участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи;

воспитание чувства патриотизма, формирование у подрастающего поколения верности Родине, готовности к служению Отечеству и его вооруженной защите;

изучение истории и культуры Отечества и родного края;

участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества;

передача и развитие лучших традиций российского воинства;

противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде;

физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни;

*участие в подготовке граждан к военной службе.
Направление и формы деятельности объединений определены в следующих видах:

организация работы по техническим и военно-прикладным видам спорта;

проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, показательных выступлений, войсковых стажировок;

поисковая работа по увековечению памяти защитников Отечества, участие в проведении поисковых экспедиций, установлении имен погибших, запись воспоминаний очевидцев памятных событий военной истории Отечества;

участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы;

оказание помощи ветеранам военной службы и правоохранительных органов, семьям погибших при исполнении обязанностей военной службы;

проведение мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, событиями военной истории родного края, воинской славы России, боевыми традициями армии и флота;

организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей.

На основании Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 3. -- Ст. 148. добровольным общественным объединением граждан, связанным общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, является профсоюз, который создается в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Любой гражданин, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность Граждане РФ, проживающие вне ее территории, а также иностранные гражда-не и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в рос- сийских профсоюзах., вправе по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, а также выходить из профсоюзов. Профсоюзам дано право создавать свои объединения (ассоциации) в виде: общероссийских объединений (ассоциаций); межрегиональных объединений (ассоциаций); территориальных объединений (ассоциаций).

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации (далее -- профсоюзы) как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа (далее -- органы юстиции). Однако профсоюзы вправе не регистрироваться в вышеупомянутых органах. В данном случае они не приобретают прав юридического лица.

Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах РФ также не вправе контролировать их деятельность.

В судебной практике встречаются случаи необоснованного отказа органов юстиции в регистрации общественного объединения. К примеру, управление юстиции области отказало в регистрации общественного объединения -- профсоюза безработных, работников частных предприятий и надомников Кузбасса. В обоснование управление ссылалось на то, что указанный профсоюз фактически таковым не является, поскольку объединяет работников предприятий различных форм собственности и безработных. Признавая отказ управления юстиции области в регистрации общественного объединения профсоюза незаконным, суд правомерно исходил из положения норм закона, запрещающего органам юстиции осуществлять какой-либо контроль за деятельностью профсоюзов и отказывать им в регистрации, Однако если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена или запрещена соответствующим судом РФ по заявлению прокурора Подробнее см.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 1999 года. Определение № 81Г-99.24 //Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 2000. -- № 7. - С. 19, п. 10..

Профсоюзы в течение месяца со дня их образования направляют в органы юстиции заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, об утверждении своих уставов или положений (о первичных профсоюзных организациях), перечней участников -- соответствующих профсоюзов.

Деятельность профсоюзов осуществляется исходя из возложенных на них основных прав:

представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников;

содействие занятости;

ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

получение информации по социально-трудовым вопросам;

участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

участие в охране труда и окружающей природной среды;

участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;

участие в области социальной защиты работников;

защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, а также владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. В собственности профсоюзов могут находиться: земельные участки; здания; строения; сооружения; санаторно-курортные, туристические, спортивные и другие оздоровительные учреждения; культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения; жилищный фонд; организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. На основе своей деятельности профсоюзам дано право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительские, обучения и подготовки кадров.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюзов осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

При нарушении прав профсоюзов дела рассматриваются в судебном порядке по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, либо административную, или уголовную ответственность.

Религиозные объединения

Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» Собрание законодательства РФ. -- 1997. -- № 39. -- Ст. 4465. Деятельность дан-ных субъектов регулируется также нормами ГК РФ (часть 1)., который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». В связи с принятием данного Федерального закона в судебной практике возникают вопросы о неопределенности некоторых норм, касающихся прохождения государственной перерегистрации религиозных объединений, учрежденных до вступления в силу Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». В частности, это нормы, закрепленные в п. 3 и 4 ст. 27: «религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее 15 лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного срока». В данный период указанные религиозные организации не вправе:

обратиться к Президенту РФ с просьбой о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу;

создавать образовательные учреждения;

иметь при себе представительства иностранной религиозной организации и приглашать иностранных граждан в целях занятия проповедческой, религиозной деятельностью;

проводить религиозные обряды в больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, а также учреждать средства массовой информации.

В соответствии с федеральным законодательным актом религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций¹.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозная организация представляет собой добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации..

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация состоит в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций и вправе создавать учреждение или организацию, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Для осуществления своей деятельности религиозные организации подлежат государственной регистрации, которая производится федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов РФ о государственной регистрации религиозной организации рассматривается в месячный срок со дня предоставления всех предусмотренных законом документов. Однако в определенных случаях регистрирующий орган вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы (далее -- экспертизы), порядок которой установлен постановлением Правительства РФ Подробнее см.: Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы»//Собрание законо-дательства РФ. - 1998. -- № 23. - Ст. 2560.. Данная экспертиза проводится по решению регистрирующего органа при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, вьщаннога централизованной организацией, в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости дополнительной проверки достоверности сведений относительно основ вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики для признания организации в качестве религиозной.

Экспертиза проводится образуемыми для этих целей экспертными советами в течение трех месяцев с даты поступления запроса регистрирующего органа. При необходимости получения разъяснений по представленным документам от религиозной организации, а также дополнительных материалов и информации по линии дипломатических представительств РФ в иностранных государствах срок проведения экспертизы может быть продлен на месяц с уведомлением об этом регистрирующего органа.

Законом предусматривается создание иностранной религиозной организации за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства. Иностранным религиозным организациям предоставлено право открывать свои представительства на территории РФ, которые не вправе заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения, рассматриваемого нами законодательного акта. Порядок регистрации, открытия и закрытия представительства иностранной религиозной организации установлен Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций» Собрание законодательства РФ. -- 1998. -- № 6. -- Ст. 754.. На основании данного нормативно-правового акта представительством иностранной религиозной организации (далее -- представительство) является создаваемое на территории РФ обособленное подразделение иностранной религиозной организации, действующее от ее имени и по ее поручению на основании предоставленных полномочий.

Представительство не является юридическим лицом. Вопросы, касающиеся обеспечения представительств служебными и жилыми помещениями, транспортом, иным имуществом и услугами хозяйственно-бытового характера, решаются открывшими их иностранными религиозными организациями за счет собственных средств, а также на основе договоров с российскими региональными организациями, при которых открывается представительство. Представительство считается открытым со дня его регистрации, которая производится Министерством юстиции РФ и органами юстиции субъектов РФ. Регистрация производится в трехмесячный срок со дня подачи заявителем всех соответствующих документов. Данный срок может быть продлен до шести месяцев, но только в случае запроса у заявителей дополнительных сведений. При принятии решения о регистрации представительства регастрирующий орган выдает заявителю свидетельство соответствующего образца.

Свидетельство о регистрации представительства выдается сроком на три года¹. Данное свидетельство также является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в РФ иностранных граждан для работы в представительстве и в МВД РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей в РФ.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством. Кроме того, они могут иметь на праве собственности имущество за границей. Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, которое им предоставляют государственные, муниципальные, общественные или иные организации, а также граждане. При этом передача религиозным объединениям имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия Президента РФ с религиозными объединениями, а также взаимоотношений государства и религиозных объединений Президент РФ 2 августа 1995 г. издал распоряжение «Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ и его состава» (с последующими изменениями и дополнениями от 17 марта 2001 года) Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 32. -- Ст. 3294; -- 2001. -- № 13. - Ст. 1234., на основании которого на Совет возложены соответствующие права и обязанности, в частности обсуждение проектов федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов РФ, затрагивающих взаимоотношения государства и религиозных объединений. Одной из основных целей деятельности Совета является содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения во всех вопросах, относящихся к свободе совести и свободы вероисповедания.

Следует отметить, что законодатель на территории РФ в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ освобождает от обложения НДС реализацию предметов религиозного назначения в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ по представлению религиозных организаций (объединений). Данный подпункт дополнен с 1 января 2001 г. Федеральным законом от 29 декабря 2000 года Комментарий к Налоговому кодексу РФ (части 1 и 2): Проспект/ Под ред. Р.Ф. Захаровой, СВ. Земляченко. -- М., -- 2001. -- С. 435--449.. Так, 31 марта 2001 г. Правительство РФ утвердило постановление № 251 «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения, производимых и реализуемых религиозными организациями в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость» Собрание законодательства РФ. -- 2001. -- № 15. -- Ст. 1495., согласно которому от обложения НДС освобождаются:

предметы храмового пространства: священные предметы, предметы религиозного поклонения, а также принадлежности и части, составляющие с этими предметами единое целое, в том числе облачения, покровы, иконные доски, ризы, рамки икон; предметы храмового убранства и архитектурные элементы храма, а также принадлежности и части, составляющие с этими предметами единое целое, в том числе облачения для аналоя, стаканчики и поплавки для лампад;

предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний: предметы религиозной символики и атрибутики, а также праздничные подарочные наборы; вещества и предметы, необходимые для совершения богослужений и религиозных обрядов; одежда и головные уборы религиозного назначения, а также элементы их отделки; одежда и головные уборы церковно- и священнослужителей, а также элементы их отделки, специализированная одежда и головные уборы;

специализированные вспомогательные предметы, необходимые для хранения, установки, функционирования и перемещения, в том числе подставки, кронштейны, держатели и т.д.;

издательская продукция религиозного назначения: богослужебная литература, а также молитвословы, религиозные календари, памятники, святцы; богословские, религиозно-образовательные и религиозно-просветительские книжные издания; официальная бланковая и листовая продукция религиозных организаций.

В последнее время широко обсуждается вопрос о передаче религиозным организациям в собственность либо пользование находящегося в федеральной собственности недвижимого и движимого имущества религиозного назначения. К таковому относятся: здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования. К движимому имуществу отнесены предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей. В связи с этим Правительство РФ 30 июня 2001 г. утвердило Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения. Данная передача осуществляется Министерством имущественных отношений РФ на основании решения Правительства РФ безвозмездно, но только для использования его в функциональных целях Собрание законодательства РФ. -- 2001. -- № 28. -- Ст. 2889.. При этом данное министерство или по его поручению его территориальный орган рассматривает обращение религиозной организации и в двухмесячный срок принимает решение, о котором сообщает религиозной организации.

Фонды

В соответствии с действующим законодательством фондом признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные стремлениям и целям 7 мая 1998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» Собрание законодательства РФ. -- 1998. -- № 19. -- Ст. 2071., который прежде всего регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов (далее -- фонд), а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда* на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность данного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Учредителями или учредителем фонда могут быть как юридические, так и физические лица. Фонд приобретает права юридического лица с даты государственной регистрации, а право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения -- с даты получения разрешения (лицензии) на осуществление указанной деятельности. Учредительными документами фонда являются устав (утверждается его учредителями или учредителем) и учредительный договор (заключается его учредителями). В соответствии с уставом фонд выполняет следующие основные функции:

разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;

заключает пенсионные договоры;

аккумулирует пенсионные взносы;

ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов;

заключает договоры с управляющим;

формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы;

ведет бухгалтерский учет в порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 48. -- Ст. 5369.;

* осуществляет актуарные расчеты;

производит выплаты негосударственных пенсий;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением всех обязательств перед участниками;

предоставляет в порядке, установленном государственным уполномоченным органом, информацию о своей деятельности.

Для обеспечения своей уставной деятельности, а также платежеспособности по обязательствам перед участниками фонд образует и формирует собственное имущество, которое подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, и пенсионные резервы.

В целях обеспечения исполнения обязательств перед участниками фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные гарантийные фонды. Фонды также вправе участвовать в обществах взаимного страхования, а также заключать договоры страхования, обеспечивающие дополнительные гарантии исполнения обязательств фондов перед участниками.

Органами управления фонда являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляет попечительский совет и ревизионная комиссия.

В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» Правительство РФ 23 декабря 1999 г. приняло постановление «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» Подробнее см.: Собрание законодательства РФ. -- 1999. -- № 52. -- Ст. 6418.. Данные Правила устанавливают самостоятельность размещения пенсионных резервов фондами: в федеральные государственные ценные бумаги; в государственные ценные бумаги субъектов РФ; в муниципальные ценные бумаги; в банковские вклады (депозиты); в недвижимое имущество.

Правилами запрещается размещение пенсионных резервов фондов:

в казначейские обязательства РФ и субъектов РФ;

в производные ценные бумаги;

при заключении фьючерсных и форвардных сделок;

в ценные бумаги, выпущенные управляющей компанией и ее аффилированными лицами, а также депозитарием, актуарием и аудитором, обслуживающими фонд;

в пай паевых инвестиционных фондов, если управляющая компания фонда одновременно является управляющей компанией этими паевыми инвестиционными фондами;

в недвижимое имущество, отчуждение которого запрещено законом;

в уставной капитал организаций, чья организационно-правовая форма предполагает полную имущественную ответственность учредителей;

путем предоставления займов физическим и юридическим лицам;

в интеллектуальную собственность.

Также при размещении пенсионных резервов запрещается:

безвозмездно отчуждать и передавать имущество, в котором размещены пенсионные резервы;

выступать за счет имущества, в котором размещены пенсионные резервы, гарантом или поручителем исполнения обязательств третьими лицами;

использовать пенсионные резервы фонда на покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фондов.

Пенсионные резервы фонда не могут служить предметом залога и источником уплаты кредитору денежных сумм по обязательствам фонда, управляющей компании, депозитария и вкладчиков фонда, кроме уплаты по обязательствам, вытекающим из пенсионных договоров.

В целях дальнейшего обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Правительство РФ утвердило Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений и Международного фонда защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека (далее -- фонд) Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1998 г. «О го-сударственной поддержке деятельности Международного союза общественных объединений и Международного фонда защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека// Собрание законода-тельства РФ. -- 1998. -- № 52. -- Ст. 6406..

Целью координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и фонда является усиление роли и повышение эффективности общественного контроля в сфере защиты основных прав и свобод человека, укрепление демократических основ деятельности органов государственной власти. Фонд осуществляет свою деятельность и работает с лицами, получившими статус подзащитного лица Порядок получения данного статуса устанавливается фондом., которыми могут быть граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства, прибывающие на территорию РФ (далее -- подзащитные лица). Лицу, заявившему о потребности в правовой и иной защите со стороны фонда, выдается специальная пластиковая карта, которая подтверждает факт его нахождения под правовой защитой фонда. Далее фонд направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо в его территориальный. орган своего уполномоченного представителя, который осуществляет непосредственное взаимодействие с указанным органом от имени фонда. При этом уполномоченные представители -- правозащитники и адвокаты -- приглашаются фондом на договорной основе. При обращении к федеральным органам исполнительной власти уполномоченного представителя фонда они обязаны предоставлять ему информацию, связанную с проведением в отношении подзащитного лица личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств, изъятия вещей и документов, задержания транспортных средств, административного задержания, личного обыска, обыска помещений, ареста и помещения в изолятор временного содержания. По запросу федеральных органов исполнительной власти фонд обязан предоставить им необходимую информацию о конкретных подзащитных лицах.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с фондом осуществляется по четырем направлениям:

при доставлении в МВД (милицию), органы юстиции и органы налоговой полиции (далее -- правоохранительные органы) подзащитного лица, предъявившего пластиковую карту, сотрудники данных органов обязаны предоставить ему возможность связаться с фондом или сами информируют фонд;

правоохранительные органы обеспечивают допуск уполномоченного представителя фонда к доставленному или задержанному подзащитному лицу При необходимости, уполномоченный представитель фонда может прибыть на встречу вместе с врачом для обеспечения своевременного медицинского освиде-тельствования подзащитного лица.;

при нахождении подзащитных лиц в местах содержания под стражей или отбывания ими уголовного наказания администрация не препятствует направлению указанными лицами заявлений и жалоб в фонд по вопросам законности содержания их под стражей. При этом по согласованию с вышеуказанной администрацией фонд вправе перечислять денежные средства на лицевые счета подзащитных, оказывать им гуманитарную помощь;

при обращении в фонд подзащитных лиц по вопросу незаконного использования их торговых марок и в целях обеспечения защиты потребительского рынка от проникновения на него фальсифицированных, некачественных товаров, а также товаров, не отвечающих установленным стандартам, фонд осуществляет необходимое взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти для обеспечения розыска и изъятия указанных товаров с незаконно используемой торговой маркой подзащитного лица.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. Собрание законодательства РФ. -- 1998. -- № 16. -- Ст. 1801. (далее -- Закон о некоммерческих объединениях) садоводы, огородники и дачники вправе создавать следующие виды фондов:

взаимного кредитования -- создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений,' жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. При этом кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования;

проката -- создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

Данные фонды осуществляют свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями, который помимо сведений, указанных в ст. 52 и 118 ГК РФ, должны содержать и дополнительные сведения, отмеченные в ст. 11 Закона о некоммерческих объединениях.

Имущество, которое передается фонду их учредителями или учредителем, является собственностью фондов. Фонды в соответствии с законодательством вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. При этом для осуществления предпринимательской деятельности они вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

По действующему законодательству фонд может быть ликвидирован, но в строго определенных случаях, в частности:

если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

при уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом, а также в других случаях, предусмотренных законом.

При ликвидации фонда его имущество, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Учреждения

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично Подробнее см. ч. 1 ст. 120 ГК РФ. Деятельность данного субъекта регулируется нормами ряда законодательных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ. Так, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -- 1992. -- № 30. -- Ст. 1797 (с последующими изменениями и дополнениями). система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих и образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются следующим образом: общеобразовательные (основные и дополнительные), к которым относятся программы дошкольного образования, начального образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования; профессиональные (основные и дополнительные), к которым относятся программы начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в образовательном учреждении в следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной семейного образования, самообразования, экстерната. При этом следует иметь в виду, что только Правительству РФ дано право устанавливать перечни специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г.//Собрание-законода-тельства РФ. -- 1997. -- № 17. -- Ст. 2012..

Осуществление образовательного процесса, т.е. реализация одной или нескольких образовательных программ, обеспечение содержания и воспитание обучающихся, воспитанников, производится образовательными учреждениями, которые являются юридическими лицами и по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). При этом к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательные процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ. Для негосударственных образовательных учреждений данные типовые положения выполняют функции примерных.

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органов в месячный срок, о чем в письменной форме учредитель уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием. Для регистрации учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителей, устав и документ об уплате государственной регистрационной пошлины. Право на ведение образовательной деятельности возникает с момента выдачи лицензии государственным органом управления образованием либо органом местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ, на основании заключения экспертной комиссии Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением религиозных организаций выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии..

Образовательным учреждениям дано право вести предпринимательскую деятельность, к которой относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Предпринимательской деятельностью, подлежащей регистрации, является индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов Данные доходы подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюд-жета в установленном порядке.. При ее регистрации заявитель представляет в орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. В связи с .данной нормой ежемесячная денежная компенсация на книгоиздательскую и периодическую продукцию является обязательной выплатой педагогическим работникам, независимо от организационной формы образовательного учреждения, обязанность по ее финансированию возлагается на учредителя образовательного учреждения. Если учредителем данная компенсация не финансируется, это лишает образовательное учреждение возможности ее выплаты работникам. Тогда заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском к учредителю о взыскании названных выплат Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 1998 года по гражданским делам. Определение № 8398 пр-10//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 3. - С. 22-23, п. 4..

Особым- правовым положением обладают отдельные виды государственных и иных учреждений. Так^ Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 35. -- Ст. 4137 (с последующими изменениями и дополнениями). Российской академии наук РФ (далее -- РАН) определен государственный статус, некоммерческой организации (учреждения). Также данный статус определен отраслевым академиям наук (Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности. Реестры федерального имущества, переданного указанным академиям наук, утверждаются Правительством РФ.

Научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы РАН, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, реестры которых утверждаются соответствующими академиями наук.

Доходы научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы от разрешенной их уставом деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учитываются на отдельном балансе.

Товарищество собственников жилья

На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 25. -- Ст. 2963. товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и распоряжения общим имуществом. В состав кондоминиума могут входить следующие объекты: а) одно здание, или его части, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различным (не менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами, бассейнами, водоемами, многолетними зелеными насаждениями и другими подобными объектами; б) несколько компактно расположенных зданий или сооружений -- односемейных, садовых или дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражей и других объектов, объединенных общим земельным участком и элементами инфраструктуры.

При этом кондоминиум может состоять из отдельной части здания размером не менее одной блок-секции, имеющей изолированный от других частей здания вход и межквартирный лестнично-лифтовый узел.

В целях ускорения проведения жилищно-коммунальной реформы, а также активизации участия населения в благоустройстве территории городов и других поселений Правительство РФ утвердило Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам Домовладельцем является собственник помещения в комплексе недвижимого имущества -- кондоминиуме, он же -- участник долевой собственности на общее имущество. или товариществам собственников жилья Подробнее см.: Собрание законодательства РФ. -- 1997. -- № 40. -- Ст. 4592 (с последующими изменениями и дополнениями).. Размеры земельных участков для вновь строящихся объектов в кондоминиуме определяются в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, исходя из условий обеспечения минимальных противопожарных и санитарных разрывов между зданиями в застройке населенных пунктов, доступа ко всем частям имущества.

Кондоминиум, а также права на недвижимое имущество в кондоминиуме и сделки с ним подлежат государственной регистрации с предоставлением паспорта домовладения, который составляется территориальными или местными бюро технической инвентаризации на основании натурных обмеров и сведений органов архитектуры и градостроительства, органов по землепользованию и земельным ресурсам, органов по управлению государственным имуществом и хранится (в зависимости от формы управления кондоминиумом) у домовладельцев, службы заказчика либо товариществе. Для обеспечения эксплуатации кондоминиума домовладельцы на общем собрании самостоятельно выбирают способ управления кондоминиумом, который может осуществляться путем:

непосредственного управления домовладельцами при незначительных размерах кондоминиума и ограниченном числе домовладельцев;

передачи домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги;

образования домовладельцами товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом либо для последующей передачи по договору части или всех функций по управлению уполномоченному физическому лицу -- индивидуальному предпринимателю либо уполномоченной организации любой формы собственности (управляющему).

Товарищество собственников жилья образуется домовладельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества. Численность членов товарищества не может быть менее двух домовладельцев, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Товарищество считается организованным с момента его государственной регистрации. При этом следует иметь в виду, что представленные для регистрации товарищества соответствующие документы должны рассматриваться в срок не более 30 дней, а регистрирующий орган в пятидневный срок обязан выслать принятое решение в адрес лица, указанного в заявлении о регистрации товарищества либо вручить его названному лицу под расписку. Органами управления товариществом являются общее собрание членов товарищества¹ и правление товарищества.

Два или более товарищества вправе создать объединение для совместного управления общим имуществом в кондоминиумах. Реорганизация и ликвидация товарищества производятся на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Нотариальные палаты. Федеральные нотариальные палаты

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -- 1993. -- № 10. - Ст. 357. (далее -- Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Мини-стерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции респуб-лик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство юстиции РФ. Однако в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ вправе совершать должностные лица консульских учреждений РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов⁴, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, которая организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальные палаты вправе образовывать в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Полномочия нотариальной палаты определяются законодательством, а также уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты -- высшим органом нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, которыми являются нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают правом решающего голоса, а их помощники и стажеры обладают правом совещательного голоса. Правом руководства обладают избранные собранием правление и президент. На нотариальную палату возложены следующие основные задачи и цели:

представление и защита интересов потерпевших, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности;

организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организация страхования нотариальной деятельности.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанной на их обязательном членстве, является федеральная нотариальная палата, которая также организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Следует иметь в виду, что создание в субъекте РФ альтернативной нотариальной палаты не допускается. Так, Мурманский областной суд признал недействительным решение Управления юстиции администрации Мурманской области о регистрации Мурманской нотариальной палаты и обязал Управление юстиции исключить нотариальную палату из государственного реестра некоммерческих организаций. В кассационных жалобах Управление юстиции и Мурманская нотариальная палата просили об отмене решения суда как принятого по иску ненадлежащего лица Отметим, что с иском к ответчикам обращалась Мурманская областная нота-риальная палата. и постановленного без учета норм ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях». Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя судебное решение без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения, указала, что Основы о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенную в федеральную нотариальную палату¹. Прежде всего данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени РФ, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан. Из норм законодательного акта видно, что возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат не предусмотрена. И совершенно очевидно, что при таком положении вывод областного суда о незаконности создания в Мурманской области второй нотариальной палаты правильный Бюллетень Верховного Суда РФ. -- 1999. -- № 10. -- С. 2--3..