Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

В своей работе «Двор в Виндзоре» историк К. Хибберт писал, что недостаток творческого начала у Елизаветы и сильно развитое чувство долга делают ее идеальной для выполнения скучнейших, но необходимых обязанностей монархини. Остапенко, Г.С. «Всенародная бабушка» Королева Елизавета II [Текст] / Г.С. Остапенко // Новая и новейшая история. - 2007. - №6 - С. 54-57

Никто из монархов, занимавших трон раньше, так часто не бывал за пределами Великобритании, как Елизавета II со своим супругом. Наибольшее внимание в этих контактах она уделяет странам и территориям Содружества нации. Елизавета II провозглашена главой «свободной ассоциации независимых членов Содружества». Она председательствует на созываемых раз в два года конференциях глав государств и правительств Содружества Осипов, О.Е. Посиделки у ее Величества [Текст] / О.Е. Осипов // Новое время - 2002- №24 - С24-25.. Международная деятельность Елизаветы II свидетельствует о том, что она относится к своим полномочиям в этой сфере отнюдь не формально. Более того, она в немалой степени способствовала упрочению престижа Британии за рубежом.

«Королева, будучи главой Содружества, лично знакома почти со всеми иностранными политическими деятелями, хорошо осведомлена об особенностях их мышления и поведения. По этим причинам, - отмечал крупный английский политик А. Дуглас-Хьюм, - «накопленный ею опыт неоценим для главы любого британского кабинета, если он хочет добиться успехов на международной арене». Немалая доля знаний и опыта приобреталась королевой в ее зарубежных поездках, по числу и интенсивности которых она далеко опередила всех своих предшественников на троне. Еще во время первого турне по странам Содружества в 1953-1954 годах Елизавета преодолела более 30 тысяч километров по морю и более 20 тысяч - по суше. В течение полугода она открыла сессии семи иностранных парламентов, произнесла 157 речей, участвовала в 233 официальных встречах, пожала, как подсчитано репортерами, 13 тысяч рук. Со стороны поездка королевы казалась увлекательной экскурсией. И только сопровождавшие ее люди были свидетелями того, сколько требовалось усилий, такта, умения общаться, личного обаяния, чтобы преодолеть возникающую подчас отчужденность и создавать атмосферу доверия и благожелательности. Ведь во многих странах, которые посещала королева, еще свежа была память о колониальном господстве Британской империи. Матвеев В.М. Королева Елизавета II [Текст] / В.М.Матвеев. - М.: Междунар. Отношения, 1991.- С.301

В связи с международной деятельностью королевы и членов ее семьи британские обозреватели отмечают, что последние осуществляют на деле важные дипломатические миссии, выполняя своеобразные функции суперпослов Великобритании. Так, поездка Елизаветы II и герцога Эдинбургского в конце 1979 года по шести странам зоны Персидского залива способствовала сохранению и даже укреплению экономических и политических связей Великобритании с нефтедобывающими государствами этого региона. Это произошло в период резкого обострения обстановки в Иране и вокруг него. В итоге была устранена угроза энергетического кризиса, чреватого в то время серьезными последствиями для британской экономики. Остапенко, Г. С. Монархическая республика Великобритания: как ныне правит английская королева [Текст] / Г. С. Остапенко //Родина. - 2003.- №5/6.- С.35-40

Регулярно, каждые два года, королева выезжает на конференции глав государств и правительств стран Содружества. Формально она не принимает участия в пленарных заседаниях на этих конференциях, но весьма активна «за кулисами». Известно, что ее личные контакты с иностранными лидерами, беседы как бы вне рамок повестки дня, не раз разряжали возникавшую напряженность и вели к достижению компромиссных договоренностей. Громыко, А.А.. Великобритания: эпоха реформ [Текст] / А.А. Громыко. - М.: Весь Мир, - 2007. - С.183-210

Не стоит подобно некоторым придворным биографам Елизаветы II преувеличивать ее роль в международной политике. Она лишь в доступных ей пределах и формах содействует достижению успехов, путь к которым прокладывается усилиями профессиональных дипломатов и политических деятелей. Однако в недавнем прошлом возникали ситуации, когда политики оказывались бессильными и все надежды связывались с королевой. Именно такое положение сложилось в англо-угандийских отношениях, когда в 1975 году правивший Угандой диктатор Амин велел казнить британского учителя Д. Хилза за то, что последний имел неосторожность критически отозвать о тогдашних порядках в этой африканской стране. Его высказывания, кстати, были вполне обоснованы. Английское посольство, а затем и правительство просили диктатора проявить снисхождение. Но тот был неумолим и наотрез отказывался иметь дело с британскими официальными лицами. Со всеми, кроме королевы. Тогда Елизавета направила к Амину своего личного курьера с письмом, в котором содержалась просьба о помиловании англичанина. И только после этого открылись каналы урегулирования проблемы дипломатическим путем. Матвеев В.М. Королева Елизавета II [Текст] / В.М.Матвеев. - М.: Междунар. Отношения, 1991.- С.301

Но, вообще говоря, прямое вмешательство британского монарха в политику - явление экстраординарное. Это равным образом относится как к действиям, так и к публичным выступлениям. И если королева высказывает те или иные суждения, то можно полагать, что за ее спиной стоит правительство, которое стремится тем самым обратить внимание международной общественности на тот или иной вопрос. Вот один из немногих примеров: выступая на стадионе в Западном Берлине в 1978 году, королева заявила о непреклонной решимости Британии стоять на страже свободы Западного Берлина. В этом городе, как нигде еще, продолжала глава британского государства, «проверяется искренность миролюбивых заявлений другой стороны». Одиннадцатью годами спустя та же проблематика, но, конечно, в ином ключе зазвучала в рождественском радиообращении Елизаветы II к гражданам Великобритании и стран Содружества. На исходе 1989 года она говорила о том, что «народы как на Востоке, так и на Западе Европы с надеждой смотрят в будущее», хотят жить вместе как «добрые соседи». Изменение ситуации в Германии и в целом в Восточной Европе было охарактеризовано как «самая волнующая новость» уходящего года. Попов.В.И Ее Королевское Величество[Текст] / В.И. Попов// Международная жизнь. - 1990. - №3- С.109-121

В целом серьезные изменения в международной ситуации, которые стали возможны во многом благодаря начавшейся в СССР перестройке, вызвали одобрительную реакцию британского королевского дома. В апреле 1989 года Елизавета II приняла в Виндзорском замке М.С. Горбачева - первого советского руководителя, получившего официальную аудиенцию английского монарха. В ходе дружеской беседы президент пригласил королеву посетить СССР. Приглашение было с удовлетворением принято. В июне 1990 года Дни английской культуры в Киеве открыла принцесса Анна Попов, В. И. Жизнь в Букингемском дворце. Елизавета II и королевская семья [Текст] /В.И. Попов. - М.: Вагриус, 1993. С. 218-229. .

В середине мая 1994 г. принц Чарлз посетил Россию. Он отметил, что пребывание в Петербурге «дает возможность не только окунуться в историю взаимоотношений двух стран, которые всегда были связаны тесными узами, как в период второй мировой войны, так и в мирное время, но и заглянуть вперед, выявить возможности дальнейшего движения России и Великобритании в деловой и культурной сферах» Матвеев В.М. Королева Елизавета II [Текст] / В.М.Матвеев. - М.: Междунар. Отношения, 1991.- С.301.

Визит Елизаветы II с мужем принцем Филиппом в Россию состоялся в октябре 1994 г.После визита Елизаветы II заметно оживились связи членов королевского семейства с нашей страной. В июле 1995 г. поездку по северу России совершил супруг королевы принц Филипп герцог Эдинбургский в качестве президента Всемирного фонда дикой природы. На пресс-конференции у нас он заявил, что фонду "повезло в том, что в России много энтузиастов и партнеров", и выразил надежду, что "вместе мы многое можем сделать для того, чтобы будущие поколения смогли сохранить богатое природное будущее наследие и жить в здоровой окружающей среде" Попов, Н.В. Монархи Европы (судьба династий) [Электронный ресурс]// Электронная библиотека. - Режим доступа: http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/34731. Дата обращения: 27.04.2011. - Загл. с экрана.

В июне 1995 г. гостьей России была принцесса Диана, посетившая с благотворительной миссией одну из больниц в Москве и другие учреждения.

Елизавета II играет вполне конкретную роль и во внутренней политике государства. Обладая огромным опытом, и будучи хорошо информирована, она использует свое право советовать во время еженедельных встреч с премьер-министром. Подобно своим предшественникам она выступала посредником в ситуации, когда на пост премьер-министра претендовали несколько государственных мужей. В ее царствование таковых было две. Первый кризис относится к концу 1956- началу 1957 года, когда Великобритания потерпела поражение в Суэцкой войне против Египта, и необходимо было заменить лидера консерваторов и премьер-министра Энтони Идена. Вмешательство королевы потребовалось и воктябре 1963 года, когда премьер Гарольд Макмиллан заболел и ушел в отставку до истечения срока полномочий. В обоих случаях у Елизаветы был выбор, но она заняла сторону правого крыла тори - при ее содействии премьер-министром в первом случае стал Макмиллан, во втором - лорд Хьюм. Примечательно, что в ходе внутрипартийной борьбы прерогатива суверена в отношении назначения премьер-министра признавалась безоговорочно, и претенденты на премьерское кресло обращались в Букингемский дворец, пытаясь оказать давление на королеву. Правда, все эти политические интриги ограничились узким кругом политиков и приближенных королевы. На выборах 1964 года тори потерпели поражение, а в следующем году в партии был разработан механизм выборов партийного лидера. Отныне у консерваторов и лейбористов никто не мог занять пост премьер-министра, если до этого не был избран лидером партии Попов.В.И Ее Королевское Величество[Текст] / В.И. Попов// Международная жизнь. - 1990. - №3- С.109-121. Корона, таким образом, лишалась права назначать премьер-министра, что ограничило ее возможности воздействовать на политику, но не исключило из политического процесса.

За время правления Елизаветы II сменилось двенадцать премьер-министров. И с каждым из них королева сумела установить уважительные отношения. В целом же, превращаясь в надпартийный, институт, британская корона доказала свою способность адаптироваться и в какой-то степени врастать в демократическое устройство общества. Сумботян Ю.Г. Великобритания - парламентарная монархия на пороге XXI века[Текст]/Ю.Г. Сумботян// Новое время. - 1999.- №2.- С.8-12

В период пребывания у власти консервативного кабинета М.Тэтчер (1979-1990 гг.) партия тори впервые отошла от прямой поддержки престола. Рыночные ценности брали верх над традициями. Сомнению подвергалось утверждение, что существование монархического института оправдано уже тем, что его корни уходят в историю. Актуальным становилось требование, предъявляемое к монархии: если она не может доказать свою пользу для общества, то ее следует либо ликвидировать, либо реформировать. Личная напряженность в отношениях между Елизаветой II и М.Тэтчер проявилась в трех направлениях: в связи с обвинением в шпионаже придворного королевы Энтони Бланта, во время Фолклендской войны и по поводу применения санкций против Южной Африки. Официально все принятые формальности между Дворцом и резиденцией премьера на Даунинг - стрит, 10 строго соблюдались Громыко, А.А.. Великобритания: эпоха реформ [Текст] / А.А. Громыко. - М.: Весь Мир, - 2007. - С.183-210.

Политическая нейтральность королевы была поставлена под сомнение статьей в "Санди тайм", "Королева, - говорилось в статье, - рассматривает общий политический подход премьера как неосторожный, конфронтационный и социально разделяющий". Далее излагались рекомендации Елизаветы II, якобы данные правительству, и некоторые ее опасения. В частности, утверждалось что "королева озабочена тем, что правительство угрожает подорвать консенсус в британской политике, который, по ее мнению, хорошо служил стране со времен Второй мировой войны" Остапенко, Г. С. Монархическая республика Великобритания: как ныне правит английская королева [Текст] / Г. С. Остапенко //Родина. - 2003.- №5/6.- С.35-40.

В своих мемуарах Тэтчер отрицала наличие каких-либо разногласий с королевой. "Хотя пресса не избежала искушения распространять слухи о спорах между Дворцом и Даунинг-стрит, особенно по делам Содружества, - отмечала бывшая премьер-министр, - я всегда находила, что отношение королевы к работе правительства абсолютно корректно". Одновременно она подчеркивала "опытность Елизаветы II, способность быстро разбираться в текущих вопросах и общую плодотворность бесед" Кустарев, А.А. Воительница и пророчица [Текст] /А.А. Кустарев // Новое время - 2000- №43 - С.30. Что думала об этом Елизавета II, остается пока скрытым в королевских архивах.

Более чувствительным для монархии явился кризис внутри самого дома Виндзоров. Подоплекой его служили бракоразводные процессы, коснувшиеся сестры королевы Маргарет, ее дочери Анны и двух сыновей - Чарлза и Эндрю. Неурядицы в семье королевы широко обсуждались в прессе и существенно поколебали авторитет монархии. Трагическая гибель принцессы Дианы 31 августа 1997 г. в Париже обострила кризис в доме Виндзоров. Скорбь, охватившую жителей Британских островов после получения этого известия, назвали «дианоманией» Сумботян, Ю.Г. Великобритания - парламентарная монархия на пороге XXI века[Текст]/Ю.Г. Сумботян// Новое время. - 1999.- №2.- С.8-12. Площадь перед Букингемским дворцом превратилась в ковер из цветов. На королевскую семью, находившуюся в шотландском замке Балморал, обрушился град обвинений в черствости. Под давлением общественности Елизавета II вернулась в Лондон и отдала дань уважения принцессе Уэльской накануне ее похорон в беспрецедентном телевизионном обращении к нации, произнесенном с балкона Букингемского дворца. «Я говорю от всего сердца, - так королева начала свою речь. - Диана была исключительной и одаренной натурой. В хорошие и плохие времена она никогда не теряла способности улыбаться и поддерживать других своим теплом и добротой» Юсипова, Л В августе девяносто седьмого. [Электронный ресурс]// Лента.Ру. - Режим доступа: http://lenta.ru/lib/14167945/. Дата обращения: 27.04.2011. - Загл. с экрана .

Опросы общественного мнения на тот момент свидетельствовали о дальнейшем падении популярности института монархии. Поднимался вопрос о проведении референдума о целесообразности монархического устройства страны. И все же это было лишь временное ослабление позиций суверена. Драматические события, связанные с гибелью Дианы, вызвали не только критику королевского дома, но и прилив монархических симпатий. «Монархия обладает большой способностью возбуждать чувства патриотизма и национальной солидарности, - отмечал журнал «Экономист». - Ни всеобщие выборы, ни парламентские дебаты не смогли бы настолько овладеть душами британцев и объединить нацию, как это сделала смерть принцессы Уэльской». Популярность и любовь к «народной принцессе» в значительной степени объяснялось принадлежностью Дианы к королевской семье. Через несколько лет авторитет монархии был восстановлен. Немалую роль в этом сыграла общественная деятельность наследника престола принца Чарлза Матвеев, В.А. Британская монархия: искусство выживания [Текст] /В.А. Матвеев.// Новая и Новейшая история. - 2002.- №6. - С.156-185..

Уже на следующий день после похорон Дианы Тони Блэр встретился с королевой, а затем выступил перед телезрителями в одной из программ Би-би-си. Он заявил, что по-прежнему поддерживает институт монархии и считает, что принц Чарлз - главная сила изменений в королевской семье. Блэр не поддержал республиканские устремления некоторых своих коллег по партии. «Монархия - это традиция, которую мы должны продолжить. Но она адаптируется, изменяется и будет модернизироваться с каждым поколением», - заявил он Кустарев, А. Инстинкт Тони Блэра. [Текст] / А. Кустарев // Новое время. - 2003. - №12. - С.24-25.

Действительно, в соответствии с планами Чарлза реформирование монархии должно идти по трем направлениям. Прежде всего, принц собирается «удешевить» монархию - покрывать расходы на ее содержание за счет доходов с королевских поместий, тем самым, отвечая на обвинения в расточительности двора. Примечательными стали декларации принца Уэльского в отношении церкви и религии. Не выступая против связи англиканской церкви и государства, он в то же время указывал на то, что статус верховного правителя этой конфессии мешает ему полноценно представлять многокультурное и многонациональное британское общество. «Я всегда считал, что католические подданные столь же достойны уважения, как и англикане. Люди, исповедующие ислам, индуизм, зороастризм, не менее ценны для нашей страны», - заявил он. Отсюда его намерение внести поправку в коронационную клятву, чтобы монарх превратился в защитника всех вероисповеданий Громыко, А.А. Великобритания: эпоха реформ [Текст] / А.А. Громыко. - М.: Весь Мир, - 2007. - 536с..

В планы Чарлза также входит отмена давнего запрета, согласно которому наследники престола не могли вступать в брак с римскими католиками. Кроме того, он выступает за то, чтобы разрешить перворожденному ребенку королевской четы наследовать трон независимо от пола. Таким образом, предполагается дезавуировать одно из положений Акта о престолонаследии 1701 года. Демократизмом отличаются и заявления наследника престола по поводу внутриполитических проблем: безработицы среди молодежи, бедственного положения матерей-одиночек и этнических меньшинств. Беспокойство о судьбах этих людей обернулось и практической помощью: Чарлзом был основан специальный благотворительный фонд «Опека принца», который функционирует в том числе и на личные взносы Чарлза Charities and patronages [Электронный ресурс] // The official website of the British Monarchy. - Режим доступа: http://www.royal.gov.uk/ThecurrentRoyalFamily/ThePrinceofWales/Charitiesandpatronages.aspx. Дата обращения: 29.04.2011. - Загл. с экрана .

После победы лейбористов на выборах в 1997 году между Принц поддержал программу социальных преобразований «новых лейбористов», его фонд «Опека принца» включился в реализацию соответствующих мероприятий. Так, например, фонд предоставлял займы молодым людям, которые жили в депрессивных районах и не могли рассчитывать на государственную помощь. По инициативе Чарлза средства фонда пополнялись за счет устройства благотворительных концертов, в которых принимали участие ведущие исполнители поп-, рок- и классической музыки. В 2005 году принц Уэльский являлся президентом 16 благотворительных организаций и в целом вложил более 100 млн ф.ст в благотворительность. Пользуются известностью и выступления Чарлза в защиту окружающей среды, пропаганда здорового питания и критика генетически модифицированной продукции The Prince of Wales [Электронный ресурс]// The official website of the British Monarchy. - Режим доступа: http://www.royal.gov.uk/ThecurrentRoyalFamily/ThePrinceofWales/Adayinthelifeof/Overview.aspx. Дата обращения: 19.04.2011. - Загл. с экрана .

Празднование в 2002 году 50-летнего юбилея вступления Елизаветы II на престол продемонстрировало всплеск верноподданнических чувств. Симпатии к монарху проявились еще в начале 2002 года, когда страна сопереживала королевской семье в связи со смертью ее младшей сестры, принцессы Маргарет, а затем королевы-матери Елизаветы, супруги короля Георга VI Кустарев А. Прощание с королевой - матерью [Текст] / А. Кустарев // Новое время. - 2002. - № 14. С 35 - 39..

В апреле 2002 года Елизавета II выступила перед двумя палатами парламента. В своей речи она подчеркнула, что «существуют ценности эфемерные, преходящие, а есть вечные, определяющие идентичность нации. К таковым королева отнесла монархию и парламент». По ее мнению, «эти институты развиваются и должны служить маяками, свет которых указывает путь последующим поколениям». Кульминация юбилея Елизаветы II пришлась на первые дни июня, которые были объявлены национальными праздниками. Опросы общественного мнения, проводимые в дни юбилея, показали, что монархию поддерживают около 90 процентов населения. Противники монархии ушли в тень Громыко, А.А. Великобритания: эпоха реформ [Текст] / А.А. Громыко. - М.: Весь Мир, - 2007. - 536с..

21 апреля 2006 года «всенародная бабушка», как стали называть Елизавету II, отметила свой 80-й день рождения. Официальные торжества по случаю юбилея главы государства с традиционным парадом войск прошли 17 июня. Газеты писали, что королева получила тысячи поздравлений от британцев и граждан Содружества и что ее популярность не только сохраняется, но и растет Смотров, А. "Всенародная бабушка" - Елизавета II не собирается уходить на пенсию [Текст] /А.Смотров // Междун. Жизнь. - 2007. - №10. - С.77-80.

Таким образом, давно утратив реальную власть, британская монархия до сих пор пользуется заметным общественно-политическим влиянием. И это в то время, когда другие царствующие дома Европы сохранили за собой преимущественно представительские функции. Однако нельзя отрицать, что события, связанные с личной жизнью членов королевского дома, нанесли ему урон. Политический процесс продолжается. Реформы, проведенные правительством Тони Блэра, объективно ослабляют монархию. Так, закон о Палате лордов, утвержденный в октябре 1999 года, отменил право почти всех наследственных пэров заседать в верхней палате парламента. Эти представители истэблишмента Великобритании, представляющие древние аристократические кланы и включающие членов королевского дома отстранены от государственного управления страной Акт о Палате лордов 1999 года [Электронный ресурс]// Бизнес в Великобритании и Англии. - Режим доступа: http://www.2uk.ru/business/bus75 . Дата обращения: 17.04.2011. - Загл. с экрана .

Что же ожидает династию Виндзоров в будущем? Монархия - это традиция, связанная в сознании британцев с могуществом страны и уникальный институт, символизирующий преемственность власти. Как пишет В. Богданор: «Парадоксально, но монархия может оказывать помощь не только консервативному правительству, но и правительству, проводящему реформы, ведь последние связаны на первых порах с дезориентацией общества. Монархия же способствует стабильности конституционных правил и институциональной непрерывности в изменяющемся мире, в результате чего перемены воспринимаются легче» Симонов, В.Г. Нет ничего лучше монархии [Текст] / В.Г. Симонов // Междун. Жизнь. - 2006. - №4. - С.12-14. Можно сказать, что правительства, готовящиеся к социальным или конституционным преобразованиям, нуждаются в монархии больше, чем правительства, склонные к сохранению статус-кво. Не случайно многие премьер-министры-реформаторы, включая Т. Блэра, демонстрируют свои симпатии престолу.

******

Итак, уже 59 лет королева Елизавета II занимает престол Великобритании. Она следует традициям института главы государства Соединенного Королевства, заложенным еще при ее предшественниках. В своей деятельности Елизавета II придерживается прав и обязанностей, которые закреплены за конституционным монархом Великобритании. Королева представляет нацию, она всегда с ней и одновременно над ней. Она символ справедливости и стабильности Великобритании, страны, которая гордится своей приверженностью традициям, и монархия - часть этой традиции. Но Британия - страна изменений, вместе со страной меняется и монархия, и в этом, наверное, состоит один из секретов ее существования и влияния.

Глава II. Институт президента Российской Федерации

2.1 Конституционный статус президента Российской Федерации

Конституционно-правовой статус президента Российской Федерации определяется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. , а также некоторыми законами и поправками к конституции. Такими как Федеральные законы от 10 января 2003 г. №19-ФЗ, от 30.12.2008 № 6-ФКЗ Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2008. - №4824. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/12/31/konstitucia-popravki-dok.html. Дата обращения: 25.03.2011. - Загл. с экрана. Согласно конституционно-правовому статусу, президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме того, Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Как и в любом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др. Они объединены в единой структуре -- Администрации Президента РФ, которая формируется единолично Президентом и часто подвергается реорганизациям. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет Российской Федерации, который является совещательным органом при главе государства Нисневич, Ю.А. Государственная власть современной России [Текст] /Ю. А. Нисневич. - М.: Аспект Пресс, 2008. - с. 36.

По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы.

Президент и Федеральное Собрание

Полномочия Президента в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. Таким образом, порядок образования этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М. В. Баглай. - М.: Норма, 2009.- с. 489.

Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты -- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом, на рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонен или вступает в силу. От права вето отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ Радченко В. И. Президент в конституционном строе РФ [Текст] /В.И. Радченко - М.: Просвет, 1997. - c. 56 - 60. .

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются не в том, что с момента роспуска Государственная Дума полностью прекращает свою работу и депутаты теряют свой статус, а в том, что она лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия.

Ежедневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Эти полномочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

Отношения Президента РФ с Федеральным Собранием в решающей степени зависят от расстановки политических сил Государственной Думе. В 1990-е гг., когда в Думе были широко представлены силы оппозиции, эти отношения характеризовались резкой конфронтацией, серьезно обострившей обстановку в стране и снижавшей уровень сотрудничества исполнительной и законодательной властей. Во многом Президенту противостоял и Совет Федерации. Положение изменилось после укрепления позиций пропрезидентских фракций в Думе (и прежде всего «Единой России») и изменения порядка формирования Совета Федерации Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы [Текст] / Г.В. Дегтев. - М.: Юрист, 2005. - С. 56 - 72..

Президент и Правительство

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ Указ Президента РФ от 26 ноября 2001г. [Электронный ресурс]// Система ГАРАНТ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12124969/. Дата обращения: 17.04.2011. - Загл. с экрана.

Президент оказывает решающее влияние на формирование Счетной палаты, кандидатуру Председателя которой он предлагает Государственной Думе. С его участием формируется Центральная избирательная комиссия.

Отношения с субъектами РФ

Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скрoмно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных кoнституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа Президента РФ (в редакции от 30 апреля 2009) образуют институт полномочных представителей в федеральных округах Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М. В. Баглай. - М.: Норма, 2009.- с. 325. Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством обеспечивает "в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий Федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации" Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. .

Важное значение имеет право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. При определенных условиях Президент вправе отрешать от должности высшее должностное лицо, добиваться через Федеральное Собрание роспуска законодательного собрания субъекта РФ Примова, Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект [Текст] /Э.Н. Примова. - М.: Университетская книга, Логос, 2006.- с. 99..

Президент и судебная власть

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Военные полномочия

В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Наряду с Вооруженными Силами в структуру воинских формирований Российской Федерации входят: пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска, войска правительственной связи Федерального агентства правительственной связи и информации, войска гражданской обороны. Военная служба предусмотрена также в таком самостоятельном ведомстве, подчиненном Президенту РФ, как Федеральная служба охраны Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития [Текст] / Н.Ю. Хаманева. - Л.: Новая Правовая культура, 2004.- с. 174 - 180..

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Ст.87 п.2 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах. Так, Федеральным законом установлено, что решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимает Президент РФ. Он же определяет район действий, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены этих военнослужащих и принимает решение об их отзыве Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами [Электронный ресурс] // Президент России. - Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/articles/president06.shtml. Дата обращения: 27.04.2011. Загл. с экрана. .

В Федеральном законе "Об обороне" (в редакции от 9 апреля 2009 г.) закреплен ряд других военных полномочий Президента РФ: определение основных направлений военной политики РФ, осуществление руководства Вооруженными Силами РФ, воинскими формированиями и органами, введение в действие нормативных правовых актов военного времени и прекращение их действия и др. Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в редакции от 25 октября 2006 г.) на Президента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания. Военные полномочия Президента РФ весьма широки, но они не исчерпывают всех полномочий органов государственной власти в области обороны Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы [Текст] / Г.В. Дегтев. - М.: Юрист, 2005. - С. 156- 178.. Так, например, Совет Федерации и Государственная Дума рассматривают расходы на оборону, Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и т. д. Разделение полномочий в области обороны между Президентом РФ и Федеральным Собранием, как и выделение собственных полномочий Правительства РФ в этой области, отвечает демократическому подходу к определению пределов власти главы государства, исключающему ее чрезмерную концентрацию в его руках в столь важной области Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода [Текст] / И.В. Левакин // Государство и право. -2003. -N 1. -С. 6-10.

Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием [Текст] / Л.А. Окуньков // Законодательство. - 2000. - №9. - С. 52- 61..

Вклад президента в формирование внешней политики РФ

Конституция РФ особо конкретизирует права и обязанности Президента в сфере внешней политики (ст.86): осуществлять руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а»); вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации (п. «б»); подписывает ратификационные грамоты (п. « в»); принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п.«г»). Кроме того, Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст.83).Во исполнение внешнеполитических полномочий Президенту РФ непосредственно подведомственно Министерство иностранных дел Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. . Президент РФ принимает решения о проведении переговоров и о подписании договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"(с изменениями от 1 декабря 2007 г.) [Электронный ресурс]// Нотариальная контора. - Режим доступа: http://www.notarius-spb.ru/useful/fz101md.html. Дата обращения: 29.04.2011. - Загл. с экрана .

Гражданство и награды

К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища.

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит Государственной Думе Ст 89 п.абв Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Итак, очевидно наличие сильной президентской власти в России. Однако отсутствие однозначной законодательной формулировки российской формы правления обусловливает то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие - о смешанной системе правления, третьи - о своеобразной системе правления, не поддающейся классификации. Так, М.А. Кра снов утверждает, что по классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления Краснов, М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) [Текст] / М.А. Краснов.// Государство и право. - 2003.- N10.- С. 16- 18.. И.В. Левакин считает, что президентская форма правления в нашей стране стабилизировалась, так как Президент РФ получил возможность воздействовать на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, а главы субъектов РФ не образуют более мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, развивающаяся со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода [Текст] / И.В. Левакин // Государство и право.- 2003. - N 1. С. 6- 9.. Иначе говоря, президентская власть обладает в президентской республике юридически и практически всегда верховенством в обществе, все другие власти по отношению к ней носят подчиненный характер. Несмотря на формальные основания и аргументации различных точек зрения о существовании в России полупрезидентской формы правления, главное, что характеризует современную форму правления, как пишет В.Е. Чиркин, «фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства, которые имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически» Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт [Текст] / В. Е. Чиркин. - М.: Дело, 1998. - С. 284- 290.. Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют, прежде всего, о силе Президента РФ. Более того, в России многие вопросы политической жизни, хотя юридически решаются не Президентом, но как показывает практика, не без президентских указаний Ведяхин, В.М. Форма российского государства: теория и практика. [Текст] / В.М. Ведяхин. //Право и политика. - 2006. - № 3. - С 54-67. . Иначе говоря, можно сделать вывод, что Российская Федерация относится к президентскому типу республики, для которого характерна сильная власть президента.

******

Таким образом, Президент РФ обладает достаточно обширными полномочиями в области формирования внутренней и внешней политики государства. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. В области внешней политики он не только определяет основные ее направления, но и обладает директивными полномочиями в этой сфере. Следует сделать вывод, что для института главы государства в России характерна сильная президентская власть, постоянно обрастающая новыми полномочиями.

2.2 Формирование института президента России при Б. Н. Ельцине

10 июля 1991г. Б. Н. Ельцин, первый всенародно избранный президент, принёс присягу на верность народу России, российской Конституции и вступил в должность Президента РСФСР. «Впервые в тысячелетней истории России Президент торжественно присягает своим согражданам. <…> Великая Россия поднимается с колен! Мы обязательно превратим её в процветающее, демократическое, миролюбивое, правовое и суверенное государство» Храмчихин, А.А. Первый президент России [Текст] /А.А. Храмчихин // Знамя. - 2006.-№8. - С.163-171. .

Чтобы охарактеризовать институт главы государства в России в период исполнения полномочий президента РФ Б.Н. Ельцина, рассмотрим некоторые события внутренней и внешней политики, основные направления которых в период с 1991 по 1999 год определял Б. Н. Ельцин.

Реформы

До зимы 1992 года Б. Ельцин - лидер надежд. Он был единственной фигурой, которая противостояла консервативным веяниям. Его решительные заявления о необходимости устранения привилегий у руководящего слоя, демократизации общественной жизни, которые он делал в период 1987 - 1990 гг. порождали надежду на то, что радикальные экономические реформы будут проведены в интересах большинства. Авторитет Б. Ельцина после августа 1991 г. достиг своего пика. Борьба с «путчистами» создавала вокруг его имени ореол борца за свободную, независимую и демократическую Россию. Согласно опросам общественного мнения, осенью 1991 года около 47 % опрошенных были готовы ради будущего процветания России и изобилия потребительских товаров терпеть на начальном этапе реформы безработицу, рост цен, «временное» снижение уровня жизни. Только 17,8 % были настроены решительно против реформОпрос населения, 21.10.1991[Электронный ресурс]// База данных ФОМ. - Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/cat/eltzin_/relat_eltz/t8041602. Дата обращения: 25.04.2011. - Загл. с экрана .

В октябре 1991 провозгласил программу радикальных реформ, целью которых был объявлен переход к рыночной экономике. Президент, в частности, сделал такой прогноз: «Хуже всем будет примерно полгода, затем -- снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, -- стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей» Ельцин, Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления [Текст] / Б.Н.Ельцин. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2008. - С 126- 131..

Эффект этих мер был противоречив: дефицит товаров сменился дефицитом денег. Для граждан это было шоком, и Б. Ельцин стал терять популярность Мильштейн, И. 75, понимаешь!: есть ли жизнь после Ельцина [Текст] /И. Мильштейн. // Новое время.- 2006.-№4. - С.12-22. Имел ли Борис Ельцин реальное представление о проблеме? Скорее всего, нет. Когда латвийский журналист А. Олбикс брал интервью у Б.Н. Ельцина в июле 1991 года, он спросил его, правда ли, что тот слаб в экономике. «Скажите, а Рейган был экономистом?» - возразил Ельцин. «Откуда же взялась тогда концепция «рейганомики»? Это не вопрос моего образования, все дело в том, как я воспринимаю новые и разные идеи, и как я беру их на вооружение» Моррисон , Д. Борис Ельцин: от большевика к демократу: Главы из книги английского публициста [Текст] /Д. Моррисон.// США. Экономика, политика, идеология. - 1992. -№6. - С.70-85.