Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет). Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он -- первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях. К парламентским республикам относятся Италия, Австралия, Германия, Исландия.

Третьей основной разновидностью республики является полупрезиденсткая или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта -- двойная ответственность правительства: перед президентом и парламентом.

Классическим образцом полупрезиденсткой республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховных главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Президент, без согласования с парламентом, но, учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Основные формы территориального государственного устройства

В современном мире существует три основные формы территориального устройства государства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Украина, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федерация (в переводе с лат. «верность союзу») -- одна из самых распространенных в настоящее время форм территориального устройства государств (Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, CША,, ФРГ).

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета -- народ).

Федерация -- это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.

По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; оптимальные возможности для выражения религиозных и других интересов меньшинств; приблизить власть и управление к гражданам.

Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия объектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая -- субъектов федерации, третьи -- совместной компетенцией союзов и его членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель) федерации -- соучастники общегосударственного суверенитета - фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.

Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о третьей форме территориального государственного устройства - конфедерации -- постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) -- союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.

Формы государственного правления и формы государственного устройства дают представление преимущественно о внешнем выражении государственности, составляя ее структурно-организационный аспект, функциональный же аспект заключен в понятии «политический режим».

Набор задач для проверки достижения конкретных целей обучения

1. Обосновывается положение о том, что государство - это результат исторического развития семьи; поэтому абсолютная власть монарха является продолжением власти отца в семье...

A. Теологическая теория

B. Патриархальная теория

C. Договорная теория

D. Психологическая теория

E. Теория насилия

2. Признаками монархии являются:

A. Передача власти путем наследования

B. Срочность (определенный срок правления)

C. Независимость от воли населения

D. Выборность власти

E. Зависимость от воли избирателей

3. Хотя руководитель правительства официально не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Это описание какой республики?

A. Смешанная

B. Теократическая

C. Президентская

D. Аристократическая

E. Парламентская

4. Не допускается политическая оппозиция, но сохраняется автономия личности и общества в неполитических сферах. Это характеристика какого политического режима?

A. Президентско-пропорционального

B. Парламентско-мажоритарного

C. Демократического

D. Авторитарного

E. Тоталитарного

5. Крупные регионы пользуются широкой автономией и даже имеют собственные парламенты, правительства, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают вопросы, которые передали им в ведение дел центральные органы (чаще всего, в сфере образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.). Тем не менее, в сфере налогообложения их компетенции очень ограниченные, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра. Это описание какой из форм территориального государственного устройства?

A. Централизованное унитарное государство

B. Децентрализованное унитарное государство

C. Федерация

D. Конфедерация

E. Парламентская монархия

Эталоны ответов: 1 В, 2 А,C 3 Е, 4 D, 5 B



ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Актуальность темы

Рядом с государством важными политическими институтами, элементами политической системы общества являются политические партии. Они выражают интересы социальных общностей и выступают главным звеном, которое связывает гражданское общество с государством, обеспечивает представительство социальных интересов в политической сфере общества. Разнообразие социальных интересов предопределяет наличие в обществе разных политических партий. Во взаимодействии - сотрудничестве или борьбы - между собой они стремятся к завоеванию (чаще всего с помощью выборов), удержанию и использование государственной власти. Победа той или другой политической партии на выборах создает возможность использования государственных должностей для утверждения и решения экономических, социальных и политических вопросов. Борьба политических партий и свобода выбора являются важными основами демократического общества. Политический режим без партий увековечивает господство традиционных элит, сформированных за признаками происхождения, знатности, богатства. Такой режим делает выборы формальными и навязывает гражданам чужих им руководителей. Исторический опыт показывает: если обществом не руководят политические партии, то им руководят кланы. Конкретизация общего представления о политических партиях, об их преимуществах и недостатках, месте и роли в политической системе оказывает содействие лучшей ориентации граждан в политической ситуации в стране.

Цели обучения

Общая цель: понимать сущность политических партий и партийных систем.

Конкретные цели:

в соответствии с темой занятия студент должен уметь:

1. Предоставить определение понятию «политическая партия», охарактеризовать ґенезис политических партий.

2. Анализировать сущность, структуру, функции политической партии.

3. Выделять типы политических партий

4. Сравнивать партийные системы.

5. Знать толк в особенностях партийной и избирательной системы в Украине.

Теоретические вопросы

7.1 Политические партии (история, сущность, функции, структура, классификации)

7.2 Партийные системы

6.1 Политические партии (история, сущность, функции, структура, классификации)

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии. Термин "партия" (от лат. partіо - «делю», «розделяю»; partis «часть целого», «часть чего-либо») в переводе с латыни означает часть какой-то большой общности. Значимость партий привела к образованию внутри политологии самостоятельной отрасли знания - партологии, изучающей партии и партийные системы.

Первые научные представления про партии связаны с такими мыслителями и политическими деятелями, как Ш.Л. де Монтескье, А. де Токвиль, Е. Берк. Значительное внимание проблемам политических партий уделяли мыслители начала ХХ в. М. Вебер, Г. Моска, В. Парето, Дж. Брайс и др. По мере эволюции политической мысли формировались все более глубокие представления о возникновении и происхождении партий. В то же время до сих пор существует теоретическая полемика относительно происхождения партии и их роли в политическом процессе. Так, Ф. Бекон считал, что партии порождаются борьбой различных политических сил за власть. Т. Гоббс полагал, что партии возникают вследствие взаимного соглашения в ходе народных патриотических подъемов, восстаний, войн, то есть во времена повышенной социальной и политической нестабильности. Один из выдающихся американских ученых и политических деятелей М. Мэдисон усматривал истоки партий в человеческой природе, в различных политических взглядах и интересах, а также в неравенстве в распределении богатства. По мнению А. Токвиля, большие партии возникают на основе массового недовольства в периоды революций, мелкие порождаются честолюбием политических деятелей, устремленных к власти.

Французский политолог М. Дюверже в своей работе «Политические партии» рассматривает партию как институциализированную общность, обладающую внутренней логикой развития. Вступая в партию, индивид не только разделяет взгляды и ценности, но и подчиняется партийным нормам, правилам поведения. Организационный подход М. Дюверже признан классическим в анализе партий, поскольку, выявив их структуру, он представил се как сущностно значимый компонент, определяющий их природу и механизм функционирования.

История

Политические партии прошли длительный исторический этап становления и развития.

Первые упоминания про политические партии встречаются еще у мыслителей античности. Так, греческий мыслитель Аристотель писал про борьбу в VI в.до.н.э. в г. Аттика между партиями педиев (больших землевладельцев, жителей равнин), паралиев (торгово-ремесленное население побережья) и диакриев (крестьяне, жители гористой местности). В Древнем Риме была борьба между партией оптиматов (представители патрицианской знати) и партией популяров (представители в основном сельских плебеев).

Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями. Они были немногочисленные и представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Ранние определения партий, содержащиеся в трудах М.Т. Цицерона («О государстве», «О законах»), подчеркивают связь этих группировок с фигурой вождя (партия Цезаря, Суллы и т.д.).

В средние века политические группировки - «партии» - выступали в форме временных объединений. Их возникновение было следствием борьбы между разными слоями общества.

Прототипы современных политических партий появились в период ранних буржуазных революций. В современном виде политические партии стали создаваться по историческим меркам сравнительно недавно. Сначала в Англии в 70-80 гг. XVІІ века сформировались партия тори (консерваторов) и партия вигов (либералов). Это были партии правящих классов, конкурировавших в борьбе за влияние на королевскую власть. Полностью они сформировались во времена Великой Французской революции - конституционалисты, жирондисты, якобинцы. Политические партии -- это институт европейской культуры, который затем закрепился и в других странах.

Уже в первой половине XVIII века политические партии были созданы почти во всех западных странах. Создавались в первую очередь партии буржуазии, которые активно завоевывали власть в этих странах. В 20-30 гг. XIX века партийное строительство развернулось и в США. В это время здесь образовались две крупные партии федералистов и антифедералистов (демократов и республиканцев), которые представляли интересы буржуазии и которые до сих пор являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США.

Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX веке было то, что сначала образовались партии верхов, правящих классов, а затем -- во второй половине XIX века -- стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также дошли до осознания важности борьбы за политическую власть. В 1863 году возникла первая рабочая партия -- Всеобщий Германский Рабочий Союз. Кроме того, практически все они во главу угла ставили две задачи -- завоевание парламентского большинства и борьбу за избирателя.

М. Вебер считал, что в своей эволюции партии прошли три этапа:

· аристократическая группировка;

· политический клуб;

· массовая партия.

На первом, аристократическом, этапе партии были своеобразными кланами, сгруппированными около правящей верхушки. Этап политического клуба связан с усложнением социально-политической структуры общества, возникновением плюрализма и конкуренции в сфере политики. Во второй половине ХІХ в. в Европе возникают массовые партии, которые насчитывают большое количество членов, имеют высокий уровень организованности и в значительной мере влияют на широкие слои общества.

В действительности, однако, все три стадии прошли только две английские партии либералов (вигов) и консерваторов (тори). История других современных партий значительно короче, и большинство их сформировалось сразу как массовые партии. Считается, что этап аристократической группировки и политического клуба -- это предыстория партий, а собственно зрелая форма выступает единственно в форме массовой организации.

Партии как новая политическая реальность возникают при достижении обществом определенного уровня зрелости, а, возникнув, сами становятся доминирующим фактором политической жизни.

Политические партии в современном понимании окончательно сформировались лишь в середине ХХ века одновременно с эволюцией избирательного права в сторону утверждения прямых, равных, всеобщих выборов при тайном голосовании.

Возникновение партий было обусловлено несколькими причинами:

Во-первых, распространение в XIX веке избирательного прана на новые группы населения расширило возможности граждан влиять на выборы, а это, в свою очередь, способствовало усилению влияния партий.

Во-вторых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов привели к необходимости формирования органов представительства и устойчивых интересов в структурах власти.

В-третьих, столкновение интересов больших социальных групп -- классов, слоев, общностей и необходимость разрешения конфликтом между ними.

Представление про ту или иную партию дает такая информация:

цель партии - завоевание и реализация власти;

характер организации партии;

содержание идеологии партии;

деятельность партии по обеспечению социальной базы, поддержки со стороны населения.

Появление партий как новой политической реальности превратило политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза. Естественно, не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партии от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие».

Первым признаком политической партии является то, что это организация, то есть достаточно устойчивое во времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами.

Второй признак -- наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.

Третий признак -- существование конкретной цели завоевания и осуществления власти. Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давления. Последние не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь в тени.

Четвертый признак -- обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Вероятно, набор признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия, а также такими отличительными признаками, как наличие определенных норм, регулирующих поведение членов партии (программа, устав), выдвижение лидера и наличие пропагандистского аппарата (соответствующие атрибуты, пресса).

Сущность

По мере развития парламентских конституционных основ государственности, партии учредили свои политический и правовой статус. В смысле представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии составляют главный элемент гражданского общества.

Политическая партия -- это добровольный союз (организациия), объединяющий наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров), нацеленный па завоевание и использование власти в государстве, либо участие в ней, причем власть становится инструментом реализации политической программы.

Появившись на политической арене, партии превратились и важный фактор общественного развития. Их роль обуславливается теми функциями, которые они выполняют в обществе.

Функции

Количество функций может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества, а также от конкретных условий деятельности партии, от того места, которое она занимает в политической структуре общества. Например, правящая партия, имеет такие специфические функции, как формирование правительства, расстановка кадров в государственных органах, а оппозиционная партия этих функций не имеет. Для нее главное -- критика деятельности правительства и подготовка к завоеванию власти. Несмотря на различия, у всех партий есть и сходные функции:

Функция представительства интересов	Обеспечивает победу на выборах (выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп)
Функция социальной интеграции	Главное задание - нивелировать социальные противоречия, не допустить развитие многочисленных конфликтов до точки взрыва всей социальной системы (активизация и интеграция определенной части людей);
Функция политической социализации	Отражает связь партии с обществом и социальными объединениями (политическое воспитание общества в целом или его части, расширение социальной базы - электората);
Идеологическая функция	Партии выступают непосредственными инициаторами и творцами теоретических концепций и доктрин (разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения);
Функция достижения власти	Деятельность многих партий сводиться к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство (подготовка и проведение избирательных компаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью)
Функция политического рекрутирования	Подбор и выдвижение кадров как самой партии, так и для других организаций (подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты, рекрутирование новых членов партии, установление связей с массами);
Функция разработки политики и осуществления политического курса	Масштабы и эффективность выполнения этой функции зависит от места конкретной партии в политической системе



Часть функций партий выполняют близкие организации -- общественно-политические движения и группы давления. Принципиальное различие между ними и партиями заключается в том, что партии участвуют в осуществлении государственной власти, а движения и группы давления - не участвуют.

Структура партии

Одним из основных аспектов функционирования любой партии выступает ее структура, которая состоит из трех основных элементов:

партийный аппарат;

рядовые члены (партийные массы);

сторонники партии (электорат).

К партийному аппарату относятся: лидеры партии, партийная бюрократия, мозговой штаб, идеологи партии, партийный актив. В том случае, если партия добивается успеха на выборах, в ее составе выделяются «члены партии- законодатели» и «члены партии-члены правительства», которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и находящиеся в общем-то за ее рамками «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти подструктурные элементы специфически влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению иди падению ее авторитета, возможности воздействовать на государственные органы.

Классификации

Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать.

В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы -- идеологии, социальная база, методы деятельности, место в политической системе и т.д.

Общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он называет партии парламентского и непарламентского происхождения. Структура представляет собой наиболее синтетичный компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). В то же время именно структура способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристик М. Дюверже выделил общее организационное строение, систему членства, органы руководства. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые партии восходят к периоду зарождения демократии, когда избирательное право было еще ограничено. Их деятельность была нацелена на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей. Кадровые партии - это, прежде всего, партии влиятельных людей, которые имеют авторитет и могут рассчитывать на поддержку.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Во время выборов комитеты пытаются привлечь как можно больше сторонников.

В партиях, построенных на основе комитетов, которые можно рассматривать как их первичные организации, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать такие партии кадровыми. Кадровые партии идеологизированы сравнительно слабо, они в основном руководствуются избирательным прагматизмом. К кадровым партиям относятся Республиканская и Демократическая партии США. Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве своем являются именно кадровыми партиями.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Они объединяют большое количество людей, которые собираются в первичных структурах, имеют фиксированное членство. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что партия существует за счет членских взносов. Деятельность этих партий носит в основном идеологических характер и отличается активной избирательной борьбой. Со временем массовые партии могут приобрести забюрократизированность, обнаружиться ощутимый разрыв между партийными массами и партийной элитой (коммунистические, фашистские).

В политологии распространенной типологией партий выступает классификация но идеологическому признаку, где выделяются пять типов партий:

- социал-демократические (социалистические, лейбористские).

Идеологическая основа -- демократический социализм. Основные ценности -- равенство, свобода, справедливость, отказ от классовой борьбы в пользу социальных реформ. Примеры: лейбористская партия Великобритании, французская социалистическая партия, социал-демократические партии Швеции и Австрии;

- либеральные (либерально-демократические)

Идеологическая основа -- либерализм. Основные ценности -- свобода человека, защита прав меньшинств, равенство всех перед законом.Главная социальная база - интеллигенция. На выборах редко получают большинство, входят в правительственные коалиции. Примеры: Свободная демократическая партия Германии, социал-либеральная партия Великобритании;

- консервативные (неоконсервативные).

Идеологическая основа -- консерватизм. Основные ценности -- частная инициатива, закономерность социального неравенства, правовое государство, плюрализм, прочная семья. Опора -- на предпринимателей, чьи интересы выражают партии. Примеры: республиканская партии в США, консервативная в Англии, ХДС/ХСС в Германии;

- коммунистические

Идеологическая основа -- марксизм. Основные ценности - общественная собственность, социальное равенство, социалистический интернационализм. Примеры: коммунистические партии Китая, Кубы, Северной Кореи -- у власти, но цели не достигли; в Италии компартия переориентировалась в социал-демократическую; в США, Великобритании, Канаде невлиятельные и малочисленные;

- фашистские (неофашистские)

Идеологическая основа - шовинизм, расизм, тоталитаризм. Основные ценности -- патриархальная мораль, жесткая централизация в управлении, приоритет государственных интересов над личными, ограничение прав и свобод. Социальная основа - торговые мелкобуржуазные, а также малообразованные слои рабочего класса. Примеры: фашистские и профашистские партии -- в 60 странах, их объединяет «Черный интернационал».

Также выделяют классификации политических партий по следующим признакам:

Типология партий

Критерии классификации (признаки, характеристики, функции)	Представительство в парламенте	- парламентско-электоральные - непарламентские
	Отношение к власти (отношение к правящему режиму)	- легальные	- правительственные (правящие монопольно и правящие в составе коалиции.) - оппозиционные
		- нелегальные	- внесистемные (нелегальная оппозиция)
	Характер представительства своего электората	- индивидуального представительства - социальной интеграции
	Идеологизм - прагматизм	- идеологические - деловых интересов
	Место в политическом спектре (Уровень и характер прогрессивности)	- левые - центристские (центристы) - правые
	Организационно-массовое строение	- массовые - кадровые
	Базовая идеологическая доктрина	- консервативные - либеральные - социал-демократические (социалистические, лейбористские) - коммунистические - фашистские - конфессиональные - нетрадиционные (экологические, женские, любителей пива)
	Интересы каких групп защищают	- помещиков - буржуазные - крестьянские - рабочие - этнические - правящей элиты - региональной элиты - конфессиональные
	Методы выполнения программ	- революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) - реформистские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких структурных изменений);
	Характер политических действий	- реакционные - консервативные - умеренные - радикальные - экстремистские

6.2. Партийные системы (сущность, особенности и типология партийных систем)

Логика действий партий диктуется характером связей со своей средой, то есть другими партиями. В каждой стране партии, их окружение образуют совокупность относительно стабильных связей. Эту структуру, совокупность связей между взаимодействующими партиями М. Дюверже назвал «партийной системой». Природа коалиции партий влияет на функционирование институтов, определяет сущность политических режимов.

Партийная система -- это совокупность политических партий (правящих и оппозиционных), связанных с другими элементами политической системы и определенными упорядоченными между собой отношениями (принимающих участие в борьбе за власть и ее осуществление).

В каждой конкретной стране, в каждом обществе существуют свои особенности партийных систем. В зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов: уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, этнонациональным составом, социальной структурой, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил и т.д.

Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, конституция и избирательные законы.

В политической науке выделяют две системы типологий: количественная (по числу партий, входящих в систему) и качественная (по масштабам влияния или политическому «весу»).

М. Дюверже и его последователи выделяют одно-, дво- и многопартийные системы. Дж. Сартори расширил эту типологию, выделив однопартийную гегемонистскую, с доминирующей партией, двопартийную ограниченного плюрализма, атомизированную систему.

По количеству партий выделяют три системы:

Однопартийная (монопартийная) система, где единственная партия монополизирует государственную власть. Характерна для авторитарных, а особенно тоталитарных режимов, когда управление осуществляется одной партией. Монопартийная система обладает рядом достоинств - способностью интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их различные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. В тоже время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию (бывший Советский Союз, в настоящее время -- Северная Корея, Куба, Ирак, Албания и т.д.), что приводит к кризису и потере власти (большинство бывших социалистических стран).

Двухпартийная система. Характеризуется доминированием двух сильных партий, одна из которых находится при власти, а другие - в оппозиции. Состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных. В Великобритании это -- лейбористская и консервативная; в США-- республиканская и демократическая. Двухпартийная система обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства (Германия, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др.). Однако двухпартийная система имеет и недостатки, главный из которых состоит в возможности резкой смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии (двух с половиной партийные - Великобритания).

Многопартийная система. Предполагает реальное влияние на функционирование государственных институтов общества (парламента, правительства, судебных инстанций) более двух политических партий. Она характерна для большинства стран Запада и Азии (Франция, Швеция, Италия, Португалия, Норвегия, Финляндия, Япония, Украина, Россия, Испания). Предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием, в обществах без демократических традиций, зрелой политической культуры многопартийная система является причиной частых правительственных кризисов. К тому же многопартийность не способствует обобщению интересов, поскольку каждая партия стремится выражать требования только своего электората.

Партийная система с партией-гегемоном характеризуется приоритетным положением одной партии при отсутствии реальной партийной конкуренции. Все другие партии обладают организационной автономией, но признают руководящую роль правящей партии (Мексика).

Партийная система с доминирующей партией предполагает существование нескольких партий, одна из которых в течении длительного времени побеждает на выборах и единолично формирует правительство (Япония, Индия).

Наиболее распространенной является партийная система умеренного плюрализма, которая характеризуется существованием трех-пяти партий, ни одна из которых не преобладает и не может самостоятельно создать коалицию, а потому партии вынуждены идти на достижение компромисса в формировании правительства согласно количеству избирательных мандатов (Бельгия, ФРН).

Распространенной является партийная система крайнего плюрализма, которая предполагает борьбу за власть между 6 и больше партиями. При наличии большого количества некрупных партий, они в основном создают блоки или коалиции (Нидерланды, Финляндия).

Атомизированная партийная система характеризуется наличием большого количества невлиятельных и немногочисленных партий (Малайзия).

Внутри партийных систем существуют разные зависимости между партиями, которые называются партийными соглашениями.

Партийное соглашение- это относительно стабилизированные отношения между партиями, которые стремятся к участию в осуществлении государственной власти.

Однопартийное соглашение - правительство возглавляет та партия, у которой большинство в парламенте;

Двухпартийное модифицированное соглашение - ни одна из двух основных партий ни имеет большинства в парламенте и одна из них создает союз с третьей партией, у которой есть представители в парламенте (ФРН);

Двухблоковое партийное соглашение - тут партии делятся на два больших блока - правые, левые (Франция)

Партия доминирования - когда политические партии поручают сформировать правительство наиболее влиятельной партии, которая более 25 лет управляет государством (Швеция, Япония)

Партия-гегемон - в бывших странах социалистического лагеря это была коммунистическая партия, все остальные партии признавали ведущую роль компартии.

Действующие на политической сцене партии различаются масштабом влияния на общество и власть. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) числа членов партии; б) количества избирателей, проголосовавших за нее; в) числа депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются влиянием на процесс принятия политических решений.

По политическому «весу» выделяются четыре типа партий:

1. Мажоритарная партия, то есть получившая абсолютное число мандатов и право на проведение собственного политического курса;

Партия с мажоритарным признанием, то есть в ситуациичередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

Доминирующая партия, то есть получившая относительное большинство депутатских мест;

Миноритарная партия, то есть имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет тип партийной системы. Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, то есть стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократической партии Японии, консервативной партии Великобритании в 70-80-х годах). Кроме того, можно отметить партийные системы с присутствием доминирующей партии (как христианские демократы в ФРГ), вынужденной искать союзников в лице других партий для поддержки своего политического курса. Наконец, партийная система может представлять коалицию мажоритарных партий (это присуще партийным система Бельгии, Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой для стабильных и эффективных правительств.



Набор задач для проверки достижения конкретных целей обучения

1. Когда действующие политические группировки («партии») выступали в форме временных объединений?

A. на Древнем Востоке

B. в античности

C. в средние века

D. в период ранних буржуазных революций

E. в середине ХХ века

2. Когда возникли прототипы современных политических партий?

A. на Древнем Востоке

B. в античности

C. в средние века

D. в период ранних буржуазных революций

E. в середине ХХ века

3. Главная задача - нивелировать социальные противоречия, не допустить развития многочисленных конфликтов. Это описание которой из функций политических партий?

A. Функция представительства интересов

B. Социальной интеграции

C. Идеологическая

D. Достижение власти

E. Политического рекрутирования

4. Подбор и выдвижения кадров как для самой партии, так и для других организаций. Это описание которой из функций политических партий?

A. Функция представительства интересов

B. Социальной интеграции

C. Идеологическая

D. Достижение власти

E. Политического рекрутирования

5. Партии влиятельных людей, которые имеют авторитет и могут рассчитывать на поддержку. Идеологизированные довольно слабо, большей мерой руководствуются избирательным прагматизмом. К таким партиям относят Республиканскую и Демократическую партии США. Это описание которого из типов партий?

A. Левые партии

B. Революционные партии

C. Конфессионные партии

D. Кадровые партии

E. Идеологические партии

Эталоны ответов: 1 С, 2 D, 3 B, 4 E, 5 D



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах/ В.Г. Хорос, Г.И. Мирский, К.Л. Майданик и др. РАН Ин-т мировой экономики и международных отношений.-М..Наука, 1996.

2. Андрусяк Т.Г. Історія політичних та правових вчень. - Львів: Вид. центр ЛНУ ім. І. Франка, 2001.-218 с.

3. Ануфриев В.А. Политическая социализация личности как проблема современной политологии/Вестник Московского университета. Сер.18. Социология и политология.-1997.-№3.

4. Аристотель. Полития. Соч. В 4-х т. Т.4. - М., 1983.

5. Бебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія,практика. - К.: МАУП, 2000.

6. Бородинов В.Д. Политология: Учебное пособие. - Доцент, 2002. -- 392 с.

7. Высоцкий А.Ю. Легитимность: анализ понятия //Грани. - 2003. - №1.

8. Гаджиев К.С. Методологические принципы политологии //Вестн. МГУ.Сэр. 12. Социально-политические исследования. - 1994. - №3.

9. Гоббс Т. Левиафан. Соч. В 2-х т. Т.2 - М., 1990.

10. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. - 1996. - №3.

11. Дегтярёва М.И, Разработка понятия суверенитета Жаном Боденом//Нова політика. - 2000. - №1.

12. Дем'янець В. Інститут президентства в країнах Центрально-Східної Європи //Нова політика.-1999.-№3.

13. Зельницький А., Удовенко П. Політичні партії і вибори. - К.: ІУЕП "Гарант квалі", 2003

14. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть //Полис. - 1997. - №6.

15. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю., Федоров Ю.Э. Основные категории политической науки // Полис. - 1996. - №4.

16. История политических и правовых учений: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» / Под общ. ред. B.C. Нерсесянса.-2-е изд. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2001. - 727 с.

17. Класики політичної думки: від Платона до Макса Вебера: Пер. з нім. / Під ред. Є. Причепія. - К.: Тандем, 2002. - 584 с.

18. Козак В. Сенс і пріоритети політичної участі//Віче.-1998.-№1.

19. Козак В. Форми політичної участі громадян у державотворчих процесах//Розбудова держави.-1998.-№1-2.

20. Краснов Б.И. Политология как наука и учебная дисциплина.//Социально-политический журнал. - 1995. -№1.

21. Кульчицький С. Еволюція державного устрою в Україні: від тоталіаризму до демократії //Віче.-1997.№1.

22. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ // Полис. - 2000. - №1.

23. Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ // Полис. - 2000. - №2.

24. Макеев С. Десятирічна криза легітимності правлячих кіл. // Політична думка. - 2001.-№ З.

25. Макиавелли Н. Государь. - М., 1990.

26. Медушевский Л.И. Демократия и авторитаризм: Российский конституализм в сравнительной перспективе.-М.,1998.

27. Міщенко М. Влада іміджу // Розбудова держави. - 1998. - №9-10.

28. Оксак О. Відповідальність проти популізму: виборці, партії та уряд удемократичному суспільстві //Нова політика. - 2000. - №1.

29. Остапенко М. Політична соціалізація студентської молоді в сучаснійУкраїні //Нова політика. - 1999. - №4.

30. Пахарєв А. Багатопартійність і партійна система -- поняття не тотожні //Віче.- 2002.-№2.

31. Переломов Л.Г, Конфуцианство и легизм в политической историиКитая.-М., 1981.

32. Платон. Государство //Собр. соч.: В 4-х т. М., -1994. Т.З.

33. Політичні режими сучасності та перехід до демократії / С. Давимука А. Колодій, Ю. Кужелюк та ін.-Львів,1999.

34. Політологія: історія та методологія /за заг. ред. проф. Ф.М. Кирилюка. -К: 3доров'я, 2000

35. Политические партии и партийные системы //Вестник Моск. ун-та.- Серия 12, Политические науки.-1998.-№6.

36. Политическая наука: Политические партии и партийные системы в современном мире: Сб. науч.тр. / РАН.ИНИОН. Центр социал.нацч.-информ.исслед., Отд.полит.науки, Рос. ассоц. полит.науки; Ред. и сост. Кулик А.Н., Мелешкина Е.Ю. -- М.: ИНИОН РАН, 2006. - 284 с.

37. Попик Я. Чим є і чим не с політична теорія //Нова політика. -- 1997. - №4.

38. Преснякова Л.А. Структура личного восприятия политической власти//Полис.-2000.-№4. - с. 135-140.

39. Примуш М.В. Демократія і багатопартійність //Політика і час.-2001.-№2.

40. Примуш М.В. Історія і теорія політичних партій. - Донецьк: "Китис", 2000, - 260с.

41. Примуш М.В. Політичні партії на виборах //Віче, 2003.- №10.

42. Примуш М.В. Право і утворення політичних партій. / Право України.-2004.- №1.

43. Работяжев Н.В. Политическая система тоталитаризма: структура и характерные особенности // Вестник Московского университета. Серия 12.-Политические науки.- 1998.-№1.

44. Рибачук М., Фещенко П.Світогляд і політичне самовизначення особи. // Віче.- 1997.-№9.

45. Рябов С.Г. Державна влада: проблеми авторитету і легітимності. -К.,1996.

46. Салтовський О. Ідея української державності в історії вітчизняної політичної думки (від витоків до початку XX сторіччя): Автореферат дис. д-ра політ, наук. - К., 2003.

47. Саміло Г. Політичні партії як складова частина політичної системи демократичної держави //Підприємництво, господарство і право. -2003.-№4.

48. Сафонов В.Н. Соотношение форм правления и режимов правления//Социально-политический журнал.-1998.-№1.

49. Сидельников Т.Т., Темников Д.А., Шарагин И.А. Политология: комментарии, схемы, афоризмы: Учеб. пособие. - Г.: Владос, 1999

50. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник МГУ. Сер. 18. -1997.-№6.

51. Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Політичні партії та рухи у світлі "ситуації постмодерну".- К., 1997

52. Тарасов Е.Н. Государство как институт политической системы //Социально-политический журнал.-1994.-№1-2.

53. Тоффлер О. Проблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. - 1992.-№2

54. Хабермас Ю. Понятие личности//Вопросы философии.-1989.-№2.

55. Цыганков А.Т. Политический режим //Социально-политический журнал.-1996.-№1.

56. Чемшит А.А. Государственная власть и политическое участие. - К.: Укр. центр дух. культуры, 2004.- С. 156-256.

57. Шляхтун П.П. Політологія. Підручник. - К.: 2002.

58. Шульженко Ф.П. Історія політичних і правових вчень: Навч. посіб. -- 3 вид. - К.:

59. Юрінком Інтер, 2002.-304 с.

Размещено на Allbest.ru