Анализ особенностей политической системы Франции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Одна из самых богатейших историй мира - это история Франции, полная романтики и драматизма сразу.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. Дала толчок к революционным действиям во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся в сегодняшнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. И продолжила своё существование до 1804 г., Когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., Но она просуществовала только 4 года - до 2 декабря 1852 г., Когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III - императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше - 28 лет с 1871 г. По 1899 г. Четвертая республика имела самую маленькую длительность жизни - всего 3 года (1954 - 1957 гг.).

Великая французская революция положила начало новой истории Франции. Начиная с этого наивеличайшего момента в истории данного страны, маховик истории закрутился с неимоверной силой. Всего за столетие Франция успела пережить порядка пяти революций. Монархия сменялась республикой, республика империей, империя монархией. Потом опять по кругу. Четыре раза Франция становилась республикой!

За прошедшее столетие с начала Великой французской революции Франция пережила и минуты величайшей славы в период правления Наполеона и минуты позорного забвения при падении империи Бонапарта.

Такое впечатление, что страна длительное время никак не могла вырваться из этого адского круга, в который ее затянул маховик истории.

Франция всему миру показала, что люд может и обязан завоевывать права и свободы, а если понадобится - отвоевывать их по новой. Для людей этого страны свобода - это не пустой звук, это ценность, завоеванная ими кровью.

Революция 1848 года броский тому пример.

В настоящей дипломной работе я разглядела политическую систему Франции через разные исторические аспекты.

1. Франция в период реставрации (1814-1830)

1.1 Реставрация Бурбонов. Июльская революция 1830 года

Коалиция стран, одержавших решающую победу над Наполеоном, поторопилась возвести на французский престол старшего представителя “легитимной” (законной) династии -- Людовика XVIII.

новейшие правители Франции обязаны были признать “перераспределение” земельной принадлежности, буржуазный гражданский кодекс, выработанный при Наполеоне и, следовательно, ликвидирование феодальных отношений, а также новенькую администрацию Франции.

Они согласились одарить Францию писаной конституцией, известной под заглавием Хартии 1814 года. Авторы окрестили её “свободной и монархической”.

Хартия 1814 года, как это вытекало из её содержания, обязана была примирить верхи буржуазии с дворянством. Соответственно с тем:

а) признавалось, что граждане “в равной степени допускаются к гражданским и военным должностям”;

б) что верховная власть короля ограничивалась законодательными возможностями палат инесменяемостью судей. Создавалось две палаты: верхняя, назначаемая владыкой, и нижняя, избираемая узенькой коллегией, состоящей из лиц, уплачивающих не менее 300 франков прямых налогов; от депутата палаты требовалось, чтоб он уплачивал по меньшей мере 1000 франков налога.

При данной системе голосовало не больше 90 тыс. Человек (из 30 млн. Право быть избранным имело около 15 тыс.).

такая была эта конституция, призванная, по её своим словам, “оправдать ожидания просвещенной Европы”. Лишив нацию всякого легального политического деяния, отдав власть в руки малеханькой кучки её поработителей, Хартия заявляла о “заветном желании”, чтоб “все французы жили братьями”.

Не удивительно, что, когда Наполеон, решившись на свой последний “полет орла”, высадился во Франции с горсткой ветеранов (1815 г.), Антинародная монархия была сброшена в грязь, из которой её перед тем подобрали.

Восстановленный на престоле после битвы при Ватерлоо Людовик XVIII царствовал до 1824 года. Его место занял Карл Х (Артуа) -- признанный глава французской реакции.

Первым делом нового короля было вознаграждение дворян, потерявших землю во время революции. Компенсация эта составила огромную сумму -- 1 млрд. Франков.

Его следующим делом было восстановление смертной экзекуции за “оскорбление” церковной религии.

В 1830 году Карл Х издал 6 указов (ордонансов). Разгонялась лишь что избранная палата (показавшаяся “либеральной”) еще более сужалось избирательное право, сокращалась законодательная компетенция нижней палаты, ликвидировалась свобода печати и собраний.

Ответом на эту политику было июльское восстание 1830 года. После кровопролитных уличных боев Карл Х был свергнут и бежал. Руководившая революцией большая, основным образом финансовая, буржуазия возвела на трон Луи Филиппа Орлеанского, находившегося в родстве с “легитимной” династией.

Новое царствование было обставлено новой конституцией.

Перемен было, впрочем, не достаточно. Избирательный ценз был понижен некординально -- до 200 франков; для депутатов -- до 500. Поэтому и общее число голосующих подросло некординально, составив всего 240 тыс. Человек (заместо 6 млн., Как было бы при всеобщем мужском избирательном праве).

основное же было не в конституции, а в той ориентации, которой придерживалась Июльская монархия. Слова, произнесенные при коронации Луи Филиппа, “отныне править будем мы -- банкиры”, оправдались. Наступил период, когда руководящая роль в государстве оказалась в руках маленький группы денежных магнатов.

При Луи Филиппе, справедливо писал К. Маркс, господствовала не французская буржуазия в целом, а только одна её фракция -- банкиры, биржевые и железнодорожные повелители владельцы копей и рудников, а также сплетенная с ними часть земельных собственников -- “так называемая финансовая аристократия”.

1.2 Вторая Республика

В 40-х годах XIX века Франция делает заметные успехи в промышленном развитии. На место мануфактуры и кустарной индустрии становится капиталистическая фабрика. Наступает эра крупного машинного производства.

Чем дальше заходил этот процесс, тем все определеннее становились его главные следствия:

а) усиление враждебности меж рабочим классом, с одной стороны, и буржуазией -- с другой;

б) их общее недовольство режимом Июльской монархии.

Промышленная буржуазия не желала вытерпеть политическую монополию денежной аристократии. Рабочие не могли сносить далее ужасную нужду.

Два бедствия, соединившиеся в 1847 году, довели всеобщее недовольство до революции: первым бедствием был неурожай, вторым -- мировой торговый и промышленный кризис.

Используя ситуацию, оппозиционные круги буржуазии требовали понижения избирательного ценза. Таковым методом они надеялись завоевать для себя нижнюю палату.

Правительство замечательно соображало эти намерения. Не желая никаких реформ, оно (в лице главы министерства историка Гизо) ответило оппозиции памятной фразой: “Обогащайтесь, и вы станете избирателями”.

Предложения о расширении избирательного права Гизо называл “фанатизмом ума”. “В 1789 году, -- говорил он, -- избирательная система провозгласила всеобщую подачу голосов, которую, но, ни одна из партий не желала воспринимать в целостности; никто не допустит этого теперь”.

Буржуазная оппозиция протестовала, но дело не шло далее выпадов в газетах и на специально устраиваемых банкетах.

22 февраля -- в день позорно отмененного банкета -- в защиту избирательной реформы и против правительства Гизо поднялись рабочие предместья Парижа. Правительство, уже набившее себе руку на угнетении “мятежей”, бросило против демонстрантов войска. Кавалерия и пехота атаковали безоружных и мирных людей, требовавших хлеба и реформы. В ответ на это Париж покрылся баррикадами. Борьба длилась весь следующий день. В надежде устоять Луи Филипп дает отставку Гизо, выражает согласие на реформу. Очень поздно!

В кровавом сражении восставшие захватывают Тюильри, королевский замок. Но короля в нем уже не было: отрекшись от престола, он бежал, спасая жизнь. Его трон выволокли на площадь и сожгли на большом костре. Франция во второй раз сделалась республикой.

Завоевав республику, рабочие надеялись, что она будет социальной, как тогда говорили, то есть обеспечит их достаточным заработком, в первую очередь позаботится об их старости, образовании для детей и т.Д. Эти надежды были обмануты.

Учредительное собрание, открывшееся 4 мая” порвало со всеми социальными иллюзиями февральской революции. Оно напрямик провозгласило буржуазную республику, и лишь её.

Временное правительство, образованное из фаворитов буржуазной оппозиции, позаботилось о том, чтоб состав Учредительного собрания был строго буржуазным.

Рабочие вновь восстали, на этот раз не совместно с буржуазией (как в феврале), а против нее. В этом великое историческое значение июньской баррикадной борьбы. В первый раз в истории антагонизм буржуазии и пролетариата открылся во всей его непримиримости. Как мы сейчас видим, через этот антагонизм необходимо было пройти, пройти до крайности, чтоб оба класса -- пусть через столетие -- убедились в способности некоего социального мира, как он утвердился -- при всех вероятных оговорках -- в передовых странах Европы, Америки и даже Азии.

Поводом к восстанию послужила намеренная ликвидация государственных мастерских, дававших заработок тыщам безработных. Уволенные обязаны были отправиться на работу в провинцию (где они были менее опасны для правительства). На просьбу рабочих отменить распоряжение, правительство пригрозило применением силы. “Прекрасно, -- ответил на это глава рабочей делегации Пюжоль. -- Мы знаем сейчас то, что хотели знать”.

схватка длилось пять дней. Баррикады, начинаясь в предместьях города, упорно продвигались к центру, к городской ратуше. Правительство поручило экзекуцию над восставшими генералу Кавеньяку. По выражению одного из министров, оно решило “устроить бойню”.

Восстание было стихийным. Никто его не готовил. Не было ни определенного плана действий, ни ясной программы, ни руководящего центра. Тем не менее 24 июня по баррикадам стали передавать списки предполагаемого правительства: в нем были имена социалиста Луи Блана, коммуниста-утописта Кабе, стойкого революционера О. Бланки, рабочего Альберта, но также Луи Бонапарта и неких остальных.

Утром 25 июня стало ясно, что правительство, владея большущим перевесом сил, побеждает. Тем не менее восставшие не помышляли о сдаче. Последним бастионом оставалось славное Сент-Антуанское предместье. Тут восставшие вывесили плакат, определявший цели борьбы, как их тогда понимали: “Мы желаем социальной и демократической республики. Мы желаем самодержавия народа”. Тут гордо отвергли предложение о “примирении”. Повстанцы соглашались сложить орудие, если будет распущено Учредительное собрание, войска выведены из города, и при том непременном условии, что “народ сам выработает себе конституцию”.

Утром 26 июня схватка прекратилось, но повсюду расстреливали захваченных в плен повстанцев -- в казармах, в каменоломнях и многих остальных местах. Отличилась в зверствах буржуазная государственная гвардия, приводившая на расстрел сотни человек. Трупы сбрасывали в Сену, и та уносила их в море.

В февральских боях парижский пролетариат растерял более 5 тыс. Человек убитыми и ранеными. В июне одних убитых было, по оценке британских газет, не менее 50 тыс. Человек. Более 3 тыс. Повстанцев было хладнокровно перебито после восстания. Не менее 15 тыс. Человек было сослано без суда.

Правительство до конца выполнило свой подлый план, начатый роспуском государственных мастерских.

На стороне буржуазной республики, писал внимательно наблюдавший за описанными событиями К. Маркс, стояли финансовая аристократия, промышленная буржуазия, средние слои, мелкая буржуазия, армия, организованный в мобильную гвардию люмпен-пролетариат, интеллигенция и, наконец, крестьянство. “Парижский пролетариат имел на собственной стороне лишь самого себя”.

Террор еще продолжал свирепствовать, когда Учредительное собрание возобновило дискуссия новой конституции.

I. Конституция 1848 года объявляла Францию республикой, девизом которой служили будто бы “семья, труд, собственность и публичный порядок”.

Это была, очевидно, буржуазная республика, да еще такая, которая отразила на себе все лишь что пережитые ужасы перед победой “анархизма, социализма и коммунизма”.

Из текста конституции вытекало, что под “правом на труд” понимается не более чем “равенство в отношениях меж рабочим и хозяином” и организация “общественных работ, предназначенных доставлять занятия безработным”. Впрочем, уже по ходу прений было ясно, что ни Собрание, ни те, кто последует за ним, не намерены держаться “права на труд” ни в каком виде. Даже те, кто его защищал, согласились основным образом на “обещания, которые были сделаны в феврале”, либо взывали к “состраданию”, как это прозвучало в речи главы временного правительства Ламартина. И вправду, все, что было написано в конституции о “труде”, осталось пустой фразой.

II. Конституция оставила неприкосновенными всю старую компанию управления, муниципалитеты, трибунал и армию. Кое-какие конфигурации, внесенные ею, касались не содержания, а оглавления, не вещей, а заглавий.

Ш. Самым существенным из новшеств было узаконение всеобщего мужского избирательного права, провозглашенного февральской революцией 1848 года. Отменить его Учредительное собрание не решалось. Но зато был введен ограничительный пункт -- шесть месяцев оседлости.

В 1850 году ценз оседлости был увеличен до трех лет, и это -- наряду с нарочито сложной процедурой его установления -- выбросило из избирательного корпуса три миллиона людей, основным образом бедняков (поденщиков, батраков, сезонных рабочих).

IV. Учредительное собрание позаботилось начинить конституцию 1848 года мнимодемократической фразеологией. И каждый раз вслед за праздничным провозглашением еще один свободы следовала оговорка, её ограничивавшая либо сводившая на нет.

Вот соответствующие примеры:

“Преподавание свободно. Свободой преподавания можно воспользоваться на условиях, предусмотренных законом, и под верховным надзором государства” (гл.2 Ст. 9). Либо:

“Граждане имеют право объединяться в союзы, организовывать мирные и невооруженные собрания . высказывать свое мировоззрение в печати .” Но вторая часть статьи гласила: “Пользование этими правами не знает других ограничений, не считая равных прав остальных и публичной сохранности”.

“Каждый параграф конституции, -- справедливо писал Маркс в “Восемнадцатом брюмера”, -- содержит в самом себе . свою свою верхнюю и нижнюю палату: свободу -- в общей фразе, упразднение свободы -- в оговорке”.

V. Руководствуясь доктриной “разделения властей”, конституция поручает издание законов Национальному собранию, исполнительную власть -- президенту республики.

Национальное собрание решено было сделать однопалатным. Большая часть конституционалистов принадлежало к буржуазным республиканцам, и они боялись создавать верхнюю палату, традиционно промонархическую.

Для выборов президента республики был определен тот нее порядок, что и для выборов государственного собрания: всеобщее голосование -- плебисцит.

Решение это стоило многих прений. Усмотрительные давали, чтоб “министра-президента” избирало и сдвигало Национальное собрание. Это предложение было отвергнуто. Оно противоречило разделению властей, которое конституция объявляла “первым условием свободного правительства”.

Прямые выборы (при тайной подаче бюллетеней) создавали президенту тот же авторитет “народного избранника”, что и самому Национальному собранию. У республики оказывалось “две головы”, и президент мог в хоть какое время противопоставить себя Национальному собранию.

Грызня меж законодательной и исполнительной властями была неизбежна, и её предвидели. “Игра конституционных сил”, -- так назвал эту систему смещенный и озлобленный Гизо.

В руках президента оказывались все средства исполнительной власти: он раздавал должности, в том числе офицерские, от него зависели органы местного самоуправления, ему фактически подчинялись вооруженные силы (включая Национальную гвардию).

Наделив президента республики всеми атрибутами королевской власти (вплоть до права помилования), Собрание, несмотря на успокоительные речи, терзалось ужасом за будущее.

Время от времени депутаты направляли свои взгляды на Луи Наполеона, племянника великого Бонапарта. Пять департаментов голосовало за него, отдав 300 тыщ голосов. Из всех депутатов Собрания он был самым вероятным претендентом на пост президента.

Было постановлено (§ 68 конституции), что всякая попытка президента распустить Собрание естьгосударственная измена; судьям Верховного суда поручалось в этом случае “немедленно собраться” для суда над президентом.

Не прошло и четырех лет, как конституция 1848 года была навеки похоронена. То, что от нее осталось в качестве изобретения, проложившего себе дорогу по всему континенту, -- эта осадное положение (ст. 106), Периодически применяемое в каждом из следующих друг за другом кризисов в ходе французской истории.

1.3 Вторая империя

В декабре 1848 года президентом Франции был избран Луи Наполеон. Из 7300 тыс. Голосов ему досталось 5400 тыс.

Крестьянство Франции голосовало за Луи Наполеона, связывая с этим именованием возрождение былого величия страны, отмену налогов и ликвидирование республики. Рабочие голосовали за Луи Наполеона, чтоб не допустить к власти ненавистного им палача Кавеньяка, бывшего, как и Наполеон, одним из кандидатов президенты. Большая буржуазия приветствовала Наполеона как “переходную ступень к монархии”.

Лишенный прав переизбрания, президент республики обязан был ждать истечения законного четырехлетнего срока, за которым следовал конец величия. Луи Наполеон решил избежать данной участи хоть какой ценой,

делая упор на всякого рода сброд, организованный в общество “10 декабря” (день избрания Луи Наполеона), президент республики готовил её ниспровержение. Все те, кто мог оказать ему сопротивление, отстранялись либо передвигались. Все те, кто по собственной беспринципности и продажности подходил для задуманного дела, приближались.

особые усилия были приложены для привлечения я заговору армейских частей. Парижский гарнизон был практически полностью обновлен.

особый отряд, составленный из полицейских, получил приказ об аресте 78 человек, посреди которых 16 были фаворитами оппозиции в государственном собрании. Оснований для ареста отыскать не могли и потому в приказах написали: “Участие в комплоте (заговоре) против сохранности государства”.

Утром 2 декабря 1851 года особая прокламация оповестила Париж, что “именем французского народа” президент республики распускает Национальное собрание.

Из текста другой прокламации можно было заключить, что переворот совершен ради следующего государственного устройства: президент, избираемый на 10 лет; государственный совет, разрабатывающий законопроекты; законодательный корпус и “уравновешивающий” сенат; министерства, назначаемые и смещаемые по воле президента.

Под видом республики, увенчанной всеобщим избирательным правом, декретировалась диктатура одного лица.

Начало новой диктатуры было ознаменовано кровопролитием. Пехотные и кавалерийские части, прибегнув к картечи, ружейному огню, сабельным ударам, обрушились на мирные толпы парижан. Жертвами этого погрома, продиктованного подлыми чувствами, сделались около двух тыщ человек. Несколько баррикад, сооруженных в защиту поруганной республики, были взяты, их защитники расстреляны все до одного. У их трупов были расставлены столы с выпивкой и закуской, за которыми веселились офицеры и солдаты.

Дикие экзекуции над республиканцами совершались по всей остальной Франции.

В январе 1852 года получила утверждение новая конституция.

В центре всей системы правления находился президент. Власть его касалась как законодательства, так и управления. Он назначал и смещал министров. Трибунал отправлялся его именованием. В его власти находились армия и милиция. Он объявлял осадное положение. Он издавал декреты и утверждал законы.

Единственное “ограничение” власти президента конституция усматривала в системе народных опросов -- плебисцитах.

Введение в государственную систему неизменного (хотя и не частенько употреблявшегося) плебисцитного элемента создает иллюзию демократизма, но ни в малейшей степени не угрожает основам режима.

Соответственно подготовленный властями плебисцит постоянно давал тот результат, на который рассчитывало правительство.

При этом на плебисцит никогда не выносились вправду острые, задевавшие интересы народа вопросы правительственной политики.

В ноябре 1852 года Наполеон избавляет противоречие между титулом и властью. Поначалу сенат, а потом плебисцит провозглашают его императором Франции под именованием Наполеона Ш.

Настоящая власть оказалась в руках денежной и промышленной буржуазии. Никогда до этого не создавалось для нее столь благоприятных условий.

Вторая империя так же, как и первая, родилась в момент, когда напуганная демократическим движением и демократическими реформами буржуазия была настроена в особенности контрреволюционно.

Примером этого может служить декрет 1852 г., Лишивший прессу гарантий независимости. Комический актер Грассо был арестован за то, что произнёс в одном из кафе, где его принудили ожидать: “Здесь, как в Севастополе, ничего нельзя получить” (имелась в виду Крымская война)[5].

Вторая империя просуществовала до 1870 года. Первые же схватки франко-прусской войны нашли разложение правительства и армии Франции. Наконец, под Седаном прусско-германские войска принудили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта трагедия подняла на ноги Париж. Люд ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики -- третьей по счету. Это вышло 4 сентября 1870 года.

Власть оказалась в руках узенькой кучки профессиональных политиков и военных, присвоивших себе заглавие правительства “национальной обороны”. Свои усилия новое правительство Франции сосредоточило основным образом на том, чтоб хоть какой ценой сговориться с Пруссией: боялись революционной ситуации, которая складывалась в итоге военного поражения, экономической разрухи, бедности масс. И, заметим, боялись не напрасно.

2. Политические университеты и конституционное право Франции

2.1 Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны

Франция как никакая другая страна постоянно приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие данной страны, свободолюбие её народа, провозгласившего в преамбуле собственной Конституции слова: "Французский люд торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета", заслуживает уважения и исследования её конституционных основ, ведущих свое начало с узнаваемых событий 1789 г. И принятия Декларации прав человека и гражданина.

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г., Второй - с момента принятия работающей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. Был вдохновлен общим демократическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - более демократичный за всю историю страны - мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г. Как итог конфигурации соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике. Непосредственным поводом для её принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в государственном собрании за изменение ст.90 Конституции 1946 г., Регулировавшей функцию её пересмотра, и за передачу учредительной власти "сильной" личности - генералу Шарлю де Голлю. Сразу Национальное собрание указало принципы, на которых обязана основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование обязано быть единственным источником власти, обязаны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть обязана быть независящей и обязана быть создана новая организация отношений с колониальными народами.

Во время дискуссии в государственном собрании Ш. Де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы страны и главы правительства. Формальным условием сотворения новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть - из членов Правительства. После разработки проект обязан быть передан на референдум. таковым образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался основным образом, экспертами, причем мастера по конституционному праву в особенности не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

В базу документа легли конституционные воззрения Ш. Де Голля, высказанные им, основным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости мощного страны в большей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.

Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по размеру. Более крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям меж Парламентом и Правительством.

Основной закон 1958 г. Установил иерархию юридических норм, работающих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обыденные законы. Несколько домом “держатся” законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, подобающим образом ратифицированные Францией.

Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава страны избирается без роли парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского страны определен ст.53 Конституции, в которой указано: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение местности не являются действительными без согласия заинтересованного населения". В случае отделения какой или французской местности она могла бы обрести статус страны лишь после подписания соответствующего контракта о выходе из Франции. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две местности с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские местности (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические местности).

Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. Конституция показывает в качестве составных частей такового режима всеобщее голосование, прямое либо косвенное, но постоянно равное и тайное (ст.3), Возможность существования политических партий и группировок (ст.4).

фактически Конституция 1958 г. - Это всего только часть, хотя и более значимая, работающего конституционного законодательства. В согласовании с её преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. И преамбула Конституции 1946 г., Основным образом провозглашающие права и свободы людей. В конституционное законодательство включаются не лишь два упомянутых акта, но и "главные принципы, призванные законами Республики", к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.

таковым образом, особенностью работающей Конституции Франции является её структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя перечень не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах разных стран, но и Декларация 1789 г., И преамбула Конституции 1946 г. До сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широкий, к примеру, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление подавлению. Оно было типично для "золотого" времени буржуазной государственности, наступившего сходу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Основная черта Конституции 1958 г. - Концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет "двухглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, владеющий своими важнейшими возможностями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, обязан нести ответственность за более общие направления деятельности страны. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять другие акты исполнительной власти. Он обязан проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед государственным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Но, юридическая иерархия исполнительной власти практически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т.Е. Был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы страны и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном механизме, которая постоянно был ему присуща. Избираемый кроме парламента методом всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов гос власти. Хотя формально-юридические возможности Президента оставались постоянными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая сейчас работающий порядок замещения поста главы страны, укрепила и без того его господствующее положение.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие способности (включая юридические) для действия на парламент, а в неких вариантах для действий и "через голову" парламента, к примеру, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - Первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.

Еще одна изюминка Конституции 1958 г. - Учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории.

Конституция 1958 г. В еще большей мере, чем неважно какая из её предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а конкретно о референдуме. В Четвертой Республике референдум мог проводиться лишь для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. В более "чистом" виде предусмотрели эту функцию ст. 11 И ст.89, Хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 - При изменении Основного закона. Конституция 1958 г. По способу конфигурации является "особо жесткой", поскольку для её пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст.89 Обязан быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При данной процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя методами: или на референдуме, или в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать метод ратификации принадлежит Президенту Республики. Но для ратификации в Конгрессе требуется, чтоб автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение четырехмесячного срока с момента промульгации этого акта воспринимать все меры законодательного характера, нужные для внедрения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. Действуют, но практически некие статьи остаются только "мертвыми деревьями" во Французской "конституционной аллее". Положения раздела XIII фактически не могут быть применены после распада общества.

В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. Были внесены поправки, пожалуй самые значимые после реформы 1962 г., Изменившей метод избрания главы страны и установившей новый метод избрания главы страны, а также принципиально иную систему гос власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г.

2.2 Политическая система Франции

Во Франции как я уже говорила постоянно уважалось мировоззрение народа и ей, как никакой другой стране был характерен политический плюрализм.

Сейчас работающая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они обязаны уважать принципы государственного суверенитета и "демократии". На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они появляются, приходят в упадок, исчезают, соединяются, блокируются, меняют политические ориентиры и наименования. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., В котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особенное разрешение для образования хоть какой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в согласовании с установленной процедурой, не владеют какой или юридической правоспособностью. В особых вариантах таковая правоспособность может быть признана судебными органами.

Во Франции из бессчетных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни играются несколько более значимых. Это - Французская социалистическая партия (входит в Социнтернационал), включает более 180 тыс. Человек; движение левых радикалов, созданное в 1972 г. (Около 30 тыс. Членов); Французская Коммунистическая партия (500 тыс. Членов); Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., Объединившая приверженцев генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. Членов); Республиканская партия, образованная в 1966 г., Объединяющая около 160 тыс. Членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии; Центр социальных демократов - правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (Около 30 тыс. Членов); государственный фронт, основанный в 1972 г. - Представляет собой ультраправуюкомпанию. Имеются также и маленькие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов.

Во Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством Финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (Сейчас работающей) закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех людей, независимо от происхождения, расы либо религии.

Её принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст.89 Последний абзац) прямо указано: "Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра". При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, чтоглава страны (Президент) избирается кроме Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таковым образом, мы можем найти Французское правительство как президентскую республику. совместно с тем во Франции правительство несет-ответственность перед нижней палатой парламента (государственным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

Принцип государственной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст.5, 53, 89 И др.). Последний абзац ст.53 Этот принцип определяет так: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение местности не являются действительными без согласия заинтересованного населения" либо: "Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата либо продолжена при наличии посягательств на целостность территории" (ст.89 Последний абзац). Неделимость республики - константа Французского республиканского страны. Хоть какое покушение на неделимость страны, на целостность его местности наказуемо в согласовании с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти деяния квалифицируются как преступления против сохранности государству. В части толкования ст.53--5--согласии "заинтересованного населения", то в одном из решений Конституционного совета эта часть статьи интерпретировалась как возможность уступки местности иностранному государству, или на возможность методом выделения части местности Франции и сотворения на её базе независящего, страны либо присоединения к независящему государству (что можно пронаблюдать на примере Алжира).

Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и страны. Несмотря на сильнейшие католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане владеют свободой вероисповедания. Это значит, что неважно какая религиозная конфессия имеет равное право на существование. И все же утверждение, что правительство обеспечивает свободу совести еще не значит, что оно не может иметь каких или отношений с церквями, действующими на его местности. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные дела со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от страны. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие ритуал бракосочетания до заключения гражданского брака.

Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы Франции является"демократическая республика". Этот термин в первый раз был включен в текст Конституции Франции 1848 г. И означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу лишь для парней). Этот принцип развит и в статье 3 сейчас работающей Конституции, где указывается, что:"всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным".

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - "социальная республика".сразу статья 55 Конституции определяют и следующее положение: "Международные договоры либо соглашения, подобающим образом ратифицированные либо одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии внедрения каждого соглашения либо контракта другой стороной". Данной статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу внедрения норм интернационального права - договоры имеют не законодательную силу.

Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что более адаптированной к ней оказалась Конституция Франции. Этому доказательство - ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сообществ.

2.3 Конституция Франции 1958 г.

Сейчас работающая Конституция Франции существует с 1958 г. По структуре содержит небольшую преамбулу, в которой подтверждает преемственность главных положений о правах человека, изложенных в Декларации 1789 года и Конституции 1946 г. Конституция содержит 16 разделов, 93 статьи. Основной принцип - верховенство закона и норм интернационального права.

Раздел 1 Конституции "О суверенитете" определил главные девизы и принципы страны. Девиз: "Свобода, Равенство, Братство". Принцип: "Правление народа, по воле народа и для народа". Статья 3 описывает носителя государственного суверенитета - люд, признает равноправие парней и женщин в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформулировано отношение страны к политическим партиям.

Этот термин был включен в Конституцию Франции в 1946 г. В период победы над Германией он имел особенное значение и, как мы помним, более гуманные и демократические конфигурации в конституционной политике страны приходились конкретно на этот период. Для учредителей Конституции Четвертой Республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. А преамбула Конституции определила эти принципы как "особо нужные в наше время". Конституция 1958 г. Подтвердила дальнейшее развитие вышеуказанных принципов.

Следующий значимый принцип, определяющий понятие политическая система - "государственный суверенитет - как источник гос власти". В ст. З работающей Конституции этот принцип сформулирован так: "государственный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через собственных представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление".

Каждому демократическому государству свойственна в первую очередь приверженность к взаимодействию с нормами интернационального права. В различие от остальных стран, конституционно закрепивших ценность интернационального права, Французская Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответствием и взаимодействием, позволяющим избегать противоречий. Так в данной статье не хотели, чтоб существовали противоречия меж интернациональным правом и главным законом страны. Разработан полностью механизм устранения противоречий, если они появляются в процессе ратификации интернациональных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и процедуре его избрания. Раздел содержится в ст.5-19.

В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции (ст. 20-23).

Раздел IV посвящен Парламенту страны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотношений Парламента и Правительства содержится в отдельном разделе V, Система взаимоотношений законодательной и исполнительной властей изложена в ст-34-51.

В разделе VI специально закреплены нормы "О интернациональных договорах и соглашениях", что в особенности принципиально для современной Франции в условиях интеграции в Европейское общество (ст.52-55).

В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституционного совета. Это только увлекательный орган, И пример Франции может быть довольно назидательным для России. Так, в состав сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таковым образом, "отставные президенты" не лишь не создают заморочек Действующему управлению и Президенту, не стают оппозицией, но и сами, имея большой опыт управления государством, помогают в решении принципиальных заморочек. В частности, в их компетенцию входят решения принципиальных вопросов, проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т.Д., О чем будет сказано ниже более подробно.

Раздел VIII Конституции "О судебной власти", дополняют в IX, Х разделах "Высокая палата правосудия" и "Об уголовной ответственности членов Правительства". В разделе XI Конституции регулируется деятельность Экономического и общественного совета, который по запросу Правительства дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представляются ему на рассмотрение. Правительство может консультироваться с Конституционным советом по хоть какому вопросу экономического либо общественного характера, интересующему Республику либо общество.

Раздел XII Конституции "О территориальных коллективах" регулирует взаимодействие территориальных коллективов: коммун, департаментов, заморских территорий. Так представители Правительства в департаментах и на территориях, ответственные за обеспечение государственных интересов, осуществляют административный контроль за соблюдением законов.

Заморские местности Республик имеют свою необыкновенную компанию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики.

В данном разделе, в статье 76 дается регламентация заморских территорий, а также возможность территорий стать или заморскими департаментами, или группируясь либо порознь, государствами, - членами общества.

Раздел XIII "О сообществе" утверждает, что все страны общества пользуются автономией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими делами. Все граждане общества, (а по Конституции существует лишь одно гражданство общества), независимо от собственного происхождения, расы либо вероисповедания, равноправны. Они имеют однообразные обязанности. Далее в разделе, в статье 78 изложена компетенция общества, а в статьях 80-85 указаны органы власти и управления обществом. В статьях 86-87 - освещаются вопросы конфигурации статуса общества и др. Раздел XVI содержит положения о порядке пересмотра Конституции. В целом, Конституция Франции представляет собой Основной закон неделимого, светского, демократического и общественного страны с республиканской формой правления, в котором довольно верно определена сфера компетенции Президента, Парламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности Правительства перед государственным собранием и др.

Франция признала для себя обязательной юриспруденцию Европейской комиссии по правам человека и евро суда.

2.4 Избирательное право и избирательная система Франции

Конституция и законодательство Французской Республики довольно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов.

Как и в каждом государстве имеется активное избирательное право и пассивное избирательное право.

Во Франции активным избирательным правом владеют все французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и владеющие гражданскими и политическими правами. К избирателям используются требования ценза оседлости (не менее шестимесячного срока). Избирательная правоспособность французских людей устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это значит, что каждый избиратель обязан зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Но это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае никакой ответственности за неисполнение данной обязанности не предусмотрено. Избирательный перечень является неизменным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и раз в год пересматривается в течение достаточно долгого времени с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет один голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут воспринимать роль французские граждане, проживающие за границей. В этих вариантах голосование проходит в посольствах либо в приграничных департаментах. На остальных выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в собственных коммунах (коммуны по месту рождения, последнего места жительства), или в другой коммуне с популяцией более 30 тыс. Обитателей при условии, что число таковых избирателей не превосходит 2% от общего числа избирателей, внесенных в списки в данной коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности (избиратель может дать доверенность хоть какому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени).

Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Парламент страны. В нижнюю палату государственного собрания могут быть избраны граждане, достигшие 23 лет, а в верхнюю палату Сената могут быть избраны граждане, достигшие 35 лет.

На всех выборах существует избирательный залог. При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. Франков, при избрании депутатов государственного собрания - 1 тыс.Франков с кандидата, а с сенаторов - 200 франков. Внесение залога разъясняется необходимостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную кампанию и в некой степени воспрепятствовать выдвижению кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры не с целью избрания, а с другими целями.

Кандидаты же на пост Президента страны обязаны представить в Конституционный совет декларацию о собственном имущественном положении, а в случае избрания - обязательство, что это лицо обязуется представить новенькую декларацию перед истечением собственного мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. В согласовании с работающим законодательством кандидатом в представительные органы может быть хоть какой французский избиратель, владеющий необходимыми квалификациями но, практически кандидатов в депутаты выдвигают политические партии и организации, поскольку, только делая упор на политическую партию, можно рассчитывать на избрание. Ни Конституция Франции, ни законодательство о выборах, не устанавливают малого возраста для кандидатов на пост Президента. От Четвертой Республики был сохранен 7-летний срок возможностей с той, но, различием, что в новой Конституции ничего не говорилось о невозможности переизбрания. Таковым образом, презюмируется возможность занимать пост президента неограниченное число раз.

Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики нужно собрать 5 тыс. Подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые обязаны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны обязаны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются. Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недельки проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока возможностей работающего Президента.