Понятие политической власти в Республике Беларусь

Содержание

Введение

1. Власть как явление

1.1 Сущность власти

1.2 Основания и ресурсы власти

1.3 Классификация властей

2. Политическая власть

2.1 Сущность политической власти

2.2 Деятельность субъектов политического процесса

2.3 Политические институты и организации

2.4 Политические коммуникации

2.5 Политическая культура

3. Политическая власть в современной Республике Беларусь

3.1 Состояние и тенденции развития

Заключение

Список литературы



Введение

Освоение власти как особого общественного явления может идти различными путями. В первую очередь - это сама политическая практика, которая по мере демократического развития становится весьма разнообразной и насыщенной. В условиях современной демократии политическая деятельность привлекает к своему осуществлению немалое число людей, позволяя реализовать им свой политический интерес, однако требуя от них при этом профессионализма.

Это также и духовное освоение власти, которое связано с осуществлением соответствующего познавательного интереса и приводит к накоплению и систематизации политических знаний. В частности, в условиях современной демократии идет интенсивное развитие политической науки, складывается общая политическая теория.

Рассматривая соотношение науки и различных проявлений и уровней политического сознания, формулируется ряд принципов политического анализа: принцип политических различий, принцип учета контекста, принцип исследования политики как процесса.

Политика отличается от других сфер жизни общества тем, что ее основой является власть. Она выступает главным объектом вожделений и взаимодействий групп, общностей, организаций. Но власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. В самом деле, что такое власть - абстракция, символ или реальное действие? Ведь можно говорить о власти человека, организации, общества, но одновременно и о власти идей, слов, законов. Что заставляет человека, общество подчиняться кому-либо или чему-либо - боязнь насилия или желание повиноваться? При всей таинственности и неопределенности власть никого не оставляла равнодушным к себе: ею восхищались и проклинали, ее возвышали до небес и “втаптывали в грязь”.

Но политика и власть неразрывны: власть - организационное и контрольно- регулятивное начало политики. Власть обусловливает характер политических процессов, отношений, систем, институтов.

Фактом остается и то, что власть и ее разновидности (в частности, политическая власть, рассматриваемая мною) являются не полностью изученными постоянно развивающимися явлениями. В данное время в разных странах наблюдаются различные тенденции развития власти. Это зависти от сложившихся исторически предпосылок, традиций властвования, а также аппарата, находящегося у власти.

Республика Беларусь является независимой, суверенным государством очень маленький промежуток времени, поэтому у нас еще не сложились какие бы то ни было традиции управления, применения власти, а мы “впитывали” данные стили у тех государств, под влиянием которых оказывались в тот или другой промежуток времени.

Эта тема является актуальной и интересной для изучения. Поэтому целью своей работы я ставлю выявление сущности власти, изучение политической власти как разновидности власти, а также таких ее составляющих как политический процесс, политические коммуникации, политическая культура, политические институты и организации, а также тенденции развития политической власти в современной Республике Беларусь. Последнее является довольно динамичным процессом, так как в Республике Беларусь наблюдается переходный процесс к рыночной системе, что и стимулирует изменение политической власти в зависимости от сложившейся ситуации.



1. Власть как явление

1.1 Сущность власти

Феномен власти - важнейшая и наиболее древняя проблема политического знания, объект острой борьбы идей. Существует множество определений и моделей власти. Правда, ни одно из них не является универсальным. Тем не менее, разнообразные подходы к проблеме власти обнаруживают общие признаки и связи. В итоге складывается относительно целостное учение о власти, ее важнейших аспектах и проявлениях.

Термин “власть” многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. В повседневной жизни мы говорим, например, о власти денег, власти мафии, власти моды, власти обстоятельств, власти родителей, власти традиций, и т.д. и т.п. Различные науки по-разному трактуют понятие власти. Естествоиспытатели, например, говорят о власти над природой, философы - о власти объективных законов общества, социологи - о власти общественной, экономисты - хозяйственной, юристы - государственной, психологи - о власти человека над самим собой и т.д.

Существует немало различных, конкретных определений феномена власти. Так, Г. Лассуэлл определяет власть как участие в принятии решений, когда политика других действующих лиц подвергается влиянию угрозы или фактического применения жестких санкций или лишений. Р. Даль считает, что суть власти выражается такой формулой:”А имеет власть над Б в той мере, в какой он может заставить Б сделать то, что Б в ином случае не стал бы сделать”. По мнению К. Дойча, обладать властью - значит “заставлять окружение или других людей уступать”. М. Вебер считал, что власть - это “способность людей или группы людей навязывать свою волю другим, несмотря на сопротивление”. М. Вебер считал, что власть в конечном счете - это согласие людей “подчиняться” во имя определенного порядка или управления. Т. Парсонс сравнивает власть с институтом денег: и то, и другое выполняет объединяющую, интегрирующую функцию в обществе. Власть определяется так же, как способность менять отношения людей, добиваться (Б. Рассел) [3, с.43-45].

Наличие множества подходов, выделяющих разные аспекты власти, объясняется сложностью самого явления властвования, его присутствием в любом элементе человеческих отношений. Ведь это одно из проявлений управления, самоорганизации социальных систем, координации, распределения ролевых функций влияния между людьми. Власть существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, разного рода общественных организациях и учреждениях, во всем государстве. В последнем случае она выполняет функции политической власти, т.е. власти, осуществляемой специфически политическими способами и механизмами и преследующей именно политические цели.

С учетом многоаспектности власти можно дать лишь самое общее ее определение. Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств- права, авторитета, принуждения, воли, убеждения. В словаре Даля власть определяется как “право, сила, и воля над чем-то свобода действий и распоряжений; начальствование; управление… ”[15,с.213]

Власть - это право и возможность распоряжаться кем-нибудь и чем-нибудь, подчинять своей воле. Такие признаки власти, как способность воздействия путем применения санкций, воля, влияние, авторитет, убеждение, побуждение, принуждение, сила, являются реальными проявлениями власти и процесса властвования. Командование и исполнение - два равным образом универсальных принципа власти [3, с.43-45].

Исторический опыт свидетельствует, что власть преимущественно основывалась на насилии и была беспощадна к тем, кто на нее посягал. Так, начиная с ХVI века политические казни приобрели массовый характер. При Иване Грозном в России уничтожалось ежегодно 3-4 тысячи человек, в Англии при Генрихе VIII и Елизавете I - свыше 89 тысяч, в Испании при Карле I и Филиппе II- примерно 89 тысяч человек. Однако в XVIII-XIX веках картина несколько изменилась. Если в России политические казни сходили на нет (за тот период по политическим мотивом было казнено 56 человек- 6 пугачевцев, 5 декабристов и 31 террорист при Александре II и 14 террористов при Александре III), то во Франции только в июне 1848года было казнено 11 тысяч, а в мае 1871г.- 30 тысяч человек [2, с.55-60].

Выступая во множестве проявлений, власть наделена и единым принципом деятельности - командованием в различных его формах- распоряжение, директива, приказание. Она выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях. Однако сам факт отдачи приказа, распоряжения еще недостаточен для того, чтобы можно было обоснованно судить о наличии властных отношений. Кроме того, должно существовать повиновение. Нет власти без повиновения. Поэтому концентрированным выражением власти являются отношения господства- подчинения.

Таким образом, власть как общественное явление предполагает наличие следующих элементов:

· власть- это отношение не менее двух партнеров, причем ими могут быть как отдельные лица, так и группы лиц;

· необходим приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;

· власть проявляется тогда, когда тот, над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет, т.е. имеет место подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть;

· власть предполагает общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.

Таким образом, власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, главная цель которого состоит в обеспечении выполнения директивы, приказа, воли и т.д. с помощью влияния, авторитета, разного рода санкций и прямого насилия. При этом власть опирается на общепринятые или юридически закрепленные в данном обществе ценности и принципы, определяющие и регулирующие место, роль и функции как отдельного человека, так и социальных групп в системе общественных и политических отношений.

Власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Власть, несомненно, представляет средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Власть придает политике то своеобразие, благодаря которому она представляет особый вид социального взаимодействия. Это обусловлено неравным положением людей, включенных в отношения господства- подчинения, управления- исполнения, в иерархичности системы взаимоотношений. Без наличия властных отношений невозможно координирование социальных связей, достижение взаимоприемлемых компромиссов между различными социальными общностями, соями и индивидами, поддержать целостность и стабильность общества.

Власть превращается в самую главную привилегию в обществе. Не случайно власть становится предметом особых вожделений, постоянным источником противоречия и борьбы в обществе. Власть неизменно дает преимущества тем, кто оказывается близок к ней, к ней, держит ее в своих руках. Только власть дает право на принятие авторитарных (обязательных) для всех решений на требования к любому члену общества об обязательности следования принятым властными структурами решениями. Власть предоставляет право карать, налагать санкции за непослушание принятым решениям, законам.

Социальная система власти, будучи некоторой целостностью, включает ряд подсистем - правовую, административно-управленческую, военную, воспитательно-образовательную и т.д. Власть необходима в качестве первостепенного условия реализации права, служащего краеугольным камнем государства. В то же время власть подчиняется праву, призванному четко определить властные прерогативы и функции государства. С этой точки зрения власть как отношения между двумя партнерами опирается на общепринятые или юридически закрепленные в данном обществе ценности и принципы [3, с.43-46].

1.2 Основания и ресурсы власти

Общественная власть является сложным явлением. Ее составляют, с одной стороны, субъект и объект, а с другой - основания и ресурсы власти.

Субъекты власти- носители власти, активная действующая величина в системе власти, от которой исходит влияние, воздействие, следуют распоряжения, указания.

Субъекты власти, взятые в ином отношении, могут быть и являются сами объекты объектами для вышестоящей власти.

Объекты власти - явления, предметы, органы, учреждения, предприятие, население, на руководство (управление) которыми по закону или подзаконным актам направлена деятельность властей.

При оценке субъектов власти, их разнообразия принято исходить их того, что у власти может быть несколько уровней, возможны ее разные виды, масштабы, срезы, разные сферы проявления. Субъектом (актором) может быть отдельный человек, организация, социальная группа, этническая общность и т.д. В этой иерархии в правовом обществе первичными акторами выступают индивиды, вторичными - политические организации, властные общественные элиты и лидеры.

Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, что концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей, контроля за их настроениями, мнением, поведением и управления ими.

Властные отношения между субъектом и объектом обусловливаются обладанием первым рядом качеств: профессиональной компетентностью, желанием властвовать, наличием воли к власти и, наконец, получением высокого дохода и привилегированного положения в обществе. От приказа, характера содержащихся в нем требований субъекта во многом зависит отношение к нему объекта - второго важнейшего элемента власти.

Власть невозможна без подчинения объекта. Субъект всегда стремится, не исключая средств принуждения, подчинить своей воле объект. Готовность объекта к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект.

Чем же обусловлена способность власти влиять на поведение людей?

Основы власти разнообразны, как многообразна общественная жизнь, структура общественных отношений. Под основами (основаниями) власти понимаются источники, опорные части, на которых строится и держится данная власть. Основания власти являются средствами, инструментами, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных целей.

Изначальным основанием власти была грубая сила. И по сей день сила остается в арсенале властвования. Это обстоятельство помогает объяснить, отчего власть в сознании людей часто отождествляется с прямым насилием. Организованное насилие, шантаж, угрозы использовались власть имущими постоянно, дабы продемонстрировать, что сила и угроза силой обычно порождают уступчивость, смирение даже со стороны тех, кто лично не ощущает на себе прямое воздействие физического насилия.

Но сила не единственная основа власти. Еще одним основанием власти является богатство, владение материальными благами в виде денег или средства производства. Экономические основы власти могут персонифицироваться в личности отдельного владельца, тем не менее, не утрачивая своего общественного характера. В современном мире сам владелец может и не выполнять непосредственно властные функции и потому само по себе богатство может и не быть основой власти.

Большой бизнес в борьбе за места в политической структуре власти создает свои партии и группы доверенных людей. Деньги играют сегодня решающую роль в проведении избирательных кампаний.

Не менее важными основаниями власти являются занимаемое положение и владение информацией.

В современных условиях особую значимость в качестве основания власти приобрели знания, информация. Значение знаний, информации наглядно проявляется в нынешних постиндустриальных обществах. Люди, формирующие политику, используют информацию, как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание, прежде всего молодежи. На примере разных государств можно наблюдать, насколько значима роль экспертов, советников, консультантов.

Выраженная в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях, власть существует в формах - потенциальных и реальных. Потенциальные формы власти, непроявившаяся власть не менее существенна, чем активная, реализованная. Сознание наличной, хотя и непроявившейся власти оказывает на ее потенциальные объекты (человек, общность, людей, общество) сильное стабилизирующее и организующее воздействие, не менее сильное, чем реально действующая власть. Поэтому, характеризуя власть как общественное явление, необходимо иметь в виду и ее ресурсы, потенциальные возможности.

Ресурсы власти - это возможности, средства, источники, потенциал власти, которые могут быть успешно задействованы для решения той или иной задачи, проблемы, достижения тех или иных целей, вообще возможности данной власти в конкретной области. Ресурсы власти - это скрытые, неочевидные возможности, способности, силы власти, которые могут проявиться в жизни в определенных условиях. Следовательно, потенциал власти состоит из фактически используемых оснований властвования, так и потенциальных возможностей, до поры до времени не используемых. Реальная власть осуществляется на практике и этим отличается от потенциальной, которая имеется в резерве для возможного использования в будущем. В потенциальной власти заложен желаемый результат политики.

Таким образом, ресурсы власти - это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых является жизнь (оружие, карательные органы в целом). В широком смысле ресурсы власти представляют собой все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других.

Ресурсы зависят от характера или типа носителя власти. В этом отношении можно выделить такие властные структуры, как законодательная, исполнительная, судебная, власть аппарата и лидеров массовых движений, власть государственная и партийная. Ресурсы власти существенно различаются у центральных и региональных органов, у партийных и государственных структур. При больших полномочиях носитель власти неизбежно использует и широкий арсенал ресурсов.

Ресурсы власти могут быть приведены в действие на основе выявления и использования человеческого компонента в процессе властвования, т.е. основных мотивов того, что вызывает желаемое поведение. В обществах с развитой экономикой и сильным индивидуализмом отчетливо прослеживается действие двух основных ресурсов власти: материального интереса и его символа- денег, с одной стороны, и принуждения и страха - с другой. В этой связи выделяются типы властвования на основе страха, убеждения, интереса. Мощным дополнительным ресурсом являются чувства: национальные и религиозные, гнет и ненависть, зависть и восторг. Действенным средством воздействия на умы и чувства людей является язык. Он выступает мощным ресурсом власти в переходные периоды, во время избирательных кампаний. Важная роль принадлежит и таким ресурсам, как информация, квалификация и опыт, что крайне необходимо правительствам для выработки эффективной политики. [3, с.47-49]

1.3 Классификация властей

В сфере власти можно выделить множество ее проявлений. Разграничение власти по видам, формам и методам позволяет осуществить ее научную классификацию (типологию власти), которая весьма важна для оценки облика власти, ее роли в обществе. Классификация власти может быть построена по разным признакам.

В зависимости от того, в какой сфере функционирует власть, выделяются различные виды власти: политическая (в том числе государственная), экономическая, социальная, военная, информационная, правовая, духовная.

По основному предназначению властей различаются: законодательная, исполнительная и судебная власти.

По месту в структуре власти существуют: центральная, региональная, местная, республиканская, областная, окружная и другие виды власти.

Существует классификация власти в соответствии с общественно-историческими формациями - власть рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая.

М. Вебер выделял три типа власти: традиционную, харизматическую и легальную. Разумеется, это подход обобщающий, учитывающий, что в различных исторических условиях могут существовать разные признаки проявления, сочетания указанных типов, и они по-разному могут проявлять себя в функционировании и динамике самой власти.

Возможны и иные классификации: по субъектам, носителям, источникам, объектам власти, а также по регионам, названиям государств. Нередко в основу классификации кладется сопоставление (противопоставление) демократии и каждого из специфических типов (видов) власти: партократия, охлократия, геронтократия, теократия и др.

По субъекту различаются власти: классовая, партийная, народная, судебная, президентская, парламентская, правительственная и др.

По режиму управления существуют власти: демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и др.

Различают политическую и неполитическую власть.

Неполитическая власть- это власть в объединениях людей, организациях и движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непосредственного отношения к нему. Неполитическая власть выполняет огромную роль в управлении гражданским обществом. Сферы ее проявления связаны с насущными потребностями людей: прежде всего в области быта, духовного общения, экономики. Особенно активно она проявляется на местном уровне и в мелких социальных системах(семья, религиозная община, жилой комплекс). Важное место она занимает и в процессе производства, в торговых, хозяйственных и иных отношениях, связанных с экономикой.

Политическая власть- это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели, использовать государственную машину для их реализации. Для осуществления политической власти необходимы все те элементы, которые присущи власти как общественному явлению.

Следует отметить, что политическая и государственная власть, во многом совпадая, в то же время не тождественны. Всякая государственная власть является политической властью, однако не всякая политическая власть является государственной. Содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является центральным институтом.

Государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Во-первых, полем действия государственной власти является собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления реализации политической власти, полем действия власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Во-вторых, различие между этими видами власти состоит в методах , используемых ими для достижения поставленных целей. Субъекты политической власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. В-третьих, различаются они объемом полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер.

Государственная власть доминирует в обществе, это власть верховная, распространяющаяся на все формы общественной власти, на все общество. Государственная власть может добиваться своих целей различными средствами, но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата. Государственная власть может добиваться своих целей различными средствами, но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата. Государственная власть представляет собой наивысшее, наиболее полное выражение политической власти [3, с.50-52].



2. Политическая власть

2.1 Сущность политической власти

При определении сущности политической власти в качестве исходного начала наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку, раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. В принципе власть вполне можно рассматривать и в качестве цели индивидуальной (групповой) активности. Но в таком случае нужны особые, пока еще отсутствующие доказательства, что такое стремление присутствует если не у всех, то у большинства людей. Именно в этом смысле власть может быть признана функционально необходимым в обществе явлением, которое порождено отношениями социальной зависимости и обмена деятельностью и служит разновидностью ассиметричной связи субъектов.

В качестве средств регулирования социальных взаимоотношений власть может возникнуть лишь в тех типах человеческой коммуникации, которые исключают сотрудничество, партнерство и аналогичные способы общения, обесценивающие саму установку на превосходство одного субъекта над другим. Более того, в условиях конкуренции власть также может возникнуть лишь в тех случаях, когда действующие субъекты связаны между собой жесткой взаимозависимостью, которая не дает одной стороне достичь поставленных целей без другой. Эта жесткая функциональная зависимость сторон есть непосредственная предпосылка формирования власти.

Власть исходит из практического умения субъекта реализовывать свой потенциал. Поэтому сущность власти неразрывно связывается с волей субъекта, способствующий перенесению намерений из сферы сознания в область практики, и его силой, обеспечивающей необходимое для доминирования навязывание своих позиций или подчинение. И сила, и воля субъекта в равной мере являются ее неизменными атрибутами.

Поэтому, даже заняв выгодную позицию, субъект должен уметь использовать свой шанс, реализовать новые возможности. Таким образом, политическая власть как относительно устойчивое в социальном плане явление обязательно предполагает наличие субъекта, наделенного не формальными статусными прерогативами, а умениями и реальными способностями к установлению и поддержанию отношений своего доминирования в условиях непрерывной конкуренции.

Учитывая, что в политической сфере главным субъектом власти является группа, политическую власть можно определить как систему нормативно закрепленных социальных отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной группы в использовании ею прерогатив государства для распределения разнообразных общественных ресурсов в интересах и по воле своих членов.

Пока не существует четко сформулированных признаков политической власти, но сама суть их сводится к следующему:

1. Власть есть особый вид отношений между субъектом и объектом с целью достижения определенных результатов. Субъект- носитель власти. Он господствует, управляет, принимает решения и обеспечивает их выполнение. Он диктует свою волю объекту и принуждает его повиноваться. С помощью авторитета, прав, принуждения, поощрения и других средств субъект реализует свои цели и интересы.

2. Власть- влияние, право и возможность управлять объектом, подчинять его своей воле. Господство властвующего и подчинение подвластного его приказам, требованиям и распоряжениям, жесткая субординация - универсальные принципы власти.

3. Власть выражается в нормах, правилах, стимулах, санкциях, психологическом воздействии.

4. Власть- главная привилегия в обществе: чем больше ее имеют, тем больше ее хотят. Это постоянный источник противоречий и борьбы за обладание ее возможностями и ресурсами [4, с. 50-52].

Специфические свойства политической власти раскрывают ее особое измерение. В этом смысле, прежде всего, следует принять во внимание, что политическая власть формируется в условиях конкуренции групповых субъектов. Правда, сторонники постструктуралистских подходов полагают, что нет принципиальных различий между тем, как взаимодействуют индивиды, и тем как взаимодействуют группы (М. Фуко). Однако вряд ли это положение можно признать правомерным, учитывая, что группы не могут, как отдельные личности, непосредственно осуществлять свое политическое превосходство или, так же как они, конкурировать друг с другом.

Государство придает политической власти легальность использования силы на определенной территории, придает ей публичный и всеобщий характер, давая возможность победившим группам выступать от лица всего общества. Государство олицетворяет моноцентричность политической, т.е. наличие того центра принятия решений, который формирует цели для всего населения.

Однако политическая власть ни в коем случае не тождественна государственной власти, которая представляет собой пусть самую мощную, но, тем не менее, лишь одну из ее форм. Дело в том, что не все действия государства и не все принимаемые на государственном уровне решения могут иметь политический характер. Существуют и другие формы политической власти, например, партийная власть, фиксирующая доминирование партийного аппарата и лидеров над членами партии и т.д.

В реальном политическом пространстве власть выражается в различных формах обеспечения группового доминирования. В связи с этим итальянский ученый Н. Боббио выделил три формы политической власти, которые в той или иной степени присущи всем политическим режимам.

Так, власть в виде видимого, явного правления представляет собой форму деятельности структур и институтов, ориентированных на публичное взаимодействие с населением или другими политическими субъектами. Власть в этой форме осуществляется в виде действий государственных органов, которые вырабатывают и на виду у всего общества применяют определенные процедуры принятия и согласования решений; политических лидеров, которые обсуждают с общественностью принятые меры; оппозиционных партий и СМИ, которые критикуют действия правительства и т.д.

Наряду с этим в политическом пространстве складываются и полускрытого (теневого) правления. Они характеризуют или приоритетное влияние на формирование политических целей каких-либо структур, формально не обладающих такими правами и привилегиями, или доминирование в процессе принятия решений различных элитарных неформальных группировок. Наличие такого рода властных процессов показывает не только то, что толкование государственных задач или выработка правительственных решений на деле является процессом значительно мене формализованным, чем это объявляется официально или видится со стороны. Теневой характер данного профессионального процесса демонстрирует и то, что он открыт влиянию разнообразных центров силы и зачастую в принципе ориентируется на отстранение общественности от обсуждения тонких и деликатных проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третья форма политической власти обозначается итальянским ученым как скрытое правление, или криптоправление. Оно демонстрирует те способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые де-факто доминируют в определении политических целей и отдельных государств. К этому же типу властвования можно отнести и деятельность криминальных сообществ, поставивших себе на службу государственные институты и превративших их в разновидность мафиозных объединений. Эти примеры показывают, что в структуру политической власти отдельных государств могут входить институты и центры влияния, которые действуют против самого государства. [ 5, 86-96]

2.2 Деятельность субъектов политического процесса

Одним из важнейших объектов социологического мониторинга являются политические процессы, происходящие в Республике Беларусь, а также политическая ситуация в белорусском обществе.

Само слово ”процесс” означает определенное движение, имеющее направление; последовательная смена состояний, стадий, совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Термин “политический процесс” давно используется в социально-философской и политологической литературе, публицистике. Однако строгое и общепринятое определение этого понятия отсутствует. Это объясняется тем, что науке явно не хватает знаний о самом политическом процессе. Тем не менее, можно утверждать, что политический процесс- это форма функционирования политической системы общества, политических процессов и явлений, развивающихся в пространстве и времени.

Можно предложить следующее определение. Политические процессы - это последовательная смена состояний социально- политической реальности, происходящая в результате совместной политической деятельности различных политических субъектов и направленная на завоевание или удержание политической власти, стабилизацию или дестабилизацию социально- политической ситуации, функционирование или изменение политической системы. Специфическая особенность политических процессов- достижение политическими субъектами своих целей при помощи политических механизмов, конкретных политических действий с учетом политической психологии и общественного сознания.

Содержание политических процессов включает:

1. социально- политические условия;

2. субъектов политических действий и средства их влияния на объекты;

3. политические интересы, мотивы и цели политического поведения политических субъектов;

4. взаимодействие политических субъектов в форме политической борьбы или сотрудничества;

В качестве основных составляющих частей политических процессов можно назвать следующие:

· представление, защита и реализация политическими субъектами своих потребностей, интересов и стремлений;

· принятие политических решений и формирование политической воли;

· реализация политической воли посредством конкретной политической деятельности [10, с.155-158].

Движущей силой политических процессов являются противоречия, возникающие в результате противодействия политических сил- участников политического процесса. Именно политические субъекты своими действиями производят изменения в отношениях власти, изменения в составе управленческих структур, принимают политические решения, законодательно упорядочивают общественную жизнь и ведут борьбу за создание наиболее благоприятных политических условий реализации своих конкретных интересов и потребностей.

Следует выделить основные этапы формирования и развития политических процессов:

1. этап выработки и представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения.

2. этап принятия политических решений, в которых концентрируется коллективная политическая воля;

3. этап реализации политических решений, воплощения волевых устремлений институтов власти, различных политических субъектов.

Политическая деятельность - это сознательные и целенаправленные действия субъектов политики по управлению государством и обществом, прямое или опосредованное их участие в политической жизни.

В структуре политической деятельности выделяют: субъекты, объекты, политические отношения, средства и методы политических действий.

В политическом процессе участвуют субъекты трех типов: индивидуальные, групповые, институциональные.

Индивидуальные субъекты- “рядовые” граждане и “профессиональные” политики.

Групповые субъекты- общности, группы, коллективы.

Институциональные субъекты - организации и учреждения, выполняющие представительские и исполнительные функции в политической системе общества.

Субъекты политики совершают конкретные действия в политической сфере, по-разному влияют на принятие политических решений и реализацию государственной политики. Их политическое поведение- это реальные поступки, мотивированные политическими целями и интересами, способы и методы влияния на государственную власть.

Наиболее активный субъект политики - политическая элита.

Политическая элита - относительно небольшая, сплоченная, обладающая особыми политическими, профессиональными и моральными качествами, организаторскими способностями социальная группа, осуществляющая властно- управленческие функции в обществе.

Основные функции политической элиты:

· принятие политических решений и контроль их исполнением;

· формирование и представление групповых интересов;

· политическое проектирование;

В “переходном” белорусском обществе политической элите принадлежит доминирующая роль в качественном преобразовании его жизни после распада СССР, становлении, развитии и укреплении национальной государственности. Характер и эффективность выполнения этой роли, тенденции и противоречия процесса формирования и функционирования национальной политической элиты, методы и средства ее влияния на общество пока не стали предметом пристального влияния политологии, прежде всего по причине нежелания политической элиты. И все же общественная практика, социологические исследования последнего десятилетия позволяют сформулировать некоторые особенности политической элиты Беларуси, которые негативно отражаются на управлении обществом и государством, международном авторитете страны:

· неустойчивость позиций и частая сменяемость политиков, реально обеспечивающих функционирование президентской власти;

· аномальное стремление правящей элиты к гегемонии в политической жизни общества, неудовлетворительное владение методами политического диалога, консенсусными технологиями властвования;

· нестабильность руководящего состава центральных и местных органов исполнительной власти; “непрозрачность” процесса подбора и выдвижения кандидатов на государственные должности;

· углубляющееся размежевание между “правящей” и оппозиционными элитами по вопросам модернизации общества; нетерпимость господствующей элиты к соревновательности и конкуренции в политическом процессе;

· невысокий авторитет и профессионализм, неэффективное идеологическое, духовно- нравственное воздействие на общественное сознание государственных деятелей;

· неадекватный запросам общества “инновационный” и “консолидирующий” потенциал политических лидеров;

· приверженность правящей элиты консерватизму, советским административно- командным методам государственного управления.

В политическом процессе участвуют и политические лидеры.

Политический лидер - авторитетная, обладающая особыми политическими, деловыми, профессионально- нравственными качествами и полномочиями личность, способная объединять и мобилизовать людей на достижение социально значимых целей.

В современных условиях наблюдаются новые тенденции в развитии политического лидерства. Они обусловлены возрастающей взаимозависимостью между народами, государствами и регионами мира, научно- техническим прогрессом и обострением глобальных проблем человечества. Эти тенденции проявляются:

1. в более высоких, чем прежде, требованиях к политической культуре, профессионализму и индивидуальным качествам лидеров;

2. в повышении ответственности лидеров не только за благополучие стран, в которых они действуют, но и за судьбы мирового сообщества;

3. в концентрации внимания национальных лидеров на разрешении политических, социально- политических и духовных проблем, от которых зависит стабильность общества, безопасность страны, благосостояние граждан, реализация прав и свобод человека.

Политическая деятельность выражается в политическом поведении- совокупности мотивированных действий - и политическом участии- средстве выражения и реализации политических интересов.

Осознанные и целенаправленные действия субъектов политики, посредством которых они влияют на политическую систему общества, принято называть политическим участием.

Политическое участие личности выражается в сознательных политических поступках. Оно проявляется на местном, региональном и национальном уровнях. Его формы, виды, способы и направленность зависят от многих факторов - характера политического режима, целей, интересов, мотивов, потребностей, политической культуры конкретной личности или социальной группы. По характеру, масштабности и интенсивности политического участия граждан можно судить о степени демократичности и прогрессивности политической системы общества.

Типы политического участия:

· традиционное и новаторское;

· индивидуальное и коллективное;

· добровольное и принудительное;

· легитимное и нелегитимное.

Формы политического участия:

· активные и пассивные;

· прямые и опосредованные.

Равнодушное отношение к политической жизни и неучастие в ней принято называть категорией “ абсентеизм”. Источники абсентеизма могут быть обусловлены кризисом массового сознания, конфликтом ценностей, отчуждением от власти и недоверием к ней, политико-правовым нигилизмом и др. [4, с.121-130]

2.3 Политические институты и организации

Государство - центральный институт политической системы.

В широком смысле государство- общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Здесь “государство” тождественно стране и политически организованному народу ( белорусское, российское, немецкое государство).

В узком смысле - особая политическая организация, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории. Здесь “ государство” понимается как институт господства и управления и разграничено с обществом (впервые от традиции широкого понимания государства отошел Макиавелли, затем Гоббс и Локк).

В международном праве выделяются три минимальных признака государства, территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством); суверенная власть, осуществляющая контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Причины возникновения государства:

1. развитие общественного разделения труда. Выделение управленческого труда в отдельную отрасль и образование для этого специального органа- государства;

2. возникновение частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). В современных условиях значение этих факторов не абсолютизируется;

3. насильственный фактор. Завоевание одних народов другими (О. Оппенгеймер, А. Гумплович). Роль названного фактора очевидна, но и это не единственно определяющий момент возникновения государства;

4. демографические факторы. Изменения в воспроизводстве человеческого рода и потребность в регулировании взаимосвязей; рост численности и плотности населения; переход от кочевого к оседлому образу жизни; запрет кровосмешения, упорядочивание брачных отношений между родами;

5. психологические факторы. Страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество (Гоббс). Сознательная передача индивидами части своих прав специально созданному органу (Локк). В реальности образование государства не одновременный акт, а результат длительного естественно-исторического развития общества;

6. географические факторы. Жизненная потребность в организации широкомасштабных коллективных работ (строительство ирригационных систем в долинах рек Ближнего и Дальнего Востока). Особое геополитическое положение, требовавшее постоянной мобилизации сил для отражения нападений извне (Россия);

7. антропологические факторы. Государственная форма органически присуща человечеству на определенной стадии его развития (“естественная форма общежития” - Аристотель). Причина этого коренится в социальной и биологической природе человека: потребность в совместной деятельности и коммуникации; прирожденное несовершенство человека, невозможность индивидуального существования; его агрессивность и конфликтность. Без государства общество обречено на деградацию и распад.

Государство - особая организация политической власти, официально представляющая все общество, обладающая аппаратом принуждения, территорией, суверенитетом и придающая своим велениям общеобязательный характер.

Появление в западноевропейских языках самостоятельного термина “государство” вне представлений о его устройстве или режиме относят к периоду Возрождения. Жизнь новому политическому термину дало возникшее в философской политической мысли Европы противопоставление догосударственного состояния общества его цивилизационному состоянию. Этим термином стали обозначать политическое государственное состояние общества или просто состояние. Латинское status (состояние) стало исходным для понятия государства: estado (исп.), etat (фр.), staat(нем.). В русском языке этимология этого слова иная (господом данное).

Ранее роль этого понятия в Европе выполняли другие, более древние, которые и сегодня служат для обозначения устройства или режима государства: королевство, княжество, владение. В научной литературе широко использовалось понятие “республика”, т.е. общее от лат. res- вещь, дело и publica- общественное. Таким образом, уже в древности государство рассматривалось как средство решения общего дела.

Социальный смысл государства:

· Отделение публичной власти от общества и ее несовпадение с организацией всего населения. Появление слоя профессионалов- управленцев (родоплеменная организация основана на принципах самоуправления).

· Территориально-пространственная организация общества с институциональной, а не личной дисциплиной. Государство - это ограниченная часть поверхности мира, находящаяся под суверенным контролем.

· Суверенитет - верховная власть на определенной территории. Решения государственной власти обязательны для всех граждан, организаций и учреждений. Только государству принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

· Монополия на применение законных форм насилия. Диапазон государственного принуждения: от ограничения свободы граждан до лишения их высшей ценностей, каковыми являются жизнь и свобода.

· Монополия на легитимные средства и институты насилия (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура, тюрьма)

· Право на взимание налогов и сборов населения, которые необходимы для содержания служащих государства и материального обеспечения государственной политики

· Обязательность членства в государстве. Государственное гражданство человек получает с момента рождения.

· Официальное представительство общества как целого, защита обоих интересов. Никакая другая организация не обладает необходимыми средствами для решения этих задач.

· Общая система ценностей, единая национально-государственная культура, объединяющая сообщество людей и поддерживающая их готовность к развитию и единению. [13, с. 92-93]



2.4 Политические коммуникации

Развитие демократии, рост и усложнение политических связей и отношений непременно вызывают увеличению потребляемых знаний и сведений. В будущем, если поверить предвидению О. Тоффлера, возрастание роли знаний и интеллектуальных технологий в жизни социума самым радикальным образом изменит не только способы создания общественных богатств, но и качественно обновит методы политического взаимодействия людей, а также способы управления ими обществом.

Однако в политике не все обращающиеся сведения равноценны для людей. В частности, те сведения, которые выбираются ими из потока разнообразных сведений для подготовки и принятия, необходимых им решений в сфере государственной власти или исполнения функций, а также совершения сопутствующих действий, называются политической информацией.

Информация является для политических явлений таким же базисным свойством, как вещество и энергия. В результате наличия или отсутствия должной информации субъект может обрести или утратить власть, возможности влияния, реализации своих интересов в политической сфере. Таким образом, получение должной информации становится специфической целью любых субъектов, действующих в политике и заинтересованных во влиянии на власть. Информация является механизмом, обеспечивающим целенаправленные действия субъектов, а ее накопление позволяет осуществлять коррекцию поведению субъектов и институтов власти. В то же время, не находя выхода в практических действиях людей, информация подтачивает основания их политического статуса, подрывает соответствующие традиции.

Передача сообщений в любом государстве неизбежно предполагает использование определенных технических средств, поэтому информационные процессы неизбежно включают в себя соответствующие структурные компоненты. К ним относятся, прежде всего, технические каналы, по которым распространяется информация, а также те структуры, которые позволяют не только передавать и изымать, но и накапливать, контролировать, сохранять и беречь информацию.

В силу того, что люди по-разному воспринимают информацию, интерпретируя ее содержание на основе отдельных правил, привычек, способов восприятия, наконец, даже в зависимости от своего конкретного состояния, в процессе обмена информацией принципиальное значение имеет способность субъекта осмысленно воспринимать сообщения. Данный аспект субъективированного восприятия, истолкования и усвоения информации именуется коммуникацией, или процессом установления осмысленных контактов между отправителями (коммуникаторами) и получателями (реципиентами) политической информации. Такое уточнение показывает, что не любая информация может породить соответствующую коммуникацию между политическими субъектами.

Иными словами, коммуникативные аспекты информационных связей показывают, что обмен сообщениями- это не безликий технический процесс, который может игнорировать особенности реципиентов политических отношений.

Итак, можно утверждать, что с точки зрения потребления и обмена людьми разнообразными сведениями в сфере публичной власти все институты и механизмы власти являются не чем иным, как средствами переработки информационных потоков и относительно самостоятельными структурами на информационном рынке. Причем эффективность их деятельности непосредственно зависит от их способностей к упорядочению информации и налаживанию осмысленных контактов с другими субъектами . В то же время и сами политические субъекты меняют свой облик, представая в качестве разнообразных носителей информации: информационных элит, технобюрократии, коммуникаторов, реципиентов и т.д.

Таким образом, рассматривая политику с точки зрения информационно- коммуникативных связей, мы понимаем ее в качестве такого социального целого, структуры и институты которого предназначены для выработки, получения и переработки информации, обусловливающей осуществление политическими субъектами своих разнообразных ролей и функций. С точки зрения роли технических компонентов в информационных обменах, политику можно представить как социотехнологическую структуру, чьи институты ориентируются на целенаправленную передачу, обмен и защиту информации. [5, с. 393-404]

2.5 Политическая культура

В настоящее время в политологии сложилось три основных подхода к трактовке политической культуры. Одна группа ученых отождествляет ее со всем субъективным содержанием политики, подразумевая под ней всю совокупность духовных явлений (Г. Алмонд, С. Верба, Д Дивайн и др.). Другая группа ученых видит в политической культуре проявление нормативных требований (С. Вайт) или совокупность типичных образцов поведения человека в политике (Дж. Плейно) [5, с.372-378].