При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

11. Полномочия президента РФ во внешней политике

Президент Российской Федерации является главой государства (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ). Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

В ч. 2 ст. 80 установлено, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это связано со значением Конституции для стабильности государства и с тем, что в соответствии с Конституцией, как указано в ее ст. 2, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Здесь же указано, что Президент может и обязан действовать в установленном Конституцией порядке, т.е. на основании конституционных норм. Таким образом, действия Президента должны основываться на нормах Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовым государством (ст. 1 Конституции РФ). Таким образом, например, обеспечивая целостность и единство Российской Федерации, Президент должен принимать меры, направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектов Российской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах свидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.

Руководство внешней политикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных дел, глава которого - министр иностранных дел - в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без специальных полномочий.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент Российской Федерации как глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации определяет основные направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.

В законодательстве под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

В полномочия Президента входят издание указов о призыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной обороне.

Президент утверждает планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории страны.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Президент объявляет военное положение, что опосредуется изданием указа Президентом Российской Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), который утверждается с соблюдением процедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о введении военного положения доводится Президентом до Совета Федерации и Государственной Думы.

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Следует отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями.

Статья 33 настоящего закона определяет конкретные полномочия Президента по делам о гражданстве. Установлено, что Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. В осуществление указанных полномочий Президент издает указы.

12. Полномочия президентской администрации во внешней политике

Прежде всего прошу еще раз обратить внимание на то, что президентская администрация и АППАРАТ президента - это НЕ одно и то же! Аппарат - это намного более узкое понятие (советники, приближенные лица и т.д., короче, "семья") Допустим, СОВБЕЗ, являясь частью администрации президента, подпадает под понятие "аппарат". В этом билете говорить нужно именно о более широком понятии - об администрации.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Функции непосредственного управления реализует Руководитель Администрации.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.

Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте.

Администрацию Президента возглавляет Руководитель Администрации, назначаемый на должность Президентом. Руководитель Администрации утверждает структуру и штатное расписание подразделений Администрации, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов Администрации.

Впервые Администрация Президента сформирована Указом Президента РСФСР 19 июля 1991 года «Об Администрации Президента РСФСР».

За время существования структура и состав Администрации Президента многократно менялись.

Нынешняя Администрация Президента сформирована в июне 2000 года. Ее Руководителем с марта 1999 года является А.С.Волошин. По состоянию на середину 2002 года в президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих.

Руководитель Администрации - Волошин Александр Стальевич

Первый заместитель Руководителя Администрации

Заместители Руководителя Администрации (8 человек)

Руководитель протокола Президента

Пресс-секретарь Президента

Помощники Президента (3 человека, среди них - Сергей Ястржембский)

Советники Президента (4 человека, в том числе Андрей Илларионов)

Полпреды Президента в органах госвласти (4 человека, в том числе Александр Котенков - в Госдуме)

Полпреды Президента в федеральных округах (7 человек, в том числе Виктор Черкесов на Северо-Западе)

Подразделения Администрации:

Канцелярия Президента

Референтура Президента

Главное территориальное управление

Главное управление внутренней политики

Аппарат Совета Безопасности

Главное контрольное управление

Главное государственно-правовое управление

Управление по внешней политике

Управление кадров

Экономическое управление

Экспертное управление

Управление по государственным наградам

Управление по вопросам гражданства

Управление по вопросам помилования

Управление протокола

Управление пресс-службы

Информационное управление

Организационное управление

Управление информационного и документационного обеспечения

Управление по работе с обращениями граждан

Управление по вопросам казачества

Наиболее влиятельными подразделениями администрации президента в плане внешней политики наш преподаватель считает именно СовБез и Управление по внешней политике.

Очень важная структура - Управление внешней политики през. администрации.

40 сотрудников.

Глава - Приходько. Раньше (до 1996) он руководил отделом Прибалтики в МИДе, потом был спец. помощником президента по межд. делам. А сейчас помимо того, что он - глава управления внеш. пол-ки, он еще и зам. главы през. администрации и помощник преза по МО (последний факт (насчет помощника) подтверждения не нашел, но так сказал Н.М.) Короче, это символ объединения аппарата помощника и управления внеш пол-ки.

В МИДе вместе со всеми его загранотделениями работают около 10 тыс. человек, так что внеш-пол управление не стремится заменить МИД.

В США Кондолиза Райс (помощник президента по безоп-ти) тоже не заменяет Пауэлла. В посольствах США висят 3 портрета: През-Вицепрез-Госсекретарь. (К чему Н.М. сказал это - ума не приложу!)

Управление внеш пол-ки существует в основном, для решения тактических задач. Здесь вырабатывается президентская протокольная практика, доступ к президенту и немного аналитических функций, но НЕ ведется стратегическое планирование пол-ки. Содержательно обеспечивает внешнеполитические мероприятия Президента. На Управление возложены задачи информационного обеспечения Президента и Руководителя его Администрации в сфере внешней политики. Управление готовит предложения по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Приходько Сергей Эдуардович

Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,

Начальник Управления Президента по внешней политике: готовит Президенту предложения по вопросам внешней политики. Организует подготовку проектов документов по вопросам международных отношений и военно-технического сотрудничества. Непосредственно руководит деятельностью Управления Президента по внешней политике.

Наличие президентской администрации и «СовБеза» прописано в Конституции.

Такие структуры как МИД, МинАтомЭнерго и т.д. Ни в одной конституции в мире не упоминаются!!! А вот Совбез (СБ) упоминается, значит, стоит на соответствующем уровне.

Концепция национальной безопасности предполагает как внешние, так и внутренние угрозы, поэтому СБ сосредотачивается на широчайшем спектре проблем. В аппарате СБ работают 200 чел ("а проблем еще больше" - Н.М.). Поэтому имеет место отбор проблем, попадающих под компетенцию СБ. Берут лишь те, которые угрожают территориальной целостности, эк развитию, пол. Стабильности.

Поэтому СБ например, не занимается Северным Кавказом вообще, а к примеру, проблемами пол. стабильности и эк. развития в Чечне.

Вопрос: зачем нам СБ, если уже есть МинОб, МВД и МИД?

Ответ: осн. задача СБ - межведомственная координация. Пример отсутствия координации - недопонимание МинОб и МИДа во время Косовского кризиса. Так что проблема координации существует!

Первый этап развития СБ - до секретаря В.В.Путина (1999/2000гг), который потом ушел на пост начальника ФСБ. В те времена основное требование к секретарю было "минимум активности, максимум лояльности".

Сейчас осн. ф-ция СБ - доступ к президенту. ("К сожалению" - Н.М.). Система принятия решений практически не работает. Нынешний СБ сформирован през. указом №486 от 26 апр 2001. Руководитель СБ - глава гос-ва. (Путин, то есть).

Постоянные члены: Касьянов (Премьер-министр), Иванов (МинОб), Иванов (МИД), Патрушев (ФСБ) и собственно секретарь СБ (сейчас вроде Рушайло). Непостоянные члены (приглашаемые на заседания): Волошин (глава той самой през. администрации), Грызлов (МВД), КвашнИн (начальник Генштаба, и при этом 1-й зам Министра Обороны), все семеро полпредов президента в федеральных округах (так и хочется сказать - семеро козлят), Лебедев (директор службы внеш. разведки), МатЮхин (директор ФАПСИ), Осипов (президент Академии Наук), Селезнев и Миронов (спикеры Госдумы и Совета Федерации соответственно), Тоцкий - не путать с Троцким! (директор ФПС - федер. погран. службы), Устинов (генпрокурор), Шойгу (МЧС).

Вопрос: почему в СБ одновременно сидит Иванов (МинОб) и его первый зам КвашнИн?

Ответ: потому что первый - гражданский, а второй - военный! То же самое и в США, что по мнению Н.М. подтверждает идею о заимствовании.

В общем, по мнению Н.М., если не считать полпредов в СБ, то СБ будет ориентирован преимущественно на внешние угрозы. Спецы по МО сидят в междунар. отдел СБ и в отдел по эк вопросам безопасности.

Процесс принятия решений:

Президент формулирует задачу, а потом (на следующем заседании) члены СБ формулируют свое видение проблемы.

Заседания без президента НЕ проходят.

Н.М. заметил, что Путин наехал на Грузию скорее всего именно после консультаций с СБ.

Важно: в СБ люди работают "по должности", а не "по фамилии" - запрещено присылать заместителей.

СБ является той частью през аппарата, которая готовит доктрину Нац Без и разделы в ежегодное през. послание Федер. Собранию. В США опять же - то же самое (Н.М.)

СБ со своим аппаратом - далеко не единственная структура през. администрации, отвечающая за внеш. пол-ку и МО.

13. Совет безопасности

Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган при Президенте. Он готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Национальная безопасность - понятие весьма широкое. Оно включает безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа - Совета Безопасности.

Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации <О безопасности>. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году. За период работы Совбеза пост Секретаря Совета занимали 10 человек. В 1999 году Секретарем Совета Безопасности был В.В. Путин. В настоящее время Секретарем Совета Безопасности является В.Б. Рушайло.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента. В структуре аппарата Совета - секретариат и восемь управлений. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведет Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.

Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности:

§ Концепция национальной безопасности

§ Военная доктрина Российской Федерации

§ Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

§ Морская доктрина Российской Федерации

§ Концепция внешней политики Российской Федерации

Ук-ом През-та РФ от 3 июн 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности РФ "для обеспеч-я реализ-и функций През-та по управл-ю гос-вом, формиров-ю внутр, внешн. и военн пол-ки в области без-ти, сохранению гос-ного сувер-та России, поддержанию соц-пол-кой стаб-ти в общ-ве, защите прав и свобод граждан".

На СБ возлагалось рассмотрение стратегич-х проблем гос-ной, эк-кой, общественной, оборонной, информац-ой, эколог-ой и иных видов без-ти, охраны здоровья насел-я, прогнозир-я, предотвращ-я чрезвыч ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стаб-ти и правопорядка.

Основными направл-ми его деят-ти были определены:

1) подготовка ежегодного доклада Президента Верховному Совету об обеспечении без-ти России, в том числе для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общ-ва и гос-ва от внешних и внутренних угроз;

2) организ-я работы постоянных и временных межведомственных комиссий, как главного инструмента по выработке проектов решений През-та РФ; 3) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, гос-ного сув-та и терр-ной целостности РФ.

В настоящее время правовое положение СБ опред-ся КонстРФ (ст. 83, п. "ж"); Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О без-ти" (разд. III), в той части, в которой оно не противоречит действующей Конст-ии; Положением о СБ РФ, утвержденным Указом През-та РФ от 2 авг 1999 г. № 949 (в ред. Указов През-та РФ от 15.11.1999 г. № 1528 и от 28.12.2000 г. № 2105); Указами През-та РФ от 28 марта 1998 г. № 294 “Об аппарате СБ РФ”, от 25 декабря 2000 г. № 2078 “Об утверждении структуры аппарата СБ РФ”, от 1 сент 2000 г. №1603 “Вопросы межведомственных комиссий СБ РФ” (в ред. Указов През-та РФ от 1.12.2000 г. № 1953 и от 25.12.2000 г. № 2077), от 29 сент 1999 г. № 1377 “О совершенст-ии деят-ти научного совета при СБ РФ”, а также действующими пунктами других Указов През-та РФ, регламентирующих его деятельность.

СБ осущ-ет подготовку решений През-та РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общ-ва и гос-ва от внутр-х и внешних угроз, проведения единой гос-ной пол-ки в области обеспечения без-ти. СБ состоит и пост членов (мин обороны, мининдел, доректор ФСБ) и назначаемых членов (През-том РФ). Председателем СБ явл-ся през-т. Заседания СБ проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым Предс-лем СБ. В случае необход-ти могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания СБ проводятся под руководством Секретаря СБ или - по поручению През-та - одним из пост-х членов СБ. Решения принимаются простым большинством голосов, потом должны быть утверждены Предс-лем. На заседания выносятся наиболее актуальные проблемы нац-ной без-ти гос-ва. За прошедшее десятилетие предметом рассмотрения СБ были вопросы, касающиеся практически всех сфер гос-ной пол-ки.

При содействии СБ были разработаны такие документы, как Концепция национальной без-ти, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, Доктрина инфор-ной без-ти РФ и ряд других. Реш-ми СБ определены основные направл-я раз-я военной организации РФ и строит-ва ее Вооруженных Сил (ВС), предусмотрены меры по совершенствованию системы управления военной организацией, созданию условий для формир-я и эффективного функционир-я мобильных, компактных, технически оснащенных ВС, повышению социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала российской армии и флота, других войск, воинских формирований и органов.

За последние годы по поручению През-та РФ получило активное развитие сотрудн-во по вопросам обеспечения рег-ной и междунар-й без-ти с советами без-ти и структурами, аналогичными СБ РФ, других стран. Прежде всего - гос-в-уч-ков СНГ. Особое значение и интенсивность приобрели межд-ные контакты по вопросам борьбы с междун-м терроризмом.

Основными рабочими органами СБ явл-ся межведомственные комиссии. Они образ-ся в соответствии с осн-ми задачами и направл-ми деят-ти СБ. Научное обеспечение деят-ти СБ РФ осуществляет научный совет.

Деят-ть СБ обеспеч-ся его аппаратом. Его осн задачи:

1) информационно-аналитическое обеспечение деят-ти Президента РФ и СБ по текущим проблемам без-ти, прогнозир-е изменений внутр-х и вн-х условий, влияющих на сост-е без-ти личности, общ-ва и гос-ва;

2) обесп-е деят-ти СБ по разработке основных напр-ний стратегии без-ти гос-ва и федер-ных программ обеспеч-я без-ти;

3) обеспеч-е деят-ти СБе по контролю за реализацией функций, сил и средств гос-ных органов обеспеч-я без-ти в области без-ти, обороноспособности страны, военно-техн-го сотрудн-ва, охраны сувер-та и терр-ной целостности РФ, а также выполнения решений СБ федеральными органами исп-ной власти и органами исп-ной власти субъектов РФ.

Аппарат СБ готовит заседания СБ и материалы к ним; проекты решений СБ; разраб-т проекты фед-ных законов, указов и распоряж-й През-та РФ по вопросам обеспеч-я обороны и без-ти гос-ва; проводит комплексный и целевой анализ проблем без-ти, определяя возможные угрозы в сфере обороны и без-ти гос-ва, и разраб-т предлож-я по предотвр-ю этих угроз; обеспеч-т деят-ть межведомств-х комиссий СБ и научного совета при СБ.

14. Структура и полномочия министерства иностранных дел

История МИД России началась в 90-м году. Козырев возглавил МИД РСФСР, тогда это была лишь формальная структура (оформление паспортов и т.п.), после распада СССР ситуация изменилась. В соотв. с соглашением о создании СНГ от 8 октября 1991 г. в ведомство МИДа России перешли полномочия МИД РСФСР + МИД внешнеэкономических связей СССР + все имущество МИД СССР за пределами страны. В конце 91 г. МИД в состоянии трансформации и выработки нового положения. Не существовало единой внешнеполитической линии, никто не знал как регулировать внешние связи.

Распоряжение президента Росс от 8 ноября 1991 г.: «Распоряжение об обеспечении единой политической линии РФ в МО», с него началось создание новой дипслужбы.

Пункт 1: возложить на МИД РФ функции координации и контроля за работой других министерств, комитетов и ведомств РФ по обеспечению единой политической линии РФ в отношениях с иностранными гос-вами, участие в м\н организациях и форумах, включая, в первую очередь, м\н деят-ть Президента РФ.

Пункт 2: обязательному согласованию с МИД РФ подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени РФ, а также межведомственные протоколы в случае, если они касаются внешнеполитических вопросов.

Пункт 3: распространение официальной инфо по всем вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей РФ за рубеж и иностранных руководителей в РФ; опубликованием занимаются заинтересованные в этом гос. органы по согласованию с МИДом.

Пункт 4: МИДу РФ совместно с заинтересованными гос. органами обеспечить соблюдение единого протокола на всей территории РФ при приеме иностранных делегаций, а также при въезде рос. Руководителей за рубеж.

Пункт 5: по всем вопросам, касающимся исполнения данного распоряжения МИД РФ, докладывает непосредственно президенту РФ.

Сегодня мин. иностранных дел в подчинении главы правительства и президента. Мин. иностранных дел - мин. гражданского ведомства.

«Указ Президента РФ о координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитической линии РФ», № 663, 8 ноября 1992 г. Все 4 проблемы из распоряжения сохранились в тексте указа, ни одна из задач из распоряжения 92 г. не была выполнена, что и привело к выходу указа.

Прямое указание администрации президента и правительства вообще не принимать к рассмотрению документы по внешнеполитическим вопросам без визы министерства.

Все соглашения субъектов федерации с иностранными гос-ми подлежат обязательному голосованию.

Федеральным органам исполнительной власти рекомендовано включать представителей МИД в комиссии, раб. группы, комитеты, если эти группы занимаются внешнеполитической деят-ю.

МИД должно готовить специальные разделы в послании Фед. Собранию.

Пункт 7: МИДу поручили докладывать президенту и правительству о лицах, которые нарушают положения данного указа + контроль за исполнением указа возложен на правительство и администрацию президента.

§ МИД относится к федеральному органу исполнит. власти.

§ Ответственность: гос. управление в области отношений РФ с иностр. гос-вами и м\н орган.

§ подчинен Президенту РФ и только потом правительству.

§ руководствуется Конституцией РФ и фед. Законами, а затем указами и распоряжениями президента и постановлениями правительства + положениями о самом себе

Специфика МИДа - это расположение более 50% министерств и 4/5 сотрудников за пределами страны.

В тексте указа сначала: загранпредставительства, затем представительства на территории субъектов РФ и т.н. центральный аппарат.

Задачи МИД:

q разработка общей стратегии внешней политики;

q реализация внешнеполитического курса;

q обеспечение дип. средствами защиты суверенитета, безлпасности и террит. Целостности страны;

q защита прав и интересов граждан за рубежом;

q координация деятельности др. органов власти.

Стратегия внешнеполитического курса из МИДа отправляется в некий аппарат при президенте, рассматривается там и только затем отправляется на стол президента; проект курса уходит опять в МИД - перерабатывается и отправляется в аппарат при президенте; Президент в президентском послании обращается к Федеральному собранию, оттуда после утверждения (принимает к сведению) -> доктринальное оформление (военная доктрина, внешнеполитическая, нац. безопасности, сотрудничество с гос-ми СНГ).

Доктрина работает годами, иногда десятилетиями.

Стратегические положения доктрин реализует МИД, но есть и конституционный суд.

Каким должен быть МИД чтобы решать крупные стратегические задачи?

Необходимо наличие следующих департаментов:

- ближнего и дальнего зарубежья;

- региональный;

- экономический;

- культуры;

- информационный;

- по МОрг;

- планирования;

- кадровый;

- по разоружению;

- по решению м\н правовых проблем;

- протокольной службы;

- по связям с общественностью;

- по полит. партиям и общественным орг.;

а также: централизованная бухгалтерия и управление по обслуживанию дип. корпуса. Для координации деятельности есть комиссия МИДа, департамент аналитической дипломатии + архивный департамент.

По типу департаменты можно разделить на 3 части:

- территориальные;

- функциональные;

- обеспечения.

Главный департамент - функциональный! - департамент внешнеполитического планирования (то место в системе МИДа, куда все собирается).

Загранпредставительства

Часть структурной системы МИД. Определяет всю работу МИД + определяет схему работы.

Президент РФ утверждает положение о МИД + о чрезвычайном и полномочном после.

Посол - наивысший дип. ранг! Даже министр ин.дел - чрезвыч полномочный посол.

Ранг ч.п.п присваивает Президент + посол по особым поручениям.

«Положение о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранных гос-вах» - утв-но указом президента от 7.09.99г.

Пункт 1: Ч.п. - высший официальный представитель РФ, аккредитованный в гос-ве пребывания.

Представляет РФ в гос-ве пребывания, обеспечивает проведение внешнеполитического курса страны (все задачи МИД - задачи посла) - эта схема работает только для посла.

Порядок отзыва и назначения:

посла назначает и отзывает МИД, но, согласовав это с Президентом РФ, + проводится консультация с соотв. компетентными лицами Фед. собрания (Рогозин и М…лов) + получение агремана (со стороны страны пребывания).

Пункт 3: Посол руководствуется Конституцией РФ, фед. законами, указами президента, постановлениями и распоряжениями правительства, положением о МИДе, данным положением + Венская конвенция о дип. сношениях 1961 г. и др. нормы м\н права.

Учитывает законы страны прибывания.

Посол распределяет должностные обязанности и утверждает структуру посольства. Если при посольстве работают представители других министерств и ведомств; посол должен координировать их деятельность.

Информационные и аналитические задачи посла: имеет в своем штате круг людей,, собирающих легальную инфо о стране прибывания касается истории, к-ры, политики ит.д.), передает в Москву эту инфо, там она накапливается и анализируется соотв. департаментами и используется в практике внешнеполитического анализа.

Посол имеет право выходить со своими записками на руковод. соотв. департаментов + на руководство МИДа.

Посольство это старт для начала принятия решений + тот инструмент, который должен реализовывать гос. политику стран.

Ч.п.п. имеет право воспрепятствовать деятельности официальных лиц РФ будь то исполнительная власть или законодательная, если по мнению посла действия этих представителей не отвечают интересам РФ. Во всем мире за эти должности конкурируют: кадровые дипломаты и политические назначенцы.

15. Экономические ведомства РФ

Экономические ведомства России и их роль в принятии внеш-полит. решений

1) Министерство экономического развития и торговли

2) Минатомэнерго

3) Мин-во финансов

Утверждены задачи д/министерства, которыми это Мин-во наделено д/реализации указанных задач. На 1 взгляд задачи далеки от внешних дел:

1) совершенствование бюджетной системы России

2) разработка и реализация единой финансовой и бюджетной, налоговой и валютной политики (без Минфина не решается важная часть внешней политики в целом. Минфин определяет курс рубля и валют. Выделяет деньги на государственные эк. программы).

Именно Минфин разрабатывает программу заимствований на внешнем и внутр. рынке, т.е. он определяет сколько страна возьмет в долг, и у кого. Вывод: если страна берет в долг у Европы, то возможности обижаться на Европу (напр., в Калининградском вопросе) не так уж велики.

Минфин координирует решение вопр, связанных с гос. долгом России; управляет гос. долгом России; отдельно фиксируется, что Минфин участвует как в исполнении долгов бывшего СССР, так и координирует фин. отношения с теми странами, кот. должны были СССР. Не вдаваясь в детали, мы должны отметить, что роль Минфина реализуется еще и на договорном уровне. Мин-во готовит проекты договоров (межгос-ые договоры), касающиеся финанс. и экономич. сотрудничества с нашей страной. Если такая роль Минфина характерна для всего мира, то 2ое министерство необычно в качестве генератора внешнеполитической активности. Это

Минатомэнерго. На 1 взгляд, при чтении устава видна его главная сущность. 2 стр. посвящены вопросам технич., административного обеспечения Мин-ва. Однако, на 3 стр. появляется ряд интересных сюжетов. Обнаруживается, что именно он отвечает в области выполнения международных обязательств России по атомной энергетике, ядерным технологиям и ядерному оружию.

Т.е. он отвечает за междунар. обязательства.

Он отвечает за нераспространение ядерного оружия. «Обеспечение в пределах св. компетенции межд. обязательств России в области нераспр-я ядерного оружия, ядерного экспорта и импорта, запрещение ядерных испытаний».

Занимается вопросами технических средств, обеспечением ядерной безопасности. Проводит согласованную научно-техническую политику с гос-вами СНГ, а также участвует в техническом обеспечении действующих атомных станций на терр. иностр-х гос-в, где они были построены полностью или частично специалистами Минатомэнерго (строится в Иране; строили в ГДР, Венгр, Болгарии, Чехии, Финл.; активно строим в Китае и Индии).

16. Министерство обороны

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357) (с изменениями от 25 марта, 1 декабря 2000 г

3. Президент Российской Федерации руководит деятельностью Министерства обороны.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.

Функции:

- Участие в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине Российской Федерации, а также подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам обороны для его ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации;

- участие в разработке проектов долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обороны, разработка федеральной государственной программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, а также предложений по формированию государственного оборонного заказа;

- участие в международном сотрудничестве по военным вопросам;

- организация выполнения в Вооруженных Силах и выполнение в пределах своей компетенции международных договоров Российской Федерации, а также участие в наблюдении за их выполнением другими государствами - участниками этих договоров

- разработка совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее именуется военно-техническое сотрудничество) и по обеспечению ее реализации.

- организация государственного заказа ядерных вооружений и государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения в пределах своей компетенции;

- участие в осуществлении военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями;

- вносит предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в области обороны, заключает и подписывает в установленном порядке такие договоры, проводит в пределах своей компетенции переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций;

- разработка совместно с Российским космическим агентством графиков запуска космических аппаратов экономического и иного назначения, а также по программам международного сотрудничества;

Российская армия присутствует много где в мире.

В Грузии в виде миротворческих войск, разделяющих конфликтующие стороны (Грузии и Осетии, Грузии и Абхазии) + военные базы росс. войск.

Длительное время полк был и в Аджарии нашумели Вьетнам и Куба, где наше присутствие стало вообще ключевым для судьбы стран…

Часто Мин Об РФ проводит Миротворческие операции, развита разведка.

Любая армия мира, в т.ч. Р.Ф. имеет целый ряд задач, связанных в Военно-Техн-Сотр (наблюдатели на учениях, совместные маневры).

Росс военн. Техн. - воор 40 гос-в мира, требуется обслуживание, модернизация, зап-части.

При мин. Обороны - Рос. Вооружение (продают технику)

Закон об обороне (утвержден 31 мая 1996 г.).

В нем развернуто конституционное положение о президенте РФ, как о верховном главнокомандующем.

Круг задач закона - по уровню - ниже конституционного, но выше военной доктрины, указов президента, решений ген. Штаба.

Задачи: определить полномочия органов гос. Власти РФ, функции органов гос. Власти РФ, субъектов федерации, функции должностных лиц, права и обязанности граждан.

Оборона - система пол., эк., военн., соц., прав и иных мер. Полит. Меры - впереди военных.

Ст. 5 к обороне привлекаются погранвойска, ФАПСИ, МВД, ж/д войска, войска ГО.

Ст. 7. план применения воор. сил. (схема применения ядерного оружия)

Ст. 9 План организации обороны (что она подразумевает):

- прогнозирование и оценку военной безопасности и военной угрозы.

- Разработку основных направлений военной политики и военной доктрины

- правовое регулирование в области обороны

- строительство, поддержание и подготовка необходимой боеготовности

- Разработка, произв-о и совершенствование военной техники

- Перевод органов гос. Власти на работу в условиях военного положения.

- Мобилизация возможностей страны (перевод на военные рельсы)

- Создание запасов мат. Ценностей и мобилизаиця резервов.

- Планировние и осуществление мероприятий по ГО и терр О

- Защита сведений, сост. Гос. Тайну.

- Развитие науки в интересах обороны

- М/н сотр. В целях совместной обороны

Организация обороны - важнейший политический фактор гос. Власти, т.о. в законе жестко подчеркивается конст. Основа: «Фед. Законы действуют независимо от их объявления приказами или иными правовыми актами органов, подразделений мин. обороны».

Этот закон регламентирует состояние войны и порядок перехода в это состояние. Переход в с.в. - опред. Высшим законодательным органом - Гос. Думой, принемая соотв. закон, т.е. решение Думы в виде закона.

Фед. Собр. Законов не издает, но утверждает, а президент подписывает.

Надо отличать от С.В. - военное положение, особый правовой режим деятельности гос. Органов власти, который предусматривает ограничение прав и свобод.

В отличии от С.В., В.П. может вводиться на части территории гос-ва.

В.П. как решение органов гос. Власти вводится в случае угрозы агрессии иностр гос-ва ил группы гос-в. В.П. - это предшествующая С.В. состояние.

Военно-техническое сотрудничество

Трудно сказать, какое гос-во 1 увидело в ВТС инструмент Внешней политики. Рим продал оружие варварам. + Македонский.

Российская модель - трансформационная - от советской к америкнской.

Суть противоречия:

1. Страна, находящаяся в процессе трансформации экономики нуждается в постоянном притоке валютных средств.

2. Трансформация собственности привела к тому, что на внешнем рынке одновременно представлены различные российские производители, а иногда и перепрофилированные производители из СНГ с однотипной продукцией.

3. Гос-Во пытается также соблюдать политические интересы своих союзников. (Продавать одним и не продавать другим)

4. Фактор международного сотрудничества. Торговля оружием и его компонентами регулируется десятками международных регламентов (от ООН и МАГАТЭ до двусторонних договоренностей)

Система ВТС развивалась и развивается в РФ в направлении от децентрализации, к централизации.)

Относительную автономию сохранили некоторые структуры по продаже авиатехники (МАПО - НИК).

17. Федеральная пограничная служба и Министерство внутренних дел

Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232)

Общие положения

1. Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются - морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Федерации.

3. В своей деятельности ФПС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, а также настоящим Положением.

ФПС России организует и осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации

Основными задачами ФПС России являются:

руководство органов и войск ФПС России и организация защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов;

организация защиты государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);

защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;

организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

участие в защите дипломатических представительств Российской Федерации за границей.

Основными функциями ФПС России являются:

участие в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, государственной политики в сфере охраны морских биологических ресурсов, федеральных пограничных программ и программ в сфере охраны морских биологических ресурсов;

сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ и охраны морских биологических ресурсов, участие в международных переговорах по пограничным вопросам и по вопросам охраны морских биологических ресурсов, а также организация международного сотрудничества ФПС России, органов и войск ФПС России с органами пограничной охраны зарубежных государств;

организация деятельности представительств ФПС России в сопредельных государствах и руководство ею;

руководство по поручению Правительства Российской Федерации деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

Министерство обороны в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Министерство обороны заключает в установленном порядке международные договоры Российской Федерации, осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий, отнесенных к компетенции Министерства.

Министерство обороны участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе Министерства сведений, составляющих государственную тайну.

Размещено на Allbest.ru