Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СУЩНОСТЬ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

2 СТАТУС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Полномочия федерации

3.2. Полномочия субъектов

3.3. Вопросы совместного ведения

4 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается формы, так и содержания федеративных отношений в России, что это связано с сохранением ее территориальной целостности.

Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее конституционно - правовой статус. И к ним относится суверенитет, территория, Конституция, федеративное законодательство, федеральное гражданство, система органов государственной власти, федеральная собственность, единые вооруженные силы, государственный язык и государственные символы.

Согласно Конституции Российская Федерация - это суверенное государство, обладающая всей полнотой власти на своей территории, и вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах о его субъектах решен одинаково: федерация суверенна, а его субъекты - нет. И я придерживаюсь той точки зрения, что ошибочны нормы федеративного договора 1992 года и ряда Конституций республик в составе Российской Федерации, которые провозглашают суверенитет этих республик. Ведь субъекты Российской Федерации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своего предмета ведения. И термин суверенитет означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты Российской Федерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Если бы республики в составе Российской Федерации действительно стали суверенными государствами, то это означало бы потерю суверенитета Российской Федерации и превращение ее в конфедеративный союз.

События последних лет, перманентные сепаратистские настроения в российском обществе делают ихбранную тему особенно актуальной.

Что понимают под федерализмом в праве, в чем заключаются особенности российского федерализма, каков статус субъектов федерации, - именно этим вопросам и посвящена данная контрольная работа.

1 СУЩНОСТЬ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Федерализм, система, согласно которой области, соединенные в одно целое государство, сохраняют в большей или меньшей степени свою политическую самостоятельность.

Приступая к анализу современного российского федерализма, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и экономического прогресса.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-Пресс, 2005.

Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов.

Российская Федерация включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа). В составе Российской Федерации 86 субъектов: 21 республика, 7 краев, 48 областей, два города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 10 автономных округов.

Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориальному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе своей имеют национальный принцип, края и области - территориальный. Однако и в некоторых национальных образованиях коренное национальное население не составляет большинства (республики Алтай, Коми, Саха (Якутия) и др.).

Россия является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и во многом не равнозначны. Республики находятся в более "привилегированном" положении, чем края и области. В частности, конституции республик и их договоры с Российской Федерации о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий устанавливают, например, их суверенитет, гражданство, предусматривают создание своего Конституционного суда и даже фиксируют особое положение в составе Федерации (ассоциированное членство Татарстана в составе Российской Федерации).

Несмотря на эти различия, всем субъектам Российской Федерации присущи общие черты:

- наличие конституций, уставов, где фиксируется их правовое положение и закрепляется компетенция;

- официальное представительство в федеральных органах государственной власти (по два представтеля в Совете Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти);

- самостоятельное установление системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;

- собственное законодательство, бюджет;

- частичная международная правосубъектность;

- собственная символика;

- право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-Пресс, 2005.

Основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации устанавливает Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (ст. 65 Конституции РФ).

Определенное влияние на государственное устройство России может оказать Указ Президента России от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе в округе и перечень федеральных округов. Таких округов семь. Все субъекты Российской Федерации объединены в эти округа с единым центром - столицей округа. Создание федеральных округов вряд ли поколебет федеративное устройство российского государства, но вполне может устранить федеративную асимметрию, установив равноправие всех субъектов федерации.

2 СТАТУС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Базовой категорией, характеризующей все субъекты Российской Федерации, является их правовой статус. Несмотря на несомненную научную и практическую ценность исследования вопросов финансово-правового статуса субъектов Федерации, в науке финансового права разработке этого понятия не уделялось внимания.

Предпосылкой правового статуса субъекта Федерации является правосубъектность, которая в теории права определяется как возможность или способность быть субъектом права.

Основываясь на общетеоретическом понятии правосубъектности, представляется вполне логичным определить правосубъектность государственно-территориальных образований как установленную нормами права возможность или способность субъектов Федерации быть субъектом права. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-Пресс, 2005.

Обладание правосубъектностью характеризует субъекты РФ как субъекты о права. Практическая реализация правового статуса субъектов Федерации происходит в процессе вступления субфедеральных образований в различные правоотношения. Субъект РФ, как субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения, становится субъектом (участником) правоотношения, сохраняя при этом свои качества субъекта финансового права, которыми обладал до вступления в финансовое правоотношение.

Свидетельство признания (учреждения) территории в качестве субъекта Федерации - закрепление в общефедеральной Конституции перечня всех их видов, а также наделение государственно-территориальных образований конституционной правосубъектностью.

Конституционную правосубъектность субфедеральных образований характеризуют общие правообязанности (признаки субъекта РФ).

Думается, при определении значения конституционного положения субъектов Федерации для исследования их правового статуса следует исходить из того, что, во-первых, основные конституционно-правовые признаки субфедеральных образований находят отражение в правовом статусе субъектов Федерации, а, во-вторых, необходимость осуществления государственно-территориальными образованиями управляющей деятельности в рамках единой государственной политики выступает неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации.

При рассмотрении конституционно-правового статуса субъектов Федерации возникают две взаимосвязанные проблемы. Первая обусловлена противоречивым толкованием конституционных норм, касающихся определения статуса субъектов РФ. Вторая логически вытекает из первой и связана с соотношением существующего статуса и конституционно провозглашенного принципа равноправия субъектов Федерации.

В юридической литературе характеристика конституционно-правового статуса субъектов Федерации вызывает многочисленные дискуссии. Это во многом объясняется незавершенностью процесса формирования российского федерализма.

Конституция РФ унифицировала конституционно-правовой статус субъектов Федерации, наделив их общими конституционно-правовыми признаками. Предусмотренный ч.4 ст.5 Основного закона принцип равноправия всех субъектов Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти заключается в том, что субъекты Федерации, реализуя свой статус, обладают равными правами и возможностями. Равноправие предполагает "гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом Федерации и возможность приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности, в том числе дополнительные, при наличии одинаковых условий", то есть "создание режима их равных правовых возможностей".

Все субъекты РФ обладают общими конституционно-правовыми признаками (правообязанностями). В качестве важнейших конституционных правообязанностей субъектов Федерации выступают: необходимость иметь собственную территорию; осуществлять государственную власть; иметь собственное законодательство; обладать собственными материально-финансовыми ресурсами и другие.

Важным элементом, имеющим значение для анализа статуса субъектов Российской Федерации, является компетенция. Субъект Федерации правообязан обладать собственной компетенцией, необходимой для осуществления финансовой деятельности. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации (Ю.Л. Смирникова, "Журнал российского права", N 6, июнь 2002 г.)

Рассмотрим разграничение компетенции субъектов и федерации подробнее.

3 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Полномочия федерации

Формула статьи 71 Конституции РФ "в ведении Российской Федерации находятся" включает перечень конкретных предметов ведения Российской Федерации как сфер общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации. Все указанные предметы ведения закреплены непосредственно за федеративным государством, составляют существенный элемент статуса Российской Федерации. В комментируемой статье установлен так называемый закрытый перечень (от п. "а" до п. "т") предметов ведения Российской Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

а) Порядок принятия и изменения действующей Конституции Российской Федерации - предмет регулирования самой Конституции.

Системный анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что никакая поправка не должна приводить к нарушению Конституции как органически целостного правового акта, противоречить основам конституционного строя, препятствовать непосредственному действию прав и свобод человека и гражданина, а также деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях разделения властей и федеративного устройства государства. Поскольку Конституцией (ст. 136) допускаются поправки только к ее главам (с третьей по восьмую), то поправкой не может быть исключена из конституционного текста ни одна из указанных глав. На конституционные поправки распространяется требование ч. 2 ст. 16 Конституции, в соответствии с которой никакие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 1-16).

К ведению Российской Федерации отнесено также принятие и изменение федеральных законов. Под "федеральными законами" понимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы (чч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ).

В ведении Российской Федерации находится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов. Властными полномочиями по осуществлению такого контроля различные государственные институты наделены как непосредственно Конституцией и федеральными законами (Президент Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации), так и только федеральными законами (Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и соответствующие федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). См. об этом также в комментариях соответствующих статей.

б) Отнесение к ведению Российской Федерации федеративного устройства и территории Российской Федерации означает прежде всего правовое регулирование этих важнейших для государства и его устройства вопросов непосредственно Конституцией (ст. 1, 4, 5, 11, Конституции РФ).

Непосредственно Конституцией предусматривается необходимость системы федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам федеративного устройства (ст. 65, 66, 70, 77).

Из всеобщей конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы вытекает и безусловная необходимость для субъектов правоотношений следовать нормам о федеративном устройстве государства. Вместе с тем ряд специальных полномочий по обеспечению статуса и предметов ведения Российской Федерации, статуса и предметов ведения ее субъектов Конституцией и законами возлагается на Президента Российской Федерации, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 15, 72 п. "а", 80, 85, 102, 106, 114, 125 Конституции РФ). Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

в) Территория Российской Федерации как предмет ее исключительного ведения может быть определена как пространственные пределы суверенитета Российской Федерации. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, границы между которыми могут быть изменены только с их взаимного согласия, а также внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Конституцией установлены суверенные права Российской Федерации в отношении ее территории, действия на ней принципа единого общероссийского экономического пространства.

Защита прав и свобод - предмет ведения Российской Федерации и одновременно сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Практически это означает, что, с одной стороны, федеральный уровень регулирования и защиты прав и свобод не может быть ни в какой форме умален субъектами Федерации, а, с другой, - что те же субъекты Федерации несут конституционную обязанность защищать права и свободы любого человека и гражданина на своей территории, вправе расширять федеральные гарантии их защиты. Конституции (уставы), законы, иные правовые акты субъектов Федерации не вправе устанавливать какие бы то ни было ограничения перечня и действия прав и свобод, мер их защиты, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В ведении Российской Федерации как суверенного государства находится гражданство в Российской Федерации (ст. 71 п. "в" Конституции РФ), которым охватывается и понятие "гражданство Российской Федерации" (ст. 6 Конституции РФ). В практическом плане это означает, что к исключительному ведению Федерации относится и федеральное гражданство и установление правовых норм по вопросам "гражданства в Российской Федерации" обязательных для субъектов Федерации.

В качестве особого предмета ведения Федерации Конституция закрепляет регулирование и защиту прав национальных меньшинств. При этом их права гарантируются как в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, так и федеральными законами.

Права и свободы человека и гражданина согласно Конституции (ст. 18 Конституции РФ) определяют смысл, содержание и применение любых законов. Вместе с тем в правовой системе Российской Федерации имеется значительный массив законов, главным содержанием которых является именно регулирование и защита прав и свобод.

г) К ведению Федерации отнесено установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно указанному постановлению, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Формирование федеральных органов государственной власти - предмет регулирования прежде всего самой федеральной Конституции (п. 4 ст. 81, п. 2 ст. 96, п. 1 ст. 102, п. 1 ст. 103, ст. 111, пп. 1, 2 ст. 128). По вопросам порядка формирования этих органов действуют также федеральные законы. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

д) В ведении Российской Федерации находится Федеральная государственная собственность и управление ею. Это также означает, что Российская Федерация как публично-правовое образование выступает субъектом права федеральной государственной собственности и управляет ею через систему федеральных органов государственной власти. Соответствующие органы выступают от имени Федерации в имущественном обороте и в пределах своих полномочий призваны осуществлять возложенные на них правомочия собственника.

е) Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, - необходимое средство обеспечения прав и свобод граждан, государственной целостности России, единства системы ее государственной власти. Очевидно, что данный предмет ведения Федерации связан с определением (выбором), обеспечением и реализацией принципиальных направлений внутренней политики государства. При этом речь может идти только о таких вопросах федеральной политики и таких федеральных программах, которые соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

ж) Установление правовых основ единого рынка призвано обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на всей территории Российской Федерации без каких-либо ограничений (ст. 8 и 74 Конституции РФ). Правовые основы рыночных отношений устанавливаются прежде всего путем принятия в соответствии с Конституцией широкого массива федеральных законов. Важнейшим среди них является Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г., который, в свою очередь, предусматривает принятие и действие системы федеральных законов, призванных регулировать рыночные отношения. Федеральным нормам единого рынка не должны противоречить акты субъектов Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

з) Федеральный бюджет является ключевым экономическим и правовым институтом, с помощью которого обеспечивается реализация функций федерального государства в условиях конституционно признанной свободы экономической деятельности. Федеральный бюджет принимается на очередной финансовый год (с 1 января по 31 декабря) в форме федерального закона. Принятие бюджета - право и обязанность палат парламента. Разработка и представление Государственной Думе проекта федерального закона о бюджете, обеспечение исполнения принятого закона о бюджете, представление Государственной Думе отчета об его исполнении - обязанность Правительства Российской Федерации (ст. 76 (п. 1), 106, 114 Конституции РФ).

и) Перечисленные в данном пункте отрасли и объекты (системы, виды деятельности и имущества) жизненно важны для любого государства, тем более для федеративного, и в силу этого отнесены к ведению Федерации.

Федеральные энергетические системы представляют собой единый хозяйственный комплекс, включающий в себя прежде всего различные электрические станции. Формой его объединения является Российское акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" ("РАО ЕЭС"). В 2003 г. принят комплекс федеральных законов, направленных на реформирование как "РАО ЕЭС" так и электроэнергетики в целом.

Например, федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт и федеральные автомобильные дороги. Предметом государственного регулирования в этой области выступают отношения с пассажирами, отправителями и получателями грузов и багажа, а также между видами транспорта. В этой сфере в 2002-2003 г.г. принят ряд федеральных законов, направленных на реформирование системы железнодорожного транспорта.

к) Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации как предмет ведения Российской Федерации непосредственно вытекают из ее статуса как суверенного государства обладающего абсолютной правосубъектностью.

Внешняя политика должна соответствовать Конституции и федеральным законам. Определение ее основных направлений является полномочием Президента Российской Федерации. Осуществление мер по реализации внешней политики Российской Федерации Конституцией возлагается на федеральное Правительство (п. 3 ст. 80, ст. 84, ст. 86, ст. 114 Конституции РФ).

л) Внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Отказ от всеобщей монополии на внешнюю торговлю (а по сути все внешнеэкономические отношения), стремительный рост числа субъектов внешнеэкономических связей (включая субъекты Федерации, муниципальные образования, любые хозяйствующие организации) обусловили необходимость в новых формах государственного воздействия в интересах защиты экономического суверенитета и экономической безопасности страны. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

м) Установленные данным пунктом предметы ведения объединены в один комплекс, а деятельность по их реализации вытекающая из суверенитета Российской Федерации имеет целью обеспечение целостности и неприкосновенности территории Федерации, защиту личности, общества и государства. Оборона и безопасность - предметы ведения и конституционные функции федеративного государства. При этом особую роль Конституция отводит Президенту Российской Федерации, наделяя его статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности Конституцией возложено на Правительство Российской Федерации (ст. 83, 87, 102 и 114 Конституции РФ).

н) В ведении Федерации находится защита Государственной границы, являющейся частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. В деятельности по защите Государственной границы в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане. Составной частью защиты является охрана Государственной границы, которая осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.

Отношения по пограничным вопросам с сопредельными государствами регулируются международными договорами Российской Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

о) Судоустройство как система отношений связанных с организацией судебной власти прежде всего предмет регулирования Конституции и федеральных конституционных законов. Признание самостоятельности судебной власти, ее действия независимо от законодательной и исполнительной властей - одна из основ конституционного строя. Конституцией провозглашена независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону (ст. 107, 120 Конституции РФ).

Судебная система Российской Федерации является единой для Федерации и для всех без исключения субъектов Федерации.

п) Федеральное коллизионное право представляет собой систему правовых норм, на основе которых разрешаются противоречия, возникающие при расхождении (столкновении): закона Российской Федерации и закона иностранного государства; федеральной конституции, федерального закона и конституции (устава), закона субъекта Федерации.

Конституция предусматривает как судебные так и внесудебные процедуры разрешения коллизий законов (правовых норм).

р) Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени отнесенные к ведению Федерации представляют собой институты необходимые для обеспечения жизнедеятельности единого государства. Геодезия и картография. Соответствующие отношения регулируются Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". Наименование географических объектов как отношения составляющие предмет ведения Федерации регулируется одноименным Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов". Федеральным органом исполнительной власти в данной сфере является Федеральная служба геодезии и картографии России.

Официальный статистический и бухгалтерский учет - области отношений находящиеся в ведении Федерации и требующие установления и реализации единых норм и правил статистки и учета обязательных для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

с) Установление государственных наград и почетных званий Российской Федерации - предмет ведения Федерации и в настоящее время регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 с последующими изменениями и дополнениями Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.. Награждение федеральными государственными наградами и присвоение федеральных почетных званий в соответствии с Конституцией осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 89 п. "б" Конституции РФ).

т) Федеральная государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов. Соответственно имеется государственная служба субъектов Российской Федерации. Правовые основы государственной службы, включая федеральную, устанавливаются Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1999 г. N 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ.

3.2. Полномочия субъектов

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Статьей 73 Конституции РФ устанавливается единый конституционный принцип определения предметов ведения субъектов Российской Федерации и их полномочий по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, устанавливаемых на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76) и очерчивающих объем государственной власти Федерации, каждый из субъектов Федерации обладает всей полнотой государственной власти. При этом речь идет о государственной власти принадлежащей непосредственно субъекту Федерации, о существенном элементе статуса субъекта Федерации. Правовой формой реализации полноты власти субъекта Федерации является наличие у него своей конституции или устава и своих законов (ч. 2 ст. 5 и чч. 2, 4 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Под предметами ведения субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. При этом действует принцип конституционности, согласно которому не могут быть приняты федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Вместе с тем конституциями, уставами, договорами и соглашениями субъектов Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные федеральной Конституцией предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г..

Важнейшие гарантии самостоятельного осуществления государственной власти субъектами Федерации закреплены непосредственно Конституцией Российской Федерации. В числе таких норм-гарантий: 1) осуществление государственной власти в субъектах Федерации самостоятельно образуемыми ими органами государственной власти (п. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77); 2) обязательность согласия субъектов Федерации на изменение границ между ними (п. 3 ст. 67); 3) необходимость согласия субъектов Федерации в лице органов исполнительной власти на взаимное делегирование части их полномочий с федеральными органами исполнительной власти (чч. 2 и 3 ст. 78); 4) обязательность представительства от каждого субъекта Федерации в Совете Федерации (п. 2 ст. 95); 5) право законодательной инициативы законодательного (представительного) органа субъекта Федерации (ч. 1 ст. 104); 6) право обращения в федеральный Конституционный Суд, в том числе по спорам о компетенции и с запросами о толковании Конституции Российской Федерации (ст. 125); 7) согласование с субъектами Федерации назначения прокурора субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 129); 8) право на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации и на участие в одобрении (неодобрении) поправок к ее главам 3-8 (ст. 134, 136). Указанные общефедеральные гарантии самостоятельно отражаются субъектами Федерации (в том числе как предметы ведения и полномочия) в их конституциях и уставах.

Обладание субъектом Федерации полнотой государственной власти одновременно означает его самостоятельность в правовом закреплении всех своих предметов ведения и полномочий. Их перечни устанавливаются, как правило, в конституции, уставе субъекта Федерации и в отличие от перечней предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72) являются открытыми. Так к ведению Республики Мордовия относятся: а) принятие и изменение Конституции Республики Мордовия, республиканских законов и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия, порядка их формирования, организации и деятельности; в) государственная собственность Республики Мордовия и управление ею; г) административно-территориальное устройство Республики Мордовия; д) бюджет Республики Мордовия; е) установление налогов и сборов в соответствии с федеральными законами; ж) организация и деятельность государственной службы Республики Мордовия; з) осуществление международных и внешнеэкономических отношений Республики Мордовия; и) государственные награды и почетные звания Республики Мордовия; к) решение других вопросов, не отнесенных в соответствие с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина, профессора В.Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

Имеется практика подразделения предметов ведения и полномочий субъекта Федерации на предметы ведения и полномочия собственно субъекта Федерации и его полномочия по предметам совместного ведения (Устав Свердловской области). Конституции (уставы) большинства субъектов Федерации включают (воспроизводят) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Вместе с тем имеются и принципиально другие подходы. Так в Конституции Республики Саха (Якутия) помимо закрепления предметов ведения Республики, одновременно устанавливается, что Республика "часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В договоре Республики Саха (Якутия) с Российской Федерацией устанавливается перечень их совместных полномочий" (ст. 39). В Уставе города Москвы воспроизводятся предметы ведения Российской Федерации и устанавливаются предметы совместного ведения Федерации и города Москвы (опущен п. "м" ст. 72) и предметы ведения города Москвы.

Действует конституционный принцип приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации перед федеральным законом, если речь идет о собственном правовом регулировании осуществляемом субъектом Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения (п. 4 и 6 ст. 76). Установлен механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения.

3.3. Вопросы совместного ведения

В части первой статьи 71 Конституции РФ дается закрытый (от "а" до "о") перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее также - предметы совместного ведения).

Положения этой статьи в целях разграничения полномочий Федерации и ее субъектов в сферах совместного ведения конкретизируются в текущем федеральном законодательстве и в соглашениях Федерации с ее субъектами.

Так, порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий установлен Федеральным законом от 6 октября 1999 г. (в ред. от 4 июля 2003 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

а) Из пункта "а" части первой статьи 71 следует, что республики обязаны принимать свои конституции и законы, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

б) Как уже отмечалось (ст. 71 Конституции РФ), регламентирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Вместе с тем вопросы защиты указанных прав Конституция относит также к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, а также национальных меньшинств обязаны как Российская Федерация, так и ее субъекты. Однако главная роль в этом деле отводится Федерации, которая осуществляет эту роль посредством нормотворческой деятельности, является гарантом прав и свобод человека и гражданина и прав национальных меньшинств, обеспечивая их регулирование, реализацию и защиту.

в) Согласно действующему законодательству, включая Федеративный договор, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются законодательством Российской Федерации и ее субъектов. При этом на Федерацию возлагается установление общих принципов решения этих вопросов.

г) Вопросы разграничения государственной собственности в Российской Федерации регулируются федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. К объектам исключительной федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; некоторые объекты оборонного производства, а также объекты таких отраслей, как ядерная энергетика, железнодорожный транспорт и др.

е) Согласно Закону РФ "Об образовании" к ведению Российской Федерации в области образования относится формирование и осуществление федеральной политики в области образования; правовое регулирование отношений в области образования, касающихся общих принципов его организации, а также организации и деятельности учреждений образования, подчиненных непосредственно федеральным органам; разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования; формирование федеральных государственных органов управления образованием; установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений; установление перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения; решение ряда других вопросов, имеющих общероссийское значение.

В ведении субъектов Российской Федерации находятся определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в этой области; законодательство в области образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений, подчиненных субъектам Федерации; разработка и реализация региональных программ развития образования; финансирование государственных органов управления образованием и руководство ими; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения; установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; формирование бюджетов субъектов Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; решение многих других вопросов. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

ж) В области здравоохранения в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.) распределены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены: контроль за соблюдением федеральных законов; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение экологической безопасности; контроль за соблюдением федеральных стандартов качества медицинской помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и некоторые другие вопросы.

з) Осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацией их последствий обычно призваны заниматься субъекты Федерации. Однако в тех случаях, когда масштабы такого рода событий переходят границы их территорий или не соответствуют возможности субъектов Федерации, в осуществление таких мер включается и сама Федерация, которая располагает для этих целей специальными структурами и средствами.

и) Действующая в настоящее время налоговая система Российской Федерации основывается на том, что Федерация устанавливает общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, а также федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ). Субъекты Федерации устанавливают свои налоги и сборы в рамках общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, предусмотренных Законом от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), а также Налоговым кодексом Российской Федерации.

к) Смысл комментируемого пункта состоит в том, что в отличие от упомянутых в ст. 71 уголовного, уголовно-процессуального и ряда других отраслей законодательства административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды не входит в сферу исключительного ведения Федерации. Оно складывается из основополагающих актов Федерации (основы законодательства, кодексы, федеральные законы) и законодательных актов субъектов Федерации.

л) Порядок решения конкретных кадровых вопросов применительно к судебным и другим правоохранительным органам определяется правилами формирования этих органов, устанавливаемыми федеральными законами. В одних случаях Федерация и ее субъекты определяют порядок формирования и решают конкретные кадровые вопросы самостоятельно (например, конституционные суды), в других порядок формирования государственного органа устанавливается Федерацией, а некоторые кадровые вопросы в зависимости от уровня соответствующего органа решаются либо Федерацией, либо Федерацией с участием ее субъектов. Например, состав Верховного Суда РФ формируется Советом Федерации, все другие суды общей юрисдикции с точки зрения их кадрового состава, за исключением мировых судей, формируются Президентом РФ (ст. 118 Конституции РФ).

м) Одним из важных компонентов защиты прав национальных меньшинств является защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Среда обитания и образ жизни отражают особенности жизни малочисленных этнических общностей, обусловленные географическими, культурными, религиозными и иными факторами.

н) Общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

К ведению субъектов Федерации относится обеспечение соответствия их законов о системе органов государственной власти этих субъектов, а также о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, установленными федеральными законами общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

о) Субъекты Российской Федерации могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. Проведение Российской Федерацией единой внешней политики и внешнеэкономической линии требует координации международных и внешнеэкономических связей ее субъектов. Эта координация осуществляется органами государственной власти Федерации совместно с органами государственной власти ее субъектов.

Следует отметить, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов и что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны (ч. 3 ст. 72 Конституции РФ). Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

4 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально государственному устройству, (что отличало советскую модель) ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.

Принцип федерализма, безусловно, крайне важен для интеграции Российского государства в сферу международных отношений и мировую правовую систему, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием черт, присущим только нашей стране: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Некоторые считают, что Россия находится в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным отношениям и в этом процессе выявляется необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. И всё-таки большинство авторов в настоящее время чаще всего рассматривают нашу страну в качестве “застрявшей” между авторитарно-тоталитарным прошлым и пока еще несбывшимся либеральным будущим. Многие исследователи подчеркивают переходный характер современной отечественной государственности. Данный период характеризуется высоким уровнем дезорганизации, слабостью государства, слабостью массового признания его ценности, отсутствием сформированного по новым принципам правового поля, крайне недостаточным продвижением к рынку и развитием частной инициативы, коррупцией, преступностью и т. д. Конституция федеральная политика

Нельзя считать, что все решено, что выбран уже оптимальный вариант государственного устройства и никаких проблем нет. Развитие федеративных отношений - это дорога со встречным движением. Сейчас многое свидетельствует о том, принимаемые решения направлены на формирование не федеративной модели отечественной государственности, а унитарной. Появился некий проект Конституции, в котором четко прописана явно унитарная модель. Уменьшены доходы субъектов Федерации в новом бюджете. Дума пытается провести закон о назначении губернаторов. В экономических программах Г. Грефа и Ишаева федерализм за исключением нескольких упоминаний этого термина вообще отсутствует. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-Пресс, 2005.

Сегодня развитие федерализма, как и ранее, тормозится рядом негативных факторов, в числе которых отсутствие обоснованной государственной концепции развития федеративных отношений в России. В настоящее время в стране происходят заметные перемены, ведущие к усилению президентской власти. Это вызывает в обществе вполне обоснованные вопросы. Насколько данные перемены оправданы, правильно ли выбран их вектор, как это скажется на развитии федерализма, какова при этом должна быть позиция органов власти и, в том числе, Федерального Собрания, какую роль могут и должны играть субъекты Федерации.