Политический конфликт в регионе: теории и социальные практики

В 2006 г. по данным социологических исследований большинство жителей Чеченской Республики (79%) считали себя гражданами России. В возрастной группе 39-40 лет большинство сторонников конституционного порядка, соответствующего Конституции РФ (81%). В этой возрастной группе преобладают лица со средним специальным и высшим образованием, которые осознают губительность разрыва с русской культурой и чаще не желают жить по законам шариата Сводная таблица составлена по данным ГИЦ МВД РФ в 2007 гг. и охватывает территории субъектов РФ Южного Федерального округа // Реформирование России: от мифов к реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2007 году. Т. 1. М., 2007. С. 320-321.. Федеральная антитеррористическая операция в Чечне прервала тенденцию повышения угрозы политического экстремизма, но не покончила с терроризмом, который поддерживается извне. Участие России вместе с мировым сообществом в борьбе с международным терроризмом служит в перспективе ослаблению угрозы терроризма на Юге России. Этой же задачи будет способствовать устойчивое, сбалансированное и социально ориентированное развитие Юга России.

Другой стратегией правительственного контроля является стратегия кооптации. «Кооптация» - от лат. дополнительное избрание, пополнение какого-либо выборного органа без выборов. Она означает включение в официальные институты общества части националистической элиты в обмен на правительственную лояльность, что способствует сдерживанию и уменьшению насилия в политическом конфликте, то есть фактически это пополнение властных структур этнолидерами. Кооптация эффективна в условиях распространения бедности и экономической зависимости от государства. Кооптация мало эффективна в условиях независимых институтов гражданского общества и социальной мобильности на основе личных достижений. Кооптация имеет преимущество в сдерживании и уменьшении насилия в этнонациональном конфликте.8⁸ Чернобровкин И.П. Этнонациональный конфликт: природа, типы и социальный контроль. Ростов н/Д. 2003. С.108-115. Она делает этническую элиту более проправительственной, начинающей сотрудничать против боевиков.

Кооптация предполагает подкуп элиты, чтобы заручиться ее поддержкой. Если правительство может предложить лидерам группы высокий уровень благосостояния, статус или власть в рамках своего правления, то они будут более лояльны центральному правительству. Успешная кооптация не решает проблемы безопасности, статуса или доминирования группы. Она не дает ей возможности мобилизоваться для насильственного решения этих проблем, поскольку лидеры группы кооптированы правительством.

Кооптация использует возможности, которыми обладает элита для предотвращения этнического насилия. В большинстве обществ, особенно в тех, в которых имеется значительное расслоение населения по уровню богатства и власти, незначительная часть людей обладает непропорционально большим политическим влиянием. Их взгляды определяют ситуацию политической стабильности в обществе. Организованная оппозиция и насилие практически невозможны без лидеров. Если правительству удастся склонить эту элиту на свою сторону и заставить их перестать поддерживать конфликт, борьба утихнет, хотя враждебность со стороны населения к властям сохранится.

Кооптация способна разрядить дестабилизационный потенциал националистических элит - как уже длительно существующий, так и только нарождающийся - посредством его модификации из потенциально взрывоопасного настроения в энергию, направленную на защиту статус кво. Элиты часто играют на страхах и ожиданиях этнических групп, используя их для усиления собственной власти. Если правительство будет в состоянии удовлетворить потребности элиты с помощью сделки, открытия более широкого доступа к власти, признания их статуса в обществе или с помощью иных средств, у этих людей и их сторонников возникнет повышенный интерес к поддержке действий правительства. При соответствующих инструкциях центральной власти они, скорее всего, не станут бороться и за власть между собой. После поглощения верхушки этногруппы центральным правительством, место и статус этнических лидеров часто меняются коренным образом. Из независимых представителей радикальной этнической группы они превращаются в послушных функционеров, чье сегодняшнее и будущее положение целиком и полностью зависит от благосклонности правительства. Лидеры становятся силой, способствующей продвижению целей режима, а не амбиций этнической группы. Тем не менее, кооптация отличается от разделения власти между центральным и местным правительством. Кооптированные лидеры не имеют права решающего голоса в политическом процессе, и, как следствие, руководимые ими этнообщности извлекают из этого меньше выгоды.

Кооптация также позволяет умеренным членам группы одержать верх над радикалами. Поглощенные центральным правительством элиты, получая от него ресурсы и власть, оказываются способными сильнее влиять на настроения в своей общине, что увеличивает их личный вклад в процесс усмирения политических амбиций группы в целом. Радикалы поначалу могут иметь большую местную поддержку. Их неспособность обеспечивать группу материальными ресурсами со временем ослабляет их позиции.

Хотя кооптация непосредственно направлена на работу только с элитой, она в состоянии изменить радикальный настрой некооптированных представителей этногруппы. Кооптация улучшает положение группы в целом. Одним из измерений положения группы в обществе является ее представительство во власти. Несмотря на то, что кооптированные лидеры часто не имеют сколько бы то ни было значительного влияния на процесс принятия решений, само их присутствие в правительстве говорит о хотя бы некотором уважении и признании этой группы. Она может гордиться тем, что хотя бы элита общины получила признание режима. Добившись лучшего экономического и социального статуса, группу в меньшей мере будут беспокоить вопросы прошлой утраты своей земли в борьбе с противоборствующей стороной. Кооптация помогает справиться со страхом мажоритарного управления: правительство большинства будет поддерживать большинство - и не более.

Кооптация способствует установлению этнического мира. В областях, где напряженность в отношениях зашла слишком далеко, она в состоянии решить только часть проблемы.

Кооптация играет существенную роль в предупреждении и уменьшении проявлений этнического насилия в обществе. Кооптированные элиты в большей мере склонны к сотрудничеству с правительством, вплоть до прямого противодействия сепаратным или гегемонистским ожиданиям более широких слоев этнической группы. В таких условиях радикально настроенной части этноорганизации трудно проповедовать и реализовывать идеологию насилия. Некоторым этническим группам не менее важно видеть своих представителей во власти, а не только сохранить мир, поскольку даже формальный властный статус воспринимается как проявление уважения и высокого социального положения их группы в целом.

Кооптированные элиты чаще сотрудничают с правительством, чем оказывают силовое сопротивление. Так, кооптированные лидеры находящегося под французским правлением Марокко наравне с колониальным правительством боролись против националистов, поддерживая монархию, а не боевиков Carment D. and Harvey F. Using Force to prevent Ethnic Violence. London: Westport, Connecticut, 2001, p. 26.. В Бахрейне и Сирии кооптированная верхушка совместно с правительством регулярно боролась с боевиками в своих же общинах Byman D. Keeping the Peace. London: The Johns Hopkins University Press, 2002, р. 84..

Кооптация помогает упрочить положение умеренных лидеров групп и ослабить влияние радикалов. Представители верхушки, которые хотят мирно ужиться с системой, добиваются больших результатов в обеспечении группы необходимыми ресурсами и их лучше слышат в правительстве. Это дает им видимые преимущества перед боевиками, особенно в транзитивных обществах, в которых без доступа к правительственному аппарату нельзя добиться экономического успеха. Например, в Марокко кооптированные элиты могли покровительствовать тем людям, которые признали их в качестве бесспорных лидеров общины. У радикальных боевиков такого покровительствующего ресурса не было. Способность правительства к кооптации усиливает его положение в обществе и экономике. В Бахрейне, где экономическая деятельность почти полностью зависит от благосклонности правительства, власти имели неограниченные возможности с легкостью применять эту тактику.

Кооптация снижает озабоченность группы своим социальным статусом, поскольку дает ей видимость представленности во власти. В колониальном Марокко большое число берберских и племенных лидеров, занявших высокие позиции во властных структурах, демонстрировало, что представляемые ими общности в общем-то включены в общую социальную структуру. Многие представители берберов не ощущали себя дискриминируемыми, потому что они знали, что несколько их соплеменников занимают видное место в правительстве и являются успешными коммерсантами.

Кооптация также может вызвать народные волнения, если элиты теряют свое положение в обществе. Арабы-сунниты, доминировавшие в Сирии до 1960-х гг., стали главными противниками баасского режима, который лишил их исключительного социального статуса. Точно так же, когда в Марокко истиклали отстранили берберов с кооптированных позиций, они организовали восстание против них.

Подсчитать, сколько представителей этнообщности следует кооптировать, очень сложно. Правительства, прибегающие к этой стратегии, сталкиваются с дилеммой: чтобы кооптированные элиты уважались и могли эффективно управлять сообществами в течение долгого времени, они все-таки должны иметь относительную независимость от центральной власти. У элит больше вероятности сохранить уважение членов своих групп, когда они обладают некоторой автономией от центральной власти. Однако эта независимость вполне может быть использована ими для того, чтобы противостоять усилиям правительства, направленным на предотвращение национальной мобилизации этих групп.

Кооптация малоэффективна, когда общество имеет независимые гражданские институты. В этом смысле поучительно сравнение Сирии первых лет правления баасского режима и Сирии сегодняшней. В середине 1970-х гг. сунниты могли пользоваться своими мечетями, профессиональными союзами и другими институтами гражданского общества, что позволило им организоваться политически. После того, как они стали широко применять насилие, баасский режим запретил эти независимые учреждения. Гражданское общество потеряло свою автономию и начало служить целям усиления контроля правящего режима над политической деятельностью граждан. Бахрейн и Марокко, напротив, вообще разрушили гражданское общество, заменив автономные учреждения государственными организациями.

Широкое распространение бедности или экономической зависимости от государства способствует эффективности политики кооптации. Чем беднее люди, тем больше они потеряют даже от символического противостояния властям, особенно в авторитарном государстве. Благосостояние торговцев из числа арабов-суннитов, принадлежащих к сирийским и бахрейнским элитам, зависело от государства, что увеличивало возможности правительства управлять ими.

Кооптация часто снижает эффективность работы административного аппарата, что тоже вызывает недовольство народа. Нарождающиеся представители элиты, многие из которых имеют хорошее образование или другие основания для достижения высокого социального статуса, часто оказываются недовольны системой, в которой происхождение и лояльность режиму значат больше, чем личные достоинства. Например, многие из новых образованных руководителей из числа арабов при французском колониальном правлении искали себе место в системе, чтобы оно соответствовало имеющимся у них навыкам. Увидев, что режим делает ставку на традиционных лидеров сообщества, они стали в оппозицию к нему и возглавили антиколониальное движение.

Не все кооптированные лидеры - надежные руководители. Часто из них хотят «снять сливки», совершенно не становясь лояльными по отношению к правящему режиму. По этой причине им трудно доверять, и от них легко можно ожидать заговора или провоцирования беспорядков. По сути, правительство требует лояльности в обмен за удовлетворение личного интереса. Как только кооптационные возможности правительства снижаются, или как только жизни кооптированным лидерам начинают угрожать радикальные группы, эффективность кооптации резко падает.

Со временем правительственных ресурсов становится недостаточно, чтобы покупать лояльность новых представителей элиты. В обществе не так уж много важных военных или гражданских постов или выгодных мест в сфере предпринимательства и торговли. Поэтому если режим будет раздавать их по принципу «всем сестрам по серьгам», то ему придется периодически отбирать эти должности у представителей конкурирующих групп или у других претендентов. Эта ограниченность в ресурсах стала особенно острой в модернизируемых обществах, прежде всего потому, что у элит этнических групп значительно возрос уровень образования. К тому же изменились и представления о достойном уровне жизни и социальном статусе, что повышает цену, которую необходимо будет платить за лояльность центральной власти.

Идеология и конфликт личных интересов также ограничивают эффективность кооптации. Многие люди считают ниже своего достоинства сотрудничать с режимом в связи со своим этническим статусом или политическими взглядами. Так, община истиклалей, которая имела предубеждения против культуры и системы ценностей берберов, отказалась признать берберов в числе лидеров марокканской нации. По той же причине иракские баасы не предпринимали никаких попыток кооптировать курдов, предпочитая сотрудничать только с арабскими националистами.

То, как организована этническая группа, тоже сильно влияет на эффективность кооптации. Сегментированные этнические группы проще кооптировать чем те, которые имеют сильную идентичность. Французское колониальное правительство использовало для кооптации бунтующих лидеров существующие между местными кланами различия, ослабляя их возможности объединиться в единое сообщество. В постколониальный период по мере развития единой национальной идентичности среди представителей разных кланов, кооптацию становилось все труднее осуществлять. С увеличением числа потенциальных лидеров и исчезновением клановой идентичности, определить, какую элиту следует кооптировать в правительство, стало еще труднее.

Стратегия кооптации применяется в развитых странах. В 1970-х годах, контролируя расовый конфликт, тактику кооптации лиц применили правительства американских штатов. Конфликт был вызван десегрегацией системы образования США. Федеральная реформа образования столкнулась с местным сопротивлением расистских организаций, продолжавших настаивать на раздельном обучении детей из белых негритянских семей. С другой стороны, молодежные негритянские организации требовали реформ и расширения занятости негритянских учителей. Со временем они усилили давление. Негритянские лидеры привлекли на свою сторону несколько либеральных организаций белого населения и инициировали гражданские беспорядки, переходящие в насилие. Администрация штатов ответила тактикой кооптацией: во всех начальных школах был осуществлен широкий набор негритянских учителей. «В результате негритянская образованная молодежь прекратила борьбу и стала конкурировать за новые рабочие места» Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 82..

Не смотря на перечисленные ограничения, следует помнить, что у кооптации есть недостатки, которых нет у силового контроля. В отличие от силового контроля, она перестает работать, не вызывая ответной реакции. Однако срок ее эффективности ограничен, а влияние не тотально. Кооптация представляет собой частичное решение проблемы этнического насилия. Она снижает желание элиты мобилизовать население на борьбу с правительством, но не решает фундаментальные проблемы этнической безопасности и гегемонии, сохраняя оппозиционность не охваченных кооптацией представителей верхушки. Таким образом, правительство, пытающееся справиться с межгрупповым конфликтом, не должно отказываться от стратегии кооптации, но оно должно осознавать, что сама по себе кооптация недостаточна для успешного сохранения мира.

Итак, стратегия кооптации означает включение в официальные институты общества части националистической элиты в обмен на правительственную лояльность. В ситуации жизненного и политического риска этнические активисты могут покинуть конфликтную организацию под предлогом целесообразности и наличия престижных должностей. Кооптация имеет преимущество в сдерживании и уменьшении насилия в политическом конфликте. Она делает этническую элиту более проправительственной, начинающей сотрудничать против боевиков.

Кооптация помогает упрочить положение умеренных лидеров этноорганизации и ослабляет влияние радикалов. Она снижает озабоченность этногруппы своим социальным статусом, поскольку обеспечивает видимую представительность во власти. На Юге России в 90-х годах стратегия кооптации была применена в Ингушетии и Дагестане для борьбы с политическим экстремизмом. Муфтият, находившейся под влиянием радикального ваххабизма, был взят на финансирование государством. Имамы мечетей стали получать зарплату из республиканского бюджета. Кооптация заглушила активность экстремистов, ушедших в подполье. Они не прекратили свою деятельность, но открыто проводить ее уже не могли.

Кооптация не способна остановить все формы этнического насилия в разделенном обществе. Она может привести к возобновлению этнонационального конфликта, если кооптированная элита теряет свое положение. Ресурсы кооптации ограничены числом руководящих должностей и выгодных мест в сфере предпринимательства и торговли. Она может снижать эффективность административного аппарата вследствие роста коррупции. Кооптация со временем теряет свою результативность. Появляются новые элиты, и кооптированные теряют свое влияние.

Кооптация эффективна в условиях распространения бедности и экономической зависимости от государства. Кооптация мало эффективна в условиях независимых институтов гражданского общества и социальной мобильности на основе личных достижений.

Стратегия кооптации применяется в развитых странах. В 1970-х годах, контролируя расовый конфликт, тактику кооптации лиц применили правительства американских штатов. Конфликт был вызван десегрегацией системы образования США. Федеральная реформа образования столкнулась с местным сопротивлением расистских организаций, продолжавших настаивать на раздельном обучении детей из белых негритянских семей. С другой стороны, молодежные негритянские организации требовали реформ и расширения занятости негритянских учителей. Со временем они усилили давление. Негритянские лидеры привлекли на свою сторону несколько либеральных организаций белого населения и инициировали гражданские беспорядки, переходящие в насилие. Администрация штатов ответила тактикой кооптацией: во всех начальных школах был осуществлен широкий набор негритянских учителей. «В результате негритянская образованная молодежь прекратила борьбу и стала конкурировать за новые рабочие места» Щеголев В.В. Международное миротворчество: проблемы военно-политического решения // Безопасность. М. 2001, №5. С.238-250..

На Юге России в 90-х годах стратегия кооптации была применена в Ингушетии и Дагестане для борьбы с экстремизмом. Муфтият, находившейся под влиянием радикального ваххабизма, был взят на финансирование государством. Имамы мечетей стали получать зарплату из республиканского бюджета. Кооптация заглушила активность экстремистов, ушедших в подполье. Они не прекратили свою деятельность, но открыто проводить ее уже не могли.

Третьей стратегией является стратегия пропорционального политического участия этнических групп в принятии политических решений. Система пропорционального представительства в органах государственной власти уравновешивает влияние национального большинства и снижает конфликтогенность отношений с меньшинствами, предоставив группам и их лидерам больше власти наряду с уважением права на культурную самобытность. Демократия удовлетворяет амбиции элит, заинтересованных в гражданской, а не военной мобилизации этнических групп. В демократических условиях снижается статусная озабоченность этноменьшинств и устанавливается баланс власти большинства и интересов меньшинства. Демократия вовлекает людей в межэтническую кооперацию и ослабляет групповой страх за безопасность.

Примером данной стратегии является победа грузинских националистов на выборах, после которой абхазы развязали вооруженное сопротивление. Зарубежным примером служит Шри-Ланка и Северная Ирландия. В Шри-Ланке, сингальское большинство длительное время имело монополию на власть в ущерб тамильскому меньшинству, что спровоцировало кровавое восстание. В Северной Ирландии протестантское большинство монополизировало власть в ущерб католическому меньшинству на период с 1969 до 1992, спровоцировав тем самым всплеск насилия со стороны католиков националистов Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. М. 1997. С.36. . Во всех приведенных примерах правительственное большинство было избрано «демократическим образом», то есть на выборах, но они были нелиберальными в отношении распределения власти между конкретными группами.

В Израиле арабские граждане, проживающие в пределах государства Израиль до 1968 г., имеют право голоса на парламентских выборах. До недавнего времени у них не было никакой возможности оказывать политическое влияние по той причине, что ни одна из крупных израильских партий не создавала предвыборных коалиций с арабами. Хотя израильские арабы и имели определенное влияние в политике за счет право голоса, на практике в стране доминировали евреи. Этот вариант можно назвать «гегемонной демократией». В Ливане с 1943 по 1975 гг. существовала система разделения власти между группами (так называемая консоциональная демократия), которая обеспечивала мирное сосуществование в недавнем прошлом враждующих групп. В 1989 г. эта система была восстановлена, но с существенными изменениями, что способствовало установлению мира в Ливане Ливан// Страны мира: Краткий полит.-экон. справочник. Под ред. И.С. Иванова. М., 1997. С. 108..

На Юге России пропорциональное представительство двух этносов Кабардинцев и Балкарцев предусмотрено Конституцией республики.

Таким образом, правительственный контроль осуществляется посредством монопольного права государства на применение силы и использования различных стратегий включение этногруппы в общественную систему. Можно выделить несколько стратегий правительственного контроля политического конфликта. Первая - стратегия силового контроля и подавления политического экстремизма предполагает противодействие этническому насилию посредством устрашения. Эта стратегия подразделяется на четыре типа: полицейский контроль, выборочный контроль, грубая сила, и четвертый тип контроля, который строится по принципу «разделяй и властвуй». Второй стратегией правительственного контроля является стратегия кооптации, которая заключается во включении части националистической элиты в официальные институты общества, в обмен на правительственную лояльность. К третьей стратегии правительственного контроля относится стратегия пропорционального политического участия этнических групп в принятии политических решений, что означает равное представительство этнических групп в органах власти, и что в свою очередь снижает этническую напряженность и смягчает мотивационные причины конфликта.

На практике правительственный контроль этнического насилия предполагает сочетание этих стратегий.

4.Посредничество как способ урегулирования регионального политического конфликта

Преамбула

Эффективность и качество магистерских научных исследований зависит от умения дать анализ развития политической системы региона, политической культуры и политических процессов. Комплексной целью данного раздела является овладение аналитическими методами конфликтного менеджмента регионом, умением дать аргументированное научное объяснение наиболее оптимальному способу посреднического урегулирования политического конфликта в регионе, нормативным основаниям и организационным предпосылкам.

Одним из важных способов урегулирования политического конфликта является посреднический способ осуществления переговоров. Термин «посредничество» означает (лат.medio, medium) - «позиция между двумя крайностями», действие в качестве третьей стороны или агента», «вмешательство третьей стороны» Малый толковый словарь русского языка. 2-е изд. М.,1993. С.416..

Посредничество представляет собой ведение переговоров государством или международной организаций со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования конфликта. В ролях третьей стороны могут быть посредники, третейские судьи, судьи, полиция и армия. Калашников Д.В. Переговорный метод управления конфликтом // Социологические исследования. 1998. № 5, с. 108. Посредничество может осуществляться по внешней или внутренней инициативе, но обязательно при согласии конфликтующих сторон. Посредничество мотивировано добрыми услугами и не может рассматриваться вмешательством во внутренние дела государства. Предложение посредника не являются обязательными для участников политического конфликта.

Существуют разнообразные причины вовлечения третьей стороны в посредническое управление конфликтом. Третья сторона может вмешаться в конфликт по просьбе одного или обоих участников конфликта. Это вмешательство возможно по решению или просьбе других заинтересованных сторон, например, ООН, региональных организаций. Третья сторона может быть вынужденным посредником, поскольку конфликт угрожает ее стратегическим интересам. Например, активность России на Кавказе и в Закавказье, или ради сохранения системы отношений или вмешательство федерального центра России в конфликты субъектов Федерации. Но независимо от ситуативной причины, побуждающие третью сторону к посредническому вмешательству в конфликт, посредничество во всех случаях отличает добровольный характер отношений между третьей стороной и конфликтующими сторонами: стороны соглашаются на вмешательство третьей стороны, не обладающей властью диктовать исход конфликта.

Правила применения посредничества содержаться в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. и других международных договорах и Уставе ООН. Посредничество// Большой юридический словарь. М.1997. С.510. Посредничество является одним из всеобщих миротворческих средств решения конфликтов. Следовательно, можно выделить следующие признаки посредничества, отличающие его от других форм вмешательства в конфликт третьей стороны: а) добровольностью вмешательства; б) компромиссным стилем в трехсторонних переговорах; в) применением проблемно-поискового метода, суть которого состоит в совместном нахождении исхода конфликта, предотвращающего повторение насилия и обеспечивающего устойчивую кооперацию сторон; г) содействием решению конфликта. Калашников Д.В. Переговорный метод управления конфликтом // Социологические исследования. 2002. № 5, с. 108. Весь процесс посредничества проходит различные фазы или этапы трансформации конфликтных отношений в отношении поиска решения конфликта. Фазы процесса посредничества состоят из стадий и ступеней. Содержание стадий определяется активностью посредника, применяющего специальные технологии в процедуре переговоров. Таким образом, посредническое вмешательство в конфликт может быть понято через последовательность фаз, позволяющих достигать соглашения. В социальных науках получила распространение формальная фиксация фаз посреднического вмешательства в конфликт по критерию «начало-окончание». Таких фаз - четыре: 1) фаза определения проблемы; 2) фаза диагностики конфликта; 3) фаза поиска решения конфликта; 4) фаза исхода переговоров. Мастенбрук В. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М. 1996.С.48-63.

А. Фаза определения проблемы конфликта

Предварительная стадия.

Кто участвует в конфликте? Каковы прошлые отношения сторон? Каковы спорные вопросы?

Каковы требования сторон?

II. Стадия контактов

Восстановление коммуникаций между сторонами.

Установление отношений доверия, объяснение основных норм поведения на переговорах.

Согласование предварительной повестки дня.

Объяснение ролей, ответственности и процедуры переговоров.

Акцент на конфликтных отношениях, которые могут быть трансформированы в конструктивные.

Воздержание от оценочных суждений.

Определение проблемы конфликта относится к подготовительной фазе посредничества. На этом этапе происходит сбор предварительных сведений о конфликте и устанавливаются контакты с его участниками. Опыт посредничества в управлении конфликтами различного уровня свидетельствует, что для контекста конфликтного менеджмента характерна поляризация сторон во взглядах, установках и восприятиях (относительно исхода конфликта) и наличие ориентации на принудительные стратегии окончания конфликта. Первая задача эффективного посредничества состоит в минимизации противоположных идентификаций «мы - они». Одно из средств - восстановление прерванных коммуникаций и обращение к здравому смыслу в понимании конфликта как общей проблемы. Акцент на конфликте как проблеме, требующей решения, включает посредника в трехсторонние переговоры в роли консультанта. Задача посредника состоит в доказательстве возможности достижения взаимоудовлетворяющего исхода: стороны инициировали конфликт; они могут проектировать условия, которые приближают решение проблемы. Андреев В.В. Процесс посредничества в решении социального конфликта. Диссер. на соискан. канд. соц. наук. Шахты, 1998. С. 63.

Задача посредничества - оказать помощь в поиске ответных поведенческих реакций на воспринимаемый вызов. Его успех зависит от социального опыта участников переговоров, готовность проявить терпимость в признании интересов оппонента и веры в способность бывшего противника стать партнером в решении конфликта. Третья сторона может создать условия, поддерживающие эту веру. Калашников Д.В. Переговорный метод управления конфликтом// Социологические исследования. 2002, № 5. С.110. Показателем завершенности первой фазы будет склонность сторон решать конфликт, а не продолжать насильственную борьбу.

Б. Фаза диагностики этнического конфликта

III. Начальная стадия (доверие на переговорах)

Поддержание неформальной атмосферы переговоров.

Просьба к сторонам обсудить конфликт.

Внимательной выслушивание аргументации.

Акцентирование внимания на позиции сторон.

Помощь в разрядке эмоций.

Выявление желаемого исхода конфликта.

IV. Стадия определения причин конфликта

Определение сферы расхождения позиций.

Определение сферы совпадения позиций.

Выявление барьеров согласия.

Определение приоритетных спорных вопросы и требований.

Содействие использованию общедоступной информации.

V. Стадия накопления и анализа фактической информации

Накопление по возможности большего количества фактической информации.

Проверка точности информации, минимизация неточной информации.

Создание ясной картины прошлых обстоятельств и релевантных факторов конфликта.

Открытый анализ фактов на переговорах.

Улучшение обратной связи обмена мнениями.

Определение взаимных ожиданий сторон, их анализ и суммирование.

Диагностика политического конфликта составляет содержание второй фазы посредничества. Ее параметр - процесс взаимопонимания сторон. Оно может быть достигнуто на основе адекватного и логически связного осмысления причин конфликта, взаимных требований и ожиданий своего окружения. Стадиями фазы диагностики конфликта будут: возникновение доверия на переговорах, определение причин конфликта, накопление и анализ фактической информации. Дж.Хеймс полагает, что основным показателем завершения данной фазы является изменение восприятий противника: от фиксированных представлений к адекватному пониманию целей, мотивов и объективных причин конфликта. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241.

В. Фаза поиска решения этнического конфликта

VI. Стадия планирования

Перечень всех возможных альтернатив.

Предложение новых и более приемлемых альтернатив.

Определение критерия оценки альтернатив.

Обсуждение последствий альтернатив.

Повышение способности сторон согласовывать действия.

Сближение позиций сторон на основе пересмотра интересов.

VII. Стадия принятия решения

Определение предложений для соглашения.

Обсуждение соответствия предложений общим и партикулярным интересом.

Определение преимуществ и издержек выбранных предложений.

Принятие сторонами предложения о взаимовыгодном исходе конфликта.

4а. Отсутствие согласия («тупик в переговорах»).

Третья фаза посредничества - поиск решения политического конфликта, суть ее в нахождение решения приемлемого для участников конфликта. Эта фаза имеет стадии планирования и принятия решения. Стадия планирования требует от посредника поиска альтернативных решений, определения критерия оценки альтернатив, обсуждения и оценку альтернатив. На стадии принятия решения стороны выбирают альтернативу, которая соответствует критерию - общим интересам. Процесс поиска решения конфликта состоит в переходе от стадии планирования к согласию сторон на основе единой взаимоприемлемой альтернативы. Если согласие достигнуто фаза поиска решения конфликта становится пройденным этапом. Между участниками переговоров возникли толерантные отношения.

Г. Фаза исхода переговоров

VIII. Заключительная стадия

При достижении согласия сторон с решением конфликта: оформление соглашения, определение его институциональных гарантий и механизма реализации.

«Тупик в переговорах» означает прерывность посреднического вмешательства в конфликт либо поиск новых альтернатив.

Финальная фаза переговорного процесса связана с исходом переговоров. Они могут завершиться соглашением сторон. В этом случае посредник участвует в оформлении соглашения, определении его институциональных гарантий и механизма реализации. Подобную ситуацию исследователи именуют «решением конфликта», означающую что его исход удовлетворяет обе стороны, выражает интересы и ценностные приверженности обеих сторон». Калашников Д.В. Переговорный метод управления конфликтом// Социологические исследования. 2002. № 5. С.109. Если в ходе переговоров не был найден взаимоприемлемый вариант решения конфликта, переговоры завершаются тупиком. «Тупик в переговорах» означает неопределенность в решении конфликта. Она может означать возврат на стадию планирования поиска решения, а также прерывность посреднического вмешательства в конфликт.

Определяя критерий успеха посредничества, как способа урегулирования политических конфликтов, необходимо отметить, что в научной литературе отсутствует единство взглядов по данному вопросу. Часть исследователей усматривает объективный критерий в исходе переговоров. Например, Дж.Хеймс утверждает, что успех посредничества равен соглашению о примирении, достигнутому на трехсторонних переговорах. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241. ри значимости данного критерия, он применим к реалистичным соглашениям. Могут быть договоренности «на бумаге», не способные изменить отношения между участниками конфликта. В то же время, переговоры, которые не привели к решению конфликта, могут быть полезными (например, адекватное понимание причин конфликта и определение общих интересов сторон).

Субъективный критерий оценки посреднического вмешательства в конфликт предлагают Р.Лиссак И Б.Шеппард - «степень удовлетворенности участников переговоров действиями посредника». Lissak R.L. and Sheppard B.H. Beyond Fairness: The Criterion Problem in Research on Dispute Intervention || Journal of Applied Social Psychology. 2001(2), p. 45-63. Достоинство данного критерия состоит в том, что оценивается вклад посреднического вмешательства в решение конфликта. Удовлетворенность посредничеством - это удовлетворенность а) процедурой переговоров; б) качествами посредника; в) результатом переговоров. Но критерий не позволяет учитывать объективный результат конфликтного менеджмента.

Комплексным критерием оценки успеха посредничества в решении конфликта, учитывающим и объективные и субъективные факторы, является «степень улучшения отношений». Успех проистекает из решения конфликта или изменения поведения, установок и согласия сторон с формой улучшения отношений.

Успех - величина переменная. Он возрастает по мере продвижения переговоров в следующую фазу и достигает максимальной величины, если стороны приняли взаимовыгодное соглашение. «Тупик в переговорах» означает лишь относительный неуспех посредничества.

При определении факторов посреднического успеха учитывается переходная позиция посредника между самим конфликтом и его решением. Успех посредничества зависит от четырех видов причин - а) характера конфликта, б) инфраструктурных факторов, в) позиции конфликтующих сторон, г) активности посредника.

Когда конфликт принимает затяжной характер с непредсказуемым для сторон исходом, его деструктивные последствия становятся очевидными для социального окружения (угроза ресурсам, жизни и институтам). Они усиливают заинтересованность окружения, различных социальных групп в решении конфликта. Затяжной конфликт способен влиять на позиции его участников. В исследованиях Дж.Хеймса выявлены типичные ситуации заинтересованности конфликтующих сторон в посредничестве: 1) склонность сторон к решению конфликта, а не к продолжению борьбы до победного конца; 2) уклонение от принудительного вмешательства в конфликт и готовность к поиску компромисса; 3) признание не только негативных, но и позитивных последствий конфликта, из которых можно извлечь взаимную выгоду; 4) готовность к коллективной ответственности за совместно принятые решения об окончании конфликта. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241.

Рассмотрение теоретического аспекта посреднического урегулирования политического конфликта позволяет выявить особенности посреднического вмешательства в региональный конфликт; факторы успеха этого вмешательства; особенности посреднической активности России.

В своих поведенческих проявлениях региональный конфликт между государствами представляет собой организованное стремление одного государства (и его союзников) причинить ущерб соседнему государству, что вызывает ответную реакцию. К региональным конфликтам относятся, например, конфликты между Израилем и арабскими странами, Индией и Пакистаном, Арменией и Азербайджаном в постсоветском пространстве. Межгосударственные конфликты могут происходить в рамках федераций, например, Осетино-ингушский конфликт на Северном Кавказе. Подобно другим социальным отношениям международные взаимозависимости сочетают кооперативные и конкурентные интересы государств. Когда преобладают конкурентные интересы, возникают подозрительность и враждебные установки в отношениях между правительствами. Они склонны определять конфликтную ситуацию в понятиях бескомпромиссной борьбы. Если ситуация не становится объектом миротворческого конфликтного менеджмента, она приводит к конфронтации и войне.

Комплекс причин порождает межгосударственный региональный конфликт. Аналитически причины могут быть разделены на непосредственную причину - повод и базовые причины - экономические, политические, социально-психологические и идеологические. Экономические причины заключены в неравном распределении ограниченных ресурсов и в неудовлетворенности государств порядком этого распределения. Восприятие порядка нелегитимным переходит в конфликтную ситуацию несовместимых международных интересов, которая может перерасти в конфронтацию государств. К политическим причинам относятся соперничество государств во внешней политики и отношение между государственным суверенитетом и взаимозавистью государств. Социально-психологические причины фокусируют внимание посредника на человеческом факторе и на психологических характеристиках правителей и политических элит. Политические идеологии содержат представления о желаемом типе международного порядка. Государства используют идеологии для оправдания своего участия в конфликте и мобилизации ресурсов вооруженных сил и гражданского населения.

Кроме межгосударственного конфликта понятие регионального конфликта охватывает конфронтацию государства и этнического движения сепаратизма. Современный этнонационализм руководствуется идеологией, в которой обосновывается свобода политического самоопределения этнообщности и содержится требование политической независимости. Высшей светской ценностью этнонационализма остается национальное государство. Этнонационализм внутренне интегративен, но внешне конфликтен. Об этом свидетельствует рост региональных движений сепаратизма уэльсцев, ирландцев Ольстера, бретонцев, басков, этнические конфликты в бывших Югославии и СССР. От типа лидерства зависит переход этно-национализма к военным действиям против правительства. Вероятность перехода возрастает при превращении политизированных эногрупп в этносекты и в объединения с военизированными группами.

Формы управления региональным конфликтом могут быть разделены на две категории - эндогенный и экзогенный конфликтный менеджмент. Эндогенное или внутреннее управление осуществляется без миротворческого вмешательства третьей стороны в конфликт. Государства могут управлять своим конфликтом четырьмя способами: подавление силой агрессивной угрозы противника; сдерживание противника угрозой применения силы (например, угроза ядерного или конвенционального оружия); односторонний отход от конфликта (например, вывод армии, одностороннее разоружение); мирные соглашения.

Внутреннее управление региональным конфликтом направляется политикой национальной безопасности. Она подразумевает защиту государства от внешнего нападения или агрессии. В ХХ веке эта политика оказалась неэффективной по двум причинам. Во-первых, развитие оружия массового уничтожения делает невозможным строгое различение военных сил, предназначенных для целей безопасности (оборона и сопротивление) и агрессии. Во-вторых, в связи с возросшей разрушительностью войн возникла прямая связь между национальной и международной безопасностью. Многие государства могут подвергаться угрозе разрушения при потери безопасности одного из них, как это, например, имело место в случаях с Бельгией в 1914 г. и Польшей в 1939 г. Поэтому рост доверия государств к системам международной безопасности стимулировало развитие внешнего конфликтного менеджмента.

Управление региональным конфликтом с участием третьей стороны осуществимо тремя путями: посредничество, судебное решение спора, репрессивная пацификация. В отличие от посредничества два названных способа конфликтного менеджмента имеют связующий или принудительный характер. Например, Международный Суд в Гааге - главный судебный орган ООН. Сторонами в рассматриваемы судом делах могут быть только государства. Решение суда имеют обязательный для сторон характер. ООН располагает вооруженными силами для репрессивной пацификации, разъединение воюющих государств и подавление актов агрессии. Совет Безопасности ООН принимает решение для использования вооруженных сил.

Нормативные предпосылки посреднического вмешательства в региональный конфликт были созданы в конце ХIХ века, в период кризиса международного порядка, основанного на балансе сил мировых держав. Этот порядок строился на трех принципах: отрицание гегемонии одного государства; создание альянса держав как противовес гегемонии одного государства; признание войны легитимным средством внешней политики государства. Под влиянием национализма произошло нарушение старого баланса сил в Европе и колониях: независимости США, появление независимых государств в Латинской Америке, на Балканах, в Центральной Европе, в Африке и Азии. Замена порядка баланса сил мультиполярной системой национальных государств привело к повышению роли посредничества в решении межгосударственных конфликтов. В Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. были определены основные правила посредничества: добровольность вмешательства в конфликт третьей стороны; трехсторонние переговоры в целях поиска компромиссного решения спора; содействие посредника решению спора и рекомендательный характер его предложений для конфликтующих государств. Посредничество // Большой юридический словарь под ред. А.Я.Сухарева и др. М., 1997, с. 510.

Организационные предпосылки посредничества в решении регионального конфликта были созданы под влиянием двух мировых войн. Исключительная жестокость войн вызвала оппозицию общественного мнения большинства стран к войне как легитимному средству внешней политики. Оппозиция воплотилась в международном праве, признающим агрессию государства преступлением и оправдывающим войну только средством борьбы с агрессором. Были созданы универсальная организация коллективной международной безопасности - Лига Наций и затем ООН, а также региональные межправительственные международные организации (например, организации Американских государств, Африканского единства, Исламского конгресса, ОБСЕ, СНГ и др.). Расширился круг участников посреднического управления региональным конфликтом. Третьей стороной могут быть представители отдельного государства, группы государств или международной организации.

Поскольку региональные конфликты часто принимают форму военной конфронтации, необходимо различать первичную и основную цель посреднического вмешательства в конфликт. Когда конфликт достиг стадии вооруженной борьбы, первичная цель посредника состоит в уменьшении уровня деструктивного поведения, прекращении насилия. Например, Генеральный секретарь ООН У.Тан сообщал в 1965 г. о своих посреднических усилиях в кашмирском конфликте между Индией и Пакистаном: «Первичная цель состояла не в обвинении сторон за отказ от заключенного ранее договора, но в прекращении вооруженной борьбы». Цитата по книге: Bercovitch J. Social Conflicts and Third Parties. Strategies of Conflict Resolution. Colorado. 1994, p. 91. Основная цель посредничества состоит в содействии достижении взаимоприемлемого соглашения между сторонами. Цель может быть осуществлена, если лидеры сторон готовы отказаться от вооруженной борьбы и искать решение конфликта в переговорах. Так, индо-пакистанский конфликт был решен в 1972 г. совместной демаркацией линии контроля в Кашмире. Следовательно, основная цель посредничества - восстановление отношений кооперации.

В теории международных отношений называются различные задачи посредничества. Д.Бартон усматривает главные задачи третьей стороны в помощи определения и решения спорных вопросов с использованием проблемно-поискового подхода. Посредник должен предлагать проект соглашения и убедить стороны в его преимуществах. Shelling T.S. The Strategie of Conflict. Cambridge, 1960, p. 44. Перед ним стоят две главные задачи - уменьшение иррациональности установок противников и определение критерия альтернативных решений конфликта. По мнению Ф.Эдмида, посредник выявляет источники возмещения ущерба для каждой стороны. Edmead F. Analysis and Prediction in International Mediation. N.Y., 1991, p. 19. Он перечисляет функциональные задачи посредника: информационная (консультации, усиление коммуникации), тактическая (предложение услуг), наблюдательная (надзор за соблюдением соглашения о «прекращении огня»), икреативная (предложение проекта соглашения).

Задачи посреднического вмешательства в региональный конфликт могут быть классифицированы с учетом процессуального аспекта посредничества. Согласно нашей модели посредничество имеет фазовый характер, стадийную трансформацию конфликтных отношений в отношения поиска взаимовыгодного соглашения. Можно выделить две группы задач посредничества - аналитические (рефлективные и результирующие). Аналитические задачи посредника состоят в переориентации сторон от принудительного урегулирования конфликта к пониманию проблемы и причин конфликта, требующих совместного решения. Результирующие задачи посредника заключаются в содействии поиску компромисса.

Рефлективное вмешательство посредника в региональный конфликт означает получение, передачу и интерпретацию сообщений о восприятии сторонами своего конфликта. Государства и этнополитические организации противодействуют внутри системы гетерогенных ценностей, конкурирующих идеологий и различных систем верований. Перцепции выражают не только объективную противоположность интересов, но и предубеждения каждой стороны. В конфликтных ситуациях возрастает число иррациональных решений. Угрозы и контр-угрозы мотивируются престижными соображениями, нежели трезвой оценкой соотношения сил. Усилие посредника направлены на освобождение восприятий от предубеждений и поиск областей конвергенции интересов. Он помогает сторонам понять свой конфликт как общую проблему и оценить последствия различных курсов действий.

Посредник решает рефлективные задачи в фазах определения проблемы регионального конфликта и его диагностики. Он использует рефлективные стратегии вмешательства в конфликт.

Посредническое управление региональным конфликтом может быть начато только при наличии желания обеих сторон прекратить борьбу. Желание означает отказ от политики, которая поддерживала и направляла конфликт. В ряде ситуаций к такому решению стороны побуждает ООН. Правительство, участвующее в конфликте нуждаются в политическом согласии в поддержку своих действий. Экстремистские группы отвергают компромиссы и создают длительные разногласия. В результате не все спорные вопросы решаются политическими средствами. Например, Израиль и арабские страны лишь частично выполнили резолюцию Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. о политическом урегулировании ближневосточного кризиса. В 1979 г. Израиль подписал под эгидой США сепаратный мирный договор с Египтом. Не нормализованы отношения Израиля с Палестиной, Сирией и другими арабскими странами.

Вторым предварительным действием стороны, принявшей решение о прекращении конфликта, является определение готовности противника пойти на переговоры. Трудности определения связаны с отсутствием постоянных каналов контакта и коммуникации между сторонами, находившимися в открытом конфликте. Здесь существенно важно дать сигнал другой стороне: ”Мы готовы успокоиться, а как вы?” Это сообщение может быть передано через “стратегическую интеракцию”.

Третья сторона может обеспечить каналы дипломатической и мирной коммуникации между участниками конфликта, не поддерживающих официальных связей. Роль третьей стороны может выполнять представитель ООН, Министерство иностранных дел дружественной нации, неофициальные представители правительства. Эти индивиды и группы обычно информируют об инициативном стремлении к прекращению борьбы, желании мира и соглашению с оппозицией. Участие третьей стороны в решении военных конфликтов предполагает обсуждение предварительных вопросов: место и время официальной встречи, посредничество, предварительные нормы отношений. Эти и другие предварительные действия предшествуют официальному процессу решения конфликтов. На практике все эти подготовительные действия осуществляются неформально с использованием раздельных переговоров. Для большинства населения или членов организации конфликт еще не прекращен.