Роль государственных органов России во внешней политике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государственных органов России во внешней политике

Межевич Николай Маратович

1. Стратегия и политика внешнеполитического развития

Согласно традиционным представлениям, государства выражают себя на международной арене через свою внешнюю политику, которая может принимать две основные формы: дипломатии и стратегии. Их назначение -- удовлетворение национальных интересов, сохранение территориальной целостности страны, защита ее безопасности и суверенитета. Однако в наши дни такое понимание внешней политики и международных отношений обнаруживает свою явную узость. Традиционные постоянные интересы государств -- безопасность и процветание.

В общем виде стратегия может быть определена как долговременная линия поведения, соединяющая науку и искусство в достижении перспективной цели. В наши дни категория «стратегия» приобрела довольно широкий характер, возникли понятия экономической стратегии, политической стратегии, стратегии развития предпринимательства, стратегии банковского дела и т.д. Однако во всех случаях стратегия понимается именно как наука и искусство соотнесения целей с имеющимися средствами. В теории существует, по крайней мере, три макета внешнеполитической стратегии: каждое государство может стремиться к национальной экспансии (self-extension) в самом широком смысле этого термина, включающем увеличение территорий, влияния, ресурсов, союзников и т.п. Оно может быть озабочено защитой (сохранением) своего пространства и своего национального интереса (self-preservation). Наконец, оно может отказываться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях (self-abnegation).

В свою очередь политика - это образ действий, направленный на решение задач в близкой перспективе. Внешняя политика той или иной страны представляет собой конкретное, практическое воплощение министерством иностранных дел (или соответствующим ему внешнеполитическим ведомством) основных принципов международной политики государства, вырабатываемых в рамках его более широких структур и призванных отражать его национальные интересы. Внешняя политика все в меньшей и меньшей степени является уделом только министерств иностранных дел. В силу возросшей необходимости сообща управлять все более сложными и многочисленными проблемами, она становится достоянием большинства других государственных ведомств и структур. Различные группы национальных бюрократий, имеющие отношение к международным переговорам, часто стремятся к непосредственному сотрудничеству со своими коллегами за рубежом, к согласованным действиям с ними. Это приводит к развитию оккультных связей и интересов, выходящих за рамки государственных принадлежностей и границ, что делает внутреннюю и международную сферы еще более взаимопроницаемыми.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации на современном этапе

политика конституция министерство иностранный

Объективный анализ мировой ситуации приводит к однозначному выводу о том, что только через тесное международное сотрудничество можно реально выйти на глобальную и региональную стабильность, решить те проблемы, которые стоят перед самой Россией. Ее приоритеты в международных делах очевидны - надежная национальная безопасность и создание максимально благоприятных внешних условий для поступательного социально-экономического развития страны. Только так можно решить главную задачу демократической России - эффективно защитить интересы отдельной личности, гражданского общества и государства.

Национальная безопасность для России сегодня напрямую связана с формированием нового справедливого и демократического миропорядка, гарантирующего равную степень безопасности для всех государств мира. Добиться этой цели непросто, но возможно. Совместными усилиями с иностранными партнерами России удалось переломить логику холодной войны, базировавшуюся на принципах жесткого военного противостояния и безудержной гонки вооружений.

Центральным инструментом обеспечения международной безопасности призвана быть Организация Объединенных Наций и ее главный уставной орган, отвечающий за поддержание международной стабильности, - Совет Безопасности. Будучи постоянным членом СБ ООН, Россия прикладывает максимум усилий с целью повышения эффективности и оперативности его действий и реакции на мировые события ООН в целом. События вокруг Афганистана после 11 сентября прошлого года наглядно продемонстрировали, что когда имеется совокупная воля международного сообщества, то ООН может действовать быстро, решительно и результативно.

Укрепление центральной координирующей роли ООН, сохранение и усиление системы международного права, развитие механизмов многосторонней дипломатии - все это относится к разряду важнейших приоритетов внешней политики России.

Россия является неотъемлемой частью двух крупнейших мировых регионов - Европы и Азии. Отсюда ее прямая вовлеченность как в европейские, так и азиатские дела.

Поскольку именно в Европе реализуются жизненные интересы России в сфере безопасности и экономики, то задачи, которые она перед собой ставит, немногим отличаются от целей ее европейских партнеров. Создание единого пространства безопасности и экономического развития на континенте - насущные и достижимые цели, которые не раз декларировались в документах и договоренностях России с другими европейскими странами. Дело теперь за тем, чтобы последовательно претворить политические декларации в практические дела.

Римская декларация Россия-НАТО, создание нового совета - политической "двадцатки" отражают современное качество отношений России и государств - членов альянса. Оно заключается, прежде всего, в механизме совместной разработки, принятия и выполнения решений. Причем Россия участвует в этом процессе как полноправный член нового механизма евроатлантической безопасности.

Одним из ключевых элементов новой европейской архитектуры безопасности, по мнению России, должна стать ОБСЕ с ее уникальным географическим составом участников, опытом взаимодействия государств и опробованным инструментарием в вопросах безопасности и сотрудничества. ОБСЕ необходимо вернуть функцию демократического форума равноправного диалога и принятия решений по поддержанию мира в Евроатлантическом регионе. ОБСЕ способна решать задачи общеевропейского масштаба. Вместе с тем в последние годы потенциал этой организации используется далеко не полностью.

На азиатско-тихоокеанском направлении, как и в Европе, идет интенсивный поиск путей и форм коллективного противодействия новым угрозам и вызовам, укрепления региональной стабильности и безопасности. Показательным примером такого совместного поиска служит активно поддержанная Россией инициатива Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Этот форум собрал беспрецедентный состав участников - от Индии и Пакистана до Израиля и Палестины. Он был призван продемонстрировать, что военных путей разрешения сложных региональных проблем не существует.

Перечень приоритетов внешней политики России будет далеко не полным без упоминания такого важнейшего направления, как развитие сотрудничества с ее партнерами по Содружеству Независимых Государств. За последние годы в этом плане было сделано немало. Возникшие в рамках СНГ "интеграционные ядра", прежде всего ЕврАзЭС и организация Договора о коллективной безопасности, а также Союз России и Белоруссии превратились в самоценные объединения государств, заинтересованных в углубленном развитии всестороннего сотрудничества, которое основывается не только и не столько на прежней исторической близости, сколько на прагматичных социально-экономических и военно-политических интересах сегодняшнего дня. В этом залог жизненной силы и перспективности Содружества и его структур. Обновленный внешнеполитический курс России оказался востребован мировым сообществом. Все больше стран видят в России предсказуемого, надежного, делового и равноправного партнера.

Мотивы политики России просты и понятны: ее цель, по словам В.В. Путина, - сделать страну процветающей и зажиточной, чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. На решение этой центральной задачи нацелена и внешняя политика, и политика безопасности России.

(Статья заместителя Министра иностранных дел России А.Ю. Мешкова «Философия стратегической стабильности. Внешняя политика и политика безопасности России в начале ХХI века», опубликованная в «Независимой газете» 8 августа 2002 года)

3. Генезис внешней политики государства

Государство является универсальной формой политической организации человеческих общностей: в настоящее время практически все человечество, за небольшими исключениями, объединено в государства. Если в XV веке в мире существовало 5--6 государств, то в 1900 году их становится уже 30, в 1945 г. членами Организации Объединенных наций являлись 60 государств, в 1965 г. в ней состоит уже 100, в 1990 г. -- 160, в 1992 г. -- 175, а в 1996 году -- 185 государств. Функции государства в его наиболее развитой форме сводятся к поддержанию порядка и безопасности в рамках отделенной границами территории, созданию условий для социального и экономического развития общества, для распределения благ и услуг, поддержанию занятости и удовлетворению основных потребностей населения.

4. Основные документы, определяющие полномочия органов во внешней политике

К документам, определяющим полномочия органов во внешней политике, относятся следующие:

§ Конституция РФ;

§ Федеральные законы;

§ Ведомственные положения;

§ Должностные акты;

§ Концепция национальной безопасности РФ;

§ Концепция внешней политики РФ;

§ Указы президента РФ.

5. Конституция Российской Федерации

Конституция РФ (КРФ) - основной закон, действующий на территории России. В нем закреплены такие важные черты российской государственности, как основы конституционного строя (Гл. 1); права человека (Гл. 2); определено федеративное устройство РФ (Гл. 3); определены полномочия, сроки полномочий и порядок выбора президента (Гл. 4); то же самое в отношении Федерального Собрания (Гл. 5), Правительства (Гл. 6) и судебной власти (Гл. 7); порядок местного самоуправления (Гл. 8), конституционные поправки и порядок пересмотра конституции (Гл. 9). Далее следует короткий второй раздел, в котором описан порядок и сроки вступления КРФ в силу. Товарищ Межевич утверждает, что наша конституция составлена на удивление неплохо. Основной закон РФ начал действовать с 12 декабря 1993 года на всей территории РФ.

Глава 1. «Основы конституционного строя»:

Статья 1: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Россия не унитарное государство, а федерация, то есть у ее субъектов могут быть права во внешней политике. Полномочия власти записаны. Источник власти - российский народ.

Статья 4: Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Если РФ объявляет войну, то ни один из ее субъектов не может заявить о своем нейтралитете.

Статья 5: (1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. (2) Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. (3) Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Эта статья проясняет понятие «субъект федерации»: государственная власть бывает федерального уровня, а также государственная власть в субъектах федерации. Низший уровень - местное самоуправление (входит в систему властей, но государственной властью не является).

Статья 10: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Все ветви власти в России обладают полномочиями в сфере внешней политики.

Статья 71: В ведении Российской Федерации находятся:

(а-и)

(к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

(л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

(м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

(н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

(о-т)

Разделение властей между федеральным центром и субъектами - вопрос принципиально важный, так как в различных федерациях эти полномочия различны (наибольшие полномочия во внешней политике записаны у земель ФРГ и у штатов Австралии).

Статья 72: Совместное ведение РФ и ее субъектов:

(о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статья 79: Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Если членство в какой-либо организации нарушало бы территориальную целостность или права человека, то такое членство могло бы быть запрещено Конституционным судом.

Статья 80: (1) Президент Российской Федерации является главой государства. (2) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. (3) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. (4) Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент может делегировать право подписания международного соглашения любому лицу. Сам он в таком подтверждении не нуждается. Это единственное должностное лицо, которое в области внешних сношений действует без доверенности.

Статья 83: Полномочия президента:

(а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (президент через систему назначений косвенно влияет на ход внешней политики);

(б-е)

(ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

(з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

(и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации (Приходько С.Е. - помощник президента РФ по вопросам военной политики);

Президент назначает помощников, входящих в личный аппарат главы государства.

(к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

(м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Дипломатические ранги выше, чем посланник присваивает только президент. Также присваивает генеральские чины.

Статья 84: Президент Российской Федерации:

(а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

(б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

(в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

(г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

(д) подписывает и обнародует федеральные законы;

(е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 86: Внешнеполитические полномочия президента:

(а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

(б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

(в) подписывает ратификационные грамоты;

(г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Статья 87: президент - верховный главнокомандующий.

Президент вводит и продлевает чрезвычайное положение, военное положение (в случае угрозы территориальной целостности государства).

Военное звание В.В. Путина - полковник.

Президент определяет место вооруженных сил в защите суверенитета и территориальной целостности страны. Также решает вопрос ракетно-ядерного щита России.

Вопросы составления и проработки военной доктрины страны возложены на президента.

Статья 89: Президент Российской Федерации:

(а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Статус политического беженца делает лицо неприкосновенным для иностранных спецслужб.

Гражданство может быть также даровано за особые заслуги (Комиссия по гражданству - часть администрации президента).

Существует 3 категории российских граждан: граждане России, родившиеся в РСФСР (РФ) и прожившие большую часть своей жизни здесь; граждане СССР, которые до 2002 года имели целый комплекс прав на приобретение российского гражданства; граждане России, не имеющие с ней никакой связи.

Двух гражданств быть не может, как в российском законодательстве, так и в большинстве европейских стран.

Процедура лишения и предоставления гражданства является уникальным инструментом, в том числе и внешнеполитическим.

(б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

(в) осуществляет помилование.

6. Роль федеральных законов, ведомственных положений, должностных актов

Анализ документов показывает:

Федеральные законы реализуют наиболее стабильные аспекты принятия решений во внешней и внутренней политике и опираются на базовые конституционные нормы. Они стоят ниже конституции, но вы выше уровня указов президента, решений Генерального Штаба, военных доктрин. Чаще всего законы разворачивают конституционные положения.

Например:

§ Федеральный закон об обороне (31 мая 1996 года): в нем развернуто конституционное положение о президенте РФ, как о верховном главнокомандующем. Круг задач закона - по уровню ниже конституционного, но выше военной доктрины, указов президента, решений ген. Штаба. Задачи: определить полномочия органов власти РФ, функции органов государственной власти РФ, субъектов федерации, функции должностных лиц, права и обязанности граждан.

§ Федеральный закон о безопасности.

§ Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности.

§ Федеральный закон о внешней разведке.

Ведомственные положения регламентируют деятельность отдельных министерств и ведомств. Эти положения ограничивают полномочия министерств, описывают их структуру и обрисовывают основные задачи.

Например:

§ Положение о министерстве иностранных дел РФ (от 14 марта 1995 г.);

§ Положение о министерстве обороны РФ (от 11 ноября 1998 г.).

Должностные акты касаются конкретных должностей, очерчивают сферу полномочий, обязанности и цели и задачи деятельности.

7. Механизм разделения властей и распределение полномочий во внешней политике

Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции РФ, является многонациональный народ Российской Федерации.

Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

Все ветви власти в России обладают полномочиями в сфере внешней политики (Статья 10: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны).

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Правовое положение Президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации:

(а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

(б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

(в-г)

(д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

(е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

(ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

К ведению Совета Федерации относятся:

(а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

(б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

(в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

(г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

(д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

(е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

(ж-и)

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

(а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

(б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

(в-д)

(е) объявление амнистии;

(ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный Суд разрешает дела не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Статья 104: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

8. Концепция национальной безопасности

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01. 2000 года.

/I. Россия в мировом сообществе/ Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

/II. Национальные интересы России/ Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе, во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

/III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации/ Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

§ стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

§ опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

§ укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

§ возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

§ распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

§ ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств:

§ возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;

§ притязания на территорию Российской Федерации.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

/IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации/ Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

§ своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

§ реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

§ обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

§ подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

§ преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

§ обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

§ совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

§ обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

§ обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

§ подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

§ укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

§ принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

§ коренное улучшение экологической ситуации в стране.

9. Указ президента РФ о деятельности МИД от 12 мая 1996 года

Указ президента РФ №375.

«О координирующей роли МИД РФ в проведении внешнеэкономической линии РФ».

Для усиления координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии:

1. При реализации внешнеполитического курса МИД РФ способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

В системе федеральных органов исполнительной власти МИД РФ является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации. Федеральным органом необходимо информировать МИД РФ о всех действиях на внешнеполитической арене.

2. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров РФ, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с МИД РФ до их представления соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Администрации Президента РФ и Правительству РФ не принимать к рассмотрению предложения по упомянутым вопросам, если они не согласованы с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти предусматривать включение представителей МИД РФ в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, связанных с осуществлением международной деятельности.

3. Чрезвычайным и полномочным послам РФ в иностранных государствах обеспечивать проведение единой политической линии РФ в государстве пребывания и с этой целью осуществлять координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации.

Дипломатические представительства Российской Федерации уведомляются об официальных делегациях, направляемых в соответствующие страны, через Министерство иностранных дел Российской Федерации.

4. Установить, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент Российской Федерации, председатель Правительства Российской Федерации и министр иностранных дел Российской Федерации, а другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента Российской Федерации и председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также уполномоченными на то министром иностранных дел Российской Федерации представителями Министерства.

5. Предложения о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций на высшем и высоком уровне представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приглашение федеральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

6. Возложить на Министерство иностранных дел Российской Федерации подготовку проектов ответов на поступившие на имя Президента Российской Федерации и председателя Правительства Российской Федерации официальные послания от глав государств и правительств иностранных государств и высших должностных лиц международных организаций.

Проекты посланий Президента Российской Федерации и председателя Правительства Российской Федерации в адрес государственных и политических деятелей, организаций иностранных государств, международных организаций представляются по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, если не установлен иной порядок их подготовки и представления.

7. Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации давать официальные разъяснения по вопросам координации деятельности при реализации внешнеполитического курса Российской Федерации.

10. Концепция внешней политики Российской Федерации

Концепция внешней политики РФ была утверждена президентом Путиным 28 июня 2000 года. Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

/I. Общие положения/ Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

§ обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира;

§ воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

§ создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

§ формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

§ поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

§ всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

§ содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

/II. Современный мир и внешняя политика РФ/ Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

В то же время в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН. Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

§ глобализация мировой экономики: такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

§ усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми", МВФ, МБРР и другие), в интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях;

§ развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.

§ военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма.

/III. Приоритеты РФ в решении глобальных проблем/ Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения:

§ Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.

§ Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

§ Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее развитых индустриальных государств.

§ Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности.

§ Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей.

§ Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека.

§ Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам.

/IV. Региональные приоритеты/ Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны. Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ.

Ключевое значение имеют отношения с Европейским союзом (ЕС). Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г.

Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в созданной при инициативной роли России "шанхайской пятерке" (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров, степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.

/V. Формирование и реализация внешней политики РФ/ Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса. МИД России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 “О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации”.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.