической, сферы безопасности и социальной. Под «слабым государством» понимают страну, которая не способна обеспечить развитие всех четырех вышеуказанных областей на должном уровне. Rice S., Patrick S. Op. cit. P. 3. И коррупция упоминается как один из показателей оценки эффективности политической сферы в государстве.
А если говорить о наличии в стране такой проблемы как коррупция, это может значить, что государственный аппарат работает не столь эффективно и не в состоянии побороть данную проблему. Будет ли заинтересован бизнес в сотрудничестве с государством при таких обстоятельствах. Ведь стоит повториться, что государственно-частное партнёрство - это, в первую очередь, долгосрочное взаимодействие.
О коррупции также можно говорить, как о «механизме, способном влиять на эффективность, справедливость и законность действий со стороны государства». Rose-Ackerman S. The political economy of corruption. Institute of International Economics. P. 32 И если быть точнее, скорее не сама коррупция влияет на данные показатели, а её наличие или отсутствие в стране.
Трудно представить государство, в котором коррупция отсутствует полностью. В той или иной степени, ее наличие возможно в каждой стране. Тем не менее, в различных государствах само её наличие, а также те последствия, которые она несёт оцениваются и ощущаются по-разному. Именно для оценки уровня развития коррупции в государстве и существует Индекс Восприятия Коррупции (Corruption Perceptions Index). Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. Центр гуманитарных технологий. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info
(дата обращения: 19.05.15) В контексте данного ежегодного исследования под коррупцией понимаются действия, которые нацелены на получение личной выгоды, даже несмотря на то, что могут являться противоречащими закону. Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. Центр гуманитарных технологий. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. URL:
http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info
(дата обращения: 19.05.15)
Ценность и полезность данного Индекса заключается не только в его составляющей, но и в том, что он является ежегодным. А это, в свою очередь, позволяет отслеживать историю определённого государства в рамках данного индекса.
Для оценки государств по данному показателю используются и анализируются различные источники. Интересно отметить, что, к примеру, некоторые из них, такие как Business International and Wall Street Journal Central European Economic Review использовались лишь раз, а такие источники как World Competitiveness Report and the Asian Intelligence Issues использовались на протяжении ни одного года. Thompson T., Shah A. Transparency International's Corruption Perceptions Index:
Whose Perceptions Are They Anyway? 2005. P.2.
Также можно говорить о том, что в рамках составления данного Индекса выделяют некоторые недостатки. Так, к примеру, понятие коррупции настолько широко, что не до конца понятно, какая именно сторона коррупции изучается. В ходе составления одного Индекса затрагиваются настолько различные аспекты. Так для составления Индекса учитывается такой показатель как сам факт взятки, тем не менее не учитывается её размер. Thompson T., Shah A. Op.cit. P.8. Таким образом, незначительная взятка становится тождественной крупной. К примеру, многомиллионной, так как засчитывается лишь факт ее наличия. Не смотря на такие моменты, данный Индекс не перестает быть достаточно влиятельным, об этом говорит, как минимум тот факт, что публикуется он с 1996 года.
В рамках всего вышеизложенного можно выдвинуть следующую гипотезу: чем выше уровень коррупции в стране, тем ниже уровень развития государственно-частного партнёрства.
Для того, чтобы говорить о второй гипотезе в рамках данной работы, стоит начать с рассмотрения такого понятия как провалы государства. Weimar D., Vining A. Limits to public Intervention: Government Failures. Policy Analisys. Fifth Edition. 2011. P.156.
Можно выделить несколько провалов государства, к примеру, проблема, характерная для прямой демократии или же парадокс голосования. Но, в рамках данной работы, стоит уделить внимание такому провалу государства, как проблема укороченного временного горизонта. Weimar D., Vining A. Op.cit. P.173.
Суть данного провала государства состоит в том, что политики, зачастую, принимают такие решения или участвуют в реализации таких проектов, которые дадут более быстрый результат, в более короткий временной период, нежели чем те, которые будут эффективны, но свои плоды они принесут заметно позже. Данное поведение объясняется тем фактом, что целью любого политика является переизбрание на следующий срок. Именно поэтому, зачастую, политик делает выбор в пользу тех решений, которые позволят ему получить голоса избирателей уже сейчас, нежели, чем те, которые дадут больший результат через какое-то время. Объясняется это тем, что результаты, полученные в более короткое время, дадут больше шансов на переизбрание. Weimar D., Vining A. Op.cit. P.173.
Схожей точки зрения придерживается Э.Даунс, в рамках экономической модели демократии. Говоря о демократическом обществе, мы подразумеваем наличие в нём выборов, каждое правительство, как и каждый политик, своей первоочередной целью видит переизбрание. Именно поэтому, его поведение отличается рациональностью. Это значит, что все его действия как политического актора будут нацелены на результат переизбрания. Downs A. An economic theory of democracy. 1957. P.12.
Анализируя же государственно-частное партнёрство, мы можем говорить о нём, как о том политическом решении, которое принесет, конкретно для политика, более быстрый результат - заключение договора с частным инвестором на реализацию какого-либо объекта.
Именно поэтому, вторая гипотеза звучит следующим образом: чем ближе период проведения выборов, тем выше уровень реализации проектов государственно-частного партнёрства.
В рамках данного параграфа, были выдвинуты и объяснены две гипотезы работы, в которых рассматриваются факторы, способные повлиять на уровень ГЧП в стране. К таким предположительным факторам были отнесены уровень коррупции и период приближения выборов в стране. О коррупции как о факторе, способном снизить уровень реализации ГЧП проектов можно говорить в силу того, что, в первую очередь, коррупция - признак слабости государства, неэффективности аппарата. Всё это делает государство менее надёжным партнёром для бизнеса. Если же говорить о периоде приближения выборов, то, в данном случае, государственно-частное партнёрство может стать тем механизмом, который позволит привлечь политику голоса избирателей.
2. Анализ факторов, способных повлиять на развитие государственно-частного партнёрства
В рамках данной главы планируется провести сбор и анализ эмпирических данных для дальнейшего подтверждения или опровержения ранее упомянутых факторов. Полученные результаты позволят сделать вывод о том, способны ли данные факторы оказать влияние на уровень развития государственно-частного партнёрства в странах ЕС.
Для анализа состоятельности первой гипотезы буду собраны данные о положении государств в Индексе Восприятия Коррупции, а также сумм затрачиваемых на реализацию проектов государственно-частного партнёрства. Данный показатель будет приводиться относительно объема Внутреннего Валового Продукта страны. Это необходимо для того, чтобы сравнение было более объективным. В рамках работы над второй гипотезой будут соотнесены такие данные как год выборов в Парламент страны и количество реализованных проектов через механизмы государственно-частного партнёрства. Все данные будут охватывать временной период в пять лет, с 2010 по 2014 год.
В первую очередь, необходимо обговорить, какие именно страны будут рассматриваться в процессе подтверждения или опровержения гипотез. На данный момент в Европейский Союз входит 28 стран.
Стоит упомянуть, что для того, чтобы войти в состав Европейского Союза, страна должна соответствовать ряду условий. А именно, Копенгагенским критериям (Copenhagen criteria). Accession criteria (Copenhagen criteria) // Summaries of EU legislation. [Электронный ресурс]. URL:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/accession_criteria_copenhague_en.htm
(дата обращения: 19.05.2015) Данный документ можно описать как ряд условий, которым должна соответствовать каждая страна, выразившая желание вступить в ЕС. Принят данный документ был в 1993 году в Копенгагене, соответственно. В рамках данного документа можно выделить политический, экономический критерии, а также критерий готовности взять на себя обязательства членства в европейском Союзе. Отталкиваясь от предложенных критериев, для страны необходимо наличие функционирующей рыночной экономики, а также высокого уровня демократии European Commission - Enlargement - Accession criteria // European Commission. [Электронный ресурс]. URL:
http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossary/terms/accession-criteria_en.htm
(дата обращения: 19.05.2015). Только при соответствии данным критериям, можно говорить о государстве, как о потенциальном члене ЕС.
Перед тем как вступить в ЕС, многие государства проделывали немало работы, чтобы соответствовать данным критериям, а, следовательно, и войти в состав Европейского Союза. Как уже упоминалось, одним из экономических критериев является наличие в государстве рыночной экономики. Одним из политических - демократии. Данные характеристики более, чем благоприятны для развития государственно-частного партнёрства в стране. В выборку рассматриваемых стран попадут 15 государств, вступивших в Европейский Союз до 1995 года. Это вызвано тем, что государства, вступившие в Европейский Союз позже, в своё время относились к социалистическим государствам, в которых было невозможно наличие рыночной экономики. А значит и механизма государственно-частного партнёрства. Что, тем самым, ставит все страны в неравные условия. Так, к примеру, уже опоминавшаяся ранее Частная Финансовая Инициатива в первые была реализована в Великобритании в 1992 году Smyth H., Edkins A. Relationship management in the management of PFI/PPP projects in the UK // International Journal of Project Management. 2007. Vol.25. P.233. Тогда как в Венгрии, вступившей в Европейский Союз в 2004 году, социалистический строй сохранялся вплоть до 1989 года Венгрия. Европейский портал. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.evropa.org.ua/country/hungary/1_2.htm
(дата обращения: 19.05.15). При котором, как уже упоминалось, существование государственно-частного партнёрства было маловероятно. Тем самым, можно говорить о том, что подобным образом государства могут быть введены в неравные условия. Ряд государств будет иметь некую фору, а именно, наличие большего временного периода, в который была возможна реализация механизма ГЧП.
В ходе анализа первой гипотезы, будут представлены и проанализированы данные по положению государств в вышеупомянутом Индексе Восприятия Коррупции за период с 2010 по 2014 год включительно.
Все данные представлены из Индекса Восприятия Коррупции в период с 2010 по 2014 года.
|
Страна |
2010 Индекс Восприятия Коррупции 2010. Трансперенси Интернешенел Россия. Центр антикоррупционных исследований. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2010 (дата обращения: 19.05.15) |
2011 Индекс Восприятия Коррупции 2011. Трансперенси Интернешенел Россия. Центр антикоррупционных исследований. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2011(дата обращения: 19.05.15) |
2012 Индекс Восприятия Коррупции 2012. Трансперенси Интернешенел Россия. Центр антикоррупционных исследований. 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta
2013 Индекс Восприятия Коррупции 2013. Трансперенси Интернешенел Россия. Центр антикоррупционных исследований.2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/zastriali
2014 Индекс Восприятия Коррупции 2014. Трансперенси Интернешенел Россия. Центр антикоррупционных исследований.2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2014-otcenka-rossii-upala-na-odin-ball
|
Австрия |
15 |
16 |
25 |
26 |
23 |
|
|
Бельгия |
22 |
19 |
16 |
15 |
15 |
|
|
Великобритания |
20 |
16 |
17 |
14 |
14 |
|
|
Греция |
78 |
80 |
94 |
80 |
69 |
|
|
Германия |
15 |
14 |
13 |
12 |
12 |
|
|
Дания |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Италия |
67 |
69 |
72 |
69 |
69 |
|
|
Испания |
30 |
31 |
30 |
40 |
37 |
|
|
Люксембург |
11 |
11 |
12 |
11 |
9 |
|
|
Нидерланды |
7 |
7 |
9 |
8 |
8 |
|
|
Португалия |
32 |
32 |
33 |
33 |
31 |
|
|
Франция |
25 |
25 |
22 |
22 |
26 |
|
|
Финляндия |
4 |
2 |
1 |
3 |
3 |
|
|
Швеция |
4 |
4 |
4 |
3 |
4 |
|
|
Ирландия |
14 |
19 |
25 |
21 |
17 |
Также, ниже представлены данные отображающие соотношение средств, потраченных на реализацию ГЧП проектов в определённый год, к уровню ВВП страны за тот же временной период (с 2010 по 2014).
ВВП стран, как и суммы, затраченные на ГЧП проекты, представлены в млрд. евро. ( Все данные Евростат Gross domestic product at market prices. Eurostat. [Электронный ресурс]. URL:
http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00001&language=en
Подобные документы
Исследование понятия федеративного устройства государства – объединения двух или нескольких государственно-территориальных образований в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Этапы становления российского федерализма.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 10.07.2011Сущность и предназначение, эффективность государственной власти и возможности ее развития в будущем. Характерные признаки демократического государственного режима. Тоталитарный режим как политико-правовое явление ХХ века. Авторитаризм: понятия и признаки.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 23.12.2016Краткая справка о государстве и его роли в современном мире. Конституция государства. Высшие государственные органы власти: их формирование, полномочия, структура (схема). Форма государственно-территориального устройства, правления.
реферат [40,6 K], добавлен 05.01.2003Политический режим современной Франции. Централизованно-бюрократическая система управления. Первый президент Пятой республики Франции - Шарль де Голль. Совместные полномочия президента и парламента. Вспомогательные органы и службы при главе государства.
реферат [17,7 K], добавлен 05.10.2008Особенности конфедеративного устройства. Ретроспективный и перспективный анализ модели конфедеративного устройства на примерах конкретных государств. Процессы развитии форм государственно-территориального устройства в европейских странах.
курсовая работа [134,4 K], добавлен 13.12.2006Современные подходы к определению понятия "политический режим". Государственно-политический режим и его разновидности. Особенности демократического, авторитарного и тоталитарного режимов. Явление политической стабильности. Причины формирования оппозиции.
курсовая работа [67,5 K], добавлен 01.04.2012Особенности и сущность понятия и факторов клиентелизма электорального поведения. Основные теории электорального поведения и их применения. Характеристика параметров электоральной конкуренции, на примере зарубежного и российского парламентского опыта.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 27.12.2008Формы правления рабовладельческого - аристократическая и демократическая республика, феодального, капиталистического государства. Классификация государств по форме правления, по государственно-территориальному признаку. Федерация и конфедерация.
контрольная работа [32,5 K], добавлен 23.05.2008Культурная политика как фактор развития сепаратистских движений в государствах-членах ЕС. Наднациональная культурная политика в интеграционных процессах Евросоюза. Влияние сепаратистских движений на дискурс региональной и наднациональной идентичности.
дипломная работа [111,8 K], добавлен 05.06.2017Анализ временного промежутка XV-XVII веков в аспекте изучения российской геополитики того времени. Основные понятия и термины геополитики, классификация геополитических эпох в истории, анализ геополитических факторов и задач российского государства.
реферат [32,9 K], добавлен 15.11.2009
