Политический режим - совокупность открытых и скрытых элементов, которые определяют содержание и характер отношений между:

Государством и гражданским обществом

Ветвями государственной власти

Центром и регионами

Государством и группами давления

Избирательной системой и формами государственного правления

Идеологическими и неидеологическими формами политического принуждения

Классическое деление политических режимов - тоталитарный, авторитарный, демократический

Лейпхарт базируется на уровне взаимоотношений между органами власти и избирательной системой

Президентско-мажоритарный

Парламентско-мажоритарный

Президентско-пропорциональный

Парламентско-пропорциональный

Какие органы государственной власти представлены и как добились своей власти.

Избирательная система- совокупность избирательных процедур, предусмотреных законом и связанных с формированием органов власти.

Органы власти

Представительские парламент, глава региональных и городских гос. администраций

Исполнительно-распорядительные и административные. Президент, кабмин, госадминистарция на разных уровнях

Судебные по уровню влияния

Городские, областные- по территориально-административному признаку

По сфере деятельности: конституционные, хозяйственные, военные, административные, криминальные, гражданские

Прокуратура в России, Украине и Испании

В других странах действует в рамках судебных органов власти.

3.4 Структура Министерства здравоохранения Украины и подчиненные ему органы управления местного уровня

Подчиненные подразделения министерства здравоохранения Украины

– Департамент развития медицинской помощи

– Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора

– Департамент кадровой политики, образования и науки

– Департамент экономики и финансов

– Управление делами

– Отдел государственных закупок

– Отдел информационно-аналитического обеспечения связей с Верховной Радой Украины и общественностью

– Отдел медицинского страхования

– Контрольно-ревизионный отдел

– Мобилизационный сектор

– Сектор режимно-секретной работы

– Пресc-центр МОЗ

– Государственная служба лечебных средств и изделий медицинского назначения

– Комитет по вопросам народной и нетрадиционной медицины

– Украинская станция выездной экстренной консультативной медпомощи

– Приемная граждан

– Центр медицинской статистики

– Департамент инспектирования и контроля качества медицинских услуг

– Управление административного обеспечения

– Управление материнства, детства и санаторного дела

– Управление правовой и международной деятельности

– Отдел по обеспечению деятельности министра

– Сектор контроля аппарата

Подчиненные министерству здравоохранения органы управления местного уровня.

· Министерство здравоохранения АР Крым

· Управление здравоохранения и курортов Винницкой областной государственной администрации

· Управление здравоохранения Волынской областной государственной администрации, Донецкой, Ивано-Франковской, Запорожской, Житомирской, Закарпатской, Кировоградской, Полтавской, Сумской, Тернопольской, Ровенской, Николаевской, Хмельницкой, Херсонской, Черниговской областных государственных администраций, Севастопольской городской государственной администрации

· Главное управление здравоохранения Днепропетровской областной государственной администрации Львовской, Луганской, Харьковской, Черновецкой, Киевской областных государственных администраций

· Управление здравоохранения и медицины катастроф Одесской областной государственной администрации

· Главное управление здравоохранения и медицины катастроф Черкасской областной государственной администрации

· Главное управление здравоохранения и медицинского обеспечения Киевской городской государственной администрации

Набор задач для проверки достижения конкретных целей обучения

1. К какой власти принадлежит власть ООН?

A. догосударственная

B. догосударственная, политическая

C. государственная, политическая

D. надгосударственная, политическая

E. политическая

2. Власть - это структура, причем структура межличностного общения, которое базируется на вознаграждениях и наказаниях.

Это сущность какой из концепций власти как политического явления?

A. Бихевиористическая концепция

B. Телеологический подход

C. Інструменталистский подход

D. Структуралистский подход

E. Не имеет верного ответа

3. По субъектам власть оппозиционной партии

A. личностная

B. групповая

C. государственная

D. политическая

E. институциональная

4. По форме правления - власть военных

A. охлократическая

B. тираническая

C. теократическая

D. тимократична

E. криптократическая

5. Формально-юридическая законность установленной власти - это:

A. Эффективность политической власти

B. Легальность политической власти

C. Легитимность политической власти

D. Стабильность политической власти

E. Политическая система общества

Эталоны ответов: 1 D, 2 C, 3 D, 4 E, 5 D, 6 B



ТЕМА 4. ЛИЧНОСТЬ И ПОЛИТИКА

Актуальность темы

Политика осуществляется не только в институционализованных формах - через государство, политические партии, общественные организации, а и в персонализированных - рядовыми гражданами, политическими лидерами, политической элитой. При всей многогранности проявлений политической жизни в конечном итоге она есть действия конкретных лиц. Поэтому анализ политики на уровне общества и его структурных элементов - социальных общностей, политических институтов - должен быть дополнен анализом на уровне личности, её политического поведения. При этом речь должна идти о роли в политике не только выдающихся лиц - политических лидеров, государственных деятелей - а и рядовых граждан, ничем особенно не выдающихся личностей.

Каждая личность является членом какого-то общества и более или менее постоянно находится на конкретной, государственно оформленной территории, поэтому есть, с одной стороны, (почти всегда) гражданином определенного государства, а с другой стороны - членом той или иной мерой отделенного от государства общества.

Наука не может дойти до изучения каждого отдельного человека, она оперирует общими понятиями. В анализе места и роли человека в системе политических отношений таким наиболее приемлемым понятием есть «личность». Это понятие предоставляет возможность рассматривать человека как члена тех или иных социально-политических общностей, субъекта политических отношений, политики.

Изучение участия личности в политике, путей и средств реализации ее гражданских и политических прав есть одним из важнейших задач политологии.

Цели обучения

Общая цель: трактовать роль личности как субъекта и объекта политики.

Конкретные цели:

в соответствии с темой занятия студент должен уметь:

Определять разные типы политических актеров;

Характеризовать процесс политической социализации личности;

Выделить основные формы политического участия;

Содержание обучения в соответствии с целями

Теоретические вопросы

4.1 Личность как первичный субъект и объект политики

4.2 Политическая социализация личности, этапы, типы и модели политической социализации.

4.3 Политическое поведение и деятельность лица в политике

4.1 Личность как первичный субъект и объект политики

Критерии оценки субъекта-актора

1 . Конкретные политические действия- акции

2 . Уровень реального влияния на политические решения в государственной политике

3 . Их организационная оформленность в правительственных организация

Актор - каждый, кто активно участвует в политическом взаимодействии с государством, независимо от влияния на принимаемые политические решения и характер государственной политики. Не все граждане государства являются акторами (не понимают, отчужденные, не хотят). Потенциальные акторы - все граждане, которые отчуждены от политики.

Акторы - все между собой интерактивны



Индивидуальные (микро-акторы)	Групповые (макро-акторы)	Институциональные (организации)
Рядовые граждане (электорат)	Неформальные (анархистские организации, террорист.организации) или официальные (профсоюзы)	Представительские (полит. партия представляет интересы людей)
Политические деятели (Мороз, Кучма, Ющенко, Тимошенко, Янукович…)	Локальные (студенческий комитет) и транснациональные (корпорации)	исполнительные (органы государственной власти, силовые структуры)
Единичный человек, частный индивид, действующий по принципу парциональности.	Темпоральные (МММ, финансовые пирамиды) и стойкие (греки Донбасса - этническая общность, украинская диаспора в Канаде)

Парциональность - принцип действия тут и сейчас (непрофессиональный политик, может не интересоваться, теракт, камикадзе)

Бихевиорализм - группы являются основой политики. И группы и институты состоят из людей, субъект- индивид.

Субъекту политики свойственны:

1. Целеустремленность действий (теологичность)

2. Определенные взаимоотношения с властью

Существуют ПАРАДИГМЫ взаимоотношений человека и власти.

Парадигма - логическая модель постановки и решения научной проблемы.

Патернализм Конфуций- основатель

Тип взаимодействия элитарных групп с неэлитарными, когда первые гарантируют социальную защиту в обмен на лояльность и поддержку.

Этатизм Аристотель

Высокая степень вмешательства государства в экономику, социальную, культурную сферы жизни общества.

Приоритет государства над человеком

Либерализм- приоритет человека над государством Локк, Джеферсон

Человек - основная социальная ценность. Государство только «ночной сторож»

Парадигма солидарности и субсидарности

Провозглашает компромисс между человеком и государством, и этот компромисс должен базироваться на государственных субсидиях в конкретного человека.

Лозунг: Человек должен жить не для себя и не для других, а со всеми и для всех. Монтескье, Руссо, Рогозин, Панарин.

Рассчитывает на индивидуальный потенциал человека.

4.2 Политическая социализация личности, этапы, типы и модели политической социализации

Понятие социализации было введено в научный оборот в конце XIX в. американским социологом Ф. Гиддингсом и французским социопсихологом Г. Тардом. Они понимали под ним «процесс развития социальной природы человека и формирования личности под влиянием социальной среды». На рубеже 50-60-х гг. XX в., по аналогии с этим понятием было сформулировано и понятие «политической социализации», под которой понимается процесс восприятия и усвоения индивидами соответствующих политических ценностей, норм и правил поведения в данном обществе и активного воспроизводства ими политических знаний и опыта, осуществляемых в общении и деятельности.

Политическая социализация - это процесс усвоения определенных политических знании, ценностей и норм, передачи и приобретения политического опыта, накопленного предшествующими поколениями людей, позволяющих личности стать полноправным участником политической жизни общества, ориентироваться в сложных общественных процессах, делать сознательный выбор в политике.

Политическая социализация- процесс приобщения и освоения индивидом в течении своей жизни политических знаний, норм и ценностей общества, в рамках которого он существует.

- Продолжается всю жизнь

- Может приобретать формы как открытого, так и скрытого влияния на человека (передача опыта) Политическая социализация может принимать форму явной или скрытой передачи опыта. Она явная, если включает непосредственную передачу информации, чувств или ценностей. Пример - изучение общественных дисциплин. Скрытая политическая социализация - это передача неполитических установок, которые влияют на политические отношения, на принятие политических решений или поведения.

- Двусторонний процесс. Связывается с одной стороны с приобретением нового опыта, а с другой- с утратой или отказом от определенных ценностей, норм и представлений, которые были для него основными определенное время.

Процесс политической социализации имеет объекты и субъекты

СУБЪЕКТЫ	ОБЪЕКТЫ
Агентуры	Агенты	Социализант
Институты, которые осуществляют процесс- семья, система образования, СМИ, полит.институты- партии, правительственные организации, властные структуры.	Люди - родители, друзья, преподаватели, журналисты, политики, политологи	Человек, которого приобщают к политическому процессу

Субъект политики всегда активно действует, распространяя своё влияние на объект.

Функции процесса социализации: информационная, ценностно-ориентированная, нормативная

Этапы процесса политической социализации по возрастному коэффициенту - 3 - 16 (18) - 40- 60

1. 3-4 года - семья.

2. Школьные годы - государственная система воспитания (+газеты, журналы, литература)

3. После окончания школы до 25-30 лет. Формальные и неформальные молодежные объединения имеют приоритетное влияние. На тех, кто учится, влияют традиции учебных заведений, студенческие организации, изучение социально-политических дисциплин.

4. Человек, наконец-то, занимает какое-то стабильное место в жизни. Четкий круг занятий, семья, определенная профессия, постоянная работа. Если деловые и профессиональные интересы прямо не связаны с политикой, а условия жизни вполне удовлетворительные, полит.активность индивида падает. Если жизненные условия не устраивают человека, то именно это становится фактором политической активизации. Индивид присоединяется к политическим движениям, политическим партиям.

5. Пожилой возраст. У пенсионеров появляется много свободного времени, которое они часто посвящают политике. Полит. взгляды этого периода скорее консервативные.

Гражданское созревание человека или приобщение его к политике происходит поэтапно. Оно наминается уже в раннем возрасте, когда через семью, ближайшее окружение, СМИ, ребенок приобретает первые сведения о политике. На этапе первичной социализации дети получают начальные представления о правильном или неправильном поведении, поступках. Считается, что ребенок проходит четыре подэтапа первичной социализации: политизация - осознание детьми существования внешней (по отношению к семье) власти; персонализация - понимание детьми политической власти через персонализирующие их фигуры; идеализация - приписывание политическим деятелям исключительно положительных качеств; институциализация - поворот в сознании детей к более безличному, деперсонифицированному представлению о власти.

Этапы по характерным чертам

1. Персонификация - этап, когда процесс социализации связывается с конкретными политическими акторами. Билл Клинтон- Америка, Пиночет - диктатура. Система, режим, идеология представляется только личностью.

2. Идеализация определенные образцы, политические мифы, образы человека - American smile, россияне - матрешки. Действуют на эмоциональном уровне. Главным является эмоциональный фактор восприятия политики.

3. Институционализация процесс, этап, когда оформляется определенная система знаний, целостная мировоззренческая концепция, самостоятельные политические ориентации.

Истины от родителей, моральные принципы с детства

Социализация - первичная и вторичная

Первичная - непосредственно приобретение политических знаний и установок

Ресоциализация (вторичная) - проекция собственных черт характера, детского опыта, своего окружения на политические ценности и ориентации

Типы и модели политической социализации:

1. гегемонистский тип негативное отношение личности ко всему за границами своей политической системы; характеризующийся негативным отношением человека к любым социальным и политическим системам, кроме «своей»;

2. плюралистский тип - признание человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод и характеризующий его способность менять свои политические пристрастия, переходить к иным ценностным ориентирам; характеризуется высоким уровнем политической активности масс, мобильностью общественных ценностей, взглядов, провозглашение равноправия всех людей мира.

3. Конфликтный тип - формирующийся на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и потому усматривающей цель собственной политизации и сохранении лояльности к своей группе и ее поддержке; лояльность к собственной группе и нетолерантность по отношению к другим

4. Гармонический - характеризуется психологически нормальными отношениями человека с институтами власти, которые порождают его рациональное и уважительное отношение к правопорядку, государству, своим гражданским обязанностям; компромисс между властью и человеком, где первая защищает интересы человека во всех сферах, а вторая признает и выполняет гражданские обязанности.

Под политической социализацией следует понимать всю совокупность процессов становления политического сознания и поведения личности, принятия и исполнения политических ролей, проявления политической активности. Это понятие шире, чем политическое воспитание или просвещение, так как включает не только целенаправленное воздействие на личность господствующей идеологии и политической линии, не только стихийное влияние, но и собственную политическую активность субъекта.

В результате процесса политической социализации индивидуум приобщается к политической культуре, формирует свою политическую ориентацию и позицию. Изменения в модели политической культуры такая осуществляются посредством политической социализации.

Политическая социализация имеет место в любой стране и при любых формах правления, поскольку правящие круги стремятся популяризировать среди граждан благоприятные для руководства нормы политического поведения и участия в политике.

Процесс политической социализации нацелен на решение следующих основных задач: передачу новым членам общества основных элементов его политической культуры и сознания; создание благоприятных условий для накопления членами сообщества необходимого политического опыта, для политической деятельности и творчества всех желающих; преобразование соответствующих элементов политической культуры как необходимое условие изменений.

Особый интерес к содержанию и возможным последствиям процесса политической социализации обусловлен двумя новыми явлениями. Во-первых, процесс социализации стал более заметным и определенным за счет расширения системы школьного образования во всем мире. Технологическая революция, открывая возможность создания современной системы школьного образования, одновременно сделала функционально необходимым относительное выравнивание опыта социализации, которой подвергаются дети самых различных слоев населения. В силу этого политические лидеры имеют возможность передачи политических ценностей широким слоям молодежи с помощью определенного числа каналов, которыми можно манипулировать. Во-вторых, это служит распространению «духа участия» в общественной жизни среди членов всех современных политических систем. Независимо от реального распределения фактической власти, лидеры вынуждены теоретически обосновывать свое право на руководство поддержкой со стороны тех, кто оказывается в зависимости от принимаемых ими решений. Символически, распространение «духа участия» знаменует собой изменение статуса индивидуума, лишенного официальных должностей: из «субъекта» он превращается в «гражданина».

Процесс политической социализации протекает непрерывно на протяжении всей жизни индивидуума. По мере накопления социально-политического опыта происходит постоянное видоизменение или упрочение соответствующих позиций и деятельности индивидуума.

Процесс политической социализации имеет исторический характер, который определяется спецификой цивилизационного развития, расстановкой социальных и политических сил, особенностями политической системы, а также своеобразием восприятия всех этих факторов каждым индивидуумом. Политическая социализация имеет определенную классовую, политическую, моральную, эстетическую и этическую направленность, ставит своей задачей формирование «избирателя» с определенной политической культурой и направленностью.

Содержание и особенности политической социализации зависят от многих факторов, в их числе влияние макросреды (характера эпохи, международных отношений, государства, нации, класса, других социальных групп, политической культуры общества); микросреды (институциональных и неформальных общностей, школы, семьи, отдельных личностей); внутренних генетически заданных факторов; самовоспитания.

Процесс политической социализации осуществляется благодаря различным посредникам: учреждениям (семье, школе, институту, предприятию), группам общения (родственникам, знакомым, группам по интересам), средствам массовой информации (печати, радио, телевидению, компьютерным информационным системам).

Целесообразно выделять политические факторы социализации: характер и тип государственного устройства, политические институты, партии и движения, а также неполитические: семья, группы сверстников, учебные заведения, работа, культура, наука, искусство, национальные традиции, средства массовой информации (в целом, как инструмент коммуникации). В реальной жизни политические и неполитические факторы переплетены, оказывают сложное, многостороннее и многофакторное воздействие на человека.

Рассматривая процессы политической социализации, необходимо обращать внимание на возраст и индивидуальные особенности каждого человека, на окружающую его социальную среду, на политику, проводимую государственными учреждениями, на деятельность общественно-политических партий и организаций, а также на уровень и особенности политической культуры.

Процесс и учреждения политической социализации

УЧРЕЖДЕНИЯ	ГРУППЫ ОБЩЕНИЯ	ЭТАПЫ	СМИ, СМК
Семья	Родственники	Детский	Речь
Школа	Знакомые	Юношеский	Печать
Институт	Группы по интересам	Молодежный	Телевидение
Предприятие	Сотрудники	Зрелый	Интернет

Итак, с самого раннего возраста человек испытывает воздействие процесса социализации, который тем эффективнее, чем свободнее его поле деятельности. Ребенок открывает для себя роль власти; в семье и школе - это отец, мать, учитель; он на опыте узнает о конфликтах и способах их разрешения; он учится повиноваться или восставать; он пытается приобщиться к нормам функционирования той группы, которой принадлежит или отходит от нее. Этот своеобразный «дополитический» опыт пополняется возрастающей информацией об истории его страны, о политических деятелях, об активных периодах политической жизни. Наблюдения показывают, что политическая социализация может пойти различными путями, в зависимости от социокультурной среды (системы), принадлежности к тому или иному поколению, классовой принадлежности и даже анкетных данных индивидуума. Под воздействием настроений и взглядов, преобладающих в семье, политические предпочтения, нормы, ценности «закладываются» часто на всю жизнь, отличаются стойкостью.

Значительная часть политического воспитания и обучения детей протекает в школе, период прохождения в которой составляет вторичный этап политической социализации. За это время происходит изучение и усвоение учащимися в той или иной мере основных общепринятых политических ценностей и взглядов, получение ими начального опыта социальной практики, особенно через участие в деятельности молодежных организаций.

Очередной этап политической социализации приходятся на возраст от 16 до 30 лет. Вступая в этот период своего развития, молодые люди получают право участвовать в выборах и быть избранными в различные представительные органы, что влияет на их отношение к политике. Они также получают более глубокие познания в области политики благодаря учебе в институте, последующей профессиональной деятельности и т.д.

Политическая социализация продолжается и в зрелом возрасте. На их политическое поведение, кроме общих факторов, в значительной степени влияют жизненный опыт, наличие детей, устоявшиеся политические ориентации. Они могут глубоко понимать изменчивые и противоречивые общественные события, вносить необходимые корректировки в свои политические взгляды и поведение.

Социализирующие факторы воздействуют и на людей пенсионного возраста. Некоторые из них начинают живее, чем прежде, интересоваться политическими событиями. Многие пенсионеры получают определенное удовлетворение от возможности хотя бы минимального участия в общественной жизни, передачи своего политического, жизненного опыта молодежи.

В процессе политической социализации возрастает роль средств массовой информации. Современные СМИ способны воздействовать на максимальное число людей в короткий промежуток времени. В известном смысле СМИ - кратчайший путь политической социализации.

В политической социализации важны все составляющие, все посредники. В то же время в различных странах эти посредники могут различаться по степени воздействия на данный процесс. Так, повсеместно наблюдается тенденция к повышению роли телевидения и компьютерных технологий в политической социализации; в ряде стран уменьшается число лиц, состоящих в партиях; в некоторых государствах из-за возросших цен газеты становятся недоступными для определенных слоев населения.

4.3 Политическое поведение и деятельность человека в политике

Ежи Вятр (польский политолог): «Разные люди идут своими путями, формируют свой имидж».

1. Активисты - хорошо проинформированные люди, которые стремятся к власти и активно действуют для этого

2. Компетентные наблюдатели - интересуются политикой, понимают ход политических процессов, но занимаются другими делами (писатели, ученые)

3. Компетентные критики - отличаются исключительно негативным отношением к политическим процессам

4. Пассивные граждане - иногда участвуют в политических процессах, относятся к политике нейтрально или негативно.

5. Отчужденные аполитичные люди - принципиально не интересуются политикой и не участвуют в политических процессах.

Абсентеизм - избегание политического участия, политическая апатия.

Политическое поведение - совокупность реакций на деятельность политической системы.

Политическое участие не равно политической деятельности

Политическое участие - политическая активность. Характеризует формы деятельности личности независимо от их мотиваций и условий осуществления, политическое участие - конкретное влияние граждан на функционирование полит. системы, на формирование определенных политических институтов и процесс принятия политических решений.

Политические действия = политическому поведению, только если они теологичны, целенаправлены, осознаны и специально реализованы в политическом пространстве.

Каждый актор имеет свою определенную политическую роль, которая обусловлена принуждением или интересом.

По характеру политическое участие может быть автономным и мобилизационным.

Автономное - свободная деятельность индивидов для достижения собственных или групповых интересов.

Мобилизационная - всегда принужденная, осуществляется под давлением определенных полит. сил и стимулов.

Антонимом политической деятельности является политическая иммобильность (исключение из действия)

- из-за низкого уровня собственного развития

- как результат организованности политической системы (отчуждение)

- политическая апатия как неприятие политической системы, политический бойкот.

Условия политического участия:

· Макропричины - способность государства к принуждению, профессия, иногда возраст

· Микропричины - ощущение угрозы своему обществу, рациональность, угроза утраты социального статуса, желание жизненного успеха и всеобщего признания, осознание гражданских обязанностей, реализация собственных прав, собственные мотивации (уровень интеллекта, религиозная принадлежность, психологический тип субъекта)

Мотивы политической деятельности: корыстный, бескорыстный, компенсаторный

Типы политического участия

1. Делегирование полномочий - процесс распределения электората на определенные группы интересов

2. Активистская деятельность, направленная на поддержку определенных полит. партий и их кандидатов на выборах

3. Участие в деятельности полит. партий

4. Политический протест - появляется там, где действия государства «неэффективны» и есть «материал» - недовольные общественным положением группы населения, оппозиция государственной власти, террористические объединения, угроза толпы.

Политический протест:

Конвенсиональный (санкционированный)

- демонстрации, митинги, забастовки, если легализированны

Неконвенсиональный (несанкционированный)

Теневая власть (криптократия)

Политический терроризм- оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных индивидов, целью которых является систематическое (или единичное) использование насилия (или угрозы) для устрашения правительств и населения.

Политические акторы, которые были занесены в книгу рекордов Гинесса:

Яйе Джамме Самый молодой президент мира. В возрасте 31 года Был избран президентом Гамбии в сентябре 1996.

Педро Ласкурайн Президент Мексики - 1 час. 18 февраля 1913 назанчил преемника и пошел в отставку

Беназир Бхутто премьер-министр Пакистана, которая была избрана 98,48% голосов

Джордж Буш-старший Самая дорогая инагурация 30 млн.$

Валдус Адамкус Президент Литвы 1998, который прожил в своей стране до избрания меньше года (Илинойс, Чикаго)

Борис Ельцин Президент, который чаще всех лежал в больнице с 1991 по май 1999 официально 13 раз.

Набор задач для проверки достижения конкретных целей обучения

1. Все граждане Украины, которые отчуждены от политики - это

A. Индивидуальные политические акторы

B. Неформальные групповые акторы

C. Представительные институциональные акторы

D. Потенциальные политические акторы

E. Электорат

2. Высокая степень вмешательства государства в экономическую, социальную, культурную сферы жизни общества. Приоритет государства над человеком.

Это характеристика какой из парадигм взаимодействия личности и власти?

A. Патернализм

B. Этатизм

C. Либерализм

D. Абсентеизм

E. Парадигма солидарности и субсидарности

3. Агентами политической социализации могут быть

A. Политические партии

B. Друзья

C. Потенциальные политические актеры

D. Властные структуры

E. Политики

4. Формальные и неформальные молодежные объединения имеют приоритетное влияние. Это характеристика какого из этапов процесса политической социализации?

A. Персонификация (персонализация)

B. После окончания школы до 25-30 лет

C. Политизация

D. Личность занимает стабильное место в жизни

E. Институционализация

5.Лояльность к собственной группе и нетолерантность к другим - это тип политической социализации:

A. Гегемонистический

B. Плюралистический

C. Конфликтный

D. Гармонический

E. Парохиальный

Эталоны ответов: 1 D, 2 B, 3 B,D, 4 B, 5 C



ТЕМА 5. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Актуальность темы

Государство занимает особое место в политической системе, предоставляя ей целостность и стойкость, ориентированность на важные общественные дела. Государство как социальная организация имеет исключительную природу происхождения, к трактовке которой в политологической литературе существуют разные концептуальные подходы. Ознакомление с ними дает более широкое представление о сущности государства, его структуре, атрибутах и признаках. Государство выполняет соответствующие функции как внутреннего, так и внешнего характера. Важное место в системе знаний о государстве занимает очерчивание типов и форм государственного устройства. Именно отличие республики и монархии, унитарного и федерального или конфедеративного государства дает представление о существенных отличиях одного государства от другого.

В системе создания государства особое место занимают формы и средства реализации государственной власти, структуры и компетенции государственных властных органов.

Цели обучения

Общая цель: Определять место государства в политической системе и в жизни общества, понимать отличия одного государства от другого.

Конкретные цели:

в соответствии с темой занятия студент должен уметь:

1. Определять понятие «государство», основные признаки, свойства и функции государства;

2. Выделять государства по форме правления и форме территориального государственного устройства;

Содержание обучения в соответствии с целями

Теоретические вопросы

5.1 Сущность, функции, основные признаки и структура государства

5.2 Формы государственного правления и основные формы территориального государственного устройства

5.1 Сущность, функции, основные признаки и структура государства

Государство - важнейший структурный элемент политической системы, оно выступает наиболее важным институтом политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные изменения.

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях.

В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, украинском государстве, имея ввиду все представляемое им общество.

Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление», и др. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошел Н. Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследованием реальной организации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обосновано в договорных теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически. Вначале люди образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган -- государство.

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.

Государство выполняет внутренние и внешние функции. Функции государства -- это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Внутренние функции государства:

экономическая;

социальная;

правовая;

*культурно-воспитательная; *политическая;

экологическая;

организаторская;

образовательная.

Внешние функции государства:

взаимовыгодное сотрудничество в экономической, технологической, социальной, культурной, научной, торговой областях с другими государствами;

защита от внешних угроз -- оборона страны;

межгосударственные отношения;

участие в международных организациях

Государство обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например, партий, движений), оказывающих существенное влияние на общество.

Во-первых, государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Отправление власти на определенной территории ведет к установлению ее пространственных пределов -- государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство обладает таким свойством, как принудительность, осуществляемую через органы насилия -- армию, службы охраны порядка и безопасности.

В-третьих, государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требование правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется в: а) общеобязательности ее решений для населения; б) возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-пятых, государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает ее экономическую самостоятельность.

Признаки государства

Наличие особенной системы органов и учреждений, которые осуществляют функции государственной власти		Наличие гражданства и определенной территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства
Политическая организация гражданского общества	ГОСУДАРСТВО	Главный инструмент реализации политической власти
Наличие права как системы норм, установленных или санкционированных государством		Наличие бюджетно-финансовой системы, вооруженных сил, государственной символики
	Вместе с семьей, языком, культурой и т.д. является фундаментальным институтом, составляющим инфраструктуру деятельности человека как общественного существа

Свойства государства

Выступает официальным представителем всего общества, основная форма политической интеграции при наличии его расслоения	ГОСУДАРСТВО	Является воплощением суверенитета народа (нации), реализует его право на самоопределение
		Берет на себя обязательство реализации всеобщей воли или обеспечения всеобщих благ и благополучия
Призвано обеспечивать основные права человека, всех и каждого, кто находится на его территории
Устанавливает формально обязательные для всех правила поведения -- правовые нормы		Обладает верховной и самостоятельной властью, формально независимой от какой-либо организации или личности, (сувер.)

На протяжении истории человечества, отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен экономической, социальной и культурной зрелостью общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка и безопасности личности, охрану среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать жизнедеятельность человека. В таких странах отсутствует принцип разделения пастей, сдержек и противовесов ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенства права.

Представительные органы (парламент)	Государство -- это	Исполнительно-распорядительные органы: президент, премьер, правительство
Надзорно-контрольные органы	а) аппарат управления	б) граждане (бюрократия)	Судебная система
Органы охраны общественного порядка		Органы государственной безопасности
Органы социально-экономического регулирования	Вооруженные силы	Органы межгосударственных отношений

Структура государства достаточно сложная

В ней выделяются два направления: по разделению власти и по выполненным функциям. По разделению власти государства:

Система законодательных (представительных) учреждений

Исполнительно-распределительные органы.

Судебные органы

По выполненным функциям выделяются органы, осуществляющие внутренние и внешние функции. К внутренним относятся:

охрана правопорядка, безопасности (полиция, суд, прокуратура);

социально-экономическое регулирование (финансово-налоговый аппарат, органы связи, коммунальной службы, транспорта);

духовное производство (учреждения образования, культура, органы информации).

К внешним функциям относятся:

вооруженные силы; 2) разведка; 3) органы межгосударственных отношений.

5.2. Формы государственного правления и основные формы территориального государственного устройства

Формы государственного правления

Для эффектного функционирования государства важное значение имеет

форма государственного правления, под которой понимается

способ организации верховной государственной власти, а также процедура образования институтов и нормы взаимоотношений с населением.

Существует две основные формы государственного правления, которые различаются в зависимости от положения главы государства: монархия и республика.

Та или иная форма правления сложилась исторически и обусловлена, прежде всего, соотношением классовых сил. В странах, где буржуазная революция одерживала решительную победу, устанавливалась, как правило, республиканская форма правления. Так было во Франции, а так же в Соединенных Штатах Америки после завоевания ими независимости. В странах, где борьба буржуазии с феодалами завершилась компромиссом, сохранилась монархическая форма правления, которая постепенно приспосабливалась к интересам пришедших к власти буржуазии. Так было в Японии, Великобритании, Нидерландах. В результате подъема демократического движения после первой мировой войны прекратили свое существование монархии в Германии, Австрии, а после второй мировой войны -- в Италии, в 70-е годы -- в Греции. Однако конституция Испании 1978 года, знаменовавшая демократизацию политического строя, предусмотрела монархическую форму правления.

В прошлом различия между монархией и республикой в значительной мере отражали разницу в степени демократичности политического строя. В настоящее время такие черты государства, как относительная демократичность или реакционность, централизация или децентрализация, непосредственно не зависят от формы правления (республика Пакистан гораздо менее демократична, чем парламентская монархия в Великобритании или Швеции).

Монархия (от греч. «единовластие») -- это форма государственного правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства -- монарха (короля, царя, шаха, императора).

Признаки монархии:

власть передается по наследству;

осуществляется бессрочно;

не зависит от воли населения.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

В мире в настоящее время существует несколько разновидностей монархической формы правления:

Абсолютная (неограниченная) монархия, в которой отсутствует представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия, Катар, Оман).

Конституционная (ограниченная) монархия -- государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией и высшим государственным органом (парламент). Конституционная монархия делится на дуалистическую (Монако, Иордания, Кувейт), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью, и лишь частично -- законодательной, и парламентскую, которая является довольно распространенной формой правления в современных развитых странах (Нидерланды, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Испания, Норвегия, Япония).В парламентской монархии власть монарха фактически не распространяется на сферу управления. При этой форме правления законы принимаются парламентом: право вето монарх фактически (в ряде стран и формально) не осуществляет. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Фактически управление страной осуществляет правительство. По рекомендации правительства монарх выполняет все свои государственные функции. Монархия в современных развитых странах выступает слабым политическим институтом и не играет, как правило, существенной роли в политической системе.

Парламентской монархии в отдельных странах свойственны индивидуальные особенности. Так, в Японии глава государства не король, как в других странах, а император. Любопытны особенности монархической формы правления в ряде государств (Австралия. Канада, Новая Зеландия и др.). Доминионы не имеют собственных монархов. Главой государства является британский монарх, но его функции осуществляет генерал-губернатор, назначенный британской короной по представлению правительства доминиона.

Республика (от греч. «государственные, общественные дела») -- это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей uлu представительного органа.

Признаки республики:

выборность власти;

срочность (определенный срок правления);

зависимость от воли избирателей.

Республиканская форма правления является самой распространенной в современных развитых государствах. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно в современном мире существуют три разновидности: президентская, парламентская и смешанная республики, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, теократическую, советскую и т.д.

В современном мире достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Типичный пример президентской республики -- США. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент -- он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом вето (от лат. «запрет») на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить обший язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями.

Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР (Туркменистан, Белоруссия), эта форма правления нередко вырождается в «суперпрезидентскую республику». В ней почти вся реальная власть сосредотачивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир, Малави и др.) даже объявляется пожизненным главой государства.

Важнейшая особенность парламентской республики -- образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом, который осуществляет по отношению к правительству ряд функций:

формирует и поддерживает его;

издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.