Взаимодействие политической и избирательной системы на примере Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Появление в политической науке понятия «политическая система» было вызвано необходимостью комплексного, системного осмысления современной политической реальности, политических изменений и процессов, потребностью в теоретическом обобщении многообразных явлений политической жизни общества.

Понятие «политическая система» стало разрабатываться сравнительно недавно - с середины XX века. За точку отсчета обычно берется вышедшая в 1953 г. работа американского политолога Д. Истона «Политическая система». В последующие годы в западной политологии это понятие употребляется уже постоянно. Большой вклад в изучение этого вопроса внесли Т. Парсонс, Г. Алмонд, К. Дейч и др. Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть и политические институты в обществе.

В условиях современной демократии выборы являются стержневым институтом проявления политической воли народа как источника власти. Для большинства граждан они являются единственной формой реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты или правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс.

Выборы представляют собой реальный механизм формирования власти. Но условия для работы данного механизма зависят от особенностей политической системы конкретного общества.

В свете всего вышеизложенного представляется актуальным изучение взаимного влияния политической и избирательной систем общества. Кроме того, к двадцатилетию Конституции РФ, закрепляющей основные параметры российской политической системы, своевременно будет обобщить накопившийся опыт ее трансформирования с учетом корректировки избирательного законодательства.

Новизна данного исследования заключается в теоретическом и практическом осмыслении функционирования политической системы современной России в ее тесной связи и взаимном влиянии с избирательной системой. В представленной работе анализ охватывает электоральные и политические циклы, начиная с 1993 г. по 2012 г., это позволило не только дать характеристику изучаемого объекта, но и рассмотреть его в развитии.

Объектом исследования выступает политическая система как одна из сфер жизнедеятельности общества, связанная с политикой.

Предметом является взаимодействие политической и избирательной системы на примере Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Данное исследование является междисциплинарным, попадает в ракурс политологии, а также конституционного и избирательного права. Этот факт позволяет разделить все используемые источники и литературу на соответствующие группы.

Первую группу исследований составляют работы, посвященные понятию «политическая система», авторами, которых являются как классики - Д. Истон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, К. Дейч, так и современные российские ученые А.И. Соловьев, А. Мельвиль, Р.Т. Мухаев и т.д. Кроме того, отечественные политологи, конечно, не могли обойти стороной изучение различных аспектов функционирование политической системы в России.

При рассмотрении проблемы трансформации избирательной системы РФ широко использовались нормативно-правовые источники - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и различные подзаконные акты.

Оценка избирательного законодательства дана исследователями А.В. Иванченко, А.С. Автономовым, Ю.А. Веденеевым, А.В. Зиновьевым, Ю.А. Дмитриевым, В.Б. Исраеляном, С.Ю. Асеевым и др.

Цель курсовой работы - изучить взаимодействие и выявить факторы влияния друг на друга политической и избирательной системы на примере Российской Федерации.

Задачи:

1. Определить понятие «политическая система», дать характеристику ее структуры, функций, типов;

2. Дать определение избирательной системы, охарактеризовать ее виды.

3. Охарактеризовать основные аспекты политической системы современной России.

4. Выявить особенности избирательной системы современной России.

5. Дать характеристику этапов трансформации избирательной системы современной России.

Методологической основой исследования выступил системный подход, который решил задачу рассмотрения политической и избирательной систем во взаимодействии и взаимосвязи друг с другом, а также с обществом в целом.

Кроме того, в работе использован структурно-функциональный подход как направление научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как неотъемлемых частей системы, находящихся во взаимосвязи и имеющих обязательную функциональную нагрузку. На основании указанного подхода политическая и избирательная системы рассматриваются как элементы социальной системы, выполняющие различные функции.

Тема исследования находится на стыке политологии и юриспруденции, что обусловило необходимость использования комплекса методов научного познания, в том числе конкретно-исторического, сравнительно-правового, формально-юридического, а также целого ряда общенаучных методов.

Конкретно-исторический метод позволил изучить современное состояние теории и практики политической и избирательной систем, значительно сузить хронологические рамки исследования, т.к. этого требовала выбранная тема.

Формально-юридический метод послужил освоению предмета работы под углом зрения и в пределах понятия права, позволил описать, обобщить и систематизировать нормативную базу функционирования избирательной системы России.

Сравнительно-юридический метод дал возможность сравнить действие законодательства в отношении различных субъектов политического и избирательного процессов, а также проследить изменения в законодательстве о выборах.

Среди общетеоретических методов можно отметить: логический, исторический, дескриптивный, анализа и синтеза, метод абстрагирования.

Новизна исследования заключается не только в теоретическом осмыслении и практическом изучении политической и избирательной систем современной России, но и в оценке их влияния друг на друга.

Практическая значимость представленной работы заключается в возможности ее использования при подготовке лекций в рамках учебных курсов «Теория политики» «Политология», «Политический процесс современной России», «Избирательное право» для студентов политологов, юристов, отделения ГМУ.



Глава 1. Политическая и избирательная системы: теоретический аспект.

1.1 Политическая система: определение, структура, функции, типы

политическая избирательная система трансформация

Теоретическое осмысление понятия «политической системы» связана в первую очередь с именами американских социологов и политологов. Социолог Т. Парсонс анализирует общество как взаимодействие ряда подсистем - политической, экономической, социальной и духовной), выполняющих соответствующие функции Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №1.- С. 5.

Д. Истон, основоположник системного подхода в политологии, рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти для распределения ресурсов и ценностей общества. Исходный момент в подходе Д. Истона к анализу политической системы состоит в признании ее открытой системой.

Истон представляет политическую систему как саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих частей, образующих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее от среды.

Он рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. При этом сущность политической системы он усматривал в целенаправленном распределении соответствующих ценностей, которые и делали возможной взаимосвязь всех человеческих действий, направляя их на задачи управления. Широта признания ценностей власти со стороны общества признавалась основной предпосылкой жизнестойкости системы. В то же время задача политической системы (по аналогии с биологической системой), по его мнению, состояла в обеспечении самосохранения, поддержании собственной жизнедеятельности, стабилизации своего положения.

Процесс функционирования системы Истон описывает как процесс взаимодействия трех ее элементов: «входа», «конверсии» и «выхода». На «вход» подаются различные (экономические, культурные ж прочие) требования общественности или выражения солидарности и поддержки гражданами властей по различным вопросам. Далее посредством переработки этих требований в соответствии с определенными ценностями вырабатываются те или иные решения, которые передаются на «выход» системы, где они преобразуются в различные акты государственной политики (законы, указы, символы), предназначенные для ознакомления (в том числе адресного) общественного мнения или иных субъектов (других государств и т.д.) и для реализации.

Последний элемент системы «включает» механизм «обратной связи», обеспечивающий взаимодействие «выхода» и «входа» на основе учета властью влияния внешних обстоятельств (т.е. той или иной реакции общественности, степени удовлетворения ее требований и реализации постановлений).

Наличие такого механизма, отражающего ценность возвращаемой из общества во власть информации, обеспечивает самоконтроль и саморазвитие политической системы. Несмотря на свою крайнюю абстрактность, схема Истона, построенная с использованием универсального принципа действия «черного ящика», тем не менее, демонстрирует главные параметры жизнедеятельности политической системы, а именно: ее нацеленность на оптимальный для сохранения власти характер взаимодействия с обществом, а также открытость внешним влияниям, предполагающую сохранение ею постоянной приспособляемости к вызовам среды.

Последователи Истона разработали критерии, которым должна соответствовать политическая система. Для того чтобы отвечать общественным потребностям, система должна быть:

1) устойчивой, т.е. обладающей достаточной продолжительностью существования во времени,

2) адаптивной, что предполагает способность приспосабливаться к окружающей среде,

3) продуктивной - способной позитивно откликаться на проблемы «входа»,

4) эффективной, а значит и легитимной.

Другой американский ученый Г. Алмонд также рассматривает политическую систему как многофункциональную структуру, состоящую из взаимодействующих институтов. Его модель учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, принимает во внимание импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. В данной модели к важнейшим функциям политической системы относятся изучение ситуации и политическое решение выявленных проблем. По его мнению, главным для политической системы является обеспечение легитимности принуждения, направленного на стабилизацию власти и общества. В этом смысле для анализа системы недостаточно рассматривать взаимодействия лишь институциональных структур. Принципиальное значение приобретают неформальные образования. Взаимодействие элементов системы в целях ее стабилизации обеспечивает политическая культура, которая и занимает в структуре политической системы центральное место. Как полагал Алмонд, политическая система состоит из взаимодействующих между собой ролей, структур и подсистем и лежащей в их основе культуры. В силу этого и ослабление политической системы наступало, прежде всего, вследствие ослабления институтов, обеспечивающих социализацию граждан, воспроизводство определенной политической культуры, ввиду нарушения коммуникаций между обществом и государством.

Рассматривая в связи с таким подходом политическую систему как «набор всех взаимодействующих ролей» (понимаемых как организованная часть ориентации субъекта), Алмонд весьма причудливо изображал и ее структуру. В политическую систему он включал и элементы, действующие на основе правовых норм и регламентации (типа парламентов, исполнительно-распорядительных органов, судов, бюрократии и т.п.), и статусы (граждан и групп), и конкретные роли агентов (виды их практик и деятельности), и связи между ними. Такая более конкретная трактовка системы позволяла встроить в ее модель деятельность партий, групповых объединений, активность отдельных граждан.

Впоследствии подобные идеи были взяты на вооружение и развиты представителями культурологического подхода У. Розенбаумом, Д. Элазаром, Д. Дивайном и другими учеными, рассматривавшими политическую систему как материальное воплощение политической культуры.

Принципиально иной подход в трактовке политической системы был предложен К. Дойчем. Он рассмотрел политическую систему как сложную совокупность информационных потоков и коммуникативных связей, определяемых уровнями тех или иных политических агентов, исполняемыми ими ролями, решаемыми задачами, особенностями процессов переработки, передачи и хранения цепи сообщений, а также другими причинами и факторами Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 161..

Дойч исходил из того, что политическая система представляет собой целенаправленно организованную совокупность информационных связей, направленных в конечном счете на управление и целенаправленное регулирование политических объектов. При этом он различал личные (персональные, неформальные) коммуникации; коммуникации, осуществляемые посредством организаций (правительством, партиями, лоббистскими структурами), и коммуникации, проходящие через специальные структуры - печатные или электронные СМИ. В самом общем виде схема взаимодействий таких информационно-коммуникативных процессов подразделялась им на четыре основных блока.

В самом общем виде такая совокупность системных элементов показывала, как информационно-коммуникативные процессы последовательно дифференцируются в целях исполнения основополагающих функций государственной власти. Так, на первом этапе формируется блок данных, составляемый на основе использования разнообразных (внешних и внутренних, правительственных и общественных, официальных и агентурных) источников информирования институтов власти, сообщения которых жестко не привязаны к последующей формулировке целей государственной политики. Второй этап - переработка данных - включает в себя соотнесение полученных сообщений с доминирующими ценностями, нормами и стереотипами государства, сложившейся ситуацией, предпочтениями правящих кругов, а также с уже имеющейся в управленческих органах «старой» информацией. Далее эта отселектированная информация становится основанием для принятия решений с целью урегулирования текущего состояния системы и эти решения, в свою очередь, на заключительном этапе обеспечивают реализацию поставленных целей. Полученные результаты уже в качестве «новой» информации через механизмы обратной связи поступают на первый блок, выводя систему на следующий виток функционирования.

Ряд ученых, в частности Ю. Хабермас, Г. Гадамер, Н. Луман, развивая идеи коммуникативной трактовки социального и политического мира, впоследствии уточнили ряд аспектов организации макрополитического порядка при таком подходе. Например, Луман дифференцировал понятие «коммуникации», полагая, что оно, прежде всего, характеризует смысловой процесс. Различая понятия «информация», «сообщение» и «понимание», можно более дифференцированно представить себе процессы передачи, хранения и усвоения информации различными политическими агентами.

В российской политологической литературе политическую систему общества определяют как упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), осуществляющих политическую власть в обществе, а также отношения между ними по поводу власти. Она представляет собой механизм, с помощью которого осуществляется власть в обществе, руководство и управление им. Деятельность политической системы направлена на урегулирование существующих в обществе политических отношений и происходящих в нем политических процессов.

Политическая система является одной из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами -- социальной, экономической, идеологической, этнической, правовой, культурной, образующими ее общественную среду. Политическая система общества определяется классовой природой, социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, социально-политических отношений, исторической и национальной структурой и традициями уклада политической жизни и т.д. Как категория политологии политическая система включает в себя: во-первых, характеристику социального содержания власти, ее носителя, взаимодействие с экономическим строем; во-вторых, указывает на систему институтов, организаций, через которые осуществляется власть и регулируются политические отношения; в-третьих, определяет принципы, нормы деятельности институтов власти, направленность деятельности.

Политическая система представляет собой довольно сложное и многомерное образование, основным назначением которого служит обеспечение целостности, единообразия действий людей и их общностей в политике. В ней выделяют следующие подсистемы:

институциональная подсистема - это «каркас», «несущие конструкции» политической системы. Она включает государство, политические партии и общественные движения и пр.

регулятивная подсистема - это правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздействующие на политическую систему.

функциональная подсистема - это форма и направление политической деятельности, методы осуществления власти.

коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами разных стран.

политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают и развиваются различные общественно-политические институты.

Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает относительной самостоятельностью. В конкретных условиях разных стран эти подсистемы функционируют в специфических формах.

Типология политической системы.

Политические системы как сложные и многообразные явления могут классифицироваться по различным основаниям. Отечественные и зарубежные политологи в качестве критериев типологизации современных политических систем чаще всего принимают следующие: характер общественного строя, политический режим, форму господства, господствующую в обществе идеологию, географическую, национальную, религиозную принадлежность и т.д.

Широкое распространение в недавнем прошлом нашей страны получил, как известно, марксистский подход. Он опирается на такие фундаментальные категории, как тип формации и характер социально-экономической структуры. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Такая типология позволяет различать политические системы по коренным, классовым признакам. Отличительной особенностью данной типологии является противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

Американский политолог Г. Алмонд выделил англо-американскую, континентально-европейскую, тоталитарную и доиндустриальную системы. Дж. Коулмен писал о конкурентной, полуконкурентной и авторитарных системах, а Д. Эптер -- о диктаторской, олигархической, косвенно-представительной и прямой представительной системах. Широкое распространение получила типология политических систем, в основе которых лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют три типа политических систем: тоталитарные, авторитарные и демократические Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - С. 227..

Иногда к ним добавляют либеральный тип политической системы. В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества, запрет демократических организаций, ограничение конституционных прав и свобод граждан, репрессии против прогрессивных сил, милитаризация общественной жизни. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Для демократической системы характерно функционирование политических институтов, норм, структур и учреждений, которые обеспечивают гражданам более или менее организованное участие во власти и контроль над ней Постников А.Е. Пропорциональная избирательная система в контексте Российской политической практики // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №3. - С. 8..

Политологи нередко основывают типологизацию политических систем на форме государства. В таком подходе политические системы делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские или президентские). С точки зрения территориального устройства политической власти политические системы делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные. В зависимости от степени политических изменений различают политические системы традиционные и модернизированные. Для первых характерны устаревшие принципы организации общества, неразвитость гражданского общества, форм политического поведения, консерватизм в осуществлении необходимых обществу структурных изменений. Традиционные политические системы отличаются слабой дифференцированностью политических ролей.

Современные модернизированные системы отличаются провозглашением в качестве общей для всех ее членов цели модернизации важнейших экономических и социальных организаций и учреждений.

Целью политической модернизации объявляется преодоление противоречий, порождаемых наличием в обществе глубоких социальных контрастов. Близки к этой классификации системы трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Такие системы отличаются большим динамизмом, ориентацией на проведение реформ. Современную Россию можно отнести к политической системе трансформирующегося типа.

Функции политической системы.

В соответствии с выделенными элементами политической системы Алмонд определил и три группы ее функций:

- функции системы, к которым относились задачи социализации граждан, рекрутирования участников политики и взаимодействия с общественностью;

- функции процесса, включавшие в себя артикуляцию, агрегирование, выработку решений и контроль за применением норм;

- функции политики, предусматривавшие цели регулирования политических отношений, распределения ресурсов, реагирования на мнение общественности и мобилизацию человеческих и иных ресурсов для выполнения властных целей.

Российская политическая наука выделяет следующие функции, которые политическая система выполняет, взаимодействуя с внешней средой Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 164.:

1. целенаправленное регулирование общественных процессов, ориентированное на обеспечение устойчивого продвижения общества по пути социального развития;

2. обеспечение оптимального взаимодействия между социальными и политическими, общественными и природными процессами и структурами;

3. включение граждан в политическую жизнь на основе господствующих в государстве принципов и норм;

4. обеспечение упорядоченности и стабильности политических порядков и т.д.

Процесс функционирования политической системы связан с проблемой ее эффективности, которая во многом зависит от следующих факторов:

- от полноты и качества информации о среде, влияющей на выработку решений;

- от скорости реагирования системы на воздействие среды;

- от способности системы поддерживать социальное равновесие и гражданский мир;

- от максимальной приближенности результатов к поставленной цели.

Политическая система может быть эффективной при сохранении своей целостности и определенной автономии от общества и в то же время при сохранении гармоничных отношений со средой.

Таким образом, политическая система представляет собой особый механизм с определенной структурой и функциям, посредством которого осуществляется власть в обществе. Особенности и тип политической системы зависят от конкретных характеристик того или иного общественного строя. Одним из основных элементов современных политических систем является избирательная система, которая отвечает за формирование основного института политической системы - государство, она также выполняет роль механизма обратной связи со стороны общества, отражая степень доверия и поддержки существующей власти. Носители же политической власти задают рамки для данного рода общественных отношений, ограничивая степень участия граждан в политической жизни.

1.2 Понятие и виды избирательной системы

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти (вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса, регулируемые нормами избирательного права и корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

В узком смысле избирательная система понимается как условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков.

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система (в узком смысле), результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно разными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). А.В. Иванченко считает, что в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М. - 1999. - С. 104. .

Веденеев Ю. А определяет избирательную систему широком смысле как систему норм и институтов, учреждений и ценностей Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. - «Журнал российского права». - 2006. - № 6. .

По мнению А.С. Автономова и Ю.А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности Автономов А.С. Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. - М. - 2003. - С. 133.

А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса (правовых, иных регуляторов), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов Кокотов А.Н.,. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник.М. Юрист. - 2005. - С. 107. .

А.Е. Постников, Л.Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М. - 2003. - С. 44. .

Более развернутое определение дает А.В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. - 1996. - С. 62. .

Большинство из этих элементов в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в ст. 19 Конституции РФ равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В узком смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.

Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день голосования прибыть на избирательный участок).

Необходимо обратить внимание на следующее, понятие «избирательная система» нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием «избирательный процесс». Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное право». Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, «панаширование», система единственного передаваемого голоса, смешанные системы. В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - 'ЗАО «Юстиция». - 2008. - С. 54. .

2. Виды избирательных систем.

В литературе выделяется 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и мажоритарно-пропорциональная (смешанная).

Чтобы говорить в дальнейшем о плюсах и минусах пропорциональной избирательной системы следует иметь представление о всех видах избирательных систем. Рассмотрим их.

Наиболее распространена на выборах система большинства или - мажоритарная. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов.

В зависимости от требования к величине необходимого для избрания голосов: относительного (требует собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента) и абсолютного (для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа проголосовавших).

Абсолютные мажоритарные системы бывают следующих видов:

а) С альтернативным голосованием или преференциями. Избиратель в одномандатном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям (преференциям). Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после исчерпания вторых предпочтений ни у одного кандидата нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Подобным образом избирается нижняя палата парламента в Австралии.

б) двух или трех туровые. Повторное голосование за двух кандидатов, получивших в первом туре больше голосов. Во втором туре достаточно относительного большинства. В Германии первый тур выборов Федерального Президента осуществляется особой коллегией - Федеральным Собранием, при втором туре применяется мажоритарная система абсолютного большинства, а в третьем - относительного.

В зависимости от количества избираемых представителей делится на одномандатные и многомандатные. При выборах в коллегиальный орган территория делится на округа (одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран только один депутат) или многомандатным.

Мажоритарная многомандатная делится на:

- ограниченного вотума, единственного непередаваемого голоса (Тайвань). Мажоритарная многомандатная система с числом голосов избирателей меньшее, чем количество мандатов. Избирательное объединение в многомандатном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель имеет только один голос.

- кумулятивного вотума: в Баварии и в некоторых других землях Германии избиратель имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами разными способами: либо отдать все их одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам.

в) по персональным кандидатам и по спискам в многомандатных округах. Список, который получил большинство, забирает все мандаты округа.

Система, при которой избирательное объединение получает в органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее список кандидатов на выборах, называется пропорциональной.

Виды пропорциональной системы:

- закрытыми и с барьером и без барьера; с делением на региональные списки и с единым списком;

- в зависимости от способа распределения мандатов (определения избирательного метра, квоты, веса одного мандата): по методу Т. Хэйра, по методу наибольшей средней, улучшенные квоты, по методу делителей, по методу дробных делителей и нечетных делителей, по методу д'Ондта.

Целью смешанной избирательной системы является соединение преимущества различных систем и по возможности исключение или компенсирование их недостатки. При данной системе избирается часть по мажоритарной, а часть по пропорциональной системе.

Таким образом, рассматривая избирательную систему в узком смысле как условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков, выделяется 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Далее рассмотрим отличительные особенности применения данных систем и постараемся определить оптимальную систему для нашей страны в условиях федерализма.

На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства - одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.

Мажоритарная система абсолютного большинства несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос).

При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Он может составлять 25%, 50% и более. Так, на выборах в Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до президентской реформы избирательного законодательства применялась смешанная избирательная система, заимствованная у Германии, когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй - за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок). Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание - персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты - депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке.

Главное достоинство системы одномандатных округов (т.е. мажоритарной) - близость кандидатов и депутатов к избирателям. Однако это преимущество не стоит абсолютизировать, особенно когда речь идет об общенациональных выборах. Например, в России одномандатные округа по выборам депутатов Государственной Думы охватывают в среднем 500 тыс. избирателей. Нетрудно подсчитать, что если избранный по такому округу депутат в течение всего срока своих полномочий будет круглые сутки встречаться с избирателями, то и тогда он сможет уделить каждому лишь порядка четырех минут.

Существуют и менее очевидные факторы, определяющие достоинства и недостатки обеих систем. Так, система абсолютного большинства (с выходом во второй тур двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов) является немонотонной, т.е. возможны случаи, когда увеличение поддержки кандидата в первом туре приводит к снижению его шансов на избрание Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М. - 1997. - С. 78. .

Достоинством этой системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, «пропадают». Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Указ. Соч. - С. 56. .

Что касается мажоритарной системы ограниченного вотума, то ограниченный вотум требует от партии точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат, и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в слишком много кандидатов, голоса ее электората расколются между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов. Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для того, чтобы меньшинство провело в представительный орган в этом избирательном округе своего депутата или даже нескольких либо чтобы было избрано несколько депутатов от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно представлено непропорционально сильно), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными, что с математической точки зрения, вероятно, нелепо.

При коммулятивном вотуме система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.comulus (лат.) - совокупный. Избиратель получает бюллетень с фамилиями всех кандидатов с указанием того избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата. Избиратель может отметить в бюллетене такое же или меньшее количество достойных, по его мнению, кандидатов. Однако нельзя оставлять большее количество фамилий, чем избирается членов управы, ведь у избирателя ограниченное число голосов (скажем, 15, если избирается 15 членов, а не 16). В таком случае бюллетень будет недействительным: избиратель не выразил четко свою волю. Впрочем, возможны и иные решения. Лучше права меньшинства защищает система ограниченного вотума и ее крайний вариант - система единственного непередаваемого голоса. Система единственного передаваемого голоса обеспечивает максимально благоприятные условия для выражения избирателем собственной позиции. Предложения об использовании ее в нашей стране или осторожные заявления о такой возможности звучат давно. Однако на постсоветском пространстве она была применена лишь однажды - в Эстонии в 1989 г., причем процедура подведения итогов голосования не только не была в достаточной степени проработана, но и осталась скрытой от граждан, что вызвало их серьезное недовольство Васильев В.И. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. - М. - 1993. - С. 61.

Таким образом, достоинством мажоритарной системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее, сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, «пропадают». Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование.

Пропорциональная система, по сути, в значительной степени компенсирует недостатки мажоритарной избирательной системы. В основе пропорциональной системы было заложено соперничество списков различных политических партий в многомандатных округах и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном округе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 апреля 2005 г. N 51-ФЗ для выборов в Государственную думу установлена пропорциональная избирательная система.

Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: во-первых, ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями, во-вторых, данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе.

Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система, при этом хотя бы из нескольких стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю, не упоминая об их социальной направленности. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.

Другая проблема пропорциональной системы связана с выбором между «закрытыми» и «открытыми» списками. Бывший председатель Центризбиркома, Вешняков А.А., выразил сожаление, что в новой редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» сохранилась система «закрытых» списков Вешняков А.А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России - Журнал о выборах. - 2002. - № 4. . Главным изъяном подобной системы считается то, что избиратель не может влиять на очередность получения депутатских мандатов внутри партийного списка.

Однако необходимо иметь в виду, что и система "открытых” списков не свободна от недостатков. Прежде всего, она осложняет подсчет голосов. Этому обстоятельству можно было бы и не придавать значения, справедливо полагая, что избирательная система призвана обеспечивать права граждан, а не удобство избирательных комиссий. Но усложнение подсчета голосов влечет за собой и усложнение контроля за этой операцией, а соответственно - снижение доверия общества к полученным результатам.

Наталкивает на определенные размышления выбор в пользу единого федерального округа Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ, более характерный для небольших государств, был обусловлен различиями регионов РФ по численности населения, что препятствовало построению многомандатных округов на основе регионального деления. В то же время авторы первого проекта российской пропорциональной системы не считали возможным искусственно объединять субъекты Федерации в укрупненные округа. Аналогичные соображения, очевидно, преобладали и на следующих этапах работы над избирательным законодательством. С появлением федеральных округов принцип объединения субъектов РФ, казалось бы, обозначился более четко. Но вряд ли парламентарии захотят таким образом «узаконить» новые административные единицы.

При обсуждении данной проблемы необходимо учитывать еще два обстоятельства. Во-первых, недостаток, присущий единому округу, в известной мере уравновешен требованием о выделении в электоральных списках региональных групп. При этом сами избирательные объединения решают, какие регионы соединять, что позволяет избежать искусственности, неизбежной при принудительной процедуре.

Во-вторых, выборы по крупному избирательному округу обладают несомненными преимуществами с точки зрения пропорциональности представительства. Если в округе замещается менее 20 мандатов, то даже без установления заградительного барьера значительные группы избирателей могут лишиться возможности иметь своих представителей в парламенте.

Все эти проблемы остро стоят сегодня перед законодателями субъектов РФ, В подавляющей части регионов (если не во всех) число административно-территориальных единиц сопоставимо с числом депутатов, которые будут избираться по пропорциональной системе, поэтому им нецелесообразно проводить такие выборы по нескольким многомандатным округам.

Так же к дефектам пропорциональной системы, применимой на выборах в представительные органы власти, можно отнести допустимую законодательством практику отказа от мандатов избранных кандидатов, возглавляющих общефедеральную часть списка кандидатов и региональные группы, чем активно воспользовалась на выборах 2003 г. партия «Единая Россия» Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 57. . Выявляется и основная закономерность выборов по пропорциональной избирательной системе в регионах: "Все они носили жестко персонифицированный характер, независимо от того, было это отделение федеральной партии или региональный политический блок, - все решала фигура лидера списка.

В декабре 2002 г. Центризбирком утвердил методические рекомендации субъектам РФ, где предлагает им для преодоления дефектов системы выборов по партийным спискам сделать эти списки "свободными” либо разбить их на региональные группы Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 167/1419-3 «О методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // Справочно-правовая система «ЗаконПрост». - Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/base/part/48447.. Что же касается разбиения списка на региональные группы, то целесообразность такой меры представляется сомнительной. Во-первых, число мандатов, распределяемых по пропорциональной системе на региональных выборах, будет на порядок ниже, чем на выборах в Государственную Думу. Во-вторых, электорат в регионе обычно более однороден, чем в целом по стране. Вероятно, в многонациональных субъектах РФ (республиках) такое разбиение может быть оправдано, в других же оно создаст больше сложностей, чем преимуществ.