Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЗБЕКИСТАНА

ИМЕНИ МИРЗО УЛУГБЕКА

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Посвящается 85-летию образования Национального университета Узбекистана

«Туркестан и государственная дума Российской империи. Аспекты взаимодействия»

Учебное пособие для учащихся магистратуры

Автор-составитель: к. и. н. Т.В. Котюкова

Ответственный редактор: д. и. н., проф. В.Л. Гентшке

Рецензенты: д. и. н. С.С. Агзамходжаев

д. и. н. Д.Х. Зияева

Ташкент 2003

Содержание

Введение

1. Формирование парламентской системы Российской империи и Туркестана

2. Туркестанские депутаты во II государственной думе

3. Лишение Туркестана избирательного права и борьба за его восстановление

4. Мусульманская фракция государственной думы и проблемы Туркестана

5. Государственная дума и переселенческая политика царизма в Туркестане

6. Работа комиссии IV государственной думы по вопросам восстания 1916 года

Литература и источники

Приложения

Введение

Предмет, цели и задачи курса. В условиях независимости происходит становление демократической парламентской системы в Узбекистане. В частности, особенно актуален вопрос о формировании двухпалатного парламента. В этих условиях, изучение и критическая переоценка исторического опыта народов нашей страны по участию в парламентской жизни Российской империи в начале ХХ в. становится необходимой и своевременной. Поскольку первый российский парламент был двух палатным: верхняя палата - Государственный Совет, нижняя палата - Государственная Дума, настоящий спецкурс будет посвящен рассмотрению вопросов взаимодействия Туркестана и Государственной Думы, так как именно там сосредотачивалась основная законотворческая работа.

Главной целью настоящего спецкурса является анализ ключевых тенденций в отношениях между Государственной Думой и Туркестаном, а так же, выяснить степень их взаимовлияния на ход и динамику исторического процесса в регионе. Исходя из основной целевой установки курса, нами будут сформулированы следующие задачи:

Осветить попытку вхождения народов Туркестанского края в орбиту первых опытов российского парламентаризма и показать их роль в этом процессе;

Рассмотреть Государственную Думу, как арену парламентской борьбы за национальную независимость народов Туркестанского края;

Исследовать дискриминационную политику правительства и отношение к ней Государственной Думы на примере национального и переселенческого вопросов, через призму деятельности различных политических сил в Государственной Думе, в том числе мусульманской фракции;

Изучить, эволюцию думской политики по проблемам Туркестанского края в зависимости от колебаний политической обстановки, как внутри России, так и за ее пределами;

Дать оценку борьбы различных групп туркестанского общества с одной стороны, и политических сил внутри Государственной Думы с другой, за восстановление избирательного права, отнятого в результате третьиюньского переворота 1907 года в России и проследить ее динамику, закономерности и специфические особенности;

Рассмотреть вопрос о борьбе за восстановление отнятых избирательных прав, как составную часть национально-освободительного движения народов Туркестана.

Хронологически спецкурс охватывает период с момента подготовки и опубликования царского Манифеста об учреждении Государственной Думы 17 октября 1905 до 27 февраля 1917 года, когда после революционных событий в Петрограде, был сформирован так называемый Временный комитет Государственной Думы.

Историография и источники. Нужно сказать, что до 1917 года на общем фоне работ посвященных Государственной Думе, исследований касающихся непосредственно туркестанского представительства в ней, практически нет. Особый интерес вызывают статьи в периодической печати лидеров джадидизма. Среди них хочется отметить злободневные выступления М. Бехбуди. Можно назвать так же краткий биографический очерк О. Якубовского о депутате от европейского населения Ташкента В. П. Наливкине, вышедший в свет в ходе избирательной кампании. Якубовский Ю.О. Владимир Петрович Наливкин. Член Государственной Думы и его Туркестанское прошлое. - Т., 1907.

В 20-х начале 30-х годов, в работах Рыскулова Т., Федорова Е, Галузо П.Г., Сафарова Г. предпринимались смелые попытки провести параллели между царским и советским режимами. РыскуловТ. Революция и коренное население Туркестана. - Т., 1925; Федоров Е. Очерки национально-освободительного движения в Средней Азии. - Т., 1925; Галузо П.Г. Туркестан - колония. (Очерки истории Туркестана от завоевания русскими до революции 1917 г.) - М., 1929.

Первыми работами обобщающими информацию по подготовке и проведению выборов в I и II Государственную Думу в Туркестанском крае были исследования 40-50-х годов П. Котляра, М. Вайса и А. В. Пясковского. Котляр П., Вайс М. Как проводились выборы в Туркестане. - Т., 1947; Пясковский А.В. Революция 1905 - 1907 гг. в Туркестане. - М., 1958.

Переселение в Туркестан привлекало внимание, как теоретиков, так и практиков колонизационного движения. После 1917 года переселенческая политика, как один из аспектов аграрных отношений в регионе, анализируется и подвергается жесткой критике в работах Жемчужникова Н.Н., Гинзбург А. И., Галузо П.Г., Фомченко А.П. и др. Жемчужников Н.Н. Движение на восток. - М., 1927; Галузо П.Г. Аграрные отношения на юге Казахстана в 1867 - 1914 гг. А.-А., 1965; Фомченко А.П. Русские поселения в Туркестанском крае в конце XIX - начале XX века. - Т., 1983; Гинзбург АИ. Русское население в Туркестане. - М., 1991 и др.

Деятельность мусульманской фракции Государственной Думы в царский колониальный период разрабатывалась в основном на уровне публицистических выступлений на страницах периодических изданий. В советский период такие ученые как А. Аршаруни, Х. Габидуллин, Е. Бурмистрова Т.Ю., Гусакова В.С. и др. Аршаруни А., Габидуллин Х. Очерки панисламизма и пантюркизма в России. - М., 1931; Бурмистрова Т.Ю., Гусакова В.С. Национальный вопрос в программах и тактике политических партий в России. - М., 1976 и др. приступают к детальной разработке проблемы.

Работа комиссии IV Государственной Думы по вопросам восстания 1916 года нашла некоторое отражение в различных статьях и монографии П.А. Ковалева. Ковалев П.А. Народная борьба в 1916 г. и думские депутаты в Туркестане. Труды САГУ. - Т., 1966; Ковалев П.А. Революционная ситуация 1915 - 1917 гг. и проявление ее в Туркестане. - Т., 1977 и др.

Так же, хотелось бы отметить пласт литературы, посвященный вопросам общеполитического развития Российской Империи начала XX века и деятельности Государственной Думы различных созывов. Это работы Сидельникова С.М., Ерошкина Н.П., Черменского Е.Д., Авреха А.Я. и целый ряд других.

После обретения государственной в 90 годы, в Узбекистане появились принципиально новые, написанные в качественно ином концептуальном ключе, опирающиеся на общепринятые научные принципы и идею национальной независимости, работы отечественных историков. Большой вклад в этот процесс внесли Р. М. Абдуллаев, Н.А. Абдурахимова, С. С. Агзамходжаев, Д.А. Алимова, Д.Х. Зияева, Ф.Б. Исхаков и др.

Работы историков дальнего зарубежья как правило, характеризует резкая критика российской колониальной политики в национальных окраинах империи в начале XX века и ее сопоставление с периодом советского тоталитаризма. На территории СНГ на сегодняшний день, историография нашего вопроса так же достаточно обширна.

Основными источниками, использованными при разработке данной темы, являлись архивные материалы. Среди них хотелось бы отметить фонды И-1 Канцелярия Туркестанского Генерал - Губернатора, И-461 Туркестанское районное охранное отделение, И-274 Сырдарьинская областная по делам о выборах в Государственную Думу комиссия и ряд других. К другой важной категории источников мы можем отнести отчеты и мемуары российских государственных и политических деятелей, а так же опубликованные материалы и сборники документов. В частности, это стенографические отчеты заседаний Государственной Думы различных созывов и приложения к ним. И наконец, это периодические издания до 1917 г. и «Туркестанский сборник». Очень важно в процессе работы над источниками проводить их сопоставление, анализ и критически оценивать их достоверность.

Мы можем выделить следующие этапы туркестано-думских отношений:

I. 17 октября 1905 г. - 12 июля 1906 г. Борьба народов Туркестана за право участия в Государственной Думе вообще и избирательная компания в I Думу, которая, несмотря на то что Дума была разогнана 8 июля, в Туркестане, в связи с задержкой информации, продолжалась до 12 июля.

II. 12 июля 1906 г. - 3 июня 1907 г. Подготовка и проведение выборов во II Государственную Думу и деятельность в ней туркестанских депутатов.

III. 3 июля 1907 г. - февраль 1917 г. Лишение Туркестана избирательных прав, борьба за их восстановление, постоновка туркестанских вопросов в Государственной Думе, членами различных фракций, в том числе мусульманской.

Переходя к подробному рассмотрению этих этапов хотелось бы отметить, что в ходе работы Государственной Думы различных созывов, вопросы, касавшиеся Туркестана, далеко не всегда рассматривались как важные и первоочередные, если они не затрагивали непосредственно сферы имперского колониального доминирования в регионе (переселение, национальная политика и др.). Причин этому было несколько. Во-первых, темпы и масштабы экономической эксплуатации региона еще не достигли своей максимальной отметки. Во-вторых, Россия опасалась усиления и дальнейшей консолидации национального освободительного движения на окраинах империи

1. Формирование парламентской системы Российской империи и Туркестан

«Булыгинская Дума» и вопрос туркестанского представительства. Говоря о взаимоотношениях Туркестана и Государственной Думы, нельзя не вспомнить о предыстории создания первого Российского парламента После кровавых событий 9 января 1905г. в Петербурге страсти в стране накалились. 18 февраля 1905 г. был опубликован царский манифест, объявлявший о намерении создать законосовещательную Думу, а 6 августа появился новый манифест, учреждавший создание в России законосовещательного органа на выборной основе. Этот проект получил название “булыгинской Думы”, в честь своего создателя министра Внутренних Дел Российской Империи А.Г. Булыгина. Предусматриваемые выборы, не были ни прямыми, ни равными, а некоторые категории населения: женщины, военнослужащие, молодежь до 25 лет, учащиеся, рабочие, оседлые народности национальных окраин и многочисленные кочевые народы Центральной Азии, которых царские чиновники презрительно называли “бродячими инородцами”, вообще исключались из выборной процедуры. Для крестьян предполагалось установить четырехступенчатые выборы, для землевладельцев и горожан, имевших имущественный ценз - двухступенчатые.

Для пришлого европейского населения, по предварительным расчетам А.Г. Булыгина, планировалось от 15 до 17 депутатов от всего края. В том числе, один представитель от Ташкента.

Манифест 17 октября и «Особые Правила» для Туркестана. В сентябре-октябре 1905г. Российскую Империю охватила всеобщая политическая стачка. 13 октября 1905г. С.Ю. Витте был назначен председателем Совета Министров (до этого он уже был председателем кабинета министров), а 17 октября после долгих и мучительных колебаний царь подписал манифест “Об усовершенствовании государственного порядка”. туркестанский политический депутат

Манифест содержал три основных положения:

1. Дать населению империи гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов и т.д.

2. Привлечь к участию в Государственной Думе категории населения, раннее никогда не обладавшие избирательными правами, и предоставить, затем, дальнейшее всестороннее развитие этих прав.

3. Обеспечить реальную возможность для народных представителей действительного контроля, за деятельностью правительства.

Это была важнейшая политическая декларация последнего российского самодержца. Она содержала обещание наделить Думу всеми полномочиями и правами полноценного законодательного органа власти, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу.

Отклики и поддержку Манифест нашел и у многонационального населения Туркестана. Местная печать наперебой сообщала о проведении многолюдных митингов и собраний. Тематика этих встреч была разнообразной: “Государственная Дума и ее перерастание в Учредительное Собрание с всеобщим избирательным правом”, “Выборы в Государственную Думу и политические партии России” и др. В учреждении Государственной Думы народы края видели возможность цивилизованными политическими средствами, на общегосударственном уровне, открыто заявить о своих надеждах и чаяниях.

Однако, вопрос туркестанского представительства в формируемых новых органах законодательной власти империи, продолжал оставаться открытым. 25 октября генерал-лейтенант В.В. Сахаров, заменявший находившегося в Петербурге Д.И. Суботича на посту генерал - губернатора края, обратился к С.Ю. Витте за разъяснениями сложившейся ситуации. Еще 22 июля 1905 года А.Г. Булыгину были представлены все необходимые данные по Туркестану для разработки нового законодательства. Между тем о порядке выборов членов в Думу от Туркестана ничего не было известно. Местную администрацию всерьез беспокоили “нежелательные волнения и беспорядки” среди населения, а выборы “отвлекли бы его внимание от революционных стремлений и содействовали бы общему успокоению”.

В разгар московского вооруженного восстания, 11 декабря 1905г. появился закон о выборах. Выборы по этому закону оставались неравными, непрямыми и к тому же неодновременными..

23 апреля 1906 года царь утвердил новую редакцию “Основных законов Российской Империи”. Они подтверждали незыблемость самодержавия. Но в “Основных законах” появился и новый момент, которого не было ранее. В статье 86-й говорилось: “Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора”. Следующая, 87-я статья, позволяла монарху между сессиями законодательных палат издавать законы в форме “чрезвычайных указов”.

Дума избиралась на пятилетний срок и состояла из 524 депутатов. Она имела право делать запросы различным должностным лицам. К ее компетенции относилось утверждение бюджета, утверждение штатов и смет различных ведомств, отчета Государственного контроля. Военные дела и внешняя политика были оставлены вне ее компетенции. Самое главное - правительство назначалось царем, и было ответственно только перед ним. Дума не имела права требовать отставки правительства или изменения его состава.

Государственный Совет реформировался и принимал форму высшей законодательной палаты, половина членов которой избиралась от различных групп населения, а половина назначалась царем. Государственный Совет и Государственная Дума были наделены правом законодательной инициативы, которая, впрочем, не распространялась на “Основные законы”. Законопроекты не принятые обеими палатами, считались отклоненными. Законопроекты, отклоненные одной из палат, могли снова вноситься на рассмотрение только с разрешения императора. Но, согласно статье 122, Дума наделялась правом возвращаться к обсуждению законопроекта даже в случае отклонения верховной властью.

Манифест еще не был конституцией, это была всего лишь декларация о намерениях. Но, не смотря на это, не подлежит сомнению тот факт, что он стал исторически значимым прецедентом, переломным моментом в истории России. По сравнению с прежним ничем не ограниченным самодержавием, это был несомненный шаг вперед.

Выборы, в I Государственную Думу в Европейской России проходили в марте 1906 г. В примечании к пункту 1 Положения о выборах говорилось: “Выборы от губерний Царства Польского, областей Уральской, Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производится на основании особых правил”.

“Особым совещанием” под председательством графа Д.М. Сольского были выработаны “Правила о применении к областям Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сырдарьинской и Ферганской положение о выборах в Государственную Думу и дополнительных к нему указаний”.

Нужно сказать, что по первоначальному проекту, весь Туркестан получал пятнадцать депутатских мандатов (7 от пришлого, 8 от коренного населения).

Но мнения разделились. Была высказана мысль, о необходимости вовсе лишить население Туркестана избирательного права. Мотивировалось это неподготовленностью коренного населения к законодательной работе. Однако, большинство членов совещания находило такую меру “в политическом отношении не безопасной” и предложило проводить выборы от “туземного” и русского населения края совместно. Поскольку, отмечали они, русское население указанных областей настолько незначительно, что предоставление ему права иметь даже одного представителя в Думе, было бы чрезмерной привилегией. Более того, русское население Туркестана в силу высокого процента ссыльного революционно-оппозиционного элемента не являлось “политически устойчивым”.

Противники этой точки зрения делали ударение на то, что при подавляющем большинстве “инородческого населения”, выборы приведут к “фактически полному устранению русского элемента из избрания в Государственную Думу”. Итак, с одной стороны, нужно было увеличить представительство в Думе от русского населения Туркестана, а с другой - нельзя было делать этого. На решение этой дилеммы комиссия потратила несколько месяцев.

С.Ю. Витте, фактический автор избирательного закона 11 декабря, полагал, что 7 представителей от русского населения Туркестана, т.е. от 322 тыс., при общероссийской норме: один депутат от 250 тыс., это слишком много. Он настаивал, что русские интересы в крае “будут достаточно ограждены” представителями от Семиреченского казачьего войска и новой части города Ташкента. Вопрос продолжал оставаться открытым.

Для полной ясности картины будем оперировать только цифрами. Все коренное население Туркестана составляло около 6 млн. человек. Если считать по стандартам Европейской России (1 депутат на 250 тыс. населения), то Туркестан мог рассчитывать на 24 представительских места в Думе. Допуская даже для 4-х миллионов, кочевого населения норму вдвое меньше (1 на 500 тыс.), получается, все-таки, 16 представителей, а не восемь.

Именно такое количество депутатов, т.е. 16, от коренного населения, предлагал в своем проекте бывший генерал-губернатор Туркестанского края Н.А. Тевяшов. Приемник Н.А. Тевяшова, Д.И. Суботич одобрил и подтвердил этот проект в январе 1906г. и направил его в комиссию Д.М. Сольского. 16 апреля 1906г. С.Ю. Витте снял свои возражения, а 23 апреля Правила “ О выборах для Туркестана” были утверждены Николаем II.

В результате, общее количество депутатских мандатов от края было ограничено тринадцатью. Из них, 6 избиралось коренным населением (5 от областей и 1 от Ташкента) составлявшим 94,4 % жителей края, 6 - русским населением края (по той же схеме), равным 5%, и 1 депутат выбирался Семиреченским казачьим войском, т.е. 0,6% от всего населения.

Таким образом, один депутат от “не туземного” населения края приходился, в среднем, на каждые 46 тыс. человек этого населения, а от “туземного” - на каждые 896 тыс., т.е. в 20 раз меньше.

Лица, не владевшие русским языком, не могли быть избранными в Государственную Думу. Заполнение всей избирательной документации, в том числе и бюллетеней для голосования, так же проводилось на русском языке. Поэтому, коренное население имело реальную почву для опасений, что выборы в Государственную Думу с их участием или не состоятся вовсе, или пройдут “при очень тяжелых моральных условиях”. Понимая щекотливость и взрывоопасность ситуации, краевая администрация распорядились о составлении брошюры о правилах и о порядках проведения выборов на тюркском языке для распространения среди местных жителей.

Что касается самого порядка выборов, то он был следующий. В Туркестане в отличие от Центральных губерний рабочая курия не создавалась. Участие в выборах рабочие могли принимать либо в качестве квартиронанимателей, либо лиц уплачивающих квартирный налог. Для европейского населения действовали двухступенчатые выборы. Избиратели собирались на уездных съездах, на которых выбирали выборщиков для областных избирательных собраний. Выборщики на областных собраниях избирали депутатов непосредственно в Думу. Для коренного населения выборы были четырехступенчатыми. Вначале в областях избирались пятидесятники (от 50-ти дворов одного выборного), которые на волостных съездах выбирали уполномоченных. Уполномоченные на уездных съездах избирали выборщиков, а они на областных собраниях избирали депутатов в Государственную Думу.

В городе Ташкенте была установлена двухступенчатая система выборов. Независимо от количества избирателей от каждой общины (коренное население и пришлое) избиралось по 40 выборщиков. Именно эти выборщики, раздельно, должны были избрать двух депутатов в государственную Думу.

Семиреченское казачье войско должно было делегировать по два казака от каждой станицы составлявших станичный сбор, на котором избирались выборщики. И только собрание этих выборщиков было правомочно выбрать депутата Государственной Думы.

В законе строго оговаривалось, кто мог избирать и избираться в члены Государственной Думы. В выборах могли принимать участие: лица, владеющие в пределах города, на правах собственности или пожизненного владения имуществом, обложенного Государственными налогами или городским сбором; лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием; лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; лица, не менее года занимающие на свое имя отдельную квартиру; лица, за исключением нижних служащих и рабочих, не менее года проживающие в пределах города и получающие содержание или пенсию по службе Государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

Не могли принимать участие в выборах: лица, женского пола; лица, моложе 25 лет; лица, обучающиеся в учебных заведениях; военные чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; бродячие инородцы; лица, подвергавшиеся суду; губернаторы и вице-губернаторы, а равно и их помощники, и градоначальники, и их помощники в пределах подведомственных им областей, и лица, занимающие полицейские должности; лица, по которым проводятся выборы.

Женщины, могли представлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям или сыновьям.

Воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе, при наличии недвижимого имущества, соответствовавшего цензу, могли передавать свое право участия в выборах сыновьям.

Имеющие право на участие в выборах, должны были, подать письменное заявление с просьбой о включении их в избирательные списки не позднее шести недель со дня опубликования правил в местных газетах.

7 и 8 февраля Советом Министров был рассмотрен вопрос созыва Думы. Он был обозначен 27 апреля. К этому моменту могло собраться около 350 депутатов, что обеспечивало работе законодательного органа необходимый кворум. В связи с обстановкой в стране и в целях безопасности было решено отказаться от проведения одновременных выборов.

Первая избирательная компания в Туркестане. Необходимо отметить, что положение о выборах и дополнение к нему в Ташкенте получили поздно, 2 мая 1906г. 3 мая известие об этом было опубликовано в “Туркестанских ведомостях”. С этого момента в Туркестане развернулась избирательная компания. Проведение же самих выборов отложили до августа 1906г. Но кое-где, все же, были напечатаны списки избирателей. Например, в уездах Семиречинской области, были даже избраны выборщики.

Сразу же после получения “особых правил” в мае-июне 1906г. по всему Туркестану начали формироваться областные комиссии по проведению выборов. В их функции входило составление списков избирателей, рассмотрение жалоб, контроль, за соблюдением законности и соблюдения прав граждан в ходе предвыборной агитации и на самих выборах. Комиссии могли обращаться в Сенат с запросами о разъяснении тех или иных положений избирательного законодательства. Самые подробные сведения о своей работе, как в первую, так и во вторую избирательную компанию, оставила после себя Сырдарьинская областная по делам о выборах в Государственную Думу комиссия. Подобные комиссии были созданы и в других областях и городах Туркестана.

Вообще, подготовка к проведению выборов, как и сам манифест, вызвали у Туркестанской общественности широкий резонанс В период подъема политической активности 1905-1906г.г. в Туркестане, как и во всей империи, появилось много партий, профсоюзных и общественно-политических объединений. Их формирование в Средней Азии имело свои специфические особенности. С одной стороны, в Туркестане возникли региональные подразделения общероссийских партий, причем, в основном либерального и революционного направления. Черносотенных и монархических партий в Туркестане практически не было. В подавляющем большинстве все действовавшие политические организации опирались на европейское население. Для коренного населения их программные установки не всегда были приемлемы и понятны. Поэтому об определенной поляризации можно говорить, в основном применительно к пришлому населению.

С другой стороны, формируются национальные партии различного направления (Бунд, Дашнакцутюн и др.). Кроме того, мы не можем не отметить, что именно в это время начинают свою активную культурно-просветительскую и политическую деятельность джадиды. Как оценивали джадиды политическое положение Туркестана и как они относились к появлению Государственной Дум?

Внимательно наблюдая за работой Думы, джадиды считали, что многого можно добиться использую методы парламентской борьбы. Поэтому Государственная Дума представлялась им, как конституционный демократический институт, который должен обеспечить народу свободу, равенство и справедливость.

После опубликования “Положения о выборах” политические партии всех направлений и ориентаций начали проявлять свою активность. В течение всего лета 1906г. проводились многолюдные митинги, массовые собрания, читались лекции. Этому способствовали как некоторые демократические изменения, происходившие в стране, так и политика нового “либерального” генерал-губернатора Туркестана Д.И. Суботича, который, через несколько месяцев за свой либерализм был снят с должности.

Партии левой социалистической ориентации объединились в “трудовую группу”. Выборы они считали делом важным, к которому нужно подойти сознательно и ответственно. Поэтому, сразу же после своего организационного оформления “трудовая группа” заявила, что не имеет ничего общего с социал-демократами. Первоначально социал-демократы бойкотировали Думу, но после IV Стокгольмского съезда РСДРП они отказались от этой тактики. Большевистские лидеры Туркестана В.В. Быховкий, М.В. Морозов и др. начинают широкую предвыборную агитацию на страницах газеты “Русский Туркестан” и на общественных митингах в Ташкенте, Самарканде, Асхабаде, Маргилане, Андижане и др. городах.

Широкую пропагандисткою работу развернул прибывший в край меньшевик А.К. Зурабов. Он посетил Коканд, Андижан и Маргилан. Но как отмечала газета “Среднеазиатская жизнь”: “…Большинство населения на стороне эсера И.И. Аксентовича”. Вообще нужно сказать, что эсеры и партии кадетской ориентации традиционно имели сильные позиции среди европейского населения Туркестана. Например “Народно-прогрессивная партия” или как она еще называлась “группа умеренных”. Эта партия выставляла своим кандидатом от города Ташкента, отставного статского советника К.Б. Бетгера, от Ферганской области - отставного полковника В.И. Толинга.

Крайне малочисленные группы монархистов и октябристов выставили единого кандидата - поземельно податного инспектора Шпилева.

Весьма активизировалась “Русская конституционная партия” (Партия правого порядка). Правопорядковцы отвергали революционные методы борьбы и требовали мирной работы в Думе. В качестве своих кандидатов от Самарканда они выдвинули купцов Филатова и Мирошниченко.

Этнический состав первого российского парламента невозможно установить точно, поскольку национальная принадлежность некоторых депутатов остается неясной. В целом в первую Думу было избрано около 20 нерусских депутатов. По отношению к ним примерно 270 русских депутатов составляли большой перевес. На практике же, этот перевес был более весомым, поскольку депутаты с периферии или вовсе не добирались до Петербурга или приезжали туда с большим опозданием (аналогичная ситуация произойдет с туркестанскими депутатами во второй Государственной Думе). А в случае с Туркестаном избирательная процедура не успела даже начаться.

Просуществовав 72 дня, основную часть своего рабочего времени Дума уделяла обсуждению самого жгучего вопроса социальной жизни - аграрного. Готовилось принятие законопроекта, предусматривавшего насильственное перераспределение земли. Этого правительство допустить не могло. Поэтому 8 июля 1906г. Дума была распущена. В Ташкенте об этом узнали 12 июля, после чего избирательная компания была остановлена.

Несомненно, что манифест 17 октября, наряду с гарантиями гражданских прав и свобод, дал толчок к созданию национальных общественных и политических организаций, развитию внутри - и межнациональных связей, становление и укрепление национального самосознания народов Российской Империи. Таким образом, были созданы предпосылки для развития национальных политических партий и формирования и активизации национальной политической элиты. Для многонационального населения региона это был первый опыт участия в проведении избирательной компании на многопартийной основе.

И хотя, выборы в I Государственную Думу в Туркестане так и не состоялись, в плане общественно-политической жизни, этот период, без сомнения, был ярким и оживленным.

2. Туркестанские депутаты во II государственной думе

Особенности избирательного законодательства для Туркестана. Напомним, что после роспуска I Государственной Думы, были объявлены новые выборы во II Государственную Думу. Они проходили в конце 1906г. начале 1907г. и открытие первой сессии состоялось 20 февраля 1907г.

Как и вся страна, Туркестан проводил выборы осенью 1906 - весной 1907г. В Туркестане ввели военное положение, а генерал-губернатором назначили опытного усмирителя польского восстания, “ холерного бунта” в Ташкенте и революционного движения в Маньчжурской армии, генерала от инфантерии Николая Ивановича Гродекова. Новый генерал-губернатор края прекрасно вписывался в новые политические реалии. Видимо, Н.И. Гродеков получил большие полномочия, но основной его задачей было “подтянуть” население в плане политической благонадежности и лояльности режиму.

Администрация края приступила к подготовке избирательной процедуры. Выборы во II Государственную Думу проводились в Туркестане на основании Закона о выборах от 11 декабря 1905г. и “Особых правил” от 23 апреля 1906г. никаких новых законодательных актов на этот счет правительством издано не было. Избирательная компания началась в октябре 1906г., а сами выборы были назначены на февраль 1907г.

Мы уже говорили о избирательных комиссий и их функциях. Теперь остановимся непосредственно на работе комиссий. В числе первоочередных, стояла задача по координации отношений между властью и населением, т.е. рассмотрение жалоб от частных лиц. Так как ошибок было довольно много, то комиссиям приходилось многое исправлять, проверять, делать запросы в Правительствующий Сенат.

Рассмотрим, какой характер носили жалобы, поступавшие в комиссии. Грубыми нарушениями можно было назвать внесение в списки избирателей уже умерших т.н. “мертвые души”; занесение в списки несколько раз или под разными номерами; вообще не внесение в списки избирателей; неготовность списков ко дню выборов; путаница с местом жительства избирателей; неправильное написание имени и отчества.

Особенно часто такие казусы случались с лицами местных национальностей. Для европейцев-управленцев они не имели принципиального значения, но иногда оказывалось, что это совершенно разные люди. Одна из самых сложных проблем, с которой столкнулись комиссии, отражала национально-этническую специфику региона. Она заключалась в слабом знании представителями коренных национальностей русского языка. Не смотря на усилия правительства по внедрению русского языка, среди подавляющего большинства населения он еще не получил широкого распространения, а разъяснительных публикаций о ходе и проведении выборов на местных языках было очень мало. Как уже говорилось выше, все делопроизводство в ходе выборов шло на русском языке. Таким образом, как показывают исследования, проведенные Пясковским А.В., большинство избирателей из среды коренного населения, не смогли принять участия в голосовании. Конечно, это было сделано совершенно сознательно, чтобы отстранить от участия в выборах нежелательные “инородческие” элементы.

Царские власти всячески фильтровали избирателей: неблагонадежным просто не посылались повестки, а нужные власти лица получали (якобы по ошибке) по три-четыре повестки.

Очень сложна была процедура подготовки выборов среди кочевого населения. Оно не проживало стационарно, а в течение года, перемещалось то на летние, то на зимние пастбища. Поэтому составление списков и оповещение населения о сроках голосования было делом затруднительным.

Совершенно неприспособленными были избирательные помещения. И это, не смотря на неоднократные просьбы уездных и областных комиссий. Вот как было организовано избирательное помещение в Верном: “...К 11 часам толпа значительно прибывала, с незаполненными избирательными записками было много лиц, а писать было негде. Поэтому скоро образовались в разных местах, около общественного собрания, где помещалась избирательная комиссия и в соседних домах импровизированные записные столы. Писали на скамейках и прислонившись у забора или просто на спине у соседа.”

Большие возможности для различных махинаций властей представлялись среди неграмотных избирателей. Они часто просили чиновников или писцов заполнить их бюллетени. Не трудно догадаться, что туда вписывали фамилии только лояльных правительству кандидатов. Часто местная администрация задерживала раздачу населению повесток. Например, около 20 тыс. повесток не было доставлено избирателям старого города Ташкента.

Все вышеупомянутые факты являются прямыми или косвенными причинами достаточно низкой явки избирателей на выборах в Туркестане. Например, по Ташкентскому уезду явка составила 4,7 %, по Какандскому - 26 %, в Верном - около 45%, в Ашхабаде - 52,2%.

Царское правительство очень беспокоил исход выборов в Туркестане. Поэтому оно решило дать возможность местным властям и правым партиям хорошо подготовиться. В этих целях выборы в Туркестане снова были отложены. Только Ташкент выбирал депутатов вместе со всей Россией - 6 февраля 1907 года. В Ферганской, Самаркандской, Сырдарьинской и Закаспийской областях, выборы проходили 27 февраля (уже после открытия Думы), а в Семиречье еще позже - 3 апреля 1907 года.

Подготовка и проведение избирательной процедуры в Туркестане.

В Туркестане были запрещены предвыборные собрания. Только в одном Ашхабаде, где выборы выборщиков были проведены раньше, чем во всем Туркестане и даже раньше чем в России, 28 декабря 1906 г. удалось провести четыре предвыборные собрания.

В ходе подготовки к выборам город Ташкент был разделен на избирательные участки. Выборы выборщиков состоялись 20 января. Первый избирательный участок располагался в здании городского четырехклассного училища, по улице Константиновской, второй - в здании Туркестанского женского училища на Пушкинской улице. Интересен социальный состав выборщиков. По европейской части города Ташкента: 12 торговых агентов, частных поверенных и приказчиков, 3 торговца, 2 промышленника, 1 управляющий банком, 14 крупных служащих, 2 отставных чиновника, 6 рабочих. По старогородской части города Ташкента: (данные только по Кукчинскому, Беш-Агачскому и Себзарскому участкам): 13 торговцев-купцов, 6 землевладельцев (4 из них одновременно являлись ишанами), 5 муфтиев, мударисов и имамов, 1 городской аксакал, 3 народных судьи. 1 часовой мастер и 1 городской оценщик.

Избирательные собрания, как мы уже отмечали, по выборам членов Государственной Думы в Ташкенте проходили 6 февраля 1907г., вместе со всей страной. В европейском Ташкенте 40 выборщиков, из них 16 были кадеты, 2 - сионисты, 14 - народных социалиста, 5 социал-демократов, эсер, максималист и беспартийный, должны были избрать члена Государственной Думы. Собрание началось в 12 часов утра. Выборщикам было предложено наметить из своей среды кандидатов, подачей записок. Таковых оказалось трое: В.М. Ботников (7 голосов), Н.Д. Казицин (14 голосов), и В.П. Наливкин (19 голосов). Вследствие такого разделения В.М. Ботников от имени своих избирателей отказался от своей кандидатуры в пользу В.П. Наливкина. Проведенная затем закрытая баллотировка оставшихся двух кандидатов показала, что за Казицина было подано 15 избирательных и 25 не избирательных шаров, а за Наливкина - 27 избирательных и только 13 не избирательных. После подписи избирательного листа председателем и выборщиками, В.П. Наливкин обратился к собравшимся с речью, обещая оправдать их доверие.

9 февраля в здании городского цирка состоялась встреча депутата Наливкина с жителями Ташкента. Депутатский наказ, переданный ему рабочими города, содержал требование отмены смертной казни, военно-полевых судов, 8-ми часового рабочего дня, свободы совести и печати, уничтожение национального гнета.

Острейшая борьба за депутатский мандат развернулась в старом городе. Выбранный в первый день единогласно Арифходжа Азизходжинов от этого звания отказался, сославшись на болезнь жены и коммерческие дела, которые не может оставить. Поэтому на второй день состоялись вторичные выборы, на которых баллотировались два депутата: Абдувахид-кары Абду-Рауф Кариев (используется вариант написания в архивных документах. -Т.К.) - мударис при медресе в мечети Мирза Абдулла и Саид Азимбаев - гласный Ташкентской Городской Думы. На сей раз, оба кандидата получили по равному числу голосов и на следующий день между ними были проведены жеребьевка. Жребий пал на А. Кариева.

Его кандидатура была неудобной и устраивала не все политические силы. Отказавшийся от звания депутата Арифходжа Азизходинов в день жеребьевки всячески агитировал выборщиков за кандидатуру Саидгани Саидазимбаева, аргументируя это его прекрасным знанием русского языка. Сам Саидазимбаев так же указал на полное несоответствие Абдувахит-кары Абду-Рауфа Кариева званию депутата, в виду его незнания русского языка, и советовал ему в “интересах общего народного дела” не дожидаться жеребьевки.

Часть “сознательных” выборщиков направили 12 февраля телеграмму Министру внутренних дел и протест в Государственную Думу, указывая, что А. Кариев, не знает государственного языка, и по Закону не может быть депутатом. Они просили устроить А. Кариеву экзамен на знание языка, прежде чем его депутатский мандат получит подтверждение.

Жалобы возымели свое действие. Первоначально Думой был утвержден лишь В.П. Наливкин. И только после унизительной процедуры, устроенной мандатной комиссией Государственной Думы, на предмет проверки знаний А. Кариева русского языка, его депутатский статус был подтвержден.

Но оппозиционная печать считала, что просто более прогрессивные избиратели из числа коренного населения выставили левого кандидата и счастье выпало на его долю.

Большой интерес представляет наказ, врученный Абдувахит-кары Абду-Рауфу Кариеву его избирателями. Требования носили не только социально-экономический, но и политический характер. Текст наказа был найден на квартире А. Кариева во время обыска в январе 1909г.

Вне всякого сомнения, членство в Думе наложило определенный отпечаток на политические воззрения А. Кариева.

Итог выборов был неожиданным для царской власти. От европейского населения Ферганской области был избран двадцативосьмилетний помощник машиниста железнодорожной станции “Коканд”, эсер Александр Петрович Друкарь. Он служил в Коканде с 1904 года. Окончив первоначально Омское уездное училище, затем учился в Омском техническом училище, но курса не закончил.

От коренного населения Ферганской области был избран купец из Коканда Салимджан Алиджанович Мухамеджанов. Политическая характеристика для властей была вполне приемлемой - “чужд всякой политике”. Он знал русский и французский язык, много путешествовал, жил одно время в Париже.

От местного населения Самаркандской области был избран Ташпулат Абдулхалилов - житель Самарканда, купец. Образование получил домашнее. В течение долгого времени он работал в Самарканде в качестве торгового поверенного. Состоял членом учетного комитета при Самаркандском отделении Русско-китайского банка. Был беспартийный.

От европейского населения области депутатом стал Казимир Михайлович Афрамович: уездный врач, статский советник, поляк - лютеранин, меньшевик.

Учитель Аулиеатинского уезда Н.Л. Коледзян стал депутатом от Сырдарьинской области.

27 февраля выборщики от коренного населения Сырдарьинской области собрались в мусульманской святыне Хаурез Султан, и, выслушав имама, приступили к предварительной подаче записок. 23 избирательных шара получил Тлеули Аллабергенов - старший аксакал, крупный скотовод, имевший более тысячи голов скота, окончивший национальную начальную школу.

От Закаспийской области был избран: рабочий Кызыларватских железнодорожных мастерских, социал-демократ Иван Ефимович Миронов. В 1907 году он был приговорен вместе с социал-демократической фракцией Думы к пяти годам каторги, которую отбывал и Нерченском крае. В 1920 погиб во время гражданской войны на Дальнем Востоке.

Махтумкулихан Нурбердыханов стал депутатом от туркменского населения Закаспия. Он происходил из Ахальских ханов. Бывший защитник крепости Геок-Тепе, впоследствии подполковник царской армии. Одно время, он занимал пост Тедженского уездного начальника.

От Семиреченского казачьего войска депутатом стал казак станицы Большеалматинской, кандидат на классную должность, медицинский фельдшер Яков Иванович Егошкин. От европейского населения области был избран трудовик Михаил Алексеевич Гаврилов.

От киргизского населения Маканчи-Садыковской волости Лепсинского уезда - инженер путей сообщения Мухамеджан Тынышпаевич Тынышпаев.

В результате выборов, депутатский корпус от Туркестана в государственной думе оказался достаточно оппозиционным. Как, впрочем, и вся Дума в целом. От европейского населения было избрано три социал-демократа, один эсер, два трудовика и один беспартийный. Депутаты, избранные от коренного населения все, кроме М.Т. Тынышпаева (кадетская фракция), примыкали к группе близкой по своей политической ориентации к кадетам, мусульманской фракции.

Деятельность туркестанских депутатов во II Государственной Думе.

Переходя непосредственно к рассмотрению деятельности Туркестанских депутатов во II Государственной Думе, следует уточнить, что выборы в областях края проходили не одновременно. Поэтому депутаты не смогли прибыть в Петербург к началу 1-го заседания. Так депутат Я.И. Егошкин прибыл только к 38 заседанию, т.е. к 15 мая 1907 года.

В ходе работы Думы туркестанские депутаты принимали активное участие в ряде комиссии. Остановимся на этом подробней.

Аграрная комиссия, членами которой стали Т.А. Абдулхалилов и К.М. Афрамович, была образована 26 марта 1907 года. Она должна была заниматься рассмотрением законопроектов внесенных в Государственную Думу партией народной свободы, трудовой группой и беспартийными депутатами. Комиссия состояла из 99 человек. Председателем был избран депутат И.Н. Кутлер.

Комиссия по народному образованию в составе 55 человек была создана 15 мая 1907 года. Председательствовал в ней князь П.Д. Долгоруков. Одним из ее членов являлся депутат Н.Л. Коледзян.

Комиссия для выработки законопроекта об отмене действия военно-полевых судов, образованная по распоряжению Совета Министров 19 августа, начала свою работу 13 марта 1907 года. Состояла из 16 человек. Ее председателем был В.М. Гессен. Депутат В.М. Гессен являлся председателем еще одной комиссии - комиссии для рассмотрения законопроектов по местному управлению и самоуправлению, которая была образована 15 мая и состояла из 33 человек.

Комиссия для рассмотрения депутатских запросов, поступающих в Думу, была создана 1 июня 1907 года под председательством А.А. Кизеветтера. Членом трех выше перечисленных комиссий являлся В.П. Наливкин.

Не смотря на свою малочисленность, туркестанские депутаты внесли достойный вклад в работу второй Государственной Думы.

22 мая 1907 года на 45 заседании, Дума рассмотрела вопрос “Об обложении десятичным сбором богарных земель в Туркестане”. Вопрос был не простым и спорным. Размер временных сборов был утвержден еще в 1904 году. Тогда же была установлена разрядность богарных земель от 1 руб. по 1-му разряду до 35 коп. по 4-му разряду. Правительству было дано поручение подготовить законопроект об установлении размера постоянного налога, но он, так, и не был подготовлен к 1907 году. Этот сбор был обременителен для населения, поскольку богарные земли засевались через каждые три года на четвертый. А налог платился ежегодно. Не секрет, что для Центральноазиатского региона песчаные бури, нашествие саранчи и засуха обычное явление. Принимая во внимание все это, депутат от Самаркандской области и член Аграрной комиссии Т. Абдулхалилов полагал, что налог нужно снизить, т.е. он должен стать таким же, как в Центральной России.

Категорически против принятия Думой данного налога высказался депутат от Сырдарьинской области. Н.Л. Коледзян. Он попытался использовать думскую трибуну и выступил с критическими замечаниями по поводу управления и административного устройства края. Коледзян отметил, что самой существенной, самой назревшей проблемой в крае является немедленная отмена военного управления, замена его земским и другими демократическими институтами.

Тем не менее, не смотря на призывы депутатов от Туркестана не утверждать налог, постановление было принято.

30 марта 1907г. с Думской трибуны прозвучала эмоциональная речь В.П. Наливкина. Будучи членом комиссии, для выработки законопроекта по отмене военно-полевых судов, стоя на позициях социал-демократов, он требовал немедленного упразднения этих карательных органов. Военно-полевые суды были учреждены по указу царя 19 августа для гражданского населения и военных лиц, в целях борьбы с революционным движением.

Для колониальной администрации столь вольное поведение Наливкина и других туркестанских депутатов походило на гром среди ясного неба. Выборы в Туркестане показали, что правые и даже либеральные партии имеют в регионе влияние ограниченное, даже среди европейского населения. Несмотря на антидемократическую систему выборов, этим партиям не удалось провести своих представителей в депутаты. Победа “прогрессивного блока” на выборах в крае объясняется так же отсутствием устойчивого “среднего класса” среди европейского населения. Здесь оно было представлено либо чиновничьим аппаратом, либо рабочими, среди которых было сильно влияние радикально настроенных элементов. Что касается коренного населения, размышляя о роли представителей Туркестана во II Государственной Думе, Бехбудий открыто заявил, что в нее были избраны не самые достойные. Депутатами Думы, отмечал он, должны избираться наиболее грамотные люди, хорошо владеющие русским языком знающие специфику края.

Расплачиваясь за свою оппозиционность, II Государственная Дума, просуществовала недолго - всего 102 дня, с 20 февраля по 3 июня 1907г. Дав стране некоторые политические права и свободы, царизм рассчитывал, что и в этом случае сможет управлять старыми консервативными методами. Это делало работу Думы мало эффективной. Такая политика становилась непреодолимым тормозом в развитии страны. Вся косность царской администрации особенно остро ощущалась в национальных окраинах. Учреждение Государственной Думы на практике (как казалось, можно было ожидать), не способствовало разрешению назревшего национального вопроса. Количественное представительство большинства нерусских депутатов не соответствовало доли их народов в общем населении страны. Но все же, этнический состав империи, в том числе этнический состав населения Туркестана был в определенной степени отражен во II Государственной Думе. Как бы то ни было в период существования I и II Думы, избирательное право было признано, и его реализация, пусть даже самая относительная, была возможна практически для всех этнических групп, населявших империю. Однако политический вес нерусских депутатов соответствовал их численному представительству, поскольку они не представляли собой никакой единой политической силы, а распределились по национальным группам и фракциям (далее мы подробней коснемся этого вопроса на примере мусульманской фракции Государственной Думы).

Дума продемонстрировала, правда в урезанной форме, возможность существования представительного органа власти в стране с реакционным, абсолютистским режимом.

3. Лишение Туркестана избирательных прав и борьба за их восстановление

Новый избирательный закон и отношение к нему туркестанцев.

3 июня 1907г. II Государственная Дума была распущена царским указом. Подчеркнем, что одновременно с роспуском предлагалось обнародовать новый избирательный закон. В нем откровенно урезались права крестьян и рабочих, а также ограничивались избирательные права национальных окраин. В новом законе, в частности говорилось: “Созданная для укрепления государства Российского, Дума должна быть русской по духу. Иные народности, входящие в состав державы нашей должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских. В тех же окраинах государства, где население, не достигло достаточной гражданственности, выборы в государственную Думу должны быть временно приостановлены”.