Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

Ельцин прекрасно понимал, что он не является специалистом в той или иной области, иначе бы не брал профессионалов и не ценил бы их, а он их ценил. В разные периоды Борис Николаевич доверяется какой-то фигуре или какой-то группе фигур: Бурбулис, Гайдар и его команда, Чубайс, после 1996 года так называемая «Семья» Бонет, П. Свердловская рать [Текст] / П. Бонет // Новое время. - 1994.- №28. - С.43-45.. Трудно определить психологические мотивы этого доверия, но они были. Его убедили в том, что главное в то время было провести экономические реформы, следовательно, в тот период он был наиболее близок с этой группой своего окружения - экономической. Причем исповедовалась такая идеология: мы проведем эти реформы, и все тут же станет на свои места. Как замечает помощник Б. Ельцина, Михаил Краснов: «Б. Ельцин искренне считал, экономика - главный фронт. А к тому, как милиция работает, прокуратура, спецслужбы, суды, интерес был скорее факультативный. Хотя он понимал и мощь силовых структур, но в миссионерском ключе для него было важно провести экономические реформы» Овсепян, Н. Ельцинский подход [Текст] /Н. Овсепян // Новое время. - 2006.-№4. - С.15 - 18..

Политический кризис осени 1993 года

После ликвидации СССР требовалось принять конституцию суверенного, независимого Российского государства. Конституционная реформа проходила в условиях острой политической борьбы. Она велась вокруг вопроса о том, какой республикой - парламентской или президентской - должна стать Россия Орлов, А.С. Основы курса истории России [Текст] / А.С. Орлов, А.Ю. Полунов, Ю.Я.Терещенко. - М.: Простор, 2005. - 638 с.. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» объявил о роспуске Съезда народных депутатов, Верховного Совета и назначении выборов в новый парламент на 11--12 декабря 1993 г. В том же указе содержалась рекомендация Конституционному суду прекратить свою деятельность до выборов в новый парламент Кочановский, Ю. Кто же нами руководит? [Текст] / Ю. Кочановский // Молодая гвардия. - 1994. - №12. - С.81-91.. «Безопасность России и ее народов -- более высокая ценность, чем формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной властью, которая окончательно дискредитировала себя», -- заявил Б. Н. Ельцин Сердюченко, В. После Ельцина [Текст] / В. Сердюченко. // Нева. - 2000.- №7. - С133-139. Конституционный суд признал указ № 1400 незаконным и дающим основание для смещения Б.Н. Ельцина, поскольку Конституция не давала Президенту прав ни вносить в нее изменения, ни распускать законно избранные органы власти. В ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. в здании Верховного Совета по решению парламентариев вице-президент А.В. Руцкой принес президентскую присягу. Белый дом был оцеплен милицией. Сторонникам Ельцина удалось собрать сводный штурмовой отряд, который обстрелял из танков Белый дом. А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов, члены назначенного X Съездом правительства были арестованы Пумпянский, А. Сон президента [Текст] / А. Пумпянский.// Новое время - 1996. - №35. - С.12-14..

Согласно действовавшей во время описанных событий Конституции РСФСР и Закона РСФСР "О Президенте РСФСР", президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин при издании Указа № 1400 и изданных в его развитие других антиконституционных актов вышел за пределы своих полномочий. Так, ст. 1216 Конституции РСФСР Конституция РСФСР 1988 г. [Электронный ресурс] // Сайт конституции Российской Федерации. - Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478733/chapter/15/#1500. Дата обращения: 16.04.2011. Загл. с экрана и ст. 6 Закона РСФСР "О Президенте РСФСР" устанавливали, что "Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для... роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти". Согласно ст. 1218 Конституции РСФСР, "Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации Закон "О Президенте РСФСР"[Электронный ресурс] // Сайт конституции Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.kodeks-luks.ru/ciws/printdoc?tid=&nd=901607469. Дата обращения: 17.03.2011. Загл. с экрана .

В районе телецентра «Останкино» погибло 123 человека Колесников, А. Ельцин: лидер и миф [Текст] / А. Колесников// Диалог. - 1992. - №2. - С. 18-23.. С юридической точки зрения, действия Б. Ельцина, в результате которых погибли люди квалифицировалось как превышение власти или служебных полномочий, сопряженное с насилием, применением оружия, действиями, оскорбляющими личное достоинство потерпевшего (ч. 2 ст. 171 УК РСФСР, ч. 2 и ч. З ст. 286 УК РФ) УК РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (действующая редакция) [Электронный ресурс]// Официальный сайт компании "Консультант Плюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/ukrf/ Дата обращения: 19.04.2011. Загл. с экрана . Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, что Б.Н. Ельцин был готов идти к достижению своих целей любыми способами, даже нарушая действовавшее на тот момент законодательство. Показательно также и его отношение к оппозиции. В марте 1991 года Б. Ельцин заявил о политических оппонентах: «Это враги. С ними надо не обниматься, с ними надо бороться» Шакина, М С. Ельциным и без [Текст] / М.С. Шакина // Новое время. - 1993. - №21. - с. 4-6. Демократические лозунги, с которыми он пришел к власти, временами принимали авторитарный оттенок.

Конфликт в Чечне

Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е годы стала Чечня. В октябре - ноябре 1991 года чеченские националисты во главе с генералом Д.Дудаевым провозгласили независимую республику «Ичкерию», заявив о выходе из состава России. 30 ноября 1994 года Б. Н. Ельцин принял решение о вводе войск в Чечню и подписал секретный указ № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», начался чеченский конфликт. Военные действия привели к большим жертвам, как среди военного, так и среди гражданского населения: десятки тысяч человек погибли, и сотни тысяч были ранены Чанцев, А.С. Последнее испытание Ельцина [Текст] / А.С. Чанцев // Новое время. - 2000. - №1.- С.27.

В 1995 году в Конституционном Суде РФ законность указов № 2137 и № 1833 была оспорена группой депутатов Государственной Думы и Советом Федерации. По мнению Совета Федерации, оспариваемые им акты составили единую систему и привели к неправомерному применению Вооружённых Сил РФ, поскольку их использование на территории Российской Федерации, а также иные предписанные в этих актах меры юридически возможны лишь в рамках чрезвычайного или военного положения. В запросе подчёркивается, что результатом этих мер явились незаконные ограничения и массовые нарушения конституционных прав и свобод граждан Привалов, А.Н. Мы и наш президент [Текст] / А.Н. Привалов // Новое время. - 1999.- №2. - С. 174-190. По мнению группы депутатов Государственной Думы использование оспоренных ими актов на территории Чеченской Республики, повлёкшее значительные жертвы среди гражданского населения, противоречит Конституции РФ и международным обязательствам, принятым на себя Российской Федерацией Козлова, Е. Президент России [Текст] / Е. Козлова // Человек и закон. - 1994. - №5. - С.9-17.. С резкой оценкой действий министра обороны и косвенно самого президента выступили некоторые его заместители, в первую очередь генерал-полковник Б. Громов, который говорил: «Решаясь на военные действия, нужно подумать обо всех особенностях региона... Все говорит о том, что решение о войне в Чечне было принято спонтанно» Щербина, Т. Конец эпохи Ельцина[Текст] / Т. Щербина // Новое время. -1998.- №52. -С.6-11.

Был ли Б. Н. Ельцин достаточно информирован о ситуации в Чечне? Ответ на этот вопрос дает дочь первого российского президента Т. Юмашева: «Почти все, кто докладывал президенту о ситуации в Чечне, кто анализировал различные варианты сценариев, считали, что если российская армия начнет операцию в Чечне, то все будет под контролем буквально через несколько недель, ну, в худшем случае, через несколько месяцев» Дочь Ельцина рассказала о роли Березовского в чеченской войне [Электронный ресурс]//

GZT.RU Политика. - Режим доступа: http://www.gzt.ru/topnews/politics/281081.html. Дата обращения: 09.05.2011. Загл. с экрана .

Если говорить об отношении самого Б. Ельцина к случившейся трагедии, то первый помощник президента по правовым вопросам, М. Краснов заявил в одном из интервью: «Я видел, как Ельцин страдал все последующие годы. Для него Чечня была открытой язвой на сердце, я просто видел это. Он не был человеком, который мог воспринимать это холодным рассудком лишь как факт как данность» Овсепян, Н. Ельцинский подход [Текст] /Н. Овсепян // Новое время. - 2006.-№4. - С.15 - 18.. Возможно, именно Чечня, а не потеря популярности, как утверждалось, стала причиной обострения его сердечного заболевания. Но судьба любого политика - принимать решения.

Внешняя политика

Согласно статье 80 Конституции РФ, президент определяет основные направления внешней политики российского государства Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. На отдельных мероприятиях внешней политики Б.Н. Ельцина рассмотрим, каково было участие главы государства во внешней политике в период нахождения у власти Б.Н. Ельцина. С начала 1997 г. Б.Н. Ельцин принимает активное участие в обсуждении вопроса о расширении НАТО Печенев, В. Либеральный вздох Ельцина и судьбы России на исходе ХХ века [Текст] / В. Печенев. // Наш современник. -1998. - №10. С.211-220.. Об этом Б.Н. Ельцин пишет в своем письме Б. Клинтону: «…для нас вопрос о НАТО - это принципиальный вопрос. Поэтому мы негативно относимся к планам расширения альянса и особенно к возможности продвижения военной инфраструктуры НАТО на восток. На этот счет у нас в стране существует консенсус практически всех политических сил, в том числе представленных в Государственной Думе… Мы не можем довольствоваться заявлениями о том, что за планами расширения не стоит намерение создать отчужденность между государствами Европы. Расширение НАТО коренным образом ухудшит геостратегическое положение России, нанесет непосредственный ущерб интересам нашей национальной безопасности».

Кроме того, Б. Ельцин выступал с инициативой подписания российско-американских соглашений: «Должны быть зафиксированы гарантии непродвижения военной инфраструктуры альянса на восток, включая неразмещение иностранных войск и их вооружений, неразвертывание объектов военной инфраструктуры или каких-либо «объединенных» сил, а также неразмещение ядерного оружия и его носителей» Выбранные места из переписки Бориса Ельцина и Уильяма Дж. Клинтона [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. - Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/Vybrannye-mesta-iz-perepiski-Borisa-Eltcina-i-Uilyama-Dzh-Klintona-15054. Дата обращения: 15.05.2011. Загл. с экрана . В мае 1997 года Основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО был подписан.

Таким образом, роль главы государства во внешней политике при Б. Ельцине была достаточно активна. Б.Н. Ельцин поднимал вопросы, вызывающие озабоченность Кремля и не шел на компромисс, когда был уверен в своей правоте. Нынешний президент России Дмитрий Медведев отмечает: "Вспоминая условия, в которых приходилось действовать руководству страны, принимая во внимание ограниченность находившихся в его распоряжении ресурсов, мы должны признать очевидные заслуги Б.Н. Ельцина" Медведев, Д. Россия должна быть благодарна Ельцину. [Электронный ресурс]// Новые новости Инфокс. - Режим доступа: http://www.infox.ru/authority/mans/2011/02/01/Myedvyedyev__Rossiya.phtml. Дата обращения: 09.05.2011. Загл. с экрана.

Однако необходимо отметить тот факт, что постоянно ухудшающееся состояние здоровья президента подрывало международный авторитет как самого Б.Н. Ельцина, так и России в целом.

*****

Суммировав все вышесказанное, можно сделать следующие выводы. В период, когда Б.Н. Ельцин занимал пост главы государства, шло становление и формирование института президента России. Именно Б. Н. Ельциным были заложены основы института президента России, путем принятия новой Конституции. Первый всенародно избранный президент был самым заметным и противоречивым политиком новой России. Его личностные качества послужили источником формирования некоторых особенностей института главы государства, присущих только президенту Российской Федерации.

2.3 Развитие института президента при В.В. Путине

31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин заявил о своей отставке и называл В.В. Путина своим преемником на посту Президента РФ. В. Путин в тот же день заявил, что будет принимать участие в выборах на пост Президента, до этого времени он был назначен исполняющим обязанности Президента РФ. Президентские выборы 26 марта 2000 г. показали высокий уровень доверия предложенному курсу. В.В. Путин победил уже в первом туре Казинцев, А. Менеджер дикого поля: система «Путин и будущее России» [Текст] /А. Казинцев// Наш современник. - 2006. - №2. С. 213-234..

Однако уже при объявлении Б. Ельциным преемника необычными были два обстоятельства: отсутствие у кандидата собственной политической биографии и наличие у него биографии, связанной со спецслужбами Рубцов, А. Призрак свободы: Путин. Россия между либеральными и проектами [Текст] /А. Рубцов //Знамя. -2001.- №1.-С.140-153 . На международной встрече в Давосе в январе 2000 года американская журналистка Т. Рубин адресовала членам российской делегации сакраментальный вопрос: «Кто он, господин Путин?». Вопрос тогда остался без ответа, хотя в зале присутствовали весьма информированные люди. Интерес, а отчасти и недоуменнее были совершенно понятны и оправданы, ведь заданный на Западе вопрос вырос на нашей отечественной почве Попов,С. Владимир Путин. Итоги первого года президентства [Текст] / С. Попов // Мое отечество. -200.1-№1.-С.7-28.. Проблема была связана с отсутствием у В. Путина публичной политической биографии. Однако в появлении кандидата «не из политики» была своя логика. Стране нужно было предъявить перспективу сильной и дееспособной власти, чего среди политиков почти не было. Российский политический бомонд воспринимался скорее как говорильный аппарат, с которым крайне трудно было связать надежду на практические сдвиги.

Политический облик В. Путина проступал постепенно и складывался из контрастных осколков. Рассмотрим некоторые конкретные шаги, предпринятые В. Путиным на посту президента РФ, и попытаемся определить, как он использовал полномочия главы государства, как при нем развивался институт главы государства.

Изменение порядка формирования Совета Федерации, Государственной думы, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первым крупным изменением в конституционно-политической системе страны было осуществлённое В.В. Путиным в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации: губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами Совета Федерации по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго -- законодательный орган региона). В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган -- Государственный совет Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2000. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2000/08/05/sovfed-dok.html. Дата обращения: 18.02.2011. - Загл. с экрана.

В сентябре 2004 года В.В. Путин объявил о намерении отменить выборы глав регионов. Теперь предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 11 декабря 2004 N 159-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2004. - №3654. Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/12/15/gubernatory-dok.html. Дата обращения: 27.02.2011. - Загл. с экрана . Согласно одному из опросов ВЦИОМ, это было осуществлено вопреки мнению 48 % опрошенных Солянская, К. Большинство выступило против Путина. [Электронный ресурс]// Газета. Ru. Политика. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/2004/09/22/oa_134315.shtml. . Дата обращения: 15.05.2011. - Загл. с экрана . Также, согласно статье 7 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ был осуществлён переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискамФедеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"(с изменениями от 12, 25 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 21, 24 июля 2007 г., 9 февраля, 12 мая, 3 июня, 19 июля 2009 г., 22 апреля, 27 июля, 4 октября, 29 ноября, 23, 28 декабря 2010 г., 23 февраля 2011 г.) [Электронный ресурс] / Система Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12140155/1/#100 Дата обращения: 15.02.2011. - Загл. с экрана .

Таким образом, В.В. Путиным во внутренней политике был взят последовательный и жёсткий курс на централизацию и укрепление вертикали власти. Существуют разные точки зрения на причины этого шага В. Путина. Одни исследователи сходятся во мнении, что В. Путин осуществил эти нововведения для укрепления и расширения личной власти, другие утверждают, что сильная центральная власть необходима России Селдон, Х. «Эра Путина»: предварительные итоги [Текст] / Х. Селдон. // Дружба народов.- 2005.- №7. - С.153-170..

Сам же В. Путин в книге «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным» излагает свою точку зрения по данному вопросу следующим образом: «Я считаю, что все связи должны быть более сбалансированными. При сохранении избираемости губернаторов я, например, считаю, что надо подумать о возможности применять к ним какие-то санкции. Например, снимать с должности…Можно разработать и другие системы их зависимости от центра. Не может быть полной независимости. Нужно, чтобы все субъекты Российской Федерации были поставлены в одинаковые условия перед федеральным центром» «Носители понимания», «Возможны поправки», «Монарх может думать о судьбах народа» от 13 марта 2000 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.ru/MEMUARY/PUTIN/razgowor.txt . Дата обращения: 17.10.2011. - Загл. с экрана . Позднее он так объясняет необходимость назначения губернаторов президентом: «К сожалению, в наших условиях, в условиях пока еще недостаточно эффективного гражданского общества при так называемых прямых выборах за спиной почти каждого кандидата вставал криминал. И своими неучтенными черными деньгами пытался, а подчас и достаточно эффективно влиял на ход предвыборной кампании и на ее результаты. А теперь, когда кандидатов в губернаторы предлагает президент, а затем за кандидата должны проголосовать или не проголосовать местные депутаты, это более или менее ограждает общество от проникновения криминала хотя бы на этот высокийррегиональныйууровеньууправления" Путин, В. Порядок назначения губернаторов ограждает общество от проникновения криминала во власть [Электронный ресурс]// Финанс. - Режим доступа: http://www.finansmag.ru/news/102840/. Дата обращения: 15.05.2011. - Загл. с экрана .

В. Илюхин заявил следуещее: «Конечно, участие губернаторов, президентов российских субъектов в законодательном процессе в качестве членов Совета Федерации в значительной степени умаляет роль и значимость Государственной Думы, в целом законодательной власти, нарушает принцип ее независимости и самостоятельности. Законотворчество на федеральном уровне оказалось под серьезным контролем и диктатом исполнительных органов. Такое положение далее становилось нетерпимым, ущербным для функционирования всего государственного аппарата. Но не оно стало главным побудительным мотивом президентских инициатив. Путин понимал, что руководители регионов, собранные вместе в Совете Федерации, представляют весомый противовес и даже значительную угрозу его собственной власти, поэтому и предложил новый порядок его формирования» Илюхин, В.В. Куда ведут Россию первые шаги Путина [Текст] /В.В Илюхин // Молодая гвардия. - 2001. - №2. - С.3-16.

Дело не в том, что В. Путин оставил глав исполнительной власти регионов за воротами Совета Федерации, а в том, что жесткий режим подчинения нижестоящих органов вышестоящим означает конец того хаоса, который глушил все разумные инициативы в период президентства Б.Ельцина. В. Путин понимает, что никакая - даже самая замечательная - экономическая или социальная программа не заработает, если не будут созданы институты и механизмы претворения этой программы в жизнь Савольский, И.С. Новый Путин [Текст] / И.С. Савольский. // Новое время. - 2001.-№52. - С.10-15.. Для того, чтобы добиться цели, политику необходимо, чтобы его решения исполнялись. И В. Путин формирует тот режим, при котором каждое решение, принятое «наверху», доводилось бы до нижестоящих инстанций и исполнялось бы беспрекословно.

В. Путин и Единая Россия

Статья 13 Конституции РФ провозглашает многопартийность. Президент же в свою очередь, согласно статье 80 Конституции РФ, является гарантом конституции РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Избирательный список партии Единая Россия на думских выборах 2007 года возглавил президент России В.В. Путин. В результате выборов партия «Единая Россия» получила квалифицированное большинство мест в Государственной думе «Единая Россия» [Электронный ресурс]// Википедия. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/. Дата обращения: 02.05.2011. - Загл. с экрана . Появление в Росси крупной партии, обладающей большинством в парламенте, вызывает множество разных суждений в отношении политического плюрализма и президента В. Путина. Профессор Е. Цыбуленко утверждает: «В стране была фактически установлена однопартийная система. То, что партию назвали «Единая Россия», а не КПСС - никакой роли не играет. Важно то, что Путин имеет в Государственной Думе абсолютно подконтрольное абсолютное большинство. То же самое произошло и в верхней палате российского парламента - Совете Федерации. Как известно, после прихода Путина к власти туда уже не избирают, а назначают. Другими словами, парламент, как и в СССР, из органа представительной власти превратился в карманный прокремлевский театр Цыбуленко, Е. Путин - forever! [Электронный ресурс] // Neljas.ee. Мнение. - Режим доступа: http://ru.neljas.ee/est/?news=967409. Дата обращения: 05.03.2011. - Загл. с экрана . В 2003 году политолог В. Белый назвал партию «колоссом на глиняных ногах», поскольку, по его мнению, основной источник её сил -- опора на Владимира Путина и власть Зудин, А.Ю Режим В.Путина: контуры новой политической системы [Текст] /А.Ю. Зудин.// Общественные науки и современность.- 2003.- №2.- С.67-84. .

Сторонники иного мнения заявляют, что многолетнее противостояние президента с Думой при Ельцине было явно преувеличенным и очень деструктивным. Это была не работа, а война, «полемика на поражение». Сделать Думу лояльной хотя бы по отношению к конституционному строю было мечтой всех команд политического обеспечения, работавших при Ельцине. Иными словами, В.Путин решает проблемы, запущенность которых тормозила и уродовала реформы при Ельцине. Он делает то, что до него должны были, хотели и пытались, но не могли сделать Сосланд, А. Путин: Разгадка секрета [Текст] / А. Сосланд. // Логос -2000- №2 -С.22-27.

Что же касается мнения самого президента В. Путина, то В ноябре 2007 года президент России Владимир Путин заявил: «Что же такое «Единая Россия», является ли она идеальной политической структурой -- конечно, нет. <…> Возникает вопрос -- зачем я возглавил список «Единой России»? Потому, что лучше у нас все равно ничего нет. Конечно, нужно еще время, чтобы эта структура росла, укреплялась. И, наконец, важно то, что удалось сделать за последнее время, а кое-что удалось, это в значительной степени удалось только потому, что я опирался в своей практической деятельности на «Единую Россию» в парламенте, потому что там была консолидированная сила, которая помогала мне не только принимать решения, но и проводить их в жизнь» Что же такое «Единая Россия» [Электронный ресурс] // Риа Арбитръ. - Режим доступа: http://www.ria-arbitr.ru/anons.htm?id=17308. Дата обращения: 19.03.2011. - Загл. с экрана.

В.В. Путин и внешняя политика

Внешняя политика В.В. Путина предельно персонифицирована, она показывает, что президент имеет свой взгляд на многие проблемы. Это стратегический взгляд. Практические шаги, которые следуют за этой стратегической линией, иногда проблематичны. Ясно, что Путин пытается ставить задачи во внешней политике России, чтобы соотнести ее с реальными возможностями государства. Третьяков, В.Т. Прагматизм внешней политики В. Путина [Текст] / В.Т. Третьяков // Межд. Жизнь. - 2000. - №5. - С.19-25. В частности, В. Путин заявил о наших приоритетах на европейском пространстве. Он заявил: «Здесь очевидны и наша последовательная позиция, и многочисленные конкретные шаги по интеграции с Европой» Дубнов, В. Выбор пути: О зарубежных визитах В.В.Путина [Текст] / В.Дубнов. //Новое время. -2000. - №29. - С.20-27. Президент удачно использовал свои личные контакты с западноевропейскими лидерами, прежде всего с Г. Шредером, С. Берлускони, Т. Блэром и действовал эффективно. Вообще, европейская политика В. Путина и стратегически, и тактически наиболее адекватна, продуманна, а потому и ясна.

Канцлер Германии Г. Шредер так оценил вклад В. Путина в формирование внешней политики России: «Моя оценка Путина складывалась в процессе многих и долгих бесед, в которых мы оба не избегали никаких тем и никаких болезненных конфликтов. Он видит свою задачу в воссоздании и реконструировании России как мировой державы, которая ведет переговоры, говорит и действует на равных с США. Он знает, что Россия для достижения этой стратегической цели должна выстраивать все более тесные отношения с Европой. Путин решительно намерен начать движение в этом направлении и, насколько удастся, сделать процесс необратимым. В этом он надеется на поддержку и помощь Европы и прежде всего на поддержку Германии» Медведев, Р. Владимир Путин. Восемь лет спустя. Последние месяцы на посту президента [Текст] / Р. Медведев. // Свобода Слова. - 2008. - №6 (401). - С. 24 -27.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что во время нахождения В.В. Путина на посту главы государства, роль президента во внешней политике возросла. Москва В.В. Путина вновь обрела национальные интересы и решительность их отстаивать, что во многом связано с личностью самого президента В. Путина, который, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

******

Итак, исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что при В.В. Путине продолжается формирование и развитие института президента России. Роль президента во внутренней и внешней политике государства усиливается. Это проявляется в укреплении вертикали власти, происходит обеспечение большинства в парламенте, позволяющего принимать решения и работать как исполнительной, так и законодательной ветвям власти. Кроме того, В.В. Путин реформирует организацию замещения постов глав субъектов Федерации, что приводит к усилению контроля со стороны центра за их деятельностью. И, наконец, В.В.Путин принимает активное участие во внешней политике России, тем самым, укрепляя значимость института главы государства и в этой сфере.

Глава III. Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

3.1 Институт главы государства в современном конституционном праве

В системе институтов государственной власти высшее место формально или реально принадлежит главе государства, представляющему данное государство как внутри страны, так и вне ее. Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выборный президент. Коллективными главами государств являются и хунты в виде военных или военно-революционных комитетов, которые устанавливаются в странах в результате военных переворотов Черкасов, А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира [Текст]/ А.И. Черкасов. - СПб.: Дело, 2008. -с. 247- 280. .

Реальные статус и роль главы государства во многом определяются формами государства, прежде всего формой правления и государственно-политическим режимом Енгибарян, Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие [Текст]/ Р.В. Енгибарян. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. -С411-420.. При всем различии места и роли глав государств в разных странах можно выделить ряд их общих функций и полномочий. Так, для полномочий главы государства независимо от того, является ли он монархом или президентом, характерно предоставление ему прав созыва сессий парламента, отсрочки его заседаний, промульгирования и опубликования законов, а нередко и права роспуска парламента, права отлагательного или абсолютного вето, права обращения в орган конституционного контроля и др. Глава государства обычно формирует правительство или принимает участие в его формировании, обладает правом отправления правительства и его министров в отставку или участия в этом процессе, правом назначения судей или участия в формировании судебных органов, правом предоставления, восстановления гражданства, предоставления убежища, помилования осужденных, награждения государственными наградами, правом заключения международных договоров и соглашений, их ратификации и денонсации, назначения и отзыва дипломатических представителей, принятия верительных и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей и др. Обычно глава государства является и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны со всеми вытекающими из этого полномочиями.

Конкретный объем, пути и формы реализации полномочий главы государства в отдельных странах зависят как от формы государственного правления и государственно-политического режима в данной стране, так и от других установлений ее конституции. При этом одни полномочия глава государства осуществляет самостоятельно, а другие (особенно в парламентских республиках и монархиях) -- по предварительному решению иных государственных органов (парламента, правительства), т.е. в порядке контрассигнации. На этой основе рассмотрим теперь особенности конституционно-правового статуса двух основных разновидностей главы государства -- монарха и президента Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст]/В.Е Чиркин. - М., 1997.-- с 374..

Особенности конституционно-правового статуса монарха

Монархия -- это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства -- монарху (королю, императору, султану и т.д.), обычно получающему эту власть по наследству и пожизненно и передающему ее в порядке наследования.

Общими полномочиями главы государства при монархической форме правления являются: а) единоличная верховная государственная власть и б) получение этой власти и передача ее по принципу крови, по наследству. Встречавшиеся в истории и современности отдельные редкие отклонения от этих норм не могут поставить под сомнение принципиальную значимость указанных юридических признаков монархии Тихомиров Л.А. Монархическая государственность [Текст]/ Л.А. Тихомиров. - С-Пб.: 1992. - С.668. Точно так же тот факт, что во многих монархиях главе государства реальная верховная государственная власть не принадлежит, поскольку страной фактически управляют другие государственные органы, не может отменить того, что номинально именно монарх олицетворяет верховную власть. Вместе с тем конституции различных монархических стран по-разному закрепляют соответствующую форму правления в каждой из них и конституционно-правовой статус монарха. Это в решающей мере зависит от того, о какой разновидности монархии идет речь Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения [Текст] / В.Е. Чиркин.- М.: 1997. - С. 132..

Абсолютная монархия -- это такая форма государственного правления, когда вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках самого монарха, который пользуется ею без всяких ограничений, не деля эту власть ни с кем. Ни о какой системе сдержек и противовесов или балансе ветвей власти здесь говорить не приходится, ибо эта форма правления в самой своей основе отрицает существенные принципы демократии и действительного конституционализма. Обладание высшей духовной властью еще более усиливает власть такого монарха.

Дуалистическая монархия -- ранняя разновидность ограниченной монархии, в рамках которой происходит определенное отделение законодательной власти от монарха, сохраняющего всю полноту исполнительной власти. В таких монархиях имеется конституция и парламент, законодательная власть в своей основе принадлежит не монарху, а избираемому парламенту. Но в то же время монарх, во-первых, обладает правом абсолютного вето, которое не может быть отклонено парламентом; а во-вторых, монарх чаще всего сохраняет за собой право издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона. Важно и то, что в таких монархиях король обычно имеет неограниченную возможность распускать парламент и тем самым превращать дуалистическую монархию в абсолютную Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст] / А.А. Мишин. - М.: Феникс, 1996.- С. 78.. Правительство в таких монархиях ответственно только перед ним и не подотчетно парламенту, который способен влиять на деятельность правительства лишь через использование своего права утверждать государственный бюджет. В целом же в дуалистических монархиях совершенно очевидно преобладание власти монарха над представительной властью.

Парламентарная (парламентская) монархия -- это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В парламентарных монархиях центральная и решающая роль в системе отношений высших органов государственной власти монарх -- парламент -- правительство принадлежит парламенту. Монарх как юридический глава государства участия в реальном управлении страной не принимает, оставаясь чаще всего лишь символом единства нации Монархия [Электронный ресурс] / Википедия -- свободная энциклопедия. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki Дата обращения: 12.05.2011. - Загл. с экрана.

Особенности конституционно-правового статуса президента

Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли лиц, председательствующих на различных собраниях. В современном понимании президент - это должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок. Родиной института президентства считаются США Сахаров, Н.А. Институт президентства в современном мире [Текст] / Н.А. Сахаров. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 c.. Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие: президент олицетворяет свою страну в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; он может иметь своих представителей в регионах страны. Иными словами, президент -- высший представитель всей страны.

В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц Котенков А.А. Президент -- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе [Текст] / А.А. Котенков // Государство и право. - 1998.- № 9. - С. 21-25 . В некоторых странах он может сам возглавлять правительство или созывать его и председательствовать на его заседаниях. Именно президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др Косопкин, А.С. Президент, конгресс, законодательство [Текст] / А.С. Косопкин// Государство и право. - 2008. - №1. - С. 4-12. .

В законодательной области и иной нормотворческой деятельности президент обычно обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует и публикует законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу конституционности законодательных и иных правовых актов Енгибарян, Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие [Текст]/ Р.В. Енгибарян. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 543 с.

с.411. В отношении парламента президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращаться к парламенту с посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам.

В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же относится и к назначению и предложению кандидатур для назначения прокуроров.

В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти. В государствах с парламентарной формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством Чиркин В.Е. Президентская власть [Текст] / В. Е. Чиркин. // Государство и право. 1997. - № 5.- С 27 - 31..

Особенности статуса президента в президентской республике:

1) президент избирается населением независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием); 2) президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства; 3) правительства как коллегиального органа обычно не существует. Каждый министр в отдельности назначается и освобождается от должности президентом, но кандидатуры министров должны быть утверждены парламентом; 4) правительство президента не несет политической ответственности перед парламентом за проводимую им политику. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент, в свою очередь, не имеет права распускать парламент и назначать досрочные выборы Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита [Текст] / В.Б. Кувалдин // Полис. 1998. - № 5.- С. 42 - 48..

Особенности статуса президента в парламентарной республике:

1) президент избирается парламентом или избирательной коллегией с участием парламента; 2) президент - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства. Глава государства обычно осуществляет свои полномочия с согласия и по инициативе правительства. В большинстве парламентарных республик существует институт контрасигнатуры актов главы государства соответствующими членами правительства; 3) президент назначает главу правительства из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций парламента (так как правительство должно пользоваться доверием парламента) и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства; 4) правительство несет политическую ответственность перед парламентом. В случае, если парламент выразит вотум недоверия правительству, оно будет вынуждено уйти в отставку, однако президент по рекомендации правительства может принять решение о роспуске парламента и назначении досрочных выборов Котенков А.А. Президент -- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе [Текст] / А.А. Котенков // Государство и право. 1998.- .№ 9.- С.10 - 15..

Особенности статуса президента в полупрезидентской республике:

1) президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов; 2) президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства; 3) правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента; 4) правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента.

*****

Итак, суммировав вышесказанное, можно сделать вывод, что институт главы государства существует во всех современных государствах. Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене. Выделяют два основных вида главы государства - монарх и президент. В зависимости от формы правления полномочия монарха и президента существенно различаются. Роль и полномочия президента в реальном управлении страной также существенно зависят от того, о какой республиканской форме правления идет речь.

3.2 Сравнение института главы государства в Великобритании и России

Во главе государства в России стоит выбранный народом президент, осуществляющий свои полномочия в течение шести лет со дня избрания Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2008. - №4824. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/12/31/konstitucia-popravki-dok.html. Дата обращения: 25.03.2011. - Загл. с экрана. Во главе Великобритании стоит монарх, который наследует власть, согласно кастильской системе наследования престола, при которой женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю. Временных ограничений на срок нахождения у власти монарха не предусмотрено.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет Cт. 81 п. 2 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. . В Великобритании же не предусмотрено возрастных ограничений, единственным ограничением на занятие престола монархом является принадлежность к англиканской вере. Как устанавливает Акт о престолонаследии 1701 года монархом в Великобритании может быть только лицо, состоящее в общении с Англиканской Церковью. От престолонаследия отстраняются лица католического вероисповедания, лица, вступившие в брак с католиками, а также нисходящее потомство тех и других The Act of Settlement [Электронный ресурс] / The official website of the British Monarchy. - Режим доступа: http://www.royal.gov.uk/MonarchUK/HowtheMonarchyworks/TheActofSettlement.aspx. Дата обращения: 12.03.2011. - Загл. с экрана .

Президент России является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Монарх в Великобритании -- это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе.

По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его председателя cт 83 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Президент РФ не является официальным главой исполнительной власти, но, по сути, именно он формирует его состав, структуру и политику, основные задачи. В действительности же треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля премьера и подчиняется непосредственно Президенту, причем речь идет не только о силовом блоке. В связи с изменением порядка избрания глав республик, губернаторов по сути их назначает сам Президент и, следовательно, отстранить их от должности может он сам. Кстати, в связи с этим вызывает недоумение с правовой точки зрения такая форма назначения как выражение доверия действующему губернатору - она вообще никак не вписывается в избирательный процесс. Что касается монарха Великобритании, то к полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия -- голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте.

В законодательной области Президент Российской Федерации также обладает значительными полномочиями: имеет право законодательной инициативы, назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и т.д. cт 84 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Все эти полномочия осуществляются президентом и в реальности. Проекты законодательных актов исходят прежде всего по инициативе Президента. Дума, особенно после выборов в декабре 2003 г., практически полностью лояльна и подконтрольна ему. Ведяхин, В.М. Форма российского государства: теория и практика. [Текст] / В.М.Ведяхин. //Право и политика. - 2006. - № 3. - С 54-67. А в Соединенном Королевстве монарх во взаимоотношениях с парламентом осуществляет свои права по указанию правительства (конкретно -- премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето, но не использует его с 1707 г. Монарх -- составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства Queen in Parliament[Электронный ресурс]// The official website of the British Monarchy. - Режим доступа: http://www.royal.gov.uk/MonarchUK/TheMonarchyToday.aspx. Дата обращения: 11.05.2011. - Загл. с экрана .

Президент Российской Федерации наделен немалыми полномочиями и в области внешней политики. Согласно конституции, президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации и т.д Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. На примере президентства первого и второго президентов можно убедиться, что полномочия в сфере внешней политики не только закреплены в конституции, но и осуществляются президентом на практике. В Соединенном королевстве монарх обладает такими же правами, но осуществляет большинство из них по рекомендации премьер-министра. Кроме того, суверен является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость, но все это он осуществляет после консультаций с министрами.