Политическое развитие Италии в 1980-1990 гг.

Актуальность выбранной темы. Послевоенная экономика Италии развивается быстрыми темпами. Темпы роста валового национального продукта равны 1.4 в 1870-1950 годы и 5,6 в 1950-1969 годы. Такой рост был обусловлен тем, что до 1951 года США предоставили странам Западной Европы 13 миллиардов долларов согласно плану Маршалла (министра обороны США). План Маршалла ставил своей целью укрепление гегемонии США в Европе в противовес влиянию системы социализма во главе с СССР. 17 европейских стран ради достижения этой цели получили значительную финансовую помощь для приобретения промышленного оборудования.

Возможно, что такой экономический рост позволил демократическим силам послевоенной Италии осуществить многие государственные социальные реформы:

- помощь малоимущим (вдовам, инвалидам, многодетным семьям, малообеспеченным гражданам);

- страхование на случай безработицы;

- страхование от несчастных случаев;

- страхование на случай болезни;

- пенсионное обеспечение;

- регулирование трудовых отношений (обеспечение гарантий в области занятости, найма, увольнений);

- реальная заработная плата (зарплата с учетом роста цен).

Успешное развитие социальных реформ, рост доходов населения расширяет внутренний рынок страны. Стали расти потребности людей на товары длительного пользования: дома, автомобили, телевизоры, стиральные машины, что стимулировало производство.

В эти годы наблюдались самые обширные инвестиции в экономику страны за всю ее историю. Кроме этого наблюдается бурный рост международной торговли со странами ЕЭС, Австрией, Швейцарией. Немалую роль для всех Западных стран сыграла и низкая стоимость нефти добываемой в Персидском заливе после войны.

Казалось, осуществилась мечта о «государстве благоденствия». Такая же картина развития наблюдалась и в других странах Западной Европы: ФРГ, Франции, Италии, Японии, Англии и др.

Многим стало казаться, что такое государство, которое взяло на себя заботу о своих гражданах избавит их от бедности и безработицы, пьянства, наркомании.

В послевоенной истории Италии, пожалуй, не найти года, когда не разражался правительственный кризис. Страна раздирается социальными неурядицами, бесконечными скандалами, связанными с коррупцией, взятками, кумовством, или как говорят итальянцы, «клиентелизмом».

Можно с уверенностью сказать, что очень влиятельные круги Италии предпочитают мириться с постоянной неустойчивостью, нежели допустить к власти коммунистов. В среде самих политических партий все острее и актуальнее становится вопрос о необходимости привлечения коммунистов к управлению страной.

В 1978г. разразился один из самых тяжелых правительственных кризисов за послевоенный период. ХДП пытается найти способ сотрудничества с коммунистами.

В 70е-80е годы стало общепризнанным фактом, что из всех капиталистических стран Италия наиболее поражена терроризмом, а также мафией.

Кризис в Италии продолжался вплоть до политических реформ 1993 года, и закончился победами левых сил, которые и сегодня у власти.

Цель курсовой работы - проанализировать политическое развитие Италии в период 1980-1990 гг.

Задачи:

- систематизировать научную литературу по выбранной теме;

- проанализировать экономическое развитие современной Италии и его роль на политическую жизнь страны;

- рассмотреть современную политическую систему Италии;

- показать основные тенденции государственного управления современной Италией;

- сделать выводы и предложения.

Раздел 1. Общая характеристика политического и экономического развития Италии

1.1 Экономическая подоплека развития политики Италии

Одним из главных факторов, оказавших влияние на формирование модели итальянской экономики, была запоздалая индустриализация, что определило Италию как слабого партнера на быстроразвивающемся европейском рынке.

Реакцией на такую слабость экономики выступило государство, принявшее активное участие в воспроизводственном процессе. Компенсируя своими ресурсами инвестиционную слабость национальной буржуазии, государство создавало первые предприятия тяжелой и военной промышленности, расширяло транспортную сеть.

Особенно массовые государственные капиталовложения пришлись на послевоенный период. Это обеспечило Италии рывок, благодаря которому страна приобрела черты развитой и индустриальной, а также вошла в круг лидеров капиталистического мира. Не последнюю роль в развитии Италии сыграл и тот факт, что до 1951 года США предоставили странам Западной Европы 13 миллиардов долларов согласно плану Маршалла, и Италия получила значительную часть этой помощи [4, 12].

Монополизм является еще одной чертой итальянской экономики. Подчинение государственного аппарата финансовой олигархии дает ей возможность не только контролировать распределение государственных средств в своих интересах, но и душить мелкие и средние предприятия путем лишения их кредитов.

С 1946 по 1952 г. все мелкие и средние предприятия Италии получили лишь 15 млрд. лир государственных кредитов. В то же время крупные монополии только через Институт финансирования («ИМИ») получили кредит в 85 млрд. лир. До начала 1952 года Италии было предоставлено по плану Маршалла для закупки оборудования за границей 154 млн. долл. Однако из них почти половину (70 млн. долл.) получили 6 компаний - «Фиат», «Эдисон», «Монтекатини», «Фальк», «Сме», «Саде».

Существенная роль государственного сектора и крайняя степень монополизации экономики - такая ситуация была неизменной вплоть до 1970-х годов.

Большую часть итальянской экономики занимали крупные государственные холдинги, полностью контролировавшие по нескольку отраслей. Институт промышленной реконструкции (ИРИ) и на сегодняшний день владеет контрольными пакетами акций примерно 150 крупнейших предприятий в различных отраслях промышленности и входит в первую десятку промышленных групп мира. Благодаря холдинговой структуре государство могло перераспределять значительные объемы собственности и капиталовложений. Так, в 1973 году соотношение бюджетных дотаций и привлеченных с их помощью средств в промышленном секторе составляло 1:10. [7, 58].

Нефтяной кризис середины 1970-х годов и неэффективная структура управления государственными предприятиями-гигантами вызвали существенное ухудшение экономических условий страны. Хотя неоконсервативный сдвиг, начавшийся в развитых капиталистических странах в конце 70-х гг., в меньшей степени затронул Италию, правительство все же сделало попытку пересмотреть государственную промышленную политику.

Финальным сигналом о необходимости реформ стали массовые увольнения на “Фиате” в 1980 году. Промышленный гигант пошел на такой шаг в знак нежелания идти на дальнейшие уступки профсоюзам. В это же время Италия испытывала тяжелые проблемы, связанные с инфляцией и ростом госдолга. В результате, в 1981 году Банк Италии и казначейство становятся независимыми друг от друга. Происходит отказ от покрытия государственного долга методом эмиссионного финансирования и выпускается серия краткосрочных государственных обязательств с повышенной процентной ставкой для поглощения излишков денежной массы. Была отменена подвижная шкала заработной платы. Но все эти меры не оказали должного эффекта, так как значительный объем средств по-прежнему перераспределялся через трансферты, инфляция мешала инвестированию в производственные сферы, росла безработица.

В итоге, в 1990 году размер госдолга превысил объем ВВП (к 1995 году эта величина достигла 125%). А в сентябре 1992 года разразился валютный кризис - итальянская лира вышла из ЕВС. На фоне этих событий происходил описанный выше политический кризис, и 1992 год ознаменовался как период падения Первой республики [9, 542].

1992-1994 года эксперты называют периодом становления Второй республики. Правительство берет курс на свободный рынок и это направление сохраняется и в настоящее время. Поэтому автор считает, что 1992-94 года уместно называть началом современного этапа в развитии экономики Италии.

Основные реформы были направлены на разгосударствление промышленности. Оно прошло через реализацию акций на частном рынке и таким образом привело к снижению доли государства в капитале, а также приватизации целого ряда компаний. В каждом отдельном случае вырабатывался индивидуальный подход к приватизации. Часть средств была передана убыточным предприятиям на реструктуризацию, а часть использована на покрытие государственного долга.

Приватизация приняла колоссальные масштабы и была одной из крупнейших в ЕС. Только к 1998 году было приватизировано 30 крупнейших предприятий госсектора, в том числе “Телеком”(1,5 млн. акционеров), энергетические группы ЭНИ и ЭНЭЛ, три ведущих банка и вторая по величине страховая компания ИНА. Приватизация коснулась даже ИРИ, значительная часть подконтрольных ему предприятий была передана в частные руки.

В 1990-х в Италии было принято первое за всю историю антимонопольное законодательство, ставящее под контроль процесс слияний и поглощений и вводящее нормы регулирования картелей.

На сегодняшний день важное место в социально-экономической структуре страны принадлежит кооперативному сектору, который занимает промежуточное положение между государственным и частным предпринимательством. Его позиции укрепились. Расширению кооперативного сектора способствовал переход в его состав части частных и государственных компаний, оказавшихся на грани банкротства.

Еще одна специфическая черта и важная структурная проблема связана с разрывом между уровнями объема производства и благосостояния на Севере и Юге. После 1945 в южной части Италии произошли радикальные социальные и экономические изменения. Численность сельского населения в 1950-1960-е годы там уменьшилась вследствие его оттока в растущие промышленные города Северной Италии, в другие страны ЕС и США, тогда как доходы, уровень жизни, уровень образования и занятости повысились. Однако пропасть между Югом и Севером стала еще глубже.

Важными причинами отставания Юга были высокая концентрация населения в главных городах (особенно в Неаполе, Катании и Палермо) и ограниченные возможности трудоустройства, нехватка жилья, неблагоприятные условия для получения образования и социальной помощи. Эта проблема имеет результатом узость внутреннего рынка, что тормозит развитие страны. В течение десятилетий индустриализация севера питалась притоком капитала и рабочих рук из южных районов, лишая их возможности преодолеть свое отставание.

Проблема дисбаланса развития регионов страны не решена и по сей день. Различные правительства неоднократно принимали ”программы развития Юга”, однако безработица там по-прежнему достигает 20%. В связи с этим в Италии существует определенная доля сепаратистских настроений, некоторые мелкие партии предлагают программы отделения Севера от Юга.

Несмотря на проблемы, итальянская экономика находится в первой семерке развитых стран. Италия производит 3,06% мирового ВВП (1, 438 трлн. долларов). Рост национального продукта в течение последних 5 лет находится в пределах 2-3% в год. Достаточно актуальной остается проблема инфляции, которая в 2002 году составила 2,4% в год. Италия испытывает серьезное давление со стороны Евросоюза, требующего привести этот показатель в соответствие с Маастрихтским требованиями [11, 34].

Уровень безработицы постепенно снижается, но все еще остается на достаточно высоком уровне - около 9,1%. Проблема остается в вышеуказанной диспропорции: рост занятости на севере и в центре, и снижение на юге. При этом на юге в неформальном секторе остается почти половина трудоспособного населения.

Государственные доходные статьи - 504 000 миллионов долларов, расходные статьи - 517 000 миллионов долларов. Бюджетный дефицит Италии также подвергается жесткой критике со стороны Евросоюза. Однако все еще непомерно большая роль государства в экономике обуславливает невозможность значительного сокращения расходов.

В целом экономическая политика Италии до сих пор находится под сильным влиянием кейнсианской школы, несмотря на растущую в мире и внутри страны популярность неоклассических концепций. Пересмотр национальной экономической политики через призму монетаристских идей происходит очень медленно с середины 70-х годов. Изменения происходят не быстрыми темпами, и в первую очередь под воздействием внешнего фактора. Именно попытки строиться в контекст общеевропейской политики будет определять развитие Италии в ближайшие годы.

1.2 Партийная система современной Италии

Прежде всего, следует сказать, что партийная система Италии характеризуется многопартийностью. Множество партий выражают интересы многочисленных социальных групп и классов, путем представительства в Парламенте и выдвижения кандидатов на должность Президента Республики, который избирается парламентским корпусом и региональными представителями. Но при всем многообразии мнений и взглядов партиям не чуждо объединение между собой и возможно согласие при решении задач, поставленных пред Парламентом, т. к. в массе своей это парламентские партии, действующие в соответствии с Конституцией и законами Итальянской Республики.

Многопартийность - одна из важнейших черт существующей партийной системы Италии в значительной мере данному положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени пропорциональная избирательная система при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме собственно партий, которых насчитывается только основных - выступают и другие участники политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы. Традиционно сильные позиции имеет католическая церковь со штаб квартирой в Ватикане, расположенном в столице страны.

Основными политическими партиями Италии являются:

Христианско-демократическая партия (ХДП), основана в 1943 г. - партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, пользуется поддержкой церкви и включает в себя левые, правые и центристские группировки - 1,4 млн членов.

Форса Италия (Вперед, Италия), буржуазная партия, основанная в 1993г., - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра.

Итальянская социалистическая партия (ИСП), основана в 1892 г., - левоцентристская партия, являющаяся членом Социалистического интернационала - свыше 500 тыс. членов.

Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП) - 1969 г., член Социалистического интернационала, правый центр - 180 тыс. членов.

Итальянская республиканская партия (ИРП) - 1897 г., партия буржуазного типа - 110-120 тыс. членов [7, 382].

Итальянская либеральная партия - 1848 г., - правая буржуазная партия - 60-153 тыс. членов.

Национальный альянс 1946 г., - неофашистская партия - 400 тыс. членов.

Федерация «зеленых» - 1987 г., - объединение организаций, выступающих за охрану окружающей среды.

Демократическая партия левых сил (ДПЛС) - 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, поддерживает традиционные идеалы социал-демократии.

Партия коммунистического преобразования (ПКП) - 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, остается крайне левого толка, объединяет в т.ч. ортодоксальных коммунистов.

Отличительной чертой профсоюзного движения Италии является то, что наиболее влиятельные и крупные национальные объединения профсоюзов связаны с ведущими политическими партиями:

- Всеобщая итальянская конфедерация труда - итальянские коммунисты (ДПЛС, ПКП) - 4,5 млн членов;

- Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов - ХДП - 3 млн. членов;

- Итальянский союз труда - ИСДП, ИРП - 1,5 млн. членов.

Все партии, а их более 20, можно поделить на три большие группы:

L'Olivo - парламентское объединение, занимающее 48% в Сенате и 45% в Парламенте, включающее в себя следующие партии:

Партия левых демократов

Возглавляет Massimo D'Alema. Создана как партия социал-демократического толка (год создания - 1991). Выделилась из бывшей Компартии Италии

Народная Партия под руководством Franco Marini.

Партия обновления Италии под руководством Lamberto Dini (был председателем Правительства).

Зеленые под руководством Carlo Ripa Di Meana

Альянс Свободы - занимает 35% в Сенате и 39% в Палате Депутатов, включает в себя центристкие и право-центристкие партии:

Партия "Италия, вперед!"

Возглавляет Silvio Berlusconi (был председателем Правительства; был замешан в делах связанных с коррупцией; был привлечен к уголовной ответственности за получение взяток и осужден в 1997 на 18 месяцев тюремного заключения).

Партия формировала Правительство совместно с Северной Лигой и Национальным Альянсом в 1994. Популистская партия, зависящая от популярности своего лидера.

Национальный Альянс под руководством Giofranco Fini. Партия неофашисткого направления, хотя и не проявляет себя открыто.

Христианско-демократический Центр под руководством Pierferdinando Cassini.

Христианско-демократический Союз под председательством Rocco Buttiglione.

Центристская партия существует с 1946 года, члены партии были вовлечены в скандалы, связанные с коррупцией.

Имеет клерикальный характер, хорошие связи с Католической Римской Церковью. Под ее началом существуют различного рода конфессиональные союзы (2,9 млн. чел.).

В такой ситуации в партийной системе Италии наблюдаются следующие тенденции:

Снижение роли "классических" партий, скомпрометированных скандалами, связанными с коррупцией: Христианско-демократического Союза и Христианско-демократического Центра, несмотря на клерикальность (при этом следует учитывать, что 92% населения католики и только 8% иной веры или атеисты), несмотря на представительство в каждом церковном приходе по всей Италии;

Компартии Италии, что распалась и остатки которой в настоящее время представляет Партия Обновленного Коммунизма(процент представительства снизился с 35% в лучшие времена к 4%).

В то же время, характерно усиление роли малых партий, тех, что не присоединились ни к L'Olivo, ни к Альянсу Свободы, так как в Парламенте заметно равновесие между этими блоками и перевес в ту или иную сторону при принятии решений зависит от изъявления воли этих малых партий.

Поскольку веками Италией управляли иностранцы, у этого народа сложилось странное отношение к правительству. Они воспринимают его совсем не как избранный ими общественный орган, который призван защищать их, заботиться об их интересах дома и за рубежом. Нет, правительство для итальянцев - нечто чужеродное, враждебное, на собственный народ ему наплевать, и оно никак с ним не связано, разве что узами налоговых поборов, которые перетекают из карманов трудящихся в карманы мошенников, заправляющих всем. Единственный плюс: на правительство можно свалить все национальные беды [4, 12].

Отношение итальянцев к правительству выражено в одном старом политическом шарже. Человек стоит на пороге дома и смотрит на проливной дождь. Под рисунком надпись: «Льет как из ведра. В правительстве одни мошенники».

Со стороны кажется, что в Италии со времен Второй мировой войны сменилось множество правительств, но по сути до 1994 года страной правила одна политическая партия - христианские демократы, которая удерживалась у власти с помощью различных коалиций. Смена кабинета фактически означала перестановки внутри него, а вовсе не новый состав. И поскольку ни у кого не возникало сомнений в том, кто победит на выборах, итальянцы привыкли к мысли, что они всегда в выигрыше. Теперешняя нестабильность итальянской политики объясняется тем, что народ уже не уверен, на чьей стороне будет победа.

1.3 Итальянские политики и их роль в развитии политической системы

Итальянские политики ведут себя точно так же, как их предшественники. Борьба за власть, политическая коррупция и круговая порука, подточившие некогда Римскую империю, царят в Италии и сегодня.

Но Италия живет, несмотря на все усилия политиков разрушить ее. Итальянцы любят политические игры, цель которых порой непостижима для иностранцев.

Но, как ни парадоксально, для итальянских политиков гораздо важнее разрушить то, что пытались создать их противники, нежели построить что-либо самим. К несчастью (а может быть, и к счастью) итальянский народ, как и римский плебс, вполне счастлив тем, что ему хватает «хлеба и зрелищ», и политические лидеры хорошо это знают. Недаром Италия проводит лучшие в мире чемпионаты футбольной лиги.

Матчи, где блистают звезды мирового футбола, пришли на смену боям гладиаторов и представлениям в Колизее. Итальянцы не находят в этом ничего странного и продолжают жить в полной уверенности, что весь остальной мир устроен точно так же, не зря же говорят: «Мир - большая деревня».

Ярлыки итальянских политических партий могут запросто сбить с толку. Либералы никогда в полном смысле слова либералами не были, социалисты - не совсем социалисты, не говоря уже о коммунистах, которые вовсе не коммунисты, а христианских демократов трудно назвать христианами, да и особым демократизмом они не отличаются.

Итальянцы, особенно левые, очень озабочены разграничением правых и левых. Так, проводятся дебаты, можно ли считать караоке правым уклонизмом и допустимо ли для левых нанимать прислугу. Но страсти постепенно угасают, так как люди все больше приходят к выводу, что далеко не все можно разделить на правое и левое, а даже если и удастся, суть дела от этого не изменится.

Время от времени в Италии проводятся референдумы по тому или иному важному вопросу, как-то: развод, аборт, ядерная энергия, применение пестицидов в сельском хозяйстве или количество телевизионных каналов, которыми позволительно владеть одному человеку. Таким образом, у итальянцев создается иллюзия, будто они участвуют в принятии важных политических решений.

Чтобы результаты референдума оказались действительными, необходим пятидесятипроцентный кворум. Поэтому, несмотря на все увеличивающееся число итальянцев, желающих стать на защиту все уменьшающегося числа животных и птиц, в референдуме по этому вопросу приняли участие только 45% населения, и новое законодательство не прошло. С другой стороны, итальянцы единым фронтом выступили за запрет перебивать рекламой художественные и документальные фильмы.

Все итальянцы убеждены в том, что долгие бюрократические процедуры совершенно необходимы, но только не для них, а для всех прочих. Ведь без бюрократизма «другие» итальянцы, чего доброго, примутся мошенничать. Более того - с итальянской бюрократической системой связано так много интересов власть имущих, что едва ли положение когда-нибудь изменится. Мало того, что государство получает огромные доходы от прохождения различных гербовых бумаг, вдобавок бюрократический аппарат - это сотни тысяч рабочих мест. Чем дольше длится та или иная юридическая процедура, тем в итоге меньше безработица

В Италии так много законов и министерских директив (чтобы жить согласно закону, итальянский гражданин обязан выучить 800 000 всяких правил и установлений), и они так разнообразны, запутанны и подчас противоречивы, что их применение парализовало бы любую бюрократическую процедуру. А поскольку даже мелкий государственный служащий обладает большой властью в том, чтобы принять, отвергнуть или задержать любое прошение, все буквально благоговеют перед ним, особенно если на нем служебный мундир. Да и сам государственный чиновник, надев мундир, становится олицетворением власти и ожидает почестей, положенных разве что коронованным особам.

К итальянской бюрократии надо иметь подход. Если вы не имеете подхода, бюрократ пальцем не шевельнет, чтобы помочь вам в вашем деле. А если имеете, он проявит необходимую гибкость и найдет приемлемое решение вопроса.

Каждый знает, что, если неуважительно отнестись к системе, обидеть какого-либо чиновника или обратиться не к тому «galoppino», ожидание затянется на годы. Чиновник способен при желании облегчить или осложнить вам жизнь. Так, один выходец из Калифорнии, который преподавал в итальянском университете, решил записаться на какие-то курсы. Он обратился в канцелярию, где ему сказали, что нужна копия диплома Калифорнийского университета с переводом, заверенным Итальянским консульством в Лос-Анджелесе. Съездив в Калифорнию во время летних каникул, он запасся необходимыми документами и снова обратился в упомянутую канцелярию. «Очень хорошо, - сказали ему. - Теперь нужна копия аттестата об окончании средней школы». Калифорниец пытался возразить, что без аттестата не смог бы поступить в университет, но безрезультатно. По словам чиновника, ему надо было снова ехать в Лос-Анджелес, брать копию аттестата, переводить на итальянский и заверять перевод в Итальянском консульстве. В конце концов пришлось пойти окольным путем, чего он всеми силами старался избежать, а именно: попросить старших коллег, чтобы те вмешались и как-то уладили дело в обход нижней инстанции.

К государственным служащим все относятся с уважением, чего нельзя сказать о государственном имуществе. Итальянец не считает это имуществе своим и не чувствует необходимости охранять его. Дома у него обычно ни пылинки, а на улице он преспокойно бросает мусор, поскольку там за чистоту отвечает уже не он, а муниципалитет.

Раздел 2. Политическое развитие Италии в 1980-1990 гг.

2.1 Система государственной власти современной Италии

Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и включает Президента и правительство - Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

Высший орган законодательный власти - парламент, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики, избирается на 5 лет.

Палата депутатов насчитывает 630 человек. Депутатом может быть избран любой гражданин республики, достигший возраста 25 лет.

Сенат республики насчитывает 322 сенатора. По конституции Италии сенатором может быть избран (назначен) гражданин, достигший возраста 40 лет.

Согласно итальянским законам право избирать в Палату депутатов имеют все граждане, достигшие возраста 18 лет, а в Сенат - 25 лет.

В настоящий момент в Испании (с 1993 г.) при избрании обеих палат парламента действует мажоритарная избирательная система.

Палаты наделены большими полномочиями: утверждают государственный бюджет. решают вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д.

Согласно конституции, проводятся совместные заседания обеих палат для принятия присяги президента, лишения парламентской неприкосновенности одного из членов парламента или решения об объявлении войны, предании Президента, председателя Совета министров и министров суду.

Руководящие органы палат - бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов, допускается создание фракций и из меньшего числа при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий.

В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате - 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов - 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет компетенцию соответствующих министерств.

Заседания палат носят публичный характер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседания по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов.

Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. чел. - народная инициатива. В тоже время существует жесткая иерархия законодательной инициативы в зависимости от компетенции субъекта законотворчества. Т.е. проекты областей могут касаться только областной жизни, избиратели не могут вносить проекты в областях, зарезервированных за правительством и т.д.

Особенностью законодательного процесса в парламенте является предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Парламент также может делегировать правительству свои законодательные полномочия, кроме вопросов, лежащих в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, ратификации международных договоров.

Следует также отметить зависимость правительства от парламента, оно несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента и должно при конституировании получить доверие обеих палат.

В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну.

В судебной - назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.

Глава государства - президент, избираемый сроком на 7 лет парламентом и делегатами областных советов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения новых выборов.

Президент, права и полномочия.

Компетенция. Президент республики является главой государства и представляет национальное единство.

В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полномочия:

Направляет палатам послания;

Назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;

Разрешает представлять палатам законопроекты по инициативе Правительства;

Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и положения;

Может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних шести месяцев своего мандата;

В предусмотренных Конституцией случаях назначает народный референдум, а в случаях, предусмотренных законом - государственных должностных лиц.

Президент является главнокомандующим Вооруженных сил, председательствует в создаваемом согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помиловании и смягчении наказаний.

Президент жалует знаки отличия республики.

Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры предложившего его министра, который и принимает на себя за этот акт ответственность.

Избрание. Президентом может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами.

Президент избирается Парламентом на совместном заседании всех его членов. В выборах участвуют также по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Данная процедура в условиях парламентской многопартийности - результат компромисса политических партий по поводу конкретной кандидатуры.

Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизбираться.

Если Президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент умер или ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течении 15 дней.

Ответственность. Благодаря контрасигнатуре его актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию.

Правительство Италии - наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров.

Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования получит доверие обоих палат.

Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Председатель несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств.

Правительство руководит страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

Конституцией Италии учреждено несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие парламенту и правительству:

Национальный совет экономики и труда - формируется на корпоративной основе из представителей «групп интересов» (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий и др.) и экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим и социальным вопросам и обладает правом законодательной инициативы.

Государственный совет - консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

Счетная палата - осуществляет предварительный контроль законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета.

2.2 Роль парламентских выборов 1992 года в политическом развитии Италии

политика италия государственный власть

На парламентских выборах 1992 г. Лига Севера не добилась сколько-нибудь заметного успеха, но в последующие годы ее влияние в северной части страны стало неуклонно возрастать. Надо сказать, что подобные настроения имели под собой определенную почву.

В начале 90-х гг. на юге проживало около 20 млн. итальянцев и при этом каждый пятый был безработным. На севере страны было 36 млн. человек, но безработным там был только один из четырнадцати, а уровень жизни в несколько раз выше, чем на юге. А с началом интеграции Италии в Евросоюз отставание юга стала еще более заметным. Правительство во главе с социалистом Б. Краски пыталось всеми силами исправить положение, но коррумпированные чиновники саботировали все меры правительства.

Вирус национал-регионализма поразил страну и всколыхнул деятельность давно забытых националистических организаций, включая националистов Сардинии, Альто-Адидже, Триеста и других регионов пока еще единой Италии. В 1997 г. У. Босси поставил перед Лигой Севера конкретную задачу завоевания большинства в итальянском парламенте и образования на основе этой фракции парламента «Республики Падания», что означало бы фактическое отделение севера страны от остальной Италии. «Я хочу лишь демократического диалога, - заявил У. Босси журналистам, - и признания за народом Севера права самому определять свое будущее».

В том же году Лига Севера получила 59 мандатов в нижней палате итальянского парламента. Кроме того, ее политику проводят 17 сенаторов и 226 мэров городов и селений северной Италии. И не считаться с такой политической силой нельзя, хотя их до сих пор воспринимают как неисправимых чудаков, преследующих совершенно недостижимые цели. А между тем в Мантуе уже давно заседает парламент «Республики Падания» и действует временное правительство, которое принимает решения и готовит выпуск своей национальной валюты. За всем этим правительством стоит внушительная сила избирателей, которые не без оснований считают, что коррумпированный Рим и жульнический мафиозный юг Италии живут за счет труда северян и на их налоги.

В 1992 г. после изнурительного политического марафона и ожесточенной борьбы президентом страны был избран Оскар Луиджи Скальфаро. В то время внутриполитическая ситуация в стране была накалена до предела. За день до избрания нового президента на Сицилии был убит выдающийся борец с мафией следователь Д. Фальконе, а сам президент Скальфаро был избран так называемым «парламентом подследственных», большинство депутатов которого стали жертвами антикоррупционной операции «Чистые руки».

Этот драматический эпизод не мог не наложить тягостный отпечаток на весь семилетний срок правления нового президента. Уникальной чертой итальянской политической жизни стали весьма незначительные колебания электората право и влево. До начала 90х гг. страной правили преимущественно христианские демократы, но им зачастую приходилось привлекать на свою сторону либо социалистов, либо коммунистов. Правда, последние никогда не входили в правящие коалиции, но всегда оказывали заметное влияние на политическую жизнь в стране, так как занимали важные посты в местных органах власти.

Парламентские выборы 1992 г. настолько ослабили правящую четырехпартийную коалицию, что она не смогла сформировать дееспособное правительство. В конце концов, президент страны обратился к видному социалисту Джулиано Амато с просьбой сформировать 51-й послевоенный кабинет. Вскоре после этого последовала серия коррупционых скандалов, не пощадивших даже бывшего премьер-министра Б. Кракси.

Надо сказать, что президент Скальфаро мужественно пытался навести порядок в погрязшей в коррупции Первой республике, что часто вынуждало его лично вмешиваться в политические дела, оставляя на будущее благовидную роль беспристрастного арбитра в политических склоках. Именно этим обстоятельством, вероятно, объясняется тот факт, что итальянцы стали доверять президенту больше, чем парламенту, правительству и всем политическим партиям вместе взятым. Тем более что ХДП, крупнейшая политическая партия послевоенной Италии, раскололась на множество мелких групп и утратила роль политического лидера.

Однако начало политическим реформам 90-х гг. положили коммунисты, которые с давних пор являлись одной из крупнейших политических сил в Италии. На состоявшемся в марте 1990 г. чрезвычайном Х1Х съезде ИКП Генеральный секретарь А. Оккето призвал сторонников покончить с прошлым и встать на путь обновления, в связи с чем предложил учредить новую организацию левых сил. «Мы желаем изменений не потому, что стыдимся своего прошлого, - подчеркнул он на съезде, - а потому, что учитывая изменения в мире, стремимся соответствовать проходящим процессам и требованиям времени». Фактически это было началом конца некогда могущественной ИКП, без участия которой не мог быть решен ни один сколько-нибудь важный вопрос в стране.

Вскоре после этого легендарная ервокоммунистическая партия Италии прекратила существование, окончательно превратившись в Демократическую партию социалистических и левых сил (ДПСЛС). При этом оставшиеся в меньшинстве ортодоксальные коммунисты стали называть себя «обновленцами» и перешли в оппозицию, а опозорившиеся христианские демократы самораспустились и на выборах выступили под обновленными знаменами Народной партии Италии (НПИ)

В конце концов политическая ситуация в Италии накалилась настолько, что на парламентских выборах весной 1992 г. традиционные политические партии утратили значительную часть своих избирателей, а на политической арене появились новые силы - Ломбардская лига, партия «зеленых» и Антимафиозная партия. В довершение всего в начале 1993 г. в Италии разгорелся скандал, связанный с коррупцией в высших эшелонах власти. Бывший премьер-министр страны Д. Андреотти был вынужден дать показания в суде по поводу обвинений в коррупции. На волне борьбы с коррупцией в 1992 г. в стране развернулась операция «Чистые руки», в результате которой многие представители старой политической элиты утратили свое влияние, а на их место пришли новые политические лидеры, занявшиеся строительством Второй республики в Италии.

Еще одним результатом антикоррупционной операции стал референдум 1993 г., на котором большинство итальянцев высказалось за полную отмену государственного финансирования политических партий. Ненависть к высокопоставленным взяточникам достигла такого предела, что предотвратить острый политический кризис стало практически невозможно. Многие государственные и политические деятели Италии оправдывали коррупцию тем, что брали деньги не для себя лично, а на нужды своих партий. Однако, несмотря на громкие скандалы и общественное мнение, разрушить привычную систему партократии так и не удалось. Практика государственного финансирования политических партий действует и по сей день. Правда, в 1994 г. основа прежнего режима - пропорциональная избирательная система - была заменена на преимущественно мажоритарную, что серьезно подорвало систему партократии, но доступ к государственным финансам остался прежним.

Тем не менее, она оказала огромное воздействие на политическую жизнь страны. Во-первых, ее можно сравнить с бескровной «бархатной революцией» в странах Восточной Европы, которая решительно и бесповоротно смела правящие режимы. Во-вторых, итальянская система правосудия окончательно показала свою несостоятельность и неспособность навести порядок в стране.

Причем операция «Чистые руки» была обречена еще в 1994 г., так как именно с этого времени итальянцы утратили доверие к правосудию и перестали сотрудничать с государственной властью, а знаменитый следователь Антонио ди Пьетро в знак протеста снял с себя черную тогу в зале суда и навсегда ушел из прокуратуры в большую политику.

А самое главное достижение операции «Чистые руки» заключалось в том, что по ходу ее проведения к власти в стране пришло правительство правых сил во главе с Сильвио Берлускони - крупным финансовым магнатом, чей любимый победный клич «Вперед Италия!» («Форца Италия») - стал названием его собственной политической партии (1994 г.). Правда, это правительство недолго продержалось у власти и вскоре и уступило место левоцентристской коалиции «Олива», которая разрушила всю послевоенную политическую систему и заложила началоВторой республике в Италии. А на состоявшемся вскоре после этого референдуме итальянские избиратели однозначно высказались за отмену пропорциональной избирательной системы и переход к одномандатным округам. Таким образом, в первой половине 90-х гг. закончилась эпоха Первой республики и стали формироваться основы нового политического режима.

После победы на парламентских выборах 1994 г. блока политических сил Союз за свободу во главе с С. Берлускони новое правительство обещало избирателям покончить с коррупцией, окончательно решить проблему безработицы и навести порядок в стране. Однако вскоре после этого против самого премьер-министра возбуждено уголовное дело по факту взяточничества, в результате чего все правительство подало в отставку. Этому способствовал также и решительный шаг лидера Лиги Севера У. Босси, который обвинил Берлускони в диктаторских замашках, вышел из состава правящей коалиции и поставил вопрос о вотуме доверия правительству. В падении правительства Берлускони сыграло свою роль и неумение последнего вести политический диалог с соратниками. Он пытался управлять страной так же, как управлял принадлежащей ему корпорацией «Финнинвест» и многочисленными телеканалами.

После ухода в отставку С. Берлускони не успокоился и стал собирать вокруг своей партии «Вперед, Италия» новые политические силы, включая даже неофашистский Национальный альянс, во главе которого уже несколько лет стоял Джанфранко Фини. Следует сказать, что неофашистам удалось в последние годы создать себе имидж довольно респектабельной политической партии и успокоить тех, кто всегда выражал озабоченность перспективой их вхождения в состав правительственной коалиции.

Новым премьер-министром стал Ламберто Дини, представитель независимых политических сил страны. Новое правительство объявило, что будет проводить политику равноудаленности от ведущих политических сил и, опираясь на беспартийных технократов, постарается придать новый импульс экономическому развитию страны. Впрочем, это правительство, как и ожидалось, продержалось недолго и рухнуло под напором нового политического кризиса.