ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Оглавление

• Потребительская кооперация
• Общественные объединения
• Религиозные объединения
• Учреждения
• Товарищество собственников жилья
• Нотариальные палаты. Федеральные нотариальные палаты
• Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан
• Государственные корпорации
• Страховщики
• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
• Литература
• Предпринимательская деятельность с образованием юридического лица определена гражданским законодательством как некоммерческая организация, у которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. При ее осуществлении полученная прибыль не должна распределяться между участниками (ст. 50 ГК РФ) Некоммерческим организациям дано право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.. Некоммерческие организации могут создаваться в следующих формах: потребительских кооперативов; общественных объединений; религиозных объединений; благотворительных фондов; учреждений; товариществ собственников жилья; федеральных нотариальных палат; садоводческих, огороднических и дачных товариществ либо партнерств; государственных корпораций; страховщиков; ассоциаций и союзов.

Потребительская кооперация

Под потребительской кооперацией на территории Российской Федерации понимается система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Законодательством Таким законодательным актом в настоящий период является Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. -- 1992. -- № 30. -- Ст. 1788) с последующими изменениями и дополнениями. определены основные задачи потребительской кооперации в Российской Федерации:

создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг.

Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы как экономического, так и социального развития. Однако их взаимоотношения с органами исполнительной власти определяются соответствующими соглашениями. Например, распоряжениями Правительства РФ в 1998 г. в целях улучшения обеспечения сельского населения товарами и услугами органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано рассмотреть вопрос о заключении соглашений о взаимоотношениях с союзами потребительских обществ Собрание законодательства РФ. -- 1998. -- № 11. -- Ст. 1333., а также в 1999 г. был одобрен проект Соглашения о взаимоотношениях Правительства РФ и Центросоюза России Собрание законодательства РФ. -- 1999. -- № 36. -- Ст. 4441..

Потребительское общество вправе образовать граждане, достигшие 16 лет, и (или) юридические лица, число которых не должно быть менее пяти. Государственная регистрация данных субъектов осуществляется на основании следующих документов; заявления; протокола учредительного собрания о создании потребительского общества, об утверждении его устава и о составе совета потребительского общества, подписанного председателем и секретарем учредительного собрания; устава; свидетельства об уплате регистрационного сбора.

Прием в потребительское общество осуществляется на основании заявления, которое подается в письменной форме и должно быть рассмотрено советом потребительского общества в течение 30 дней. Членство в потребительском обществе прерывается в следующих случаях:

добровольного выхода пайщика (заявление рассматривается советом общества);

исключения пайщика (осуществляется по решению общего собрания в случае неисполнения пайщиком без уважительных причин перед обществом своих обязанностей) либо совершения действий, которые приносят ущерб обществу При этом пайщик должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 20 дней о причинах вынесения вопроса о его исключении из общества и при- глашен на указанное собрание.;

ликвидации юридического лица, являющегося пайщиком;

смерти гражданина, являющегося пайщиком В данном случае его наследники могут быть приняты в общество, если иное не предусмотрено уставом. В противном случае по нормам закона осуществляется возврат паевого взноса.;

ликвидации потребительского общества (осуществляется по решению общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством РФ).

Высшим органом потребительского общества является общее собрание, которое полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности данного общества Данный орган также вправе решать вопросы исключительной компетенции,, в том числе подтверждать или отменять решение совета, правления общества. В период между общими собраниями управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом, и вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции, не могут передаваться на решение правления данного субъекта Совет состоит из председателя и его членов, которые избираются сроком на пять лет.. Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества. Контроль за соблюдением устава общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия, которая подотчетна общему собранию. При этом решения ревизионной комиссии рассматриваются и исполняются советом или правлением общества в течение 30 дней. В случаях разногласий по данному решению ревизионная комиссия вправе свое решение передать на рассмотрение общего собрания общества.

Источником формирования имущества общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг, иные источники.

Собственником имущества потребительского общества является непосредственно само общество. При этом данное 'имущество не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работниками по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации граждан.

Для выполнения своих уставных целей потребительские общества вправе создавать следующие организационно-правовые формы юридических лиц: хозяйственные общества; медицинские, образовательные и иные учреждения; филиалы и представительства, отвечающие уставным целям потребительских обществ Имущество за перечисленными учреждениями, созданными потребительским. Данные общества могут быть участниками хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками в товариществах на вере (коммандитных товариществах).

При своем создании и осуществлении деятельности потребительское общество вправе формировать следующие фонды:

паевой (фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества) В состав паевого фонда не входит вступительный взнос, который не подлежит возврату при выходе пайщика из потребительского обществу.;

неделимый (часть имущества общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками и порядок формирования и использования которой определяется уставом общества или союза);

развития потребительской кооперации;

резервный (фонд, предназначенный для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств, порядок его формирования и использования определяется уставом общества или союза) и иные в соответствии с уставом общества Размеры и порядок формирования и использования иных фондов устанавли-ваются общим собранием общества..

Добровольным объединением обществ является союз потребительских обществ, который действует на основании устава и учредительного договора. Союз, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов РФ, представляет интересы своих членов в международном кооперативном движении.

На основе норм ГК РФ и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «О кредитных потребительских кооперативах граждан» Собрание законодательства РФ. -- 2001. -- № 33 (часть 1). -- Ст. 3420. на территории РФ добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи гражданами вправе создаваться кредитный потребительский кооператив граждан (далее -- кооператив). Данные кооперативы могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Также кооперативы имеют право объединяться в ассоциации (союзы) кооперативов, вступать в уже созданные ассоциации (союзы) кооперативов и выходить из них.

Кооператив вправе создаваться по инициативе не менее чем 15 и не более чем 2 тыс. человек Членами кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет. Если число чле-нов кооператива составляет менее 15 человек, то общее собрание кооператива принимает решение о добровольной ликвидации кооператива; если оно превы-сит 2 тыс. человек, в течение шести месяцев с момента достижения предельной численности проводится реорганизация кооператива в форме его разделения либо выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц.. Государственная регистрация кооперативов (так же как и других юридических лиц) осуществляется в порядке и в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» Собрание законодательства РФ. -- 2001. -- № 33 (часть 1). -- Ст. 3431..

Кооператив вправе осуществлять свою деятельность на основании устава, который утверждается и изменяется общим собранием членов кооператива (высшим органом данных кооперативов). Органами управления кооператива- являются также правление кооператива, его ревизионная комиссия и директор. Дополнительно могут быть созданы комитет по займам и иные органы в соответствии с законом и уставом. Следует отметить, что члены правления, члены комитета по займам и члены ревизионной комиссии кооператива не получают платы за свою деятельность в данных органах, им возмещаются расходы, понесенные ими в связи с осуществлением своей деятельности в вышеперечисленных органах.

Кооперативам дано право создавать органы саморегулирования своей деятельности. Такими органами могут являться общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, которые вправе осуществлять следующие основные полномочия:

привлекаться федеральными органами исполнительной власти для осуществления инспекторского мониторинга деятельности кредитных кооперативов;

обращаться в федеральный орган исполнительной власти в связи с нарушением закона или для устранения препятствий в деятельности кооперативов;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в интересах членов кооперативов и их союзов в случае нарушения их прав, предусмотренных законом;

методическая, научно-консультационная, учебная поддержка деятельности кооперативов и их союзов;

обобщение опыта деятельности и правоприменительной практики в сфере регулирования кооперативов и их союзов.

Государственное регулирование деятельности кооперативов и их союзов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который принимает нормативные правовые акты, имеющие обязательную силу в отношении деятельности кооперативов и их союзов.

Общественные объединения

Деятельность данных субъектов, так же как и других некоммерческих организаций, регулируется федеральными законами «О некоммерческих организациях» Общественная организация -- основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих^: Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 3. -- Ст. 145. и «Об общественных объединениях» Там же. 1995. -- № 21. -- Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополне-ниями)..

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений -- политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Согласно нормам закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Право на создание общественных объединений имеют как физические лица (путем непосредственного объединения граждан), так и юридические. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения вправе создаваться в различных орган интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом -- выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Собственниками имущества являются общественные организации, которые обладают правами юридического лица. В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом.

Общественное движение -- состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом -- выборный коллегиальный орган, который подотчетен съезду (конференции) или общему собранию В случае государственной регистрации как общественной организации, так и общественного движения их постоянно действующий руководящий орган должен осуществлять права юридического лица от их имени и исполнять их обя-занности в соответствии с уставом.. От имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, которые указываются в уставах данных движений.

Общественный фонд -- представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели Как учредители, так и управляющие данным имуществом не вправе использо-вать его в своих целях.. Руководящий орган формируется учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. При этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах При государственной регистрации общественного фонда он должен осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119.

Общественные фонды вправе осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления. От имени общественных фондов права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах данных фондов.

4.Общественное учреждение -- не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих ин тересам участников и соответствующих уставным целям. Управление данным субъектом, а также его имуществом осуществляя ется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Указанному субъекту также дано право создавать коллегиальный орган, который избирается участниками и не является учредите лем учреждения. Этот орган имеет право определять содержание деятельности учреждения и право совещательного голоса приучредителе, но он не вправе распоряжаться имуществом учреждения². Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя-собственника. При этом учредитель-собственник имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако если в соответствии с учредительными документами данным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.

5.Орган общественной самодеятельности -- представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания. Орган данного субъекта формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом. При этом орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы общественной самодеятельности, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими любыми законными способами.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путем влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организаций их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет, в частности, право как участвовать в избирательных кампаниях, так и выдвигать кандидатов или списки кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Данное право возникает только в тех случаях, когда общественное объедине- ние зарегистрировано как политическое общественное объединение.. При этом вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественного объединения, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается¹.

На практике встречаются нарушения данных норм в связи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, установленный законом, назначать либо не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в связи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движения (ВОПД) «Наш дом -- Россия» направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решения исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединения ВОПД председателя областной избирательной комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совета данная кандидатура отклонялась 2 раза, после чего ВОПД было предложено представить на утверждение Совета другую кандидатуру для назначения в новый состав областной избирательной комиссии.

Исполком ВОПД обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссылаясь на то, что данными решениями нарушено его право самостоятельно определять кандидатуру своего представителя для назначения в состав избирательной комиссии Амурской области. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя решение Амурского областного суда об отказе в удовлетворении заявления ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, а юридически значимые для дела обстоятельства установлены неправильно и в соответствии с п. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 2000. -- № 1. -- С. 4-6..

Общественным объединением для осуществления уставных целей также предоставлено право представлять и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управления и общественных объединениях См. ч. 5 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»., что в судебной практике вызывает ряд ошибочных выводов по порядку рассмотрения данных дел. Например, общероссийское политическое движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с заявлением на действия министра обороны РФ и ряда других воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в принятии заявления, отметила, что судебные решения ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы ст. 42 и 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривают возможности общественным организациям обращаться в суд в защиту прав военнослужащих Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 2000. -- № 11. -- С. 20..

Общественные объединения вправе независимо от их организационно-правовой формы создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность данных субъектов как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Исходя из территориальной сферы деятельности российские общественные объединения вправе создаваться и действовать в следующих видах:

общероссийское -- осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

межрегиональное -- осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях не менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

региональное -- осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории одного субъекта РФ;

местное -- осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории органов местного самоуправления.

Деятельность общественных объединений независимо от их организационно-правовых форм должна основываться на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Данные субъекты создаются по инициативе их учредителей -- не менее трех физических лиц Количество учреждений для создания политических партий, профессиональных сою-зов устанавливается законами об указанных видах соответствующих объединений.. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица -- общественные объединения. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских -- граждане, достигшие восьми лет., и юридические лица -- общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами и участниками данных объединений.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решения о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права За исключением прав юридического лица. и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности регистрация производится: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений) Политическое общественное объединение подлежит государственной регистра- ции в обязательном порядке..

Орган, регистрирующий общественные объединения, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации¹. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась.

Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса ЛЭИРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 г. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 г. в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительно'го места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего данное объединение (в нашем случае Министерство юстиции РФ), в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 1999. -- № 11. -г- С. 6..

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, а ликвидация -- либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом, либо в судебном порядке.

Относительно судебного порядка ликвидации общественного объединения следует отметить, что требования о ликвидации данных объединений в связи с прекращением ими своей деятельности в качестве юридического лица подлежат рассмотрению в районном суде. Так, Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области обратилось в суд с иском к общественному объединению «Детский теннисный клуб ВИКА» о признании его прекратившим свою деятельность и ликвидации его в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что данное объединение не прошло предусмотренную законом перерегистрацию и на протяжении более трех лет не информировало регистрационный орган о продолжении своей деятельности, на что судья областного суда вынес определение от отказе в принятии иска ввиду неподсудности спора областному суду. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя жалобу названного Управления об отмене определения судьи без удовлетворения, ввиду того что данный спор подлежит рассмотрению в суде субъекта РФ, а определение судьи -- без изменения, указала в том числе следующее: в соответствии с нормами действующего законодательства (ст. 114 ГПК РСФСР, ст. 29 и 52 Федерального закона «Об общественных объединениях») требования о ликвидации общественного объединения в связи с прекращением им своей деятельности в качестве юридического лица подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 2001. -- № 10. -- С. 3--4. Также см.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. по определению № 66Г-01-13 п. 13 //Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 2001. -- № 12. -- С. 20..

Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов В том случае, если их уплата предусмотрена уставом., добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий Если данные мероприятия предусмотрены уставом., доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности, а также других не запрещенных законом поступлений. При этом политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности данного общественного объединения В собственности также могут находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения..

В соответствии с законодательством общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности Созданные общественными объединениями перечисленные субъекты должны вносить в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установ-ленных законодательством РФ..

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Контролирует соответствие деятельности уставным целям орган, регистрирующий данное общественное объединение. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

11 июля 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», на основании которого в Российской Федерации признаются многообразие и многопартийность, дающие право гражданам РФ на объединение в политические партии, т.е. право создавать на добровольной основе партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления, право участвовать в деятельности партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий Собрание законодательства РФ. -- 2001. -- № 29. -- Ст. 2950.. Под политической партией следует понимать общественное объединение граждан РФ, которое создается для участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. При создании партии необходимо придерживаться следующих требований:

партия обязана иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ. При этом в субъекте РФ создается только одно региональное отделение данной партии;

в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов (при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов партии При этом гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть членом только одной партии, а соответственно член партии может состоять только в одном ре-гиональном отделении данной партии -- по месту постоянного или преимущественного проживания. Не вправе быть членами партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.);

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

При создании партии основными целями являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Следует иметь в виду, что партии должны основывать свою деятельность на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Однако деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Партия может быть создана двумя способами.

1. На учредительном съезде партий, где принимаются решения: о ее создании; об образовании ее региональных отделений; о принятии устава и программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии. При этом делегаты учредительного съезда партии являются учредителями партии. Для подготовки, созыва и проведения данного съезда партии гражданами РФ образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек, который уведомляет (в письменной форме) федеральный орган исполнительной власти о своем намерении создать партию и указывает ее предполагаемое наименование. Также представляются необходимые сведения, указанные в законодательном акте Подробнее см. ст. 12 указанного Федерального закона..

2. Путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде данной организации или движения. При создании партии данным способом она считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации, а документом, подтверждающим данную регистрацию, является свидетельство о государственной регистрации.

В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач партиям и их региональным отделениям дано право осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Доходы от данной деятельности не могут перераспределяться между членами партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных уставом.

Ликвидация политической партии осуществляется по решению ее высшего руководящего органа (съезда) либо по решению Верховного Суда РФ. Региональное отделение и иное структурное подразделение партии также может быть ликвидировано и в случаях ликвидации самой политической партии. Реорганизация партии осуществляется по решению съезда партии в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом партии. Следует отметить, что региональное отделение партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации. При этом реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения партии осуществляется по решению съезда партии либо по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом.

В целях дальнейшего развития культуры в России 9 октября 1992 г. приняты Основы законодательства РФ о культуре Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -- 1992. -- № 46. - Ст. 2615. (далее -- Основы), задачами которых являются:

обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности и объединений граждан, народов и этнических общностей РФ;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Гражданам дано право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры, т.е. по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности, также они вправе создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, предусмотренном законодательством об общественных объединениях Для некоммерческих организаций культуры устанавливается особый порядок налогообложения их прибыли.. Кроме того, граждане РФ имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если эта деятельность не противоречит законодательству данных государств.

В силу дальнейшего экономического регулирования в области культуры отношения учредителя (учредителей) и организации культуры регулируются как законодательством, так и договором. При этом учредитель (учредители) некоммерческих организаций культуры должен брать на себя обязанности по их непосредственному финансовому обеспечению. Следует отметить, что для данных организаций культуры законодательством устанавливается особый порядок налогообложения их прибыли.

Имущество организаций культуры в РФ находится в собственности их учредителей, которые по своему решению вправе передать его в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление непосредственно организациям культуры. Распоряжение и управление государственной собственностью в области культуры осуществляется органами исполнительной власти и по их поручению -- специально уполномоченными государственными органами, организациями. Как государственная, так и муниципальная собственность, включая закрепленные за организацией культуры земельные участки, может отчуждаться собственником в порядке, установленном законодательством РФ, субъектов РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

Законодательством предусмотрено право вести предпринимательскую деятельность:

государственным и муниципальным организациям -- а) по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью; б) по торговле покупными товарами, оборудованием; в) по оказанию посреднических услуг; г) по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры); д) по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним; е) по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг;

некоммерческим организациям -- по реализации предусмотренной уставом производимой продукции, работ и услуг, но лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. Однако если доход от платной формы культурной деятельности культурно-просветительских учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей полностью идет на их развитие и совершенствование, то такая деятельность предпринимательской не является. В своей предпринимательской деятельности организация культуры приравнивается к предприятию.

Организациям культуры дано право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата. При этом государство устанавливает льготный режим использования законно полученной валютной выручки как государственными организациями культуры, так и некоммерческими негосударственными организациями культуры, а также творческими союзами и обществами, действующими в области культуры, оставляя ее в полном объеме при направлении на уставные цели, а также на обеспечение сохранности и развития культурного достояния народов РФ.

Отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщая к ним граждан, организациям культуры дано право самостоятельно устанавливать цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты. При этом организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Однако на продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих монопольное положение на рынке данных товаров, за исключением народных художественных промыслов, в целях социальной защищенности граждан допускается государственное регулирование цен.

Признавая основополагающую роль культуры в гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, законодательство запрещает приватизировать культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, которые хранятся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая сюда помещения и здания, где они расположены. Однако законодательством дана возможность приватизировать другие объекты культуры, но при следующих условиях: сохранении культурной деятельности в качестве основного вида деятельности; сохранении профильных услуг; организации обслуживания льготных категорий населения; обеспечении сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на. срок до года).

26 мая 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 27. -- Ст. 2503, который прежде всего определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, которые выделяются для этих целей. В соответствии с его нормами государственная поддержка оказывается обратившимся за данной поддержкой к федеральным органам исполнительной власти следующим субъектам:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод;

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод Данные объединения являются объектами государственной поддержки с момента регистрации в установленном законом порядке в качестве таковых..

Законодательством также предусмотрена государственная поддержка общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений, но только при соблюдении ими следующих условий. Во-первых, объединение должно являться юридическим лицом и действовать не менее одного года с момента его государственной регистрации Государственная регистрация и информирование общероссийских и международ- ных молодежных и детских объединений осуществляется в органах юстиции РФ.. Во-вторых, в нем должно насчитываться не менее 3 тыс. членов либо оно должно оформить заявленный для финансирования проект (программу), который в свою очередь должен предусматривать предоставление социальных услуг не менее чем 3 тыс. детей и (или) молодых граждан. Данные молодежные и детские объединения включаются в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, и на период своей деятельности вправе получать в пользование имущество, находящееся в государственной собственности. Молодежное или детское объединение, внесенное в данный реестр, которое пользуется государственной поддержкой, вправе заявить о своем исключении из него. Однако если такое объединение получило ежегодную субсидию, то оно исключается из указанного Федерального реестра только" после предоставления в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики финансового отчета объединения об использовании этой субсидии или после ее возвращения.

В соответствии с действующим законодательством молодежным и детским объединениям предоставлены следующие права:

* готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;

участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики.

Для совместной деятельности молодежные и детские объединения вправе создавать координационные советы из числа своих представителей. При этом представителем детского объединения в его отношениях с иными субъектами правоотношений по его поручению может являться совет содействия, порядок формирования, состав и полномочия которого определяются уставом детского объединения.

В целях осуществления норм федеральных законов «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и «О воинской обязанности и военной службе» Правительство РФ 24 июля 2000 г. приняло постановление «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» Собрание законодательства РФ. -- 2000. -- № 31. -- Ст. 3292. и утвердило соответствующее Положение, на основании которого военно-патриотическим молодежным объединением или военно-патриотическим детским объединением (далее -- объединение) является созданное по инициативе граждан добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее военно-патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Эти объединения осуществляют свою деятельность на основании устава и при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.. Основными задачами объединений являются: